1、作业人员进入现场必须戴好安全帽,扣好帽带,并正确使用个人劳动保护用品。2、操作人员必须身体健康持有效操作证,方可独立操作。3、脚手架、工作平台和斜道应绑扎牢固。若有探头板应及时绑扎搭好,脚手架上的钉子等障碍物应清除干净。高处作业或较深的地下作业,必须设有供操作人员上下的走道。4、浇筑地下工程的混凝土前,应检查土边坡有无裂缝、坍塌等现象。5、夜间施工应有足够的照明,临时电线必须架空在2.5m高以...

1、作业人员进入现场必须戴好安全帽,扣好帽带,并正确使用个人劳动保护用品。2、操作人员必须身体健康持有效操作证,方可独立操作。3、脚手架、工作平台和斜道应绑扎牢固。若有探头板应及时绑扎搭好,脚手架上的钉子等障碍物应清除干净。高处作业或较深的地下作业,必须设有供操作人员上下的走道。4、浇筑地下工程的混凝土前,应检查土边坡有无裂缝、坍塌等现象。5、夜间施工应有足够的照明,临时电线必须架空在2.5m高以上。在深坑和潮湿地点施工必须使用低压安全照明。6、泵送设备放置应离基坑边缘保持一定距离。在布料杆动作范围内无障碍物,无高压线。7、水平泵送的管道敷设线路应接近直线,少弯曲,管道与管道支撑必须紧固可靠,管道接头处应密封可靠。8、当布料杆处于全伸状态时,严禁移动车身。作业中需要移动时,应将上段布料杆折叠固定,移动速度不超过10km/h。布料杆不得使用超过规定直径的配管,装接的软管应系防脱安全绳带。9、泵送工作应连续作业,必须暂停时应每隔5~10min(冬季3~5min)泵送一次。若停止较长时间后泵送时,应逆向运输1~2个行程,然后顺向泵送。泵送时料斗内应保持一定量的混凝土,不得吸空。10、浇筑离地2m以上框架、过梁、雨篷和小平台时,应设操作平台,不得直接站在模板或支撑件上操作。11、特殊情况下如无可靠的安全设施,必须系好安全带并扣好保险钩,或架设安全网。12、地下工程深度超过3m时,应设混凝土溜槽。滑放混凝土时,应上下配合。13、浇筑无板框架的梁、柱混凝土时,应搭设脚手架,并应附设防护栏杆,不得站在模板上操作。14、用草帘或草袋覆盖混凝土时,构件表面的孔洞部位应有封堵措施并设明显标志,以防操作人员跌落或受伤。草帘或草袋等用完后随时清理,堆放到指定地点,并应在堆置地点设置消防设施。15、在大风雪或暴风、雷雨的情况下(六级风以上),不得在露天进行高空作业;气温较低(-15℃左右),又在高空或迎风方向连续作业时,应加强保暖,必要时休息取暖。16、应经常检查脚手架的接头处是否牢固,检查安全防护设置是否齐全,是否因冰、雪、风、雨的影响而松动下沉。走道及跳板通道,应经常清扫或进行防滑处理。17、酒后及患有高血压、心脏病、癫痫症的人员,严禁参加高空作业。

反欺诈调查员Michael Doody记得，20世纪90年代，哥伦比亚的社区频频发生枪击、入室盗窃、抢劫、袭击和谋杀。除了这些犯罪行为之外，Southern Orchards地区一半的孩子都生活在贫困中。20世纪中叶，横穿该社区的一条洲际公路建成，隔断了黑人居民到哥伦比亚市中心工作的机会。

全国儿童医院开发的低收入住房项目，兼有职业培训功能。（图片来源：NPR）

“把社区当成一个病人治疗”

“大多数房屋年久失修，”62岁的Doody说，“但是他们并没有放弃，也没有把这些房子推倒，而是尽力修缮。”

该项目名为健康社区健康家庭（Healthy Neighborhoods Healthy Families,HNHF）。通过与像United Way和当地卫理公会教会这样的城市和社区团体合作，HNHF将闲置房屋翻新并转卖，同时建造新的可支付的房屋，还给一些房主提供翻修资金。

一家医院，为何要涉足房屋生意？

大量证据表明，居住在贫困地区明显影响健康。对于这一点，全国儿童医院的医生们深有感触。“一次又一次为这些高危社区的患者问诊真的让人非常沮丧。”该院儿科创新中心主任KellyKelleher说，“他们的房子破旧，管道不通，长满苔藓，老鼠乱窜，还有暴力威胁。你一天见25个孩子，可能有2/3都处于这种恶劣的环境中。”

影响孩子们健康的远不是生苔的房屋这么简单，其居住环境中还有暴力、伤害和种族隔离等不稳定因素，很多医生将其称为“社区效应”（the neighborhood effect）。“孩子们受社区的影响，为了躲避外面的暴力事件只能待在公寓里，他们会一直看电视，吃更多的食物，还会患上哮喘。”Kelleher说。

通过给孩子们提供安全稳定的居所，减少社区疫情，医院希望帮助预防身体和社会经济环境带来的健康问题。Kelleher说，他们正在“把社区当成一个病人治疗”。

在哥伦比亚，全国儿童医院主导的合作共建立了58个居住单元，翻修了71座房屋，新建了15幢房子，并在2008年到2018年间发出了149份房屋改善基金。利用外界捐款，医院还建造了一个58个单元组成的居住区，里面还有办公区。

全国儿童医院改善前后对比（图片来源：NPR）

医院投资住房是全美趋势

哥伦比亚并不是唯一一个从社区环境寻找健康解决方案的城市。

“这是一种全国趋势。”加州大学伯克利分校城市和区域规划教授Jason Corburn说，“全国各地的城市都在这么做，例如西雅图、波士顿、亚特兰大、纽约。”

波士顿医疗中心在波士顿地区投资了9个住房项目，总价值650万美元，专门用于改善波士顿最贫困地区的住房条件。其中一个就是改造无法居住的单元楼Waldeck，项目金额为80万美元。其投资中还包括用100万美元来帮助家庭避免被赶出所租房屋，100万美元为有复杂医疗服务需求的人建立住房稳定项目，以及用100万美元支持一家杂货店在Roxbury的发展。

在波士顿医疗中心所在的马萨诸塞州，多家医院都瞄准了通过改善住房来提高健康水平。例如，知名的波士顿儿童医院最近拨款500万美元改善儿童住房，位于Springfield的Baystate Medical Center也在试图通过投资住房改善医疗。麻省总医院发言人称，MGH，PHS和Brigham Health也在寻找合适的投资项目，让当地社区受益。

波士顿医疗中心（Boston Medical Center）住房项目总监Megan Sandel是HNHF的顾问，他表示，哥伦比亚模式第独一无二的。“这种模式里，医院确实在和其他住房企业合作，拥有住房，并运营这些房屋。”

是主动出击还是被迫无奈？

和哥伦比亚的全国儿童医院一样，波士顿医疗中心的项目支持者也认为，投资原因是“医疗行业领导者逐渐将住房当作健康的关键社会决定因素”。

“人们身体的健康，只有10%到20%取决于其接受的医疗服务。”波士顿医疗中心住房项目领导人之一Megan Sandel说。“更重要的是社会决定因素——你住在哪，你的环境如何，以及其他社会决定因素。”

但Sandel也表示，这里面有报销方式调整的影响。他指出，由于Medicaid报销方式的调整，医院被鼓励投资像住房这类的社区项目。传统的基于服务的付费模式正在失去吸引力，现在各州都在给医疗机构“一次性付清费用，管理一定人口的健康”。一家责任医疗组织所得的报销根据项目覆盖患者人数来计算，而不是根据其提供的服务。

这就激励医疗机构在预防上加大投入，其中一个方式就是给患者提供健康的居所。

Robinson认为，这样的项目能让每个人都从中获益，也更有效。“这些安排改善了患者健康，提高了医院和保险公司利润，同时降低了Medicaid的支出。”他援引2015年一份报告数据，相比于传统的基于付费模式，ACO项目内的患者医疗支出增长的速度降低了85%。

不过，Kelleher对于医院热衷住房给出了另一种解释：如今的《平价医疗法案》（ACA）要求医院进行社区健康需求评估，并对此作出回应。他指的是，法律要求非营利医院识别所服务社区健康问题的根因，并予以解决。

波士顿医疗中心的住房投资与其在South End的院区翻新相关。其所在的马萨诸塞州要求，医院需将其扩建费用的5%，再投资于社区卫生。波士顿医疗中心选择将这笔钱用于住房上。

“这里更适合家庭居住了”

HNHF项目共计在Southern Orchards花费了2200万美元，其中有660万美元来自全国儿童医院。Kelleher和Sandel相信，如果可以降低该社区的医院门诊量，这项投资就是值得的。

Kelleher表示，很多指标都在朝着积极方向发展。“谋杀案数量在显著下降，过去这是个严重的问题。高中毕业率在上升。我们也在观察急诊访问量、住院时间和孩子们到医院最常见的问题。”但他指出，这些指标需要更长的时间才能看到明显改善。

在Southern Orchards居住的Doody表示，他看到社区在慢慢变好。“以前，人们根本不散步。就算是散步，也会跑到3个街区外的地方，避免被抢劫。现在，我常看到夫妻、家人、狗狗在外面悠闲地散步，有时会到夜里11点。这里已经变成适合家庭居住的地方了。”

但Doody同时也在担心，这个项目会变成中产阶级的特权，而使得一些人无法在此居住。Kelleher也有这方面的担忧，不过他认为，只要医院控制大多数的住房，他们就可以和社区一期控制房价暴涨。例如，HNHF持有的很多单元楼都在控制费用，而且只提供给低收入人群。

“我们的目标是收入多样化的稳定社区，”Kelleher说，“我们在控制Medicaid出生率占比，这在人口统计中代表低收入人群。到目前为止，还没有看到这一比例下降。”

“哪怕是医疗行业，也无法扭转局面”

Corburn对这一HNHF项目的成功抱有希望，但也指出，这是在逆转几代人经济不平衡的大势，其部分原因是种族歧视，在非裔美国人聚居地申请房屋贷款和其他金融服务都比较困难。这样的局面不可能一夜之间改变。“80多年的居住分离和其他服务分隔，不会因为一个8年的项目就轻易改变。”

波士顿教学医院研讨会常务董事John Erwin表示，虽然住房是健康的主要社会决定因素，但这需要城市医院、健康中心和非营利机构的共同努力来解决。

Kreisberg说：“城市和州政府所面临的住房危机非常严重，手里可用来帮助中低收入家庭解决住房问题的资金又少之又少。哪怕是医疗行业，也没办法做到。”Kreisberg估计，马萨诸塞州财政收入的40%都用在了医疗上，而只有1%用于住房。如果医疗行业领导者开始讨论需要更好更多的住房，这在长期来看可能会改变二者支出的比例。

Erwin指出，这里的住房不只是针对贫困人口。“我们要从患者的角度来看问题，也要从大型企业的角度看问题。我们自己的员工要找到能负担的住房，也不那么容易，当你想从其他地方吸引人才时，住房是一个决定因素。”

除了资金之外，医院在住房市场扮演什么样的角色依然不清晰。在Waldeck，倡议者还在讨论这些关键问题：那里会有临床医生吗？住房法会允许医院的患者排到住房等待名单的前列吗？对于饱受精神疾病折磨的住户，他们能得到什么帮助？

来源微信公众号：美房网投资俱乐部（meifang-club）

5月17日下午，上海市住房和城乡建设管理委员会官方网站发布《关于开展商业办公项目清理整顿工作的意见》，对近期广受关注的类住宅清理整顿工作进行了明确。

意见提出：“上海将停止审批公寓式办公项目，并重新审核尚未上市销售的项目。对已批未建的项目， 要重新审图，对已售未交付入住的项目，要按照商业办公房屋功能进行全面整改，由相关部门联合验收，不符合商业办公要求的，不得交付，不得办理房屋交易登记手续。对销售中开发企业存在误导行为的，要支持购房人依法维护合法权益。整改符合规定的项目中有剩余未售房源的，可继续按商业办公房屋对外销售，同时鼓励房地产开发企业自持出租。对已交付入住的项目，从严管控，相关信息记入房屋交易登记信息系统。开发企业和业主承担整改责任以及房屋使用安全责任；商业办公房屋不得在人口户籍、入学、 公用事业收费等方面参照住房执行。未按照规定整改存在插层等违法建筑的，在房屋登记时予以注记，限制交易。”

上述意见最核心的内容，就是详细区分了存量和增量的区别，采取了不同的对待标准，也就是说明“原有存量成为事实，后续增量严格禁止，存量成为绝版，增量挡在门外”。

上海意见给当下各方瞩目的商改住一个各方妥协的新方案，为其它城市提供了可以参考的榜样，也就是采用了区分存量和增量的区别对待方式，给刺激这一社会矛盾的焦点提供了稳定社会的基石性方案。

而上海这一方案的出台，显示城市管理者的智慧，可以说是管理者慎之又慎的综和平衡的抉择。这一点从发布本次意见的时间上就能看出。

本次意见的官方发布公告显示五月九号就已经由相关部门发文通过，但是直到五月十七号下午才正式宣布，并且是是由上海市应勇市长亲自发布并做了解释工作，显示对这一意见的高度重视。

八天后由市长亲自发布，为什么迟到了八天，对比以前都是马上审批马上发布马上执行，这次意见在内容上高度平稳，平衡存量和增量差异化方案，在时间上反复酝酿，背后一定是各级领导的全盘利益平衡，更重要的是在这八天发生了太多不平凡的事：

1. 在这八天，北京市住建委接待了多起集体上访群众，由商改住引发的社会矛盾一触即发。

日，江西省人民政府下发《关于进一步做好房地产市场调控工作的指导意见》（下称《意见》）。《意见》提出，允许非住宅商品房项目调整转型。允许未开发的非住宅商品房用地按规定调整土地用途、规划条件；允许未开发房地产用地和已建成非住宅商品房按规定转型利用，用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设。进一步降低非住宅商品房交易和经营成本，鼓励企业或个人购买非住宅商品房。

购买非住宅商品房的，可由当地财政部门给予一定的购房补贴。市县可对购买非住宅商品房的业主按规定给予户籍入户等政策支持。允许将商业办公用房改造成公寓，在符合消防、环保、安全等有关法律法规、技术标准的前提下，允许将商业办公用房按规定改造成商业用途公寓（SOHO）。对符合城市燃气铺设有关规范的SOHO项目，允许铺设燃气管道，按照民用住宅收费标准收取水、电、气费用。银行业金融机构要加大对房地产开发企业的融资支持，在风险可控的前提下，要对房地产开发企业的正常融资给予支持，加大对个人购买非住宅商品房的贷款支持。

3. 深圳坪山政府在线官网5月12日公告显示，将按照建筑物实际用途配置相应的基础设施，从规划层面把已有、已批的商务公寓纳入普通住宅体系，先行先试统筹配备公共基础设施。不过昨天这一公告已经被撤销，给政府公告的严肃性造成伤害。

4. 举世瞩目的“一带一路”国际高峰论坛在北京隆重召开，这是截至目前中国举办的最高级别的国际性会议，创纪录的汇集了29个国家的元首和领导人，70多个国际组织和130多个国家的领导人或代表参加本次会议。

所以，在“一带一路”会议结束后马上由上海宣布商改住最新指导意见，就显示最高决策层急于消除这一不稳定因素带来的诸多负面影响。当然也给因城施策大框架下各个城市化解房地产库存的政策把握指明了方向，那就是稳定是压倒一些的最核心因素。

让我们再来看看上海具体意见的表述，高举大棒是为了维护政府政策的尊严，小心轻放就是决策层智慧的高明。需要指出的是，文中那些“如果再犯小心打断你的腿”的表述中千万不要纠结打断你的腿，因为下不为例说法根本不是给老百姓听的，而是给政策制定者听的！

沪建房管联〔2017〕400号

关于开展商业办公项目清理整顿工作的意见

近年来，商业办公项目开发过程中，不按规划批准的建筑物使用性质进行建设，擅自改变房屋结构、设施设备，改变房屋规划用途为居住等现象屡有发生，这些行为违反规划和建设管理等法律、法规，扰乱房地产市场秩序，严重影响公共安全，滋生社会治理隐患。为遏制并惩处商业办公项目开发建设过程中违法行为，维护房地产市场秩序和购房人合法权益，现就全市范围内开展商业办公项目清理整顿工作，提出如下意见：

一、本市成立商业办公项目清理整顿工作推进小组，由市住房城乡建设管理委牵头，市规划国土资源局、市发展改革委、市工商局、市商务委、市经信委、市城管执法局、市金融办、 市政府法制办、市政府新闻办等部门参加，负责指导、协调、 推进全市商业办公项目清理整顿工作，健全商业办公项目长效管理机制。各区政府要按照全市清理整顿工作要求，结合本区实际，建立相应工作机制，组织、协调区相关管理部门承担落实本区域内商业办公项目清理整顿工作。

二、各区要全面梳理本区域内商业办公项目，摸清土地出让、在建、在售、交付使用等情况，建立相应台账；制定本区商业办公项目清理整顿工作方案并上报市住房城乡建设管理委，组织开展全面检查和集中整治，督促项目开发企业自查自纠，严肃查处违法行为，公布典型案例。对清理整顿项目要逐个检查验收，并建立日常管理机制，防止反弹。

三、本市停止审批公寓式办公项目。加强商业办公用地的控详规划管理，加强业态引导和管控；在商业办公用途土地出让合同中，明确不得建设公寓式办公项目。

四、加强商业办公项目建设、销售监管。按照商业办公的规划要求重新审核尚未上市销售的项目。对已批未建的项目， 要重新审图，发现违反规范和标准的，应依法予以撤销调整， 符合规范和标准后，再核发规划、施工许可证。对在建未售的项目，从房型设计以及水、电、燃气配套等方面进行全面检查，发现建设行为违反相关规定的，应责令整改，经相关部门联合验收通过后方可销售；在项目交付使用前，相关部门要再次进行联合验收，不符合商业办公要求的，不得交付，不得办理房屋交易登记手续。

对符合规划条件、区域功能定位、产城融合等要求的，在满足环保、安全等前提下，可参照本市城市更新等相关规定， 按照规划程序给予调整。

五、对在售商业办公项目区分不同情况，分类清理整顿： 对已售未交付入住的项目，要按照商业办公房屋功能进行全面整改，由相关部门联合验收，不符合商业办公要求的，不得交付，不得办理房屋交易登记手续。对销售中开发企业存在误导行为的，要支持购房人依法维护合法权益。整改符合规定的项目中有剩余未售房源的，可继续按商业办公房屋对外销售，同时鼓励房地产开发企业自持出租。

对已交付入住的项目，从严管控，相关信息记入房屋交易登记信息系统。开发企业和业主承担整改责任以及房屋使用安全责任；各区要加强安全管理，督促开发企业开展消防安全等检查，消除安全隐患。商业办公房屋不得在人口户籍、入学、 公用事业收费等方面参照住房执行。未按照规定整改存在插层等违法建筑的，在房屋登记时予以注记，限制交易。

六、各区要及时查处商业办公项目违法行为，并以典型案例带动面上项目整改。对积极主动按期完成整改的，依法从轻、减轻或不予行政处罚；对拒不整改或无法消除影响的，依照《中 华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规予以查处，处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统（上海）和本市公共信用信息服务平台，记入诚信档案；情节严重的，采取限制违法项目开发单位参与土地招标、拍卖，金融机构不得对其发放新贷款，原有贷款到期收回等措施。

七、各区要锁定已完成清理整顿的商业办公项目，并实行“名单制”后续管理，建立“一楼一档”，在建设、销售、物业服务等环节加强日常监管，巩固清理整顿成果。凡是再次出现擅自改建、改变房屋规划用途等违法行为的，从严查处，并限制房屋交易。

八、商业办公类房地产广告发布应当遵守《中华人民共和国广告法》和《房地产广告发布规定》，不得含有混淆房屋使用性质的内容。本市工商和市场监管部门对大众传播媒介发布的房地产广告加强监测，对利用场所媒介发布的房地产广告开展检查，及时依法查处虚假违法的商业办公类房地产广告。

九、加强舆论宣传引导，全面正确解读商业办公项目清理整顿措施政策；加强舆情监测，对编造谣言、散布不实信息、 扰乱市场秩序等行为，要加大查处力度，依法依规予以严肃处理；做好维护房地产市场秩序相关工作。

市住房城乡建设管理委 市规划国土资源局 市发展改革委

市工商局 市金融办 市城管执法局

注意，五月九号发布的，八天后由市长亲自公布，让我们为最高决策层的智慧点赞！

本文作者：康辉，美房网投资俱乐部首席分析师（个人微信号:meikang988），毕业于北京理工大学应用数学模型专业，长期从事宏观经济分析和房地产市场研究，已发表六百余篇房地产时事观点见诸各大媒体。

郑重声明：本文来自微信公众号美房网投资俱乐部（ID：meifang-club）首发，是美房网投资俱乐部原创文章，欢迎转发，不欢迎转载。如需转载请保留本版权说明。

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