郑州航空港启动申报自贸区前期工作（图）
中研普华报道：
相关研究报告
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&&& 方面正在启动郑州航空港申报自贸区前期工作，这是前日河南省运行电视电话会议上透露的信息。会议还指出，郑州机场年内还将争取再开通3条全货运国际航线，加密郑欧国际货运班列，力争年内开行1班。
　　今年3月，国务院批准了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》。规划确定，实验区是郑汴一体化区域的核心组成部分，包括郑州航空港、综合保税区和周边产业园区。规划期为年。
　　郑州航空港获批后，河南省方面给予多项优惠政策。记者获悉，河南国土部门保证，集中全省城镇工矿用地增量指标向该区域投放，通过规划对接，使土地利用总体规划期末用地空间增加约120平方公里。
　　航空港获批带给郑州的则是实实在在的签约率。根据上周郑州航空港发布的数据显示，今年前三季度，航空港经济综合实验区累计签约项目40个，涉及航空物流、高端制造、现代服务等领域，总投资超过1110亿元。
　　就在20日，穆尼国际集团CEO陈证元向外界宣布，未来要将穆尼飞机的制造基地引入郑州航空港。这也是航空港规划获得国务院批复后，首个入驻的飞机制造企业。
　　记者同时获悉，郑州航空港经济综合实验区将围绕主导产业，确保全年新签约项目达到45个，总投资达到1300亿元。
　　不过，郑州方面对此并不满足，并觊觎自贸区申报。上述电话会议指出，全力推进郑州航空港经济综合实验区建设，赋予实验区省辖市一级经济社会权限，启动中国（郑州）自由贸易试验区申报前期工作。此外，争取郑州机场年内再开通3条全货运国际航线，加密郑欧国际货运班列，力争年内开行1班。
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自贸区正式获批，河南将会在哪8个方面发力？
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8月31日，新华社发布消息，我国将新设立7个自贸试验区，分别确定在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省。这也意味着，经过近三年的努力，我省终于正式获批建设自贸试验区，再获国家战略青睐的同时，也将为内陆地区探索可供借鉴的发展模式。
国家给我省的定位主要是——落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。
自贸区是新时期我国进一步扩大开放的重要载体，拥有先行先试、制度创新等推动跨越发展的有利条件。设立河南自贸区，对我国推动内陆地区开放具有重要意义，我省将努力探索内陆地区开放新模式，拓宽开放广度，提升开放高度、拓展开放深度。
设立河南自贸区，也将引领我省经济快速发展，加快形成中原经济区增长极。推动中原引领区域经济发展，继珠三角、长三角、京津冀之后，形成新的增长极。我省也将向东密切与京津冀、长三角、海峡西岸经济联系，向西密切与关中—天水经济区和成渝经济区的经济联系，向南加强与长江中游地区合作发展，打造对外开放大平台、大市场、大流通体系。
那么接下来，河南将怎样建设河南自贸区呢？又要在哪些方面发力呢？
据河南省商务厅相关负责人解释，对于我省这样外贸依存度不高，外向型经济要有待进一步发展的内陆省份，建设自由贸易试验区，要突出贸工结合，以贸促工，以工带贸。
因此，不仅要加大招商引资力度，结合我省特色培育发展外向型产业，做大外贸的蛋糕；还要深化贸易和投资便利化，简政放权，做优做好国际化的营商环境。
接下来，河南将以这8个任务为重点，着力建设好河南自贸区：
1、推动郑州航空港经济综合实验区建设成为内陆地区对外开放重要门户
据商务厅相关负责人解释，河南将围绕“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、形成大都市”，把航空港实验区建设作为建设内陆对外开放高地、带动全省发展的关键性抓手，科学谋划，强力推进。
一是在郑州航空港区，以政府监管机制改革、外贸监管便利化、金融领域开放创新、外商投资管理体制改革等为抓手，进一步完善国际化营商环境，构建开放型经济体系，建设富有活力的开放新高地。
二是在航空港区规划建设服务外包示范园区，培育服务外包自主品牌，打造具有地区产业特色的服务外包基地。
三是加快建设现代综合交通枢纽，加快推进机场二期工程建设，完善航空货运网络，构筑国际航空货运枢纽；推进“米”字形快速铁路网建设，推动郑欧返程班列常态化运行；促进机、公、铁三网联合，形成成本优势，与航空港形成联运集疏。
四是以航空物流、高端制造、现代服务业三大主导产业为重点，加大招商引资力度，促进产业集群发展，形成全球生产和消费供应链重要节点。大力发展食品加工、电子信息、生物医药、航空设备制造等临空经济或外向型制造产业，积极发展航空物流、航空金融、跨境电子商务、服务外包等现代服务业，着力扩大进出口贸易规模和质量，夯实建设内陆型自由贸易区的基础。
2、整合优化海关特殊监管区域，加快开放平台建设
河南将推动郑州新郑综合保税区扩区发展，完善各项功能，实现保税加工、保税物流、口岸作业、贸易服务等功能全覆盖。加快整合整合郑州出口加工区、河南保税物流中心，申请设立郑州经开综合保税区。完善各类开放载体，加快肉类指定口岸建设，申报建设药品、汽车进口指定口岸。
加快电子口岸建设，建立完善信息交换平台，实现不同监管区之间、监管区与省内外口岸之间的物流信息和通关放行信息互通。完善铁路、航空口岸功能，加大货站、堆场、仓储、口岸联检等基础设施投入力度，提高口岸信息化、机械化管理和作业水平。
3、规划建设郑州国际陆港
以铁路集装箱中心站为依托，铁路一类口岸为支撑，扩大郑欧班列运行规模，争取享受“安智贸”协定给予的便利通关政策，加快构建以郑州—阿拉山口、郑州—二连浩特经中亚至欧洲的中欧国际物流大通道，在丝绸之路经济带建设中发挥更大作用。
加快规划建设郑州国际陆港，逐步实现与郑州航空港无缝衔接，形成国际物流、航空物流、保税物流、特色农产品(000061,股吧)物流等各类物流形态齐全，铁公机海多式联运高效运作的内陆无水港。
4、加快郑州跨境电子商务试点建设
加快推动跨境电子商务试点建设，完善配套政策体系，建设便利的跨境电子商务交易、监管和物流配送系统，推动构建海关对“信息流”、“资金流”、“物流”三维信息的合一比对、实时监控，实现商品的有效查验，进口业务在交易过程中所有申报数据可控、可视化、可追溯，抢占跨境电子商务领域先发优势。加快规划建设跨境贸易电子商务产业园，引入知名电商和品牌企业在建设全球网购商品展示店、保税仓库、保税展示基地等，虚拟和实体店共同发展，打造全国重要的国外进口商品零售基地，以及网购品集散分拨中心。
5、实行负面清单管理模式
借鉴国际通行规则，研究制订外商投资负面清单。对外商投资试行准入前国民待遇，对外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制，但国务院规定对国内投资项目保留核准的除外；将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。
同时，深化境外投资管理方式改革，进一步减少审批，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制。灰熊温驯安全，活泼爱玩，参与婚礼非常积极。
趁家中无人将钱取出，然而已经全部发霉腐烂。
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　　随着郑州航空港国家双创示范基地范围正式确定，郑州航空港区又一项国家战略逐渐落地。加上很快将会公布的河南自贸区总体方案，郑州航空港迎来了新一轮的历史性发展机遇。
　　从无到有，从小到大，即将年满四个年头的郑州航空港区，这几年的发展该如何评价？航空港区如何在“一带一路”中扮演更重要的角色？郑州航空港未来将朝什么方向发展？
　　针对这一系列问题，近日，中国产业集聚研究专家杨建国做客河南电视台《新闻60分》栏目，详细解读了郑州航空港过去几年发展带来的亮点，以及未来又该如何发力。
　　郑州航空港经济综合实验区三年磨一剑，强势崛起，在“一带一路”战略机遇中依靠平台载体和产业支撑，走出了一条高端产业集聚之路，引起全国关注，并成为中部与世界互动的窗口与桥梁。
　　杨建国首先给航空港这些年来的发展成果“点了赞”，“杨建国说，在航空港刚建立的时候，还是一片空白。后来引进来了富士康，到现在，我们形成了产业集群，例如正威集团、菜鸟还有智能终端产业的企业集聚到航空港来了，这是展示给国人的一张靓丽的名片。”
　　杨建国说，不仅仅是郑州航空港不仅仅是企业集聚、产业集聚，更重要的是，使得河南成为中部地区，乃至辐射整个中西部的对开开放高地“从小到大，从无到有，由过去的一张白纸，发展到现在这样一个产业集聚的龙头，的确是很不容易的。特别是我们目前郑州航空港“买全球、卖全球”这个概念，展示在了我们国人的面前。”
　　杨建国今年年初和刚刚过去的8月，先后两次参与对郑州航空港的调研，每次感受都大不相同，采访中，杨建国用了“日新月异”来形容自己的感受。
　　谈到年初参与航空港调研时最大的感受时说，“调研的过程中，我们航空港的平台和载体已经建的十分健全，起到的作用，是我们未来河南发展的航母，也是河南177个产业集聚区发展的发动机和助推器。”
　　今年8 月1 号，河南省委书记、 省人大常委会主任谢伏瞻，省委副书记、省长陈润儿带领省四大班子部分领导同志到郑州航空港经济综合实验区调研。除了调研产业培育、察看工程进度之外，还专门召开了相关座谈会。
　　谈到新一届的河南省领导班子对港区的调研，杨建国说，这表明了持续发展的重要性，“港区的发展是需要持续的，我们这一次新一届的领导，来调研，表明我们港区要一张蓝图绘到底，说明了省委省政府对港区的重视，也说明了港区未来的发展需要大家的支持。”
　　对话中，杨建国表示，港区在今年上半年的发展中，也呈现出一些新的特点：“第一，产业规模在逐步扩大，这次大家已经看到了，我们在过去的产业方面，主要引入的是苹果手机，这一次大家看到中国制造的国产手机数量在逐步增多，这说明我们在招商引资、和发展中，培育我们中国制造，这是我们在规模上有了新的突破。
　　第二，我们在改革创新方面，也有了一个新的突破。在规划的体系方面，逐步的进行完善，特别是我们这一次在调研过程中，看到的台湾有家精密项目落地，而且这个行业的创新能力比较强。”
　　随着双创基地、自贸区等国家战略的逐步落地，未来港区在发展中应该注意哪些问题呢？杨建国说，目前港区发展已经到了一个非常重要的节点上，未来一定要注意在创新上多下功夫，“要有新的业态，新的模式，培育发展新动力，使得我们在区域经济中，占领高地。”
　　除了创新，杨建国认为航空港应该在产业升级方面，下更大的功夫，“这个产业升级，一方面是在产业布局上，下一步的主要发展方向，就是如何瞄准世界当前比较先进发达的制造业、航空经济、生物科技还有智能终端、跨境贸易和大宗商品，应该瞄准了这5个重大的产业支撑;另外一个，就是招商引资上，瞄准高端服务业和高端制造业，特别要围绕航空产业的高端和服务作为涨，另外一定要借助一带一路，与其中有关联的国家，进行融合、沟通。”
　　对话中，杨建国以刚刚确定的郑州航空港国家自主创新示范区目标为例说，“这次确定的信息中，明确要郑州航空港要打造中部地区具有国际影响力的区域双创示范中心，其实这个国际性的需求和定位，并不仅仅限于双创。”
　　杨建国说，河南在构建“一带一路”重要节点的过程中，航空港应发挥更大作用，“首先我们航空港站位要高，定位要准，走出去就是对河南形象的一个宣传，我们要积极的借势一带一路，融入一带一路。另外，河南现在特别是郑州航空港经济综合实验区已经引起了世界的关注。现在河南在航空、陆地、还有网上(跨境贸易)都与一带一路打通了，我们河南的区域优势和一带一路已经进行了完全的融合。下一步，我们航空港经济综合实验区一定要把龙头的作用带动好，我们未来的发展就要靠航空港经济综合实验区的品牌化、国际化、高端化，通过这三个集聚到一起，是郑州航空港区引领河南177个集聚区的动力。”
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郑州自贸区申报“提速”
　　□首席记者李传金文李康摄影核心提示|土地、税收优惠及出口便利，提供更低生产成本的竞争时代之后，自贸区制度创新正成为各地争夺的新的“改革红利”，郑州时不我待。
　　郑州自贸区申请纳入“议事日程”
　　自贸区概念被市场关注并不出人意料，地处中部的郑州自贸区申请也开始提速。
　　10月24日，郑州市一位领导在上海接受媒体采访时直接点题：“郑州自贸区已提上议事日程”。
　　此时，郑州自贸区建设进展的消息浮出水面，正与市场对自贸区建设的极高关注度有着密切的关系。
　　10月24日，平潭发展（000592）股价在弱市中创出16.08元的年度新高。其“故事题材”正是福建自贸区将要获得第二批地方自贸区批复的消息刺激。媒体报道显示，“最快可能与天津和广东同期公布”。平潭与厦门被认为福建自贸区的核心区域。
　　据了解，去年12月底，福建省政府有关领导在福建省经济工作会议上的提法是，福建推动建设自由贸易园区，平潭实施自由港政策和厦门申报设立自贸区的文件已上报国务院。
　　自贸区批复的消息持续被市场炒作。10月27日，天津自贸区板块开盘后直线拉升，板块上涨2.8%，龙头股天津海运（600751）上涨
　　7.18%。
　　消息称，天津自贸区方案呼之欲出，天津自贸区除了保留上海自贸区内可复制的方案外，还会以发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应，并且，天津自贸区的投资负面清单可能会更少，开放力度将更大，凸显自由贸易港功能。
　　媒体报道称，天津自贸区申报已经获得各部委原则上通过，正在等待国务院审批。天津自贸区面积将是上海自贸区的两倍之多，达到64.5平方公里，涵盖东疆保税港区、天津港保税区和滨海新区中心商务区。
　　相较于福建与天津自贸区的传闻以及市场反应，10月27日，郑州航空港管委会人士表示：“郑州自贸区建设还是慢了半拍。”
　　不过，郑州的态度很积极，“从市到区都成立了自贸区申请班子，专职规划这一新项目”。
　　河南省科学院地理研究所所长冯德显表示：“此时，郑州自贸区规划提速申报，这与郑州航空港区建设取得的显著成效有关。航空港区自从上升到国家战略之后，省政府从战略层面对这一区域的发展布局，未来航空港区将成为郑州发展，甚至是河南发展的新引擎。其发展的体制与机制创新步伐很快。”
　　14个省市筹划自贸区方案
　　自贸区引发市场追捧，归根还在于地方政府的推进。而上海自贸区一年实验的成果，让各地看到了自贸区的红利，更让各地政府加大了推进动力。
　　来自公开媒体消息，上海自贸区挂牌一年来，进口平均通关时间较区外减少41.3%，出口平均通关时间较区外减少36.8%。自贸区(企业)进出口货值5004亿元人民币，同比增长9.2%，增速高于全国平均8.6个百分点，高于上海市平均4.6个百分点。目前自贸区内海关注册企业已达1.1万家，其中挂牌以来注册的逾5921家。
　　“上海自贸区更大的成果在于实验的功能模式，表现在缩减负面清单、规范工商登记、建设单一窗口等方面，这为自贸区在全国铺开提供了借鉴模式。”冯德显认为。
　　正是因为有成功的实践，全国多达14个省市筹划自贸区方案，这些省市除了上述提到的天津、福建之外，还有江苏、河南、甘肃、湖北、重庆等省市。记者观察到，这些自贸区的规划方案，大都是合并地方特色园区而来。
　　比如，广东省申报的粤港澳自贸区方案提出，该自贸区将涵盖南沙新区、前海新区、横琴新区、白云机场综合保税区，总面积约931平方公里，将打造国际制造、国际物流、国际贸易、国际维修、国际研发和国际结算等中心，建立跨境贵金属交易市场等，并涉及国际贸易及金融结算、人民币业务等。
　　河南也不例外。河南在建设自贸区中，有三种方案。在今年两会期间，河南省政协委员、省商务厅厅长焦锦淼透露，将用两年时间申报建立自由贸易区，目前正在研讨的方案有三种：一种方案是在现在的航空港经济实验区基础上建设自贸区；一种方案是将郑州高新区、郑东新区、经开区以及郑州的几个产业集聚区联合组建一个中国郑州自由贸易区，还有一个方案是郑州、洛阳、开封、新乡、许昌五个市联合搞一个大的自由贸易区，此外还有成立洛阳自贸区、开封自贸区等说法。
　　“不管省里要建设哪个版本的自贸区，郑州航空港区一直加紧申请自贸区工作。”郑州航空港区管委会宣传处负责人告诉记者。
　　“在功能定位上，既有自己的特色，也要复制上海自贸区实验取得的改革成果。”上述人士强调。
　　郑州自贸区猜想
　　“（郑州自贸区）的功能定位是立足于出口加工贸易特色，并有诸多服务业创新之举。”郑州航空港综合实验区管委会宣传处人士表示。
　　郑州航空港综合实验区正在“加大自贸区的申报推进力度”。而其动作表现在多个方面，在申报之时，就强化软硬件建设与改革创新力度。
　　从公开消息看，今年，航空港综合实验区谋划项目80个以上，跟踪在谈项目60个以上，确保签约项目50个以上，签约项目总投资有望达到1500多亿元。
　　在软件创新上，港区还申报药品、汽车口岸，申报72小时过境免签政策，尽快形成内陆地区对外开放重要门户，并依托综保区、E贸易试点城市政策优势，探索建设新型交易平台，争取将港区建成中西部进口商品交易中心。
　　在服务业发展上，港区计划通过物流园区建设畅通物流渠道、优化物流环境、扩大物流规模，以打造完备的物流体系，带动高端制造业与现代服务业的同步快速发展。
　　加上郑州跨境贸易试点优势，港区计划以菜鸟智能骨干网项目为龙头，重点抓好阿里巴巴“E贸易”商品集散中心、TCL集团华中电子商务配送中心、富士康电子商务平台、顺丰电商产业园、杭州聚多云电子商务产业园等项目的建设等。
　　目前，“买全球卖全球”的贸易物流格局正在逐步形成。
　　记者在拿到的一份《关于积极申报郑州航空港自由贸易区的建议》中看到，充分利用国家赋予航空港区先行先试的政策，创新管理体制、机制，着手参照“自贸区”的要求与规范，逐步建立起一套与国际接轨的新制度体系。
　　其路线图为，第一步首先依托港区的政策优势，通过跨境贸易电子商务平台，将河南保税物流园区和新郑保税区各自功能紧密结合，创新管理办法和运营模式，打造郑州跨境电子贸易商务“特区”，促进现代贸易服务要素向郑州市集结。
　　第二步是在已有工作的基础上，充分利用港区先行先试的政策优势，同已经签订多边或者双边自贸协定的国家和地区，探索建立具有区域性特点的自贸园，园区内比照实行区域性自贸区的某些政策，搭建自贸区发展环境平台。
　　第三步整合郑东新区金融、证券、商贸等现代服务业和经济技术开发区河南保税物流园区，以港区综合保税区为重点，明确空间布局和功能定位以及创新点，向国家有关部门提出申报“郑州自贸区”总体方案。
　　“这仅是一份提案建议，具体到省里、郑州市甚至港区的自贸区规划方案仍然没有面世，还不确定其真实的规划区域与实施步骤。”知情人士表示。
　　自贸区建设具有风向标价值
　　花“白菜价”吃进口水果；办公司手续大减，还能减免税收；向海外零售发货，可迅速退税……这些在上海自贸区实现的事情，何时能在郑州实现？
　　年初，来自河南省政府人士的表态是，“两年内把郑州自贸区的批复拿下”。照此说法，自贸区在郑州落地，还需等待一年多时间。不过，这还只是郑州的一厢情愿。事实上，自贸区批复的节奏并不会像地方政府期待的那样有明确时间表。
　　6月份，国家发改委人士曾明确表态，建立上海自贸区是改革开放的重要探索，特别是其扩大服务业开放、建立外资准入前国民待遇和负面清单管理模式、深化金融领域开放等方面的试点，期待继续深化、完善和拓展相关试点，尽快形成可复制、可推广的经验。但是，“总体来说还是要积极稳妥，对于必要设立的也要给予充分论证，而且还要从实际出发，根据需要，也要把握一定的原则。”显然，政府有意把控自贸区批复的节奏，并不会马上在全国铺开。
　　但是，对于内陆城市郑州来说，自贸区的风向标意义值得期待。
　　冯德显认为，从30多年来的开放历程和开放程度来看，总体上，中部内陆不如沿海。沿海地区在开放上总是领先一步甚至几步。内陆地区总是在亦步亦趋，步人后尘。开放的落后造成了经济的落后、城市发展的落后、人民生活的落后。30多年来，作为内陆城市的郑州一直在向发达地区学习、模仿、追赶。如果在目前全国正在酝酿的新一轮扩大开放中，郑州依然走老路，那么落后的这种现状仍将继续。
　　“自贸区的设立将实现郑州与沿海城市相同的制度创新，那么，其开放的意义就更大一些，更具启发与带动价值。”
　　事实也正如此。在依赖土地、税收优惠及出口便利提供更低生产成本已经失去竞争力的背景之下，中部城市要想取得更大发展的改革红利，唯有制度创新。
　　“在上海搞自贸区试验，就是一个改革高地，而不是政策洼地。”那么，对于中部城市郑州来说，更需要这样的制度创新，实现改革新突破，从而实现由点到面的观念改变，发展思路变轨，使郑州真正起到中部发展领头羊的作用。　　（原标题：郑州自贸区申报“提速”）
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