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中缅油气管道经云南等地 120亿立方米“大蛋糕”怎么分？
云南信息报
中缅油气管道中国境内段途经4省区市、23个地级市、73个县市，它们都将享受到这份“福利”。
中缅油气管道路线：
原油:缅甸皎漂-若开邦-马圭省-曼德勒-南坎-中国瑞丽-德宏州-保山市-大理州-楚雄州-昆明市-曲靖市-贵州安顺-遵义-重庆
天然气：缅甸皎漂-若开邦-马圭省-曼德勒-南坎-中国瑞丽-德宏州-保山市-大理州-楚雄州-昆明市-曲靖市-贵州安顺、贵阳、都匀-广西河池市-柳州市-来宾-贵港市
天然气支线：丽江支线、玉溪支线、都匀支线、河池支线、桂林支线、钦州支干线、北海支线及防城港支线
中石油工程项目负责人介绍，中缅油气管道缅甸段是原油、天然气双管并行的管道工程。中缅原油管道设计能力为2200万吨/年。中缅天然气管道输气能力为120亿立方米/年。天然气管道在缅甸境内段长793公里，原油管道在缅甸境内段长771公里。其中天然气管道起于缅甸皎漂，途径若开邦、马圭省、曼德勒省等地，经南坎进入中国瑞丽。
天然气管道工程（国内段）包括1干8支。
中缅天然气管道工程干线从云南省瑞丽市58号界碑入境，与中缅原油干线管道并行，经德宏州、保山市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市，在贵州安顺市与原油管道分离，天然气管道继续向南，经贵阳市、都匀市、广西河池市、柳州市、来宾，最后到达贵港市。干线全长1000多公里。干线设置工艺站场17座，阀室60座。天然气支线为丽江支线、玉溪支线、都匀支线、河池支线、桂林支线、钦州支干线、北海支线及防城港支线；支线总长800多公里。
中缅油气管道中国境内段途经4省区市、23个地级市、73个县市，它们都将享受到这份&福利&。
东支线年输气9.03亿立方西支线年输气6.86亿立方
按照规划，该项目将建成投产6条支线及13个城市燃气项目。昆明东支线、昆明西支线、腾冲、施甸、芒市、祥云6条支线项目将与中缅天然气干线同步投产。其中，昆明东支线项目途经10个县区和工业园区，输气规模将达9.03亿立方米/年；昆明西支线项目途经5个县区和工业园区，输气规模将达6.86亿立方米/年。
2015年将建成投产瑞丽、龙陵、永平、南华、弥渡、红河等6条支线，2017年将建成投产富民、马龙、昭通及漾濞4条支线，其余5条支线将在&十三五&期间陆续建成投产。预计到2020年，云南省天然气管网年供应能力将达到70亿立方米，七彩云南将真正步入绿色能源时代。
对于昆明而言，可能只需要改造部分管道即可接收天然气进入，而一些之前还没有燃气项目的州市，则需要通过城市燃气项目在城市内新铺设的天然气管网。而天然气替代人工煤气将是一个逐步转换的过程。
瑞丽、芒市最先用上潞西输气10亿立方
&中缅油气管道入境后的首站就是德宏，只要中缅油气管道一通气，芒市和瑞丽的市民就有望最先使用上这条国际管道输送的天然气。&早在2010年中缅油气管道开工建设之初，最早在德宏供应天然气的公司德宏爱众燃气有限公司负责人就乐观地预期。
2010年6月潞西市政府与昆明中石油昆仑燃气有限公司、德宏州高达化工实业有限责任公司签订了《潞西市天然气综合利用项目框架协议》。中石油同意在实施管道建设时在潞西开口输送天然气10亿立方米。
中缅油气管道通气后，将经过中缅输气管道潞西分输站和瑞丽分输站。届时，具有燃气特许经营权的德宏爱众将通过高压管道，将燃气分别输送至潞西门站和瑞丽门站，再经调压计量后输往城区居民、工商业、CNG汽车。另外，陇川县、梁河县和盈江县压缩天然气储配站气源将由潞西CNG加气母站用槽车拉运供应。三县的压缩天然气储配站接卸来气后，经过一系列压缩、调压等程序，输送进入城区中，供城区用户或汽车加气用。
缅甸境内，下载20%天然气
中缅油气管道的起点，始于缅甸西海岸的若开邦皎漂市。与缅甸大部分内陆地区不同，若开邦没有水电资源，只能靠燃油发电、蜡烛照明。
皎漂市发电站管理委员会的KoBala曾介绍过当地的供电情况：&每天公共供电8小时，从早5点30分到早8点30分，以及晚6点到晚11点。其中，仅有2小时可享受政府补贴的供电价格，即每度电50缅币(1元人民币约合150缅币)，与缅甸国内有水电的地区无异。但其他6小时，电价则依据市场油价波动，每度电高达500缅币以上&。
中缅输油管道的开通，将有可能彻底改变这样的景象。
中缅油气管道运营后，&缅甸将在其境内每年下载不超过200万吨原油和总输量20%的天然气&，中石油东南管道公司总经理姜昌亮表示，天然气管道下载点分别设在皎漂、仁安羌、当达和曼德勒，&皎漂从运营第一天就开始下载天然气，用于发电和其他行业。&
随着管道运营、天然气发电，皎漂地区的供电将得到根本改观，还会改善整个若开邦的供电情况。
可惠及55万户
中缅油气管道开通后，贵州将结束没有管道天然气的历史。
中贵天然气管道将在贵阳白云区建立分输站，而中缅天然气管道将从花溪区通过城市管网向贵阳市输气。
中石油贵州天然气管网公司称，计划中贵和中缅两条天然气主管道与贵阳市主城区燃气管网的衔接工程3月份动工，以确保今年贵阳市与中缅、中贵管道同步通气。这意味着，年内贵阳市民将使用上管道天然气。
据了解，目前，贵阳市管道燃气用户约55万户，2012年已经对10多万户居民家进行了天然气置换工作，2013年计划置换10余万户。管道天然气进入贵阳市后，仍未开展天然气置换的小区将仍用管道煤制气。居民用户煤制气价格为1.35元／m3，天然气临时价格为3.2元／m3。天然气的热值是煤气的两倍多，是新型清洁能源。
中缅油气管道贵州段途径贵州省六盘水市、黔西南州、安顺市、贵阳市和黔南州等五市州的盘县、六枝、普安、晴隆、关岭、镇宁、西秀、花溪、都匀、独山等14个县市区，之后进入广西与&西气东输&二线连接。
两条干线、九条支线
中缅天然气管道末站在贵港，西气东输广州至南宁支干线管道也经过贵港。两条管道相交于贵港，设立大型气压站及加压站。
中国石油在广西境内的上游供气主干管道主要包括西二线南宁支干线和中缅天然气管道贵阳-贵港段管道及其配套支线，即&两条干线、九条支线&。西二线南宁支干线项目于2011年3月开工建设，计划在广西境内建设1条主干线和4条支干线。中缅天然气管道贵阳-贵港段计划2012年下半年开工建设，在广西境内建设1条支干线和5条支线，两条主干线将在贵港汇合。
广西天然气支线管网项目规划建设14条地级城市天然气专供管道和51条县级支线管道，项目将按照与上游西二线南宁干线、中缅天然气管道同步建成投产的目标，按照各地市天然气市场需求，到2020年分11个批次滚动实施项目建设。
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120亿立方米&大蛋糕&怎么分？
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北京: 010-， 上海: 021-， 广州: 020-， 深圳: 9， 成都: 028-中缅油气管道 -
中缅两国总理见证签字现场中缅油气管道正式开工现场当地时间6月3日上午10时28分，在缅甸首都内比都，中国国务院总理温家宝和缅甸联邦政府总理登盛，共同触摸标志中缅油气管道开工的电子球。与此同时，位于缅甸米坦格河畔的管道施工现场机器轰鸣，焊花飞溅，中缅石油天然气管道工程正式开工建设。开工仪式前，在两国总理的共同见证下，中国石油天然气集团公司总经理蒋洁敏与缅甸国家油气公司总经理吴敏田，签署了《东南亚原油管道有限公司股东协议》、《东南亚天然气管道有限公司权利与义务协议》和《东南亚天然气管道有限公司股东协议》。协议明确了中国石油天然气集团公司所属东南亚管道公司作为合资公司的控股股东，负责油气管道工程的设计、建设、运营、扩建和维护。中缅油气管道的建设，对于推进中国能源供应多元化、促进缅甸经济社会发展、实现合作各方的互利共赢具有重要意义。中国石油集团总经理蒋洁敏、副总经理廖永远出席中缅油气管道开工仪式，并参加了温家宝总理访缅期间的相关活动。伊洛瓦底江岔河穿越成功日，管道局穿越分公司经过50天的顽强拼搏和连续奋战，成功完成了中缅油气管道"第一穿"--伊洛瓦底江岔河定向钻穿越的全部施工任务，为该工程顺利向前推进奠定了良好的基础。龙陵新塘房堆集的油气管中缅油气管道是我国四大能源战略通道之一。建设这条管道对于保障我国能源安全、加深中缅两国人民友谊、促进两国经济发展都具有重要意义。中缅油气管道建设最大的难点就是全线的2条河流和6条海沟定向钻穿越，每条都需进行管径1016毫米气管线、管径813毫米油管线及光缆管3次穿越，地质十分复杂，施工难度极大，能否高标准、高质量按期完工关系到我国西南油气战略通道建设的成败。"责任重于泰山"，坚决不容有失。管道局将这项艰巨而又光荣的使命交给了穿越公司。龙陵双坡施工现场承担此项重任，穿越公司备感责任重大。为确保完成施工任务，穿越公司科学组织，缜密部署，精心做好战前准备，加强前期方案论证，集聚优势施工资源，组织了最优良的装备(美国奥格DD-1100水平定向钻机)、最优秀的队伍、最先进的技术投入工程施工，全力支撑和保障中缅油气管道建设。日，中缅油气管道"第一穿"伊洛瓦底江岔河定向钻穿越正式启动。施工中，穿越公司狠抓"7S"落实，精细现场管理，严格执行"工艺卡"制度，严抓操作规范，强化过程管控，保证了方案的精准执行。同时，注重用管道优良传统和"黑穿"精神教育引导员工，统一思想，凝心聚力，保证了队伍战斗力的持续旺盛，有力促进了工程建设的顺利实施。龙陵新塘房加压站施工由于组织得力，方案科学，管理到位，伊洛瓦底江岔河定向钻穿越一气呵成，圆满完工。光缆管穿越，日开钻，3月11日贯通;油管线穿越，4月6日开钻，14日2时回拖成功;气管线穿越，日开钻，24日23时达到回拖条件，开始回拖。在经过11小时的地下连续穿行后破土而出，一次回拖成功。至此，伊洛瓦底江岔河定向钻穿越宣告全部完工。伊洛瓦底江岔河定向钻穿越告捷，充分证明了管道局穿越公司"国内第一、国际一流"的施工能力，扩大了CPP品牌的国际知名度。同时，通过该工程进一步摸清了施工区域地质情况，丰富了砂层穿越经验，为伊洛瓦底江主管道穿越提供了科学依据。中缅油气管道项目(缅甸段)第一标B段主线路工程正式打火开焊 日上午10点58分，中石油管道局中缅油气管道工程(缅甸段)第一标B段主线路工程正式打火开焊，开工仪式在缅甸曼德勒市隆重举行。出席开工仪式的管道局企业文化部部长张季滨称，中缅油气管道是国家四大能源战略通道之一，对破解马六甲海峡能源运输瓶颈，保障我国能源安全意义重大。据管道局局长助理、中缅油气管道工程(缅甸段)EPC项目部总经理高建国介绍，由管道局承担的中缅管道建设工程总长319公里，线路途径地区地形复杂，落差大，土石方管沟开挖成形困难，而且气候炎热多雨，社会依托不足，这些不利因素都将成为工程施工的难点。但高建国代表建设队伍做出承诺:"我们有坚定信心把中缅油气管道工程打造成'优质工程、绿色工程、精品工程、友谊工程'。"出席开工仪式的中华人民共和国驻缅甸曼德勒总领事唐英说，担任此工程的中国石油天然气管道局，是中国油气管道建设施工领域的"一支劲旅"。他表示相信"管道局一定会不辱使命，完成祖国交给的任务。"
中缅油气管道 -
日中国国家发改委核准批复在中国国内段工程，也已获得了林业、国土等部门批复。它标志着国内段工程可正式展开全线建设。中缅油气管道云南段正在开展相关征地工作，年内全线开工。
中缅油气管道 -
中缅油气管道施工现场云南省副省长高树勋2013年5月在中国与南亚经贸合作暨首届中国南亚博览会发布会上表示，中缅石油管道施工进展顺利，到2013年底或者2014年初可以陆续投入试运行。业内分析，中缅油气管道对改善我国西南地区能源紧缺，保障能源供给安全，实现油气进口方式多元化具有重要意义。
中缅油气管道 -
全面建设完成
日，缅甸曼德勒中缅油气管道调控中心，调度员王洋龙、余光波和樊林华忙碌了一天。“天然气管道已具备投产条件，我们在持续完善SCADA(数据采集与监控)系统，随时等待投产指令。”王洋龙说。建设完成中缅油气管道工程(缅甸段)经过3年建设，截至5月28日，圆满实现集团公司党组提出的工期目标。天然气管道工程建设全面完成，达到投产试运条件，原油管道工程完成94%，项目进度、投资和质量受控。单位工程合格率100%，焊接一次合格率98.37%，防腐补口一次合格率99.99%，管线埋深合格率100%。海外HSE风险得到有效管控和防范，工业生产百万工时死亡率为零，重大安全环保事件为零。
中缅油气管道 -
（2015年1月）30日，经过近5年建设的中缅原油管道工程，在缅甸皎漂马德岛举行试运行仪式，马德岛港同时正式开港。两项工程总投资约为24.5亿美元，由中石油集团、缅甸国家油气公司共同出资建设，所占股份分别为50.9%和49.1%，项目运营期30年，设计年输量为2200万吨。“这是一个历史性的时刻，必将永载史册。”廖永远在仪式上发表致辞时说。“马德岛港是缅甸境内的首座国际大型原油卸载港，港口长度约为480米，可供30万吨级大型油轮靠泊。此外，马德岛上还建有12座高75英尺、单体容量为2200万加仑的原油储罐，以及一座5000吨级、长度为150米的工作船码头……”吴泽亚昂在仪式上说。
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中缅输油管道预计月底启用 中东原油不再经马六甲
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据路透社报道，中缅原油管道及一座深水码头预定1月底启用。据了解，中缅油气管道是中国第四条能源进口战略通道，于2010年开工建设，管道总体为天然气石油双线并行。中石油为这些项目的主要投资方，中石油发言人周一表示，这条管道输送原油的配套的安宁炼油厂已兴建60%。
中缅油气管道线路图 据路透社报道，中缅管道及一座深水码头预定1月底启用。该原油管道使中国进口中东原油不必再经马六甲海峡，而可自印度洋安达曼海的缅甸若开邦马德岛上岸，经该管道输送至中国西南地区。中国国内的一座配套炼油厂还需几个月才能完工。 中缅石油管道预计每年能输送2200万吨原油。据此前缅甸能源部与中石油达成的关于开发、运营和管理中缅油气管道的协议，缅甸石油天然气公司(MOGE)在中缅原油和天然气管道项目中分别享有49.1%和7.37%的股权收益，缅甸政府每年收取1360万的油气管道路权费、每吨1美元的原油管道过境费。 据了解，中缅油气管道是中国第四条能源进口战略通道，于2010年开工建设，管道总体为天然气石油双线并行。其中缅甸境内全长771公里，原油管道国内全长1631公里，天然气管道国内全长1727公里。日，中缅天然气管道全线贯通，开始输气。据缅甸能源部官员称，原油管道未能同时启用的原因是胶漂地区深水港工程未竣工。随着能停靠30万吨油船的深水港近期完工，因此预计原油输送管道在2015年1月底正式启用。 负责兴建及管理管道的亚原油管道公司表示，这条输油管道将在1月底启用。东南亚原油管道公司是集团的子公司。 中石油为这些项目的主要投资方，中石油发言人周一表示，这条管道输送原油的配套的安宁炼油厂已兴建60%。炼厂预定今年稍晚完工。在炼油厂完工之前，新输油管道只能将石油输送至储油槽，对于中国原油进口的短线支持有限。这条输油管道的输送能力为44万桶/日。 在新炼厂启用前，输入的石油将储存于广西的储油槽。中国石油集团已在缅甸设置多达十余座油槽，云南可能更多。
[责任编辑：zhangzh]
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中缅原油管道项目谅解备忘录正式签署
日16:24 　
　　（新疆日报网讯）记者19日从中国石油天然气集团公司获悉，中国石油天然气集团公司副总经理廖永远与缅甸驻华大使吴登伦代表双方，近日在京正式签署《中国石油天然气集团公司与缅甸联邦能源部关于开发、运营和管理中缅原油管道项目的谅解备忘录》。
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　　根据谅解备忘录，中缅原油管道项目包括起自缅甸马德岛、通过缅甸终至中国交付点的原油管道、储运设施及其附属设施，以及在缅甸马德岛建设的一个可从超大型油轮卸载原油的码头和终端及附近建设的原油储运设施及其他附属设施。双方同意由中国石油设计、建设、运营和管理原油管道项目。管道的设计能力是2200万吨／年。
　　廖永远此前曾表示，中缅原油管道项目的前期准备工作进展顺利，预计明年将着手启动管道的建设。
　　业内人士认为，中缅原油管道的建设将降低我国海上进口原油的风险，缓解对马六甲海峡的依赖程度，为我国开辟新的油品进口通道，进一步保证国家的石油供应安全。
　　随着我国经济社会的发展，对于石油天然气等高效能源的需求日渐上升。2008年，我国进口原油1．79亿吨，原油对外依存度已接近50％。实现能源供应多元化，成为近年来我国能源安全战略的一个重要目标。经过多年努力，东北、西北、西南陆上和海上四大油气进口通道的战略格局已初步成型。
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[提要]中缅油气管道项目，计划总投资为25.4亿美元，其中石油管道投资额为15亿美元，天然气管道投资额为10.4亿
美元。但有学者估算，加上在缅甸和云南兴建相关设施、维护等费用后，项目总成本或将高达50亿美元。来自经济性方面的质疑声已经很多。中缅油气管道如何回
收投资？未来作为运营方的中石油集团能盈利吗？其对云南等西南省市的经济拉动有多大？对中国摆脱&马六甲困局&的帮助能有多大？[网友有话说][更多精彩内容]
　　重审中缅油气管道
　　讲战略意义不等于可以忽视商业利益，如何能既实现国家战略，又具备商业价值，是这条“中国第四大能源进口通道”的命门
　　没有隆重的剪彩仪式，也没有媒体发布会。6月4日，中石油集团仅在其官网发布了一则600余字的消息：中缅天然气管道缅甸段工程建设全面完成，达到投产试运条件；中缅原油管道缅甸段工程完成94%，投产目标可控。
　　作为中国第四大能源进口战略通道，中缅油气管道缅甸和中国段分别于日和9月10日开工建设。原油管道中国段全长1631公里；
天然气管道中国段全长1727公里；缅甸段油气管道并行敷设，全长771公里。正式投运后，该油气管道每年将向中国输送2200万吨原油和120亿立方米
　　然而，自中缅油气管道动工开始，就遭到缅甸一些非政府组织(NGO)和当地居民强烈反对。这些人多次聚在该管道的起点缅甸西海岸的皎漂市和马德岛，反对该项目。
　　除了环保方面的指责，NGO和当地居民的另一不满，是项目沿途地区的多数居民未能从油气资源中获益。
　　诸多阻力背后的原因，在于中国对缅政局变动的战略误判。因为对缅战略偏隘地执行“上层路线”，中国企业对缅社会变局和公民诉求缺乏了解，对缅政
局走势缺乏准确预判，在缅政局不稳的2007年至2008年，中国企业仍大规模进入缅甸，并在中电投“密松水坝”事件后，坚持扩大投资。
　　如今，苦果已现。
　　中缅油气管道项目，计划总投资为25.4亿美元，其中石油管道投资额为15亿美元，天然气管道投资额为10.4亿美元。但有学者估算，加上在缅甸和云南兴建相关设施、维护等费用后，项目总成本或将高达50亿美元。
　　在高层决策者眼中，这条油气管道肩负着纾解“马六甲困局”的重任。保障能源安全、扩大地缘政治影响，是中国对此投入巨资的战略初衷。
　　但对一个跨境商业项目而言，强调战略意义，并不等同于可无视商业逻辑。没有利润的油气项目，必然丧失可持续发展的基础。
　　来自经济性方面的质疑声已经很多。中缅油气管道如何回收投资？未来作为运营方的中石油集团能盈利吗？其对云南等西南省市的经济拉动有多大？对中国摆脱“马六甲困局”的帮助能有多大？
　　答案似乎并不乐观。因不具备可控、足量的上游资源，中缅油气管道项目将很难满负荷运转；除了前期应对复杂地貌而投入的巨资外，中石油还将面对投运后每年不菲的过境费，这些都对项目盈利性构成挑战。
　　最大的风险是缅甸政局的不确定性。如何既能实现国家战略，又能具备商业价值，成为中缅油气管道的命门。
　　缅甸新局
　　民主化后的缅甸在进行经济与政治改革的路径选择，不确定的前景令中国在缅项目面临挑战
　　仰光街头的外国投资者和外交官们，往往会十分苦恼，因为他们不知道拦下一辆出租车后，应该从哪个方向上车。这里规定车辆靠右行驶，但却有大批来自日本的右舵二手车，亦有诸多来自中国的左舵车，譬如满街跑的奇瑞QQ。
　　中缅油气管道项目，面临着同样的苦恼。缅甸NGO和部分居民的反对，令投资兼运营方的中石油集团非常紧张。
　　中石油集团麾下的“东南亚管道公司”，掌握着中缅油气管道项目50.9%的股份。剩下的49.1%，归缅甸能源部下辖的国有企业缅甸石油与天然气公司所有。
　　该工程项目，由东南亚管道公司与Shwe共同体负责设计、建设、运营和管理，仅EPC(Engineering、Procurement、
Construction)承包商就超过10个，检测承包商4个，监理服务商9个，分别来自中国、缅甸、印度、阿联酋、德国等多个国家，工程之浩大、设计
之复杂可见一斑。
　　缅甸NGO和部分居民的反对，令东南亚管道公司和承建商们很尴尬。中缅油气管道，始于缅甸西海岸的若开邦皎漂市，向东北斜穿缅甸全境，从南坎进入中国云南边境口岸瑞丽。
　　从去年6月开始，若开邦不断发生佛教徒与穆斯林的冲突，若冲突持续，油气码头所在的马德岛及附属设施所在的皎漂市，物资供给会受到严重影响。
　　殖民时代之前，若开邦原本是独立于缅甸的一个国家，当地佛教徒更愿意称自己为若开人，并不愿被叫做缅族人。但一位常年往返于缅甸的巴基斯坦裔药品商，却不知这里叫若开邦，在他眼中，这里叫做阿拉贡，主要人口是穆斯林。
　　英国人统治缅甸时，曾把大量孟加拉的罗兴亚穆斯林迁入若开邦。缅甸独立后，当局糟糕的移民管理制度，让人无法确切知道今天这里真实的人口结构。对生存空间的争夺，最终导致去年那场造成100多人死亡的宗教冲突。
　　除了若开邦，中缅油气管道还必须穿越至今仍处在内战中的克钦邦，其政治风险远高于若开邦。
　　与缅甸大部分内陆地区不同，若开邦没有水电资源，只能靠燃油发电、蜡烛照明。皎漂和实兑，说是市，其实就是若开邦最大的两个城镇，黄昏未过，均已是星星点点的烛光。
　　《财经》记者去年实地考察缅甸时，皎漂市发电站管理委员会的Ko
Bala曾介绍称，当地每天公共供电8小时，从早5点30分到早8点30分，以及晚6点到晚11点。其中，仅有2小时可享受政府补贴的供电价格，即每度电
50缅币(1元人民币约合150缅币)，与缅甸国内有水电的地区无异。但其他6小时，电价则依据市场油价波动，每度电高达500缅币以上。
　　中缅油气管道的“插入”，打破了这一地区的田园风光。工程所过之处，尘土飞扬，路边学校的孩子们咳嗽不已。到了雨季，更是泥泞不堪，在工地上打零工的当地人需要不断搬来砖头和石板垫泥坑，才能保持工程车辆不陷进去，周边村子的村民只能手拎拖鞋光脚挪步。
　　这一切，正是缅甸起飞前的印迹。从经济环境来看，缅甸一切很美妙。南部丰富的油气资源，北部山区丰富的矿产、森林资源，还有在东南亚国家里仅次
于柬埔寨的人均水资源，使其孕育着极大的增长潜力。只需复制东南亚“四小龙”和“四小虎”的成功故事，缅甸就可享用经济发展的“后发优势”。
　　2010年11月，缅甸举行多党制大选，军政府将权力移交民主政府。在这场被称为“脱军装”的选举中，前总理吴登盛获选总统，开始大力推动国内
民主。他促使昂山素季重获自由，并修改选举条例，为她重返政坛铺平道路；同时，他还对Twitter、Facebook及VOA和YOUTUBE等境外媒
体解除封锁。
　　吴登盛还下令，搁置投资巨大的中缅密松水电站合作项目。
　　随着缅甸的转向，这片土地已经成为亚太地缘政治新的角逐场，美国和日本都开始尝试在此深度介入。
　　日，成功连任的美国总统奥巴马成为50多年来第一位访问缅甸的美国总统。奥巴马表示，希望缅甸现在的改革能够巩固，其中包括政治改革、经济改革和民族和解。
　　日本新首相安倍晋三于今年5月24日访问了缅甸。这是自1977年以来，日本首相首访缅甸。安倍称，缅甸既能以低廉的价格组装产品，又能为重振日本经济提供新市场。
　　为此，日本免除了缅甸5000亿日元的巨额债务，且在该国大手笔投资出资140亿日元帮助解决仰光糟糕的电力供应问题，并将为缅甸各地基础设施建设再投资200亿日元。
　　凭借中缅油气管道在内的中缅合作三大“千亿工程”(以缅币计)，中国在这场角逐中，似乎已经走在了前面。但是，这种局面能否稳固、长久？
　　《人民日报》曾为此刊文，称中国希望看到缅甸政局稳定，社会进步，对缅甸和包括美国在内的西方国家加强接触持欢迎态度，并不担心中国在缅甸外部环境改善后受到排挤。
　　自缅甸政治转型以来，中资企业在缅屡屡受挫，三大“千亿工程”中的密松电站项目和莱比塘铜矿项目接连受到影响。硕果仅存的中缅油气管道，正面临巨大风险该项目协议是在前军政府时期签署，这不利于中国在缅甸树立发展民生的形象，也容易遭到民众反对。
　　“马六甲困局”
　　中国约有五分之四的进口原油必须途经马六甲海峡，该海域猖獗的海盗和复杂的地缘政治，让中国决策层担忧不已，直接催生了中缅油气管道项目
　　在中缅油气管道项目上，中石油集团既身为中国国家石油公司，又同时在海内外上市，在执行国家战略和维护投资者利益之间，其管理层面临两难。
　　催动该工程上马的最大动因，当属“马六甲困局”。作为石油进口大国，中国目前约有五分之四的进口原油必须途经马六甲海峡，但该海域海盗活动十分猖獗。据统计，全球60%的海盗袭击发生在该区域，严重威胁过往商船。
　　更让决策者担心的，是该地区复杂的地缘政治。中国军事及能源战略专家王海运告诉《财经》记者，马六甲海峡、霍尔木兹海峡、亚丁湾等中国油轮和商
船的必经之地，都隐含风险。“现在还仅是海盗，但要看到更深层次的问题。世界主要航道都有美军部署，一旦出现非常事态，要控制中国的石油供应不是太困难的
　　更有中国军事专家大胆假设，国外敌对势力只需在关键时刻假扮海盗袭击中国油轮，就可以令油轮保险急剧上升，从而对油运和到岸时间产生极大影响。
　　据国际能源署估计，如果中国经济增长势头能够继续保持，到2025年中国原油对外依存度将高达82%。
　　基于对“马六甲困局”的担忧，早在本世纪初，中国就开始探求石油进口通道的多元化，并先后在东北、西北方向和东南沿海，分别建成了中俄原油管道、中亚油气管道和海上油气运输三大能源通道。
　　在西南能源通道方面，除中缅管道外，曾讨论或已开始推动的方案还有：从巴基斯坦瓜达尔港直达中国新疆喀什的中巴输油管道方案，从孟加拉国吉大港通往中国西藏的中孟输油管道方案，打通泰国南部克拉地峡、连通印度洋与太平洋的方案等等。其中，中缅油气管道方案被认为最具可行性。
　　缅甸政府顾问吴丹敏在其关于缅甸地缘政治重要性的《中印相会之地》一书中称，中缅管道将是中国“两个海洋”政策的里程碑。
　　在中国一些智库机构看来，中缅油气管道项目对中国的战略意义，可能已超过能源安全范畴，而达到地缘政治的高度。中国正以能源和经济安全为突破
口，实施一项庞大的地缘政治战略，该战略的核心即为突破“马六甲困局”，进而获得“印度洋出海口”，以突破美国在太平洋遏制中国的“岛链战略”。
　　这种说法，去年以来急剧升温。2012年1月，美国公布了酝酿七年之久的新军事战略报告。据此报告，美国欲大幅削减全球范围内的军事存在，却唯独要加强在亚太地区的军事存在，成为美国“重返亚太”的标志性事件。
　　始于1957年的日本海上自卫队远洋航海训练，今年的训练舰也将首次停靠缅甸港口。
　　此种态势，令中国有些不安。在多位中国军事和能源战略专家看来，马六甲海峡始终是一条“握在别人手中的能源线”。
　　但是，上述说法也受到多方质疑。
　　长期关注中缅管道项目的中国石油大学中国能源战略研究中心研究员马宏认为，如果深入了解缅甸的社会政治局势及其发展趋势，详细考察中国油气进口
来源及运输的整体格局，以及中国西南地区的油气加工能力、消费水平、管网建设等因素，就会发现，“中缅油气管道对于破解马六甲困局作用微乎其微，2200
万吨的输油量无异于杯水车薪。”
　　“马六甲油运安全受威胁的风险，可能仅有1%，但我们却要花费几十亿美元去修如此大的工程，这划算吗？”国家发改委能源研究所一位专家认为，一旦发生战争，管道也将成为打击目标。
　　油气专家、中国工程院院士童晓光则直言不讳：“建设中缅管线破解马六甲困局，是人为制造的伪命题。”
　　法国地缘政治专家菲利普·赛比耶洛佩兹也在《石油地缘政治》一书中指出，即使东南亚地区向中国南方地区输送油气的计划全部变成现实，也改变不了中国对马六甲海峡的依赖。中国要想真正摆脱这一依赖，就必须建立强大的海军，以提高自己在该地区的政治、经济乃至军事影响力。
　　中石油的算盘
　　作为国家石油公司，中石油在执行国家战略和追求项目经济效益之间面临尴尬。但在中缅油气管道项目上，中石油却早有盘算
　　中缅油气管道虽为打破“马六甲困局”而设，但在中石油企业层面，却有一番经济性考量。
　　中石油过去的炼油能力，主要集中在西北、东北等资源产地，远离主要消费地，形成北油南运、西油东运的格局。
　　历史上，中石化修建了茂昆成品油管道，该管道从广东大型炼厂茂名石化，经柳州、贵阳、安顺再到昆明、玉溪、蒙自和大理，几乎已贯穿整个西南。中石油手虽伸向缅甸，但眼睛却盯在西南地区，企图依靠中缅石油管道及下游配套的炼化厂来布局大西南，与老对手中石化集团争夺地盘。
　　2009年，中石油提出建设东北、西北、东南、西南四个经济带、环渤海经济圈为核心的“四带一圈”布局。按此战略，在2011年3月，中石油与
沙特阿美石油公司签署了《云南炼油项目谅解备忘录》和《原油销售协议补充协议》，双方将从资源、加工、销售等方面进行一体化合作；该炼油项目是中缅油气管
道的下游配套项目，将填补云贵地区没有炼厂的空白。
　　中缅油气管道中国段，包括天然气管道、原油管道和云南成品油管道。从云南瑞丽58号界碑入境后，油气双管并行敷设至贵州省安顺市分离。此后，原油管道向东北敷设，到达重庆；天然气管道则向东南敷设，至广西贵港，最终与西气东输二线联网。
　　按此规划，经中缅管道输入的原油将输往云南和重庆，中石油将在整个西南兴建昆明炼厂、重庆炼厂、四川南充炼厂和彭州石化，以及一条从宁夏中卫连接至贵州贵阳的中卫贵阳联络管线。中石油意图在西南构建上下游一体化的石化基地，将中石化的先入影响降至最小。
　　与两大国有石油公司“西南争夺战”同时进行的，还有云南和重庆地方政府抢建石化基地、争夺油气资源的博弈。
　　早在2005年底，云南省政府即向国务院提交报告，提出修建中缅石油管线计划。而就在同一年，时任重庆市常务副市长的黄奇帆也公开表示，重庆市政府正联合中石化，向国务院争取建设从缅甸到云南的石油管线，并最终延伸至重庆，为其炼化基地的建设提供原料保障。
　　随后在2006年全国“两会”期间，云南省代表团建议，中缅石油管道应早日开工建设，把云南建成中国新兴石油炼化基地，并列入国家“十一五”规划及国家能源中长期发展规划。一位了解当初详情的云南大学教授向《财经》记者表示，这是云南如此积极推动中缅管道项目的主因。
　　最终，在云南、重庆两地政府与中石油的共同推动下，中缅两国政府在2009年正式签署了《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》。
　　不确定的前景
　　在项目可研和尽职调查上的粗线条，是一些央企的通病，中缅石油管道项目似乎也未逃脱这一窠臼
　　近期，中缅油气管道配套工程的昆明炼化PX项目，遭到诸多市民和民间环保人士的抵制，进退两难。
　　对中石油而言，更棘手的并不在此该跨国项目，至今仍没有可控和足量的上游资源保障。
　　中俄、中亚和中哈管道项目，均是从资源国直接引进管道，基本属于“资源国-过境国(中亚)-消费国”的标准跨国管道模式，只要双方都遵照协议，资源就有稳定保障。
　　中缅油气管道不同。在前期的规划中，已经明确油源完全依靠从中东、非洲等地购入，气源也只能部分依靠缅甸境内若开邦沿岸海域的气田。
　　据《财经》记者了解，缅甸目前能供给中国的气量规模仅有每年40亿立方米，目前尚无新气田被发现。这意味着中缅油气管道每年120亿立方米的输气量，有三分之二必须依靠进口LNG(液化天然气)。
　　一些国内学者认为，可将满足该气源的希望，寄托于缅甸的天然气储量。有资料称，缅甸天然气储量丰富，居世界第10位，但开发程度较低。中国工程院院士胡见义不同意此看法，“它并没有传说中的那么多，在世界连第20位都排不上。”
　　在气价方面，如果按亚太市场的JCC价格(日本进口原油综合价格)从中东购买LNG，再按国家发改委规定的天然气价在国内销售，巨额亏本就是必然。
　　在该项目“外购资源(中东、非洲)-过境国(缅甸)-消费国”的模式中，缅甸主要扮演过境国角色。中海油能源研究院首席研究员陈卫东称，“中缅
关系再友好，缅甸也只是一个能源通道，无法保障资源的足量和可控。”同时，中方每年还要向缅方支付1360万美元的过境费。据了解，该管道每输送一吨原
油，缅方就会有1美元收益。
　　这对中石油回收项目投资显然不利。中石油规划总院一专家介绍，所有管道项目投资的回收仅有一条途径，就是向下游用户收取管输费。按国家主管部门规定，将在8%的基准收益率基础上核定项目管输费。
　　但是，管输成本的多少，和管径、压力以及输送量有直接关系。在前两个要素相同的条件下，管输量越大，每单位石油或天然气的输送成本也就越低。
　　如果最终输送量达到该管道的设计输送量，即每年2200万吨原油和120亿立方米天然气，该项目将实现最大经济性。但若上游资源无法足量与可控，管道便会部分闲置，输送成本将远高于前期按基准收益率核出的管输费，导致项目亏损。
　　对此，中海油一位研究员预言，如果上述情况难以避免，将可能使该项目最终陷入间歇性运营的“鸡肋”境地，甚至变成一条应急性的能源通道油品紧缺时作为补充和应急，“这种压力是中石油一个企业无法承受的”。
　　除了资源来源、价格难题外，中石油还要面对极高的施工难度，以及未来不可预见的诸多维护成本。
　　据《财经》记者了解，该管道需翻过海拔近5000米的横断山脉，穿过澜沧江，经过大片原始森林，泥石流、山崩等事故时有发生。
　　2004年，云南大学吴磊、李晨阳等学者曾上报国务院一份《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》。其中，对中缅石油管道的经济可行性，采
取了一种依靠运输距离的远近来衡量运输成本的简单方法，即将原油从中东和非洲运输到缅甸实兑港，与通过马六甲海峡运抵广东茂名相比，可节约1200海里
－1800海里；而把原油再从实兑港经管道输到昆明，和从茂名用火车运到昆明的成本相差无几。因此，该建议认为中缅管道项目具备经济可行性。
　　此一时，彼一时。当年参与上述建议撰写的一位云南大学学者告诉《财经》记者，当时做项目可行依据的油价、运费以及国际环境、全球能源结构等都已发生巨变，“当年的经济性未必适应今天的情况”。
　　中石油一位从事国际石油贸易的人士则直言不讳：“海运成本，其实比管输成本要低得多，中缅石油管道节省了距离，但并不节省费用。”
　　在项目可研和尽职调查上的粗线条，是一些央企的通病，中缅石油管道项目似乎也未逃脱这一窠臼。
　　这一点，中国企业和西方跨国公司差距巨大。投资前进行环评、社评和冲突评估，是跨国公司的必修课。其中，冲突评估是单独进行的，并有专门的冲突风险管理工具来评估和监测冲突风险。
　　譬如，在缅甸遭遇过同样阻力的，还有国际石油巨头法国道达尔的项目，该项目是从缅甸仰光南部海域修一条天然气管道到泰国。这一项目也曾受到了当地村民和NGO组织的攻击。为此，道达尔组建了专门的公关部门负责企业在当地的形象维护，这种沟通协调已经保持了十几年。
　　道达尔可持续发展与环境管理执行副总裁Manoelle
Lepoutre女士告诉《财经》记者，在进入一个国家之前，道达尔会派驻专门人员开展沟通，了解各利益相关方诉求，为项目开展打基础。其所了解的情况会
帮助风险评估委员会从政治、经济、环境、社会等各个方面对项目风险做出评估，以便集团管理委员会做出投资判断。
　　进入投资国之后，道达尔即使用风险管理工具，首要的就是“合作伙伴风险管理项目”。该项目让所有道达尔驻项目所在国的人员交流在各个国家的经验，以便全球员工共享。在项目执行过程中，道达尔还会不断进行评估，以确保项目确能让当地人受益和满意。
　　中国商务部跨国公司研究中心研究员蒋介绍称，“国际石油公司的冲突评估细致到什么程度？比如一个地方的示威活动频率是多少，堵路的频率是多少，
冲突中的利益相关方之间冲突历史和现状及其与投资项目之间的交互影响等，他们都会有一个投资前的系统评估考量与经营中的实时监控应对，这是比较科学的。”
而中国企业在上述方面几乎完全缺失。
　　新形势、新思维
　　“长期以来，我们只关注政府给的government license，而不关注民间社会给的social license，这让我们吃了大亏，中国企业现在应该觉醒了”
　　作为商业项目，中缅油气管道终应回归商业本身。成为一项既有收益，又能促进中缅经济发展的工程，当是该项目最为实际的目标。
　　中缅油气管道最大的不确定性，来自缅甸政局变化。尽管项目尚未受到来自缅方官方的阻力，但密松水电站和莱比塘铜矿两大项目的前车之鉴，还是令许多人心存忧虑。
　　中石油一专家担心，缅甸政局的未来走势将对该项目的建设和运营造成影响，直接关系到投资回收。
　　曾三次赴缅实地调研的蒋向《财经》记者表示，虽然不必对未来过于担忧，但中国的确是时候调整对缅甸投资战略了。
　　运用西方智库机构的调研方法，蒋密集访问了密松电站和中缅油气管道项目的所有利益相关方。蒋发现，缅甸正发生着巨变，之前在军政府压力下被迫签署协议的利益相关方们，原先的态度已彻底改变。
　　2007年至2008年，中国企业开始大规模进入缅甸，而当时西方企业却在大规模从该国撤出。2007年在联合国[微博]安理会上，中国否决了一项不利于缅甸的决议，中国由此获得了“绿色通行证”，从撤出的西方公司手中接过了莱比塘铜矿等大型项目。
　　切身感到缅甸民主化转型这一变化的蒋，在密松事件发生前即向中国有关方面发出过警告，但她的声音，最终被淹没在中国政府与企业的盲目乐观中。
　　密松事件后，蒋提出，应把该事件视为中国海外投资的转折点。她认为中国企业当初制定投资战略时，对缅甸政局变化和未来走势缺乏研判，导致所签订的合同先天不足，从而造成“战略误判”。
　　这一误判的集中表现，正是中国企业在缅甸过于偏重“高层路线”，只和军政府打交道。
　　“中国以前总有一种错误看法，认为凭借地缘政治优势，很多西方跨国公司去不了的地方我们可以去。短期看的确如此，但长期看这种自信靠不住。”蒋称，缅甸就是最好的例子。
　　在中缅管道项目上，中石油并非不重视对缅甸民生与经济发展的助推，用于履行社会责任的巨额“真金白银”，也是实实在在付出。
　　今年5月10日，中缅油气管道一项目负责人在仰光表示，中石油及相关公司已累计向缅甸投入了近2000万美元，援建了43所学校、2所幼儿园、3所医院、21所医疗站及马德岛水库和若开邦输电线路。
　　这些不菲投资并未在缅甸收到预期效果，甚至适得其反中石油在上述公益项目中仅是出资方，具体操作则由缅甸政府来做，导致大量学校、医院被建在了远离项目途经地的其他城市，而若开邦等深受项目影响的地区，却未得到多少实惠。
　　在缅甸征地时，中石油也遇到类似麻烦。当地农民组织起来游说议员，给中缅管道征地制造障碍，提高要价。一位不愿具名的央企在缅项目主管对《财经》记者抱怨：“以前拿地全靠军政府，现在完全变了，挺头疼。”
　　“长期以来，我们只关注政府给的government license，而不关注民间社会给的social license，这让我们吃了大亏，中国企业现在应该觉醒了。”蒋说，中国应立即改变以往过于依赖缅甸政府官员的“上层路线”，转而大力加强“下层路线”。
　　日本就高明得多。早在西方对缅甸制裁时期的2000年至2002年，缅甸政府就在日本外援机构日本国际协力机构(JICA)的帮助下，耗时两年
对缅甸全境的水电资源及其开发经济性做了普查。按照设想，利用缅甸丰富的水资源，可以村为基础开发小水电，乡村基础用电、乡村加工业及农业机械用电问题会
迎刃而解。
　　“当时我们研究过，一个村子可能5万美元就够了，但就是没钱。”缅甸可再生能源协会(Renewable Energy
Association
Myanmar)主席昂敏(AungMyint)对《财经》记者说，因为这些是经济发展项目而非脱贫项目，并不符合世界银行[微博]或亚洲开发银行的贷款
　　这本该成为中国在缅甸最好的公共外交手段，不料却被东方邻居抢了先机，这让一些中国官员和NGO懊恼不已。
　　一位不愿具名的中石油人士向《财经》记者透露，目前中国也在积极研究如何对缅甸进行系统性的扶贫与经济帮扶项目，从而改善中国在缅形象。
　　王海运认为，中国投资海外能源资源项目时，应更注意方法。“为什么西方说中国是非洲新殖民主义？因为中国在合作中过于看重能源资源，认为拿了资
源只需付钱就行了。但按国际公认的看法，拿资源给钱不是互利共赢，拿资源后设法解决其民生问题才是互利共赢，而中国企业恰恰在这方面做得不够。”
　　因此，调整对缅公关思路，是当前的首要问题。在缅中国企业需要在政治风险和经济利益之间寻求新的平衡，学会如何协调民众、政府、反政府武装等各方利益，大幅加强直接针对民间的战略性社会投资和民间公关，以更加开放的政治和商业心态，扩大利益相关者的范围。
　　“既然已经投资，工程也已上马，对现在在缅的中国企业来说，能做的只是类似于亡羊补牢的‘冲突危机管理’。”蒋说。
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