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　　作者：辛刚国 甘肃社会主义学院常务副院长、教授
　　精准扶贫的战略重点是精神脱贫。精神脱贫就是要鼓励贫困居民树立脱贫信心，帮助贫困居民充分认识到自身优势与主观能动性的重要性，面对贫困不低头，以不怕艰难困苦的毅力和决心，从精神上摆脱贫困。只有首先解决好精神上的贫困，才可能实现“弱鸟先飞”“至穷致富”。只要有信心，黄土变成金。只要精神不滑坡，办法总比困难多。
　　“地区贫困，观念不能‘贫困’……弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识。”《摆脱贫困》一书记录了习近平同志在宁德工作期间多次强调的这一观点。2014年，习近平总书记在阐述农村扶贫开发时再次强调：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”有志鸟高飞，无路不天登。从“外部输血”转为“内生造血”、扶贫先扶志和智。扶贫开发目标实现的标志在于扶贫对象具备内生动力，形成不断增强的“造血”功能，其发展才具有可持续性。
　　从产业发展的角度来看，一个企业的成功运行，离不开有技术、有经验的劳动力队伍；从扶贫开发的角度来看，贫困人口自身能力的提升，是扶贫开发工作的基本途径之一。非公经济参与扶贫开发需要将扶持产业和农户的能力建设更好地统一起来。非公企业组织是否愿意吸纳更多的贫困人口，不仅取决于企业本身的性质和意愿，还取决于贫困人口的能力高低来。提升贫困人口参与产业发展和企业建设的能力，可以更好地服务企业，培养高素质的劳动力队伍，最终实现市场化、产业化与扶贫开发相互促进的局面。
　　一是要在农村开展“扶志工程”。等、靠、要思想是我国农村最大的贫困，应开展“扶志”工程，加大宣传教育，解决部分农民“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的思想，从“要我富”彻底转变成“我要富”。我国一些基层已出现不少好做法。很多地方注重选择自强自立的优秀农民当村庄带头人，起模范带头作用。村庄带头人对村庄的发展非常重要，在村庄带头人的选拔上要重点选择那些自力更生的村民，而让那些等靠要者下台，只有这样才能弘扬正气，激发农村发展活力。
　　二是尊重群众意愿，激发内生动力。创造性的通过民主参与，调动群众的积极性和主动性，充分尊重群众的知情权、决策权、监督权和管理权。建立“两议一监督”(即对村级重要事项、重大问题和关系群众切身利益的各项事务，实行在村党支部的领导下，由村“两委”提议，村民代表大会评议，村务监督委员会监督)等民主管理机制，把参与式扶贫的理念和方法贯彻始终，有效解决农民难教育、难管理和缺乏有效抓手的问题，促进基层组织和群众之间的沟通和联系，唤醒群众自我管理、自我发展和自我服务的意识。项目上实行民选民决。在规划制定中，组织群众参与规划的制定，让群众主动参与；在项目建设中，放手发动群众，干部不大包大揽，广泛动员群众出工出劳，让群众主动干。实施的项目由群众进行监督，让群众放心干；完工后的项目由群众监督和使用，让群众共同管理，全力激发贫困群众脱贫致富的自身动力。无论政府扶贫还是非公有制经济参与精准扶贫，都要注意实现贫困人口的主体性。在项目的选择上、企业的经营决策上，充分考虑贫困人口的意愿，而不是把他们当成被动的接受企业恩惠的受众，单纯的带动贫困人口的就业、增加贫困人口的收入。要在企业的生产经营过程中，通过让贫困人口参与企业的经营管理，提升对市场的认识，获得可持续发展的能力。
　　三是设计好制度，以破解等靠要思想。个别贫困户存在不思进取、缺乏自我发展动力，仅通过教育宣讲效果不明显，单靠思想教育等软性措施难以收到实效。只有建立起切实有效的激励性制度，才能真正激发农民致富奔小康的志向。在对贫困地区产业发展的扶持上，要改变过去直接给群众投放苗木、牛羊、建棚圈的做法，坚持“以奖代补、农民投入为主，信贷补充为辅”的原则，落实“大干大支持，不干不支持”和“先干先补，不干不补”激励机制，激发乡镇、村组和贫困群众参与扶贫开发的积极性。积极引导群众发展农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。围绕发展主导产业，集中扶持培育一批规模大、技术先进、品牌优势明显的生产基地和龙头企业，建立“龙头企业+生产基地+农户”发展模式，提高农牧业产业化经营水平，增强特色产品竞争力，快速提高贫困群众经济收入水平。总之，不能一刀切地“谁穷奖谁”。如果扶贫变成了养懒人的政策，就算花很多精力和投入暂时搞上去，也不能持久，甚至还会陷入“越穷越要、越要越懒、越懒越穷”的恶性循环。无数的事实表明，只有实现“有付出才有收获”，从输血到造血的转变才有希望。
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十里钢城展新颜——酒钢集团公司加快绿色发展侧记优秀作文《精准扶贫毕业论文》十篇 300字|500字|600字|800字|1000字_zuciwang.com
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优秀作文《精准扶贫毕业论文》十篇 300字|500字|600字|800字|1000字
作文一：《毕业生撰写精准扶贫和脱贫攻坚类毕业论文资料》6800字毕业生撰写精准扶贫和脱贫攻坚类毕业论
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精准扶贫要着力解决四个问题
进入新世纪～围绕全面建设小康社会目标～通过接续多轮有计划、大力度的扶贫帮困和民生建设～我市在消除贫困上取得了历史性进步：２０１６年～全市城乡居民人均可支配收入分别达到万元和万元～城乡居民收入比收窄为２：１～＆ｌｄｑｕｏ；十二五＆ｒｄｑｕｏ；期间～年均增长分别为和～农民收入增长高于城市居民，绝对贫困现象基本消除，城乡医疗保障实现全覆盖～城乡基本社会保险覆盖率９８％以上。这一历史性进步～标志着我市扶贫帮困工作进入了新的历史阶段～到达了新的目标起点。２０１６年～按照中央、省精准扶贫工作统一部署和
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全面小康建设＆ｌｄｑｕｏ；一个不能少、一户不能落＆ｒｄｑｕｏ；的要求～我市实施了＆ｌｄｑｕｏ；百村万户达新标＆ｒｄｑｕｏ；工程，村集体年收入８０万元以上、贫困人口年收入８０００元以上，。如何在新的目标起点上更好推进我市精准扶贫工作～近期～我室对全市城乡贫困现象和扶贫帮困工作进行了调查～通过调研分析～我们认为～要下功夫解决好以下四个问题：一、解决部分扶贫项目效益不高、农民获得感不强的问题～努力使扶贫帮困工作更加精准有效项目化推进是保证扶贫工作落实的基本思路～十多年来～随着一轮又一轮的投入建设～包括物业经济、种养殖业、农业观光体验、民宿旅游在内的一大批扶贫项目建成运营。应该肯定～一些项目的建设～给农村经济发展注入了新的活力～一定程度上促进了村集体和农民收入的增长～取得了良好的经济和社会效益～但部分项目效益不高、农民获得感不强的问题还明显存在。少数项目投入数十万元～而年收入区区几万元～抵不上银行利息～如果计算项目折旧～收入更是少得可怜，一些扶贫资金投在少数种养殖大户的项目上～大部分农民特别是低收入贫困户得不到项目的收益，一些项目建设确实改善了农民生产经营条件～提高了土地产出率和劳动生产率～但生产的农产品卖不出去的问题没有解决～甚至出现生产越多亏得越多的现象～如茅山老区的葡萄、草莓只能以非常低廉的价格沿路边叫卖～水蜜桃大量上市时～由于销路不畅～被无锡人低价收购～
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贴上无锡的品牌高价销往大中超市，由于近年来电商销售异军突起～很多实体店生存艰难～导致门面房出租价格下降～许多村集体物业租金收不回，一些项目不但一次性建设的投入较大～工程建成后的运营维护仍要投入～由于接续投入来源无着落～导致项目在经营前几年尚有效益～几年后则难以维持～如种植业的大棚使用三年后～必须更换塑料农膜和少数破损支架等～这些生产资料的成本农民根本承担不起。造成以上问题的因素是多方面的～其主要症结有二：一是帮扶部门存在单纯的任务观念。扶贫帮困不只是一时的给钱给物～更在于为贫困人口建立稳定的收入增长机制。一些机关单位和部门企业认为～只要按市里文件规定的资金拨付到位～把项目建起来就算任务指标完成～至于项目能不能产生效益、大多数农民能不能得利、项目运营维持还要多少投入则是农民自己的事。二是对项目前景缺乏市场预测。项目必须与市场连接～否则～势必浪费资源或＆ｌｄｑｕｏ；产能过剩＆ｒｄｑｕｏ；。短时间、大规模、急就章式的扶贫项目建设～其盲目性、风险性不言而喻。农产品销售难、物业用房租不出去就突出地反映了这个＆ｌｄｑｕｏ；必须＆ｒｄｑｕｏ；。解决扶贫项目建设经济效益不高和农民获得感偏低的问题～我们建议～应把握好三条原则：一要高度体现精准扶贫。扶贫资金不是工商资本～重在雪中送炭～不要锦上添花～任何扶贫资金的使用和项目的谋划建设～都要牢牢把握这个原则。检验扶贫资
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金的使用效率和项目建设的经济效益～增加贫困人口的收入、改善生活是基本标准。二要广泛联接农民利益。就是要以扶贫项目建设和经营为纽带、以带动全体农户～尤其是贫困人口收入增加为目标～通过生产合作互助～形成以项目为核心的利益联盟。伏牛山煤矿是丹徒区重点扶贫区域～他们通过政府扶贫投入引导工商资本进入～按照＆ｌｄｑｕｏ；公司＋农户＆ｒｄｑｕｏ；的模式运作～组织覆盖全体农户的小香猪合作养殖项目～促进了低收入农民的收入增长～是扶贫项目建设的成功范例。三要防止风险隐患。今后新建扶贫项目～在谋划阶段就要充分进行可行性论证～防止盲目建设和急躁冒进～避免造成资金浪费和农民财产损失。调研中～许多地方反映的农产品销售难、项目经营维护资金没着落、物业出租房收不到租金等问题～很大程度是扶贫项目建设初期就埋下的风险和隐患。二、解决少数基层干部内生动力不足、等靠要思想偏重的问题～努力实现扶贫帮困与扶志扶智的双效提升新一轮扶贫工作开展以来～我市各级党委、政府高度重视～以精准扶贫为导向～以＆ｌｄｑｕｏ；百村万户达新标行动＆ｒｄｑｕｏ；为抓手～强化组织领导～致力补齐＆ｌｄｑｕｏ；短板＆ｒｄｑｕｏ；～各项工作正在有序有效向深处推进。但是～调研中也发现～少数经济薄弱地区镇村干部＆ｌｄｑｕｏ；等靠要＆ｒｄｑｕｏ；思想严重～依靠自身脱贫的内动力不足～甘于落后～甚至在等待别人送小康。究其原因～主要有三个方面：一是少数基层干部对扶贫
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工作内涵缺乏准确把握。少数基层干部认为相对贫困永远有～没必要小题大做～没必要花大力气，有的认为扶贫就是政府兜底救济～简单应付一下就行，有的把工作重点放在向上级部门争取资金上～部分乡镇甚至用财政资金去消化乡镇不良资产～没有做到专款专用。二是少数基层干部对攻坚克难缺乏信心和能力。基层反映～少数特困户好逸恶劳～没有进取心～对介绍的工作挑三拣四～保安不愿做～保洁也不愿做～抱怨拿他们没办法，个别特困家庭连续几代痴呆。有的反映～由于经济下行～集体经济增收空间很小、压力很大。物业项目虽然能增加村集体收入～使村里形成一定的固定资产～但投资的额度也是相当大的～一部分村由于物业项目实际收益远低于预期～导致不能及时化解因新建物业项目而新增的债务～出现村级债务过重的问题。据反映～个别市辖区没有租出去的村属门面房达到２５％～总体效益较差。他们认为～对这些难啃的　＆ｌｄｑｕｏ；硬骨头＆ｒｄｑｕｏ；～基层组织拥有的资源、权力有限～难有大作为。三是少数基层干部对扶贫工作缺乏主体意识。调研发现～少数基层党组织比较薄弱～缺乏凝聚力战斗力～对自身的主体责任认识不到位～在带领群众脱贫致富上缺少自觉能动性。有的自认为小日子过得挺好～不觉得落后，有的需要推一推～才动一动，有的对挂钩帮扶单位嫌贫爱富～不求自我发展壮大～就指望着有关部门、单位送钱送物。实现脱贫致富～催生内生动力至关重要。必
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须采取切实措施～大力激励基层干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神～不等不靠、主动作为～依靠自己的勤劳和智慧加快改变面貌。一要形成鲜明的激励干事导向。选优配强乡镇党委书记、村党组织书记～把那些政治素质好、发展有本事的干部选进村＆ｌｄｑｕｏ；两委＆ｒｄｑｕｏ；班子。市、辖市区两级联动～不唯年龄～精准选派综合能力素质强、善于做群众工作的干部到经济薄弱村担任＆ｌｄｑｕｏ；第一书记＆ｒｄｑｕｏ；。要想办法提高农村基层干部的待遇～实实在在帮助他们解决实际困难～焕发他们干事创业的热情。对激情干事的同志～对组织发动群众发展产业、兴办实事～真正发挥战斗堡垒作用～成为带领乡亲们脱贫致富奔小康主心骨的同志～要及时提拔使用。二要形成浓厚的社会发展氛围。大力宣传社会主义核心价值观～倡导积极向上的时代新风尚～铲除懒惰颓废的社会不良陋习。加强扶贫政策宣讲～耐心细致地做好群众思想工作～特别是各类扶贫项目和扶贫活动～要同群众商量着办～引导他们解放思想、转变观念、提高认识～自觉钻研知识～主动用自己的双手去创造美好生活。及时总结推广扶贫开发中形成的好经验好做法～大力宣传亚夫精神～全面展示各地扶贫攻坚中涌现出来的优秀基层干部和勤劳致富典型～启迪思路、提振信心～把社会各方面参与扶贫的积极性调动起来。三要形成链条紧扣式责任机制。既要正面激励～又要环环相扣建立责任制。虽然中央《脱贫攻坚责任制实施办法》适用
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范围不包括江苏～但＆ｌｄｑｕｏ；关键招数＆ｒｄｑｕｏ；是必须借鉴的。如《办法》规定：保持贫困县党政正职稳定～做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。辖市区是责任主体～党政主要领导同志要切实履行第一责任人的责任～带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办。镇村两级也要层层签订责任状。各挂钩单位要认真履行职责～真正沉到基层～与驻地村加强协调与配合～相互通气、相互支持～合力攻坚～不能蜻蜓点水～不能强调帮扶对象的主体地位而把自己的责任高高挂起。三、解决城市化进程中部分居民生活水平下降的问题～努力做到扶贫帮困工作的整体推进随着调查深入～城市贫困现象越来越现实地摆在我们面前～一些低收入群体的生存状况令人揪心。润州某居民小区有一户贫困家庭～全家４口人～中年夫妇和一男一女两个孩子～妻子有慢性病～小男孩便血查不出病因～过去仅依靠丈夫在工地打零工维持生计～今年５月～又因丈夫工伤～彻底断了生活来源～现在生活得很是艰难。京口某小区～一幢楼中有两户家庭由于子女智障和重病导致生活贫困～尽管每月有５０００元左右的退休金～而每月治病的自费开支就要超过这个数字～如果离开救助～日子就过不下去。调研还发现～有的城市贫困家庭～大热天、大冷天用不起空调～有的老年人买不起蔬菜～到菜场捡烂菜叶糊口。这些城市贫困现象～有的是早就存在的～有的则是近十多年的快速城市化留下的＆ｌｄｑｕｏ；后遗症
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＆ｒｄｑｕｏ；。京口象山街道某拆迁农民安臵小区～被民政部门登记在册、需要救助的家庭比例明显高于城市的其它小区～丹阳、句容等辖市区也有类似的现象和问题。少数城市居民生活水平下降的主要因素有三：一是生活成本上升。失地农民进城后～失去了赖以生存的土地～用于维持家庭基本生活的刚性支出增加。过去～房屋前后种点蔬菜、养几只鸡鸭～生活没有大问题～而现在开门七件事～事事都要钱。有的＆ｌｄｑｕｏ；进城＆ｒｄｑｕｏ；农民每月仅靠社区申请几百元的低保收入维持生计～而我市目前市区最低生活保障金为每人每月６００多元～只能解决城市居民基本的食品需要。二是缺技能、就业难。贫困市民，包括失地农民，大多年龄偏大～文化程度不高～职业技能不符合社会需要～再就业难度大～只能干一些卖体力的粗笨活～收入微薄～还经常＆ｌｄｑｕｏ；失业＆ｒｄｑｕｏ；。三是因病因残致贫现象突出。因病因残是城市贫困人口最主要的致贫或返贫原因。这部分贫困户中有的本人丧失劳动能力～靠低保生活～有的靠年迈父母的退休金接济～有的借钱治疗造成债台高筑。时下有人说～＆ｌｄｑｕｏ；城市中产者到贫困户～只隔着一场病＆ｒｄｑｕｏ；。建成全面小康～＆ｌｄｑｕｏ；一户不能落、一个不能少＆ｒｄｑｕｏ；～不只是农村～更应包括城市居民。一要校正认识偏差。城市居民的生活好于农民～是计划经济形成的固有思维。在工作中～一提到扶贫帮困～往往会把目光投向农村、农民～而忽视了城市贫困现
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象。确实～城市贫困较之于农村～情形更为复杂～不象农村贫困现象识别起来那样直观。之所以识别困难～就是因为存在所谓的＆ｌｄｑｕｏ；夹心层＆ｒｄｑｕｏ；～即少数城市家庭有一定收入来源～但比低保水准稍高～不能被列入低保范围～而这些家庭又因重病、残障、＆ｌｄｑｕｏ；突发事件＆ｒｄｑｕｏ；等问题～家庭开支急剧上升～其收入远远低于开支而导致的生活贫困。调研中～各辖市区均反映～现在城市的贫困救助对象～重点已从过去的低保户转变为＆ｌｄｑｕｏ；夹心层＆ｒｄｑｕｏ；～且＆ｌｄｑｕｏ；夹心层＆ｒｄｑｕｏ；中农民变市民的人员比例要高于原来的城市居民。京口象山街道是拆迁农民集中安臵比较多的区域～原来救助对象只有１６３户～而现在已近千户。二要建立属地化管理制度。城市化进程中～由于许多农民房屋拆迁后～没有再回到原来的居住区域～有的由政府异地安臵～有的在异地购买了商品房。这样～就出现了一个规模不大的小区～甚至某个小区一幢楼上的几十户居民～由若干个社区管理保障的情况～这都不利于对贫困户的精准识别～也不利于注册登记和救济补助工作～甚至出现行政主体之间互相推诿扯皮的现象。为此～我们建议建立属地化管理制度～即贫困人口无论过去隶属于哪个行政主体～只要现在居住在某个行政主体区域内～就由该行政主体负责保障。四、解决社会力量参与意愿上升、但参与途径相对较少的问题～努力营造全社会共同扶贫的良好局面　　近年来～在各级党政机关、国有企事业单
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位定点扶贫的引领下～我市民营企业、社会组织和个人通过捐款捐物等方式积极参与扶贫开发～为我市扶贫开发做出了应有贡献。从调研情况看～我市各类社会组织参与扶贫的意愿比较强烈且持续上升～但也存在着参与渠道少、政策不完善、体制机制不健全等问题。我们感到～发动社会力量参与扶贫～意义深远～潜力巨大～亟需高度重视。一是构建精准扶贫信息服务平台。当前～我市扶贫帮困呈现出体制内热、体制外冷的不均衡情况。一方面～我市各级党委和政府以及各部门大张旗鼓进行扶贫帮困～慈善总会、老促会、志愿者协会、希望工程办公室等体制内社会组织积极参与扶贫～取得了丰硕成果～另一方面～不少社会组织如医疗、法律行业公会、商会、运动爱好者协会等都有扶贫意愿～但是因为缺少信息和渠道～许多组织的作用并未得到有效发挥。我们认为～社会生活中并不缺乏善意～而是缺乏引导这些善意流向弱势群体的信息和中间人，即公益慈善机构，。为此建议～各辖市区都要建立精准扶贫信息平台～让需要帮助的人和提供帮助的人能点对点进行对接～使贫困群众及时得到有效帮助。当前～要以贫困村、贫困户建档立卡信息为基础～结合集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划～按照科学扶贫、精准扶贫的要求～制定不同层次、不同类别的社会扶贫项目规划～特别是要针对因病、因残致贫建档立卡～具体到每个街道、每个居委会，村，、每一户～将每一个因病致
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贫的居民户的情况收集起来～建立数据库～实现全覆盖和细致分类～为社会扶贫提供准确的需求信息。同时～相关部门要将信息进行定期定向公布～推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接～进一步提高社会扶贫资源配臵与使用效率。二是引导多元社会主体积极参与精准扶贫。多元社会主体是精准扶贫的生力军。要按照国务院办公厅《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》精神～全面推进社会扶贫体制机制创新。大力倡导民营企业扶贫。鼓励民营企业积极承担社会责任～通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫～参与扶贫开发～发挥辐射和带动作用。积极引导社会组织扶贫。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极开发扶贫开发事业～引导我市民营组织、民营医院和一些专业人士发挥医疗救治方面的专业优势～把专业技能引导参与到健康扶贫中去～为贫困人口做好相关服务，引导部分社会组织发挥就学就业指导优势～帮助贫困群体实现就学与就业的紧密结合。广泛动员个人扶贫。积极倡导＆ｌｄｑｕｏ；我为人人、人人为我＆ｒｄｑｕｏ；的全民公益理念～开展丰富多样的体验走访等社会实践活动～畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。地方各级政府和有关部门要对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指
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导～鼓励其参与社会扶贫资源动员、配臵和使用等环节～建设充满活力的社会组织参与扶贫机制。三是进一步提升精准扶贫管理服务水平。慈善的兴盛～需要一整套制度做保障。为此～一要落实优惠政策。按照国家税收法律及有关规定～全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。降低扶贫社会组织注册门槛～简化登记程序。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。二要建立激励体系。定期开展社会扶贫表彰～让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。三要改进管理服务。各级政府和有关部门要加强对社会扶贫资源筹集、配臵和使用的规范管理。建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制～推动社会扶贫实施第三方监测评估。创新监测评估方法～公开评估结果～增强社会扶贫公信力和影响力。要创新社会扶贫宣传形式～拓宽宣传渠道～加强舆论引导。
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作文二：《毕业生撰写精准扶贫和脱贫攻坚类毕业论文资料》7400字精品文档
毕业生撰写精准扶贫和脱贫攻坚类毕业论文资料
精准扶贫要着力解决四个问题　　　　进入新世纪，围绕全面建设小康社会目标，通过接续多轮有计划、大力度的扶贫帮困和民生建设，我市在消除贫困上取得了历史性进步：２０１５年，全市城乡居民人均可支配收入分别达到３．８７万元和１．９２万元，城乡居民收入比收窄为２：１，“十二五”期间，年均增长分别为１０．７和１２．１，农民收入增长高于城市居民；绝对贫困现象基本消除；城乡医疗保障实现全覆盖，城乡基本社会保险覆盖率９８％以上。这一历史性进步，标志着我市扶贫帮困工作进入了新的历史阶段，到达了新的目标起点。　　　　２０１６年，按照中央、省精准扶贫工作统一部署和全面小康建设“一个不能少、一户不能落”的要求，我市实施了“百村万户达新标”工程。如何在新的目标起点上更好推进我市精准扶贫工作，近期，我室对全市城乡贫困现象和扶贫帮困工作进行了调查，通过调研分析，我们认为，要下功夫解决好以下四个问题：　　　　一、解决部分扶贫项目效益不高、农民获得感不强的问题，努力使扶贫帮困工作更加精准有效　　　　项目化推进是保证扶贫工作落实的基本思路，十多年来，随着一轮又一轮的投入建设，包括物业经济、种养殖业、农业观光体验、民宿旅游在内的一大批扶贫项目建成运营。应该肯定，一些项目的建设，给农村经济发展注入了新的活力，一定程度上促进了村集体和农民收入的增长，取得了良好的
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经济和社会效益，但部分项目效益不高、农民获得感不强的问题还明显存在。少数项目投入数十万元，而年收入区区几万元，抵不上银行利息，如果计算项目折旧，收入更是少得可怜；一些扶贫资金投在少数种养殖大户的项目上，大部分农民特别是低收入贫困户得不到项目的收益；一些项目建设确实改善了农民生产经营条件，提高了土地产出率和劳动生产率，但生产的农产品卖不出去的问题没有解决，甚至出现生产越多亏得越多的现象，如茅山老区的葡萄、草莓只能以非常低廉的价格沿路边叫卖，水蜜桃大量上市时，由于销路不畅，被无锡人低价收购，贴上无锡的品牌高价销往大中超市；由于近年来电商销售异军突起，很多实体店生存艰难，导致门面房出租价格下降，许多村集体物业租金收不回；一些项目不但一次性建设的投入较大，工程建成后的运营维护仍要投入，由于接续投入来源无着落，导致项目在经营前几年尚有效益，几年后则难以维持，如种植业的大棚使用三年后，必须更换塑料农膜和少数破损支架等，这些生产资料的成本农民根本承担不起。　　　　造成以上问题的因素是多方面的，其主要症结有二：一是帮扶部门存在单纯的任务观念。扶贫帮困不只是一时的给钱给物，更在于为贫困人口建立稳定的收入增长机制。一些机关单位和部门企业认为，只要按市里文件规定的资金拨付到位，把项目建起来就算任务指标完成，至于项目能不能产生效益、大多数农民能不能得利、
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项目运营维持还要多少投入则是农民自己的事。二是对项目前景缺乏市场预测。项目必须与市场连接，否则，势必浪费资源或“产能过剩”。短时间、大规模、急就章式的扶贫项目建设，其盲目性、风险性不言而喻。农产品销售难、物业用房租不出去就突出地反映了这个“必须”。　　　　解决扶贫项目建设经济效益不高和农民获得感偏低的问题，我们建议，应把握好三条原则：一要高度体现精准扶贫。扶贫资金不是工商资本，重在雪中送炭，不要锦上添花，任何扶贫资金的使用和项目的谋划建设，都要牢牢把握这个原则。检验扶贫资金的使用效率和项目建设的经济效益，增加贫困人口的收入、改善生活是基本标准。二要广泛联接农民利益。就是要以扶贫项目建设和经营为纽带、以带动全体农户，尤其是贫困人口收入增加为目标，通过生产合作互助，形成以项目为核心的利益联盟。伏牛山煤矿是丹徒区重点扶贫区域，他们通过政府扶贫投入引导工商资本进入，按照“公司＋农户”的模式运作，组织覆盖全体农户的小香猪合作养殖项目，促进了低收入农民的收入增长，是扶贫项目建设的成功范例。三要防止风险隐患。今后新建扶贫项目，在谋划阶段就要充分进行可行性论证，防止盲目建设和急躁冒进，避免造成资金浪费和农民财产损失。调研中，许多地方反映的农产品销售难、项目经营维护资金没着落、物业出租房收不到租金等问题，很大程度是扶贫项目建设初期就埋下的风险和隐
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患。　　　　二、解决少数基层干部内生动力不足、等靠要思想偏重的问题，努力实现扶贫帮困与扶志扶智的双效提升　　　　新一轮扶贫工作开展以来，我市各级党委、政府高度重视，以精准扶贫为导向，以“百村万户达新标行动”为抓手，强化组织领导，致力补齐“短板”，各项工作正在有序有效向深处推进。但是，调研中也发现，少数经济薄弱地区镇村干部“等靠要”思想严重，依靠自身脱贫的内动力不足，甘于落后，甚至在等待别人送小康。究其原因，主要有三个方面：　　　　一是少数基层干部对扶贫工作内涵缺乏准确把握。少数基层干部认为相对贫困永远有，没必要小题大做，没必要花大力气；有的认为扶贫就是政府兜底救济，简单应付一下就行；有的把工作重点放在向上级部门争取资金上，部分乡镇甚至用财政资金去消化乡镇不良资产，没有做到专款专用。　　　　二是少数基层干部对攻坚克难缺乏信心和能力。基层反映，少数特困户好逸恶劳，没有进取心，对介绍的工作挑三拣四，保安不愿做，保洁也不愿做，抱怨拿他们没办法；个别特困家庭连续几代痴呆。有的反映，由于经济下行，集体经济增收空间很小、压力很大。物业项目虽然能增加村集体收入，使村里形成一定的固定资产，但投资的额度也是相当大的，一部分村由于物业项目实际收益远低于预期，导致不能及时化解因新建物业项目而新增的债务，出现村级债务过重的问题。据反映，个别市辖区没有租出去的村属门面房达到２５％，
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总体效益较差。他们认为，对这些难啃的　“硬骨头”，基层组织拥有的资源、权力有限，难有大作为。　　　　　三是少数基层干部对扶贫工作缺乏主体意识。调研发现，少数基层党组织比较薄弱，缺乏凝聚力战斗力，对自身的主体责任认识不到位，在带领群众脱贫致富上缺少自觉能动性。有的自认为小日子过得挺好，不觉得落后；有的需要推一推，才动一动；有的对挂钩帮扶单位嫌贫爱富，不求自我发展壮大，就指望着有关部门、单位送钱送物。　　　　实现脱贫致富，催生内生动力至关重要。必须采取切实措施，大力激励基层干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠、主动作为，依靠自己的勤劳和智慧加快改变面貌。　　　　一要形成鲜明的激励干事导向。选优配强乡镇党委书记、村党组织书记，把那些政治素质好、发展有本事的干部选进村“两委”班子。市、辖市区两级联动，不唯年龄，精准选派综合能力素质强、善于做群众工作的干部到经济薄弱村担任“第一书记”。要想办法提高农村基层干部的待遇，实实在在帮助他们解决实际困难，焕发他们干事创业的热情。对激情干事的同志，对组织发动群众发展产业、兴办实事，真正发挥战斗堡垒作用，成为带领乡亲们脱贫致富奔小康主心骨的同志，要及时提拔使用。　　　　二要形成浓厚的社会发展氛围。大力宣传社会主义核心价值观，倡导积极向上的时代新风尚，铲除懒惰颓废的社会不良陋习。加强扶贫政策宣讲，耐心细致地做好群众
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思想工作，特别是各类扶贫项目和扶贫活动，要同群众商量着办，引导他们解放思想、转变观念、提高认识，自觉钻研知识，主动用自己的双手去创造美好生活。及时总结推广扶贫开发中形成的好经验好做法，大力宣传亚夫精神，全面展示各地扶贫攻坚中涌现出来的优秀基层干部和勤劳致富典型，启迪思路、提振信心，把社会各方面参与扶贫的积极性调动起来。　　　　三要形成链条紧扣式责任机制。既要正面激励，又要环环相扣建立责任制。虽然中央《脱贫攻坚责任制实施办法》适用范围不包括江苏，但“关键招数”是必须借鉴的。如《办法》规定：保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。辖市区是责任主体，党政主要领导同志要切实履行第一责任人的责任，带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办。镇村两级也要层层签订责任状。各挂钩单位要认真履行职责，真正沉到基层，与驻地村加强协调与配合，相互通气、相互支持，合力攻坚，不能蜻蜓点水，不能强调帮扶对象的主体地位而把自己的责任高高挂起。　　　　三、解决城市化进程中部分居民生活水平下降的问题，努力做到扶贫帮困工作的整体推进　　　　随着调查深入，城市贫困现象越来越现实地摆在我们面前，一些低收入群体的生存状况令人揪心。润州某居民小区有一户贫困家庭，全家４口人，中年夫妇和一男一女两个孩子，妻子有慢性病，小男孩便血查不出病因，过去仅依靠丈夫在
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工地打零工维持生计，今年５月，又因丈夫工伤，彻底断了生活来源，现在生活得很是艰难。京口某小区，一幢楼中有两户家庭由于子女智障和重病导致生活贫困，尽管每月有５０００元左右的退休金，而每月治病的自费开支就要超过这个数字，如果离开救助，日子就过不下去。调研还发现，有的城市贫困家庭，大热天、大冷天用不起空调，有的老年人买不起蔬菜，到菜场捡烂菜叶糊口。　　　　这些城市贫困现象，有的是早就存在的，有的则是近十多年的快速城市化留下的“后遗症”。京口象山街道某拆迁农民安置小区，被民政部门登记在册、需要救助的家庭比例明显高于城市的其它小区，丹阳、句容等辖市区也有类似的现象和问题。　　　　少数城市居民生活水平下降的主要因素有三：　　　　一是生活成本上升。失地农民进城后，失去了赖以生存的土地，用于维持家庭基本生活的刚性支出增加。过去，房屋前后种点蔬菜、养几只鸡鸭，生活没有大问题，而现在开门七件事，事事都要钱。有的“进城”农民每月仅靠社区申请几百元的低保收入维持生计，而我市目前市区最低生活保障金为每人每月６００多元，只能解决城市居民基本的食品需要。二是缺技能、就业难。贫困市民大多年龄偏大，文化程度不高，职业技能不符合社会需要，再就业难度大，只能干一些卖体力的粗笨活，收入微薄，还经常“失业”。三是因病因残致贫现象突出。因病因残是城市贫困人口最主要的致贫或返贫原因。这
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部分贫困户中有的本人丧失劳动能力，靠低保生活，有的靠年迈父母的退休金接济，有的借钱治疗造成债台高筑。时下有人说，“城市中产者到贫困户，只隔着一场病”。　　　　建成全面小康，“一户不能落、一个不能少”，不只是农村，更应包括城市居民。　　　　一要校正认识偏差。城市居民的生活好于农民，是计划经济形成的固有思维。在工作中，一提到扶贫帮困，往往会把目光投向农村、农民，而忽视了城市贫困现象。确实，城市贫困较之于农村，情形更为复杂，不象农村贫困现象识别起来那样直观。之所以识别困难，就是因为存在所谓的“夹心层”，即少数城市家庭有一定收入来源，但比低保水准稍高，不能被列入低保范围，而这些家庭又因重病、残障、“突发事件”等问题，家庭开支急剧上升，其收入远远低于开支而导致的生活贫困。调研中，各辖市区均反映，现在城市的贫困救助对象，重点已从过去的低保户转变为“夹心层”，且“夹心层”中农民变市民的人员比例要高于原来的城市居民。京口象山街道是拆迁农民集中安置比较多的区域，原来救助对象只有１６３户，而现在已近千户。　　　　二要建立属地化管理制度。城市化进程中，由于许多农民房屋拆迁后，没有再回到原来的居住区域，有的由政府异地安置，有的在异地购买了商品房。这样，就出现了一个规模不大的小区，甚至某个小区一幢楼上的几十户居民，由若干个社区管理保障的情况，这都不利于对贫困户的精准识别，也
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不利于注册登记和救济补助工作，甚至出现行政主体之间互相推诿扯皮的现象。为此，我们建议建立属地化管理制度，即贫困人口无论过去隶属于哪个行政主体，只要现在居住在某个行政主体区域内，就由该行政主体负责保障。　　　　四、解决社会力量参与意愿上升、但参与途径相对较少的问题，努力营造全社会共同扶贫的良好局面　　　　　　　　　近年来，在各级党政机关、国有企事业单位定点扶贫的引领下，我市民营企业、社会组织和个人通过捐款捐物等方式积极参与扶贫开发，为我市扶贫开发做出了应有贡献。从调研情况看，我市各类社会组织参与扶贫的意愿比较强烈且持续上升，但也存在着参与渠道少、政策不完善、体制机制不健全等问题。我们感到，发动社会力量参与扶贫，意义深远，潜力巨大，亟需高度重视。　　　　一是构建精准扶贫信息服务平台。当前，我市扶贫帮困呈现出体制内热、体制外冷的不均衡情况。一方面，我市各级党委和政府以及各部门大张旗鼓进行扶贫帮困，慈善总会、老促会、志愿者协会、希望工程办公室等体制内社会组织积极参与扶贫，取得了丰硕成果，另一方面，不少社会组织如医疗、法律行业公会、商会、运动爱好者协会等都有扶贫意愿，但是因为缺少信息和渠道，许多组织的作用并未得到有效发挥。我们认为，社会生活中并不缺乏善意，而是缺乏引导这些善意流向弱势群体的信息和中间人。为此建议，各辖市区都要建立精准扶贫信息平台，让需要帮
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助的人和提供帮助的人能点对点进行对接，使贫困群众及时得到有效帮助。当前，要以贫困村、贫困户建档立卡信息为基础，结合集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，按照科学扶贫、精准扶贫的要求，制定不同层次、不同类别的社会扶贫项目规划，特别是要针对因病、因残致贫建档立卡，具体到每个街道、每个居委会、每一户，将每一个因病致贫的居民户的情况收集起来，建立数据库，实现全覆盖和细致分类，为社会扶贫提供准确的需求信息。同时，相关部门要将信息进行定期定向公布，推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接，进一步提高社会扶贫资源配置与使用效率。　　　　二是引导多元社会主体积极参与精准扶贫。多元社会主体是精准扶贫的生力军。要按照国务院办公厅《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》精神，全面推进社会扶贫体制机制创新。大力倡导民营企业扶贫。鼓励民营企业积极承担社会责任，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发，发挥辐射和带动作用。积极引导社会组织扶贫。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极开发扶贫开发事业，引导我市民营组织、民营医院和一些专业人士发挥医疗救治方面的专业优势，把专业技能引导参与到健康扶贫中去，为贫困人口做好相关服务；引导部分社会组织发挥就学就业指导优势，
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帮助贫困群体实现就学与就业的紧密结合。广泛动员个人扶贫。积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，开展丰富多样的体验走访等社会实践活动，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。地方各级政府和有关部门要对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导，鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节，建设充满活力的社会组织参与扶贫机制。　　　　　三是进一步提升精准扶贫管理服务水平。慈善的兴盛，需要一整套制度做保障。为此，一要落实优惠政策。按照国家税收法律及有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。降低扶贫社会组织注册门槛，简化登记程序。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。二要建立激励体系。定期开展社会扶贫表彰，让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。三要改进管理服务。各级政府和有关部门要加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理。建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制，推动社会扶贫实施第三方监测评估。创新监测评估方法，公开评估结果，增强社会扶贫公信力和影响力。要创新社会扶贫宣传形式，拓宽宣传渠道，加强舆论引导。
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作文三：《毕业论文【设计】推进精准扶贫 改革体制机制-构建有中国特色的残疾人事业新体系》8200字推进精准扶贫　　　改革体制机制
构建有中国特色的残疾人事业新体系
四川省巴中市残疾人联合会党组书记、理事长
近年来，四川省巴中市在中国残联、省残联的指导下，通过构建四个体系，推动六大工
程，创新三大机制，以精准扶贫为突破，推进全域扶贫，构建交互体系，取得一定成效和经
验，走出了一条具有全国集中连片特困地区特色的残疾人事业发展新路子。
【Ａｂｓｔｒａｃｔ】
Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，　Ｂａｚｈｏｎｇ　ｃｉｔｙ　ｉｎ　Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ＦＩＭＩＴＩＣ　ｇｕｉｄａｎｃｅ　Ｃｈｉｎａ　ＣＤＰＦ，　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｆｏｕｒ　ｓｙｓｔｅｍｓ，　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｓｉｘ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ，　ｔｈｒｅｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，　ｔｏ　ａｃｃｕｒａｔｅ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ａｓ　ｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈ，　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｇｌｏｂａｌ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ，　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ　ａｎ　ｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ　ｓｙｓｔｅｍ，　ａｎｄ　ａｃｈｉｅｖｅｄ　ｃｅｒｔａｉｎ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ａｎｄ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ，　ｗａｌｋｅｄ　ｏｕｔ　ｏｆ　ａ　ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｅｄ　ｄｅｓｔｉｔｕｔｅ　ａｒｅａｓ　ｗｉｔｈ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｗａｙ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃａｕｓｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｉｓａｂｌｅｄ．
近年来，四川省巴中市残联以实施精准扶贫为重点，以改革体制机制为突破，大力推进
残疾人“六大工程”，创新三大机制，在构建有集中连片特困地区特色的残疾人事业体系方
面进行了积极探索和实践，取得了一定效果。
一、巴中市情简介
巴中市位于四川东北边缘山区，辖２个省级贫困县、３个国家级贫困县，幅员１．２３万
平方公里，总人口约４００万。
巴中是红色革命老区。是全国第二大苏区——川陕苏区的中心和首府。当年１２万巴中
儿女参加红军，４万多人献出了宝贵生命，为新中国的建立做出了巨大牺牲和贡献。徐向前、
李先念等老一辈无产阶级革命家及４４６位将军曾经在这里浴血奋战。现完好保存有全国最大
的红军石刻标语、全国最大的红军烈士陵园——川陕革命根据地红军烈士陵园，全国最大的
红军将帅碑林，是“共和国从这里走来”的红色革命老区之一。
巴中是典型的边远穷山区。巴中是渠江流域上游暴雨频发区，洪涝、干旱交替，地质灾害以及冰冻等极端气候灾害时有发生，且地势高低不平，山高路陡、沟多谷深，田不成块、地不成片，劳动效率低下，成本高昂。
巴中是残疾人密集大区。目前，巴中共有各类残疾人３１万，占全市总人口７．５７％，其中，２４．１２万残疾人生活在农村，占残疾人总量的７７．８％；贫困残疾人１６．８８万，占残疾人总量的５４．４６％。居住分散，年龄老化，残疾程度深，产业基础脆弱，就业及扶贫成本高，外出务工致残率和返贫率高仍是我市当前残疾人工作的最大实际。
二、构建四个体系
思路决定出路，体系保障发展。习近平总书记在会见第五次全国自强模范暨助残先进集体和个人代表时强调各级党委和政府要不断健全残疾人权益保障制度，张海迪主席在第二十八次全国残联工作会议上要求明确努力方向，更好地发挥“代表、服务、管理”职能。因此，构建符合中国现阶段发展特征和解决广大残疾群众最根本、最急需的工作体系十分必要。
（一）构建功能完备的基础设施服务体系，解决服务平台不足的问题。近年来，我国基础设施建设得到了迅猛发展，但残疾人基础服务设施建设往往滞后，特别是西部及集中连片特困地区更为匮乏。巴中作为全国集中连片特困地区之一，主要从以下五个方面着手取得突破：一是狠抓特教基础设施建设。采取“政府主导、项目推动、社会参与、多方运作”的办法，促进特教基建升档提级。目前，巴中共投入１．２亿元，新建特教校３所，改建１所，规划１所，特教建设面积达１００００余平米，在校学生８００余人。二是狠抓康复中心建设。巴中有康复需求的残疾人年均达１８．２万，占残疾人总量的５８．７１％，为此，我们将服务设施建设作为巴中残疾人工作的首要任务。我们通过整合财政、民政、卫生等项目资金和运用市场投入的办法，投入１．３亿元，启动建设市、县（区）残疾人康复中心６个，已建成４个；１８８个乡（镇）残疾人康复站、２５５７个村（社区）康复点全面建成。三是狠抓托养中心建设。以市为核心，以县（区）为主体，以乡（镇）为依托，以村（社区）为着力点，采取“新建＋闲散及富余资源整合”等方式进行统筹规划，综合利用。目前，已建成市级残疾人托养中心２个、规划县（区）残疾人托养中心３个，在恩阳区开展残疾人日间照料试点，建成乡（镇）残疾人托养中心１７个，全市残疾人康复、托养服务设施总投资达１．９１亿元，面积达６．４万余平方米，打造了“市＋县（区）＋乡（镇）＋村（社）”的四级残疾人服务设施网络。四是狠抓辅具中心建设。巴中肢残人达８．２６万，且因外出务工致残人数逐年攀升，为此，我们通过全国公开招标，引进合作伙伴，建成了覆盖全域，辐射周边省、市８００余万人口的服２
务体系，建设市级辅具中心、听力言语康复中心各１个，并进行了整体功能规划，形成了资源互补、市场互动的格局。五是狠抓城乡无障碍建设。２０１１年以来，我市共投入１．３亿元，完成城区盲道改造２４５公里，乡（镇）、村（社）盲道和坡道建设１３４．８公里，全市、县（区）城区红绿灯语音提示器实现全覆盖，实现残疾人免费乘坐公交车，对党政机关领导干部、服务窗口人员和社会群众培训达１２０００余人次，目前，我市正在争创“全国无障碍示范市”。六是狠抓教育培训。建成市残疾技能培训中心１个，建立教育培训基地３２个，构建了“课堂＋基地＋就业”的残疾人职业培训就业一条龙服务网络，以巴中职业技术学院为龙头，巴州区特教校为主阵地，其它县（区）特教校为支撑，集幼教、义务教育、高中教育和职业教育为一体的巴中特殊教育技能培训发展新模式。
（二）构建高效驱动的组织体系，解决服务能力不强的问题。党的十八大提出“到２０２０年，全面建成小康社会”的奋斗目标，特困地区特困群体的残疾人要实现与健全人同步小康，任务十分艰巨。为此，巴中多措并举，积极做实残疾人服务组织体系建设。一是健全行政体系。对市、县（区）残联明确了单位级别，并根据工作需要进行了岗位设置，理顺了管理体制。在健全乡（镇）残联的同时，通过公开考聘，为全市配备了２０４名乡（镇）公益岗位残疾人工作专干，并选举产生了２３５７名村残协主席，落实了办公场地，配备了必要的办公设施和经费。二是完善专门协会。全面加强肢协、聋协、盲协、智协、精协五类协会管理，按标准选配了专门人员，并多渠道培训，加强业务指导和监管，提高他们的履职水平。目前，已完成市肢残协会的注册登记，并正式开展各项业务。三是建立行业协会。成立了维修、烹
实用技术培训饪、盲人按摩、编织、种植、养殖、理发等行业协会，对残疾人开展各类，并在阿里三理发店、平昌昶享养鸡场、市中医院、市精神病医院、市骨质增生医院、通江县七星野猪养殖场、南江元顶子茶场、恩阳编织袋厂等建立就业培训基地，由行业协会统一组织、协调和管理，充分发挥协会资源的最大效益。同时，做到了“三个到位”：一是政策落实到位。先后出台了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》、《巴中市残疾人扶贫规划（２０１１－２０２０）》、《“农村基层党组织助残扶贫”工程实施方案》、《关于深化“挂包帮”扎实推进精准扶贫工作的意见》等系列文件，从改革体制机制的高度，保障了残疾人事业发展的制度化和可持续化。二是人才落实到位。同时，依托全市２５５７个农村党组织和６９６０８名农村党员、１２３支驻村工作组，组建８７２个助残扶贫党员志愿者服务队，壮大残疾人志愿服务队伍，广泛开展送教送医送技送温暖等活动，构建了零遗漏的残疾人城乡服务体系。三是经费落实到位。将乡（镇、街道办事处）公益岗位残疾人工作专干经费纳入财政预算，给村（社）残协解决每月不低于１００元的工作经费，保障了基层残联工作顺利开
展。每年划拔专门经费，由各类协会织残疾人开展各类文体联谊活动，激励残疾人自立自强，脱贫解困。
（三）构建多层次全覆盖的保障体系，解决服务不深的问题。保障是做好残疾人工作的重要要素，巴中从多个方面入手，不断完善了残疾人保障体系。一是强化资金保障。主动配合财政、地税部门，提早给财政部门提供编制数，给地税部门提供残保金征收标准，协助做好宣传解释工作，并全力协助抓好残保金征收，２０１３年残保金征收增幅较２０１１年增长６００％，增幅连续两年保持全省第一，征收绝对值居全省前三位。同时，协调民政、体育和财政部门，落实了体彩、福彩本级留存部分按分别不低于１５％、２０％的比例用于残疾人事业经费的规定，强化了资金保障。二是夯实基本保障。在城镇残疾人医保和社保参保率逐年攀升、城乡贫困残疾人低保覆盖率达５３．７％的基础上，将一、二级重度残疾人全部纳入低保，每人每月再分别给予８０元或５０元的重度护理补贴，医保由残联代缴，报销比例较健全人至少提高５％，并正在探索建立残疾人养老和高龄残疾人生活补助机制。设立残疾人扶贫互助社１９８个，由村民投资，贫困残疾人投资部分由残联按１：１缴存或免缴，只收取千分之八的管理费，解决了农村残疾人应急保障难问题。南江县沙河镇红光村将９万元互助社资金交镇信用社代管，残疾人借款后，以产品销售收入归还借款。三是严格考核。将残保金征收、“量服”工作、残疾人基础设施建设、１、２级重度残疾人低保和重度残疾人护理补贴等１０余项工作纳入市委、市政府目标考核内容，确保了各项工作有力推进。
（四）构建互通共融的互联网体系，解决服务面不全的问题。现代网络技术为残疾人服务工作提供了难得的载体。为此，巴中以网络为主渠道，构建了寓信息海量、产品展销、交流便捷为一体的残疾人互联网服务体系。一是建立残疾人产品展示和推广销售体系。依托市、县（区）残联门户网站，建立残疾人产品网络展销厅，将残疾人产品通过网络向社会公开展示、竞买，并鼓励残疾人开设网店，为他们提供技术支持和购销服务，促进残疾人增收。二是推进“智慧量服”。荣获了“第七届中国地方政府创新奖”的“量服”工作是四川省残联系统推行的服务残疾人的重要科学方法。为强化服务实效，我们与联通公司合作，利用专门软件，变传统的残联工作人员“簿册表卡”式逐户收录、残疾人签字确认为残疾群众手机随时登陆、动态评价反馈，量服服务，精准扶贫，真正做到了有规划、有需求、有落实、有督促，有评价。截至１０月，我市今年“量服”平台已录入１６７７００余人，已累计为残疾人服务达９６１３００余项次。三是推进残疾人联谊平台。开通了巴中残疾人交友微信和ＱＱ群，建立残疾人信息库，对有交友意向的残疾人提供必要的技术支持，或提供手语、盲文志愿服务。
三、推动六大工程
我市改“大水漫灌”式扶贫为“滴灌”式精准扶贫，大力实施新居、产业、康复、教育、就业、日间照料“六项残疾人服务工程”，取得初步效果。
（一）实施新居扶贫工程。我市大力推进农村残疾人经济适用房和廉租房建设。经济适用房在享受政府土坯房改造补助金的基础上，政府再补贴每户残疾人１万元，不足部分以农村残疾人林、地、房、水、特色产业产权实施信贷；残疾人廉租房产权归村社，残疾人低价租住。２０１３年以来，全市投入各类资金１．８７亿元，共建成农村残疾人廉租房１７２４套，６４５５　户残疾人入住“巴山新居”中的经济适用房。
（二）实施产业扶贫工程。不断探索和推广“‘八权一股’流转＋务工、‘残疾人，专业合作社，公司’、产业基地、龙头大户带动、专业合作社”五种产业扶贫模式，采取引资入股，引技加盟等办法，不断发展壮大产业基地，共建成残疾人扶贫示范区５７个，中药材栽培等残疾人扶贫基地５７个、扶贫联系点８２个。巴州区水宁寺镇枇杷村党支部书记、残协主席杨彬不等不靠，引导发展残疾人发展庭院经济和规模产业，建成现代核桃产业园５００余亩、银杏６００亩，促进残疾群众产业脱贫，取显得显著成效。省委书记、省委组织部长分别签批要求学习其先进事迹，《人民日报》头版进行专题报道，本人也被评为全国自强模范，在北京人民大会堂受到习近平总书记等党和国家领导的接见。
（三）实施康复扶贫工程。市委、市政府把康复中心建设纳入全市“十大民生工程”，以市、县（区）康复中心为龙头、乡（镇、街道）康复机构为依托、社区康复机构为基础，大力推进残疾人康复服务三级网络体系建设。通江县广纳镇新村的双胞胎脑瘫儿童段泓冰、段美好，通过脑瘫救助项目
状况得到极大改善，全市残疾人康复整体水平获得极大提高。
（四）实施教育扶贫工程。我市以特殊教育学校为主阵地，以学习文化为基础、艺体培训为特色、职业技能培训为归宿，积极探索集基础教育、职业教育为一体的残疾人教育体系，减少残疾青壮年文盲，得到了省委李登菊常委的肯定。全市１．６万名义务教育阶段残疾
校。　儿童随班就读，帮助４２名残疾学生就读高
（五）实施创业就业扶贫工程。我们会同人社部门出台了残疾人创业就业专门文件，创办巴中市残疾人创业就业孵化园，出台优惠政策，鼓励残疾人创业就业。同时，根据不同残疾类别，实行“分类培训、分类就业”和“集中就业与居家灵活就业相结合”的办法，开展了实用技术培训维修、烹饪、盲人按摩、编织、种植、理发等，２０１３年以来，共培训残疾人２７１００余人次，帮助众多残疾人实现了“就业梦”。
（六）实施托养、日间照料工程。与民政部门合作，依托乡（镇）敬老院和部分闲置
国有资产、私人资产等建立乡（镇）残疾人托养中心，依托村（社区）建立村残疾人日间照料站，开展了下棋、书法、绘画、歌舞等娱疗、编织、刺绣、小手工等工疗、种、养殖等农疗活动，形成了集中照料、互帮互学、就业致富的新型残疾人社区化集中服务新模式，做法被中央电视台《新闻直播间》专题报道。
四、创新三大机制
（一）推行“八权一股”。我市在不突破土地承包权７０年不变和不改变土地使用性质的前提下，将残疾人农村土地承包经营权、特色产业所有权、标准化产业基地物权、林权、小型水利工程产权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋产权和集体资产资源权股，即“八权一股”确权颁证到户，入股到当地产业或上市交易，变固定资产为流通资本，促进残疾人增收。
确定权属。我们以家庭为单位，将残疾人的“八权一股”确权颁证，为资源的市场流转创造条件。目前，确权、发证率达７４％。入股产业。以合作社为单元，将包括残疾人家庭在内的村民土地入股到当地龙头企业，统一经营、利益共享、风险共担。在巴州区水宁寺镇，村民以承包地入股的方式组建了天宇、福祉土地专业合作社，再将合作社土地入股到当地龙头企业——天津浩湖农业科技有限责任公司，规模种植猕猴桃３０００亩、金银花５０００亩，现已投产。搭建平台。为提高残疾人家庭“八权一股”使用效益，最大程度提高残疾人家庭收入，我们探索建立了乡（镇）残疾人产权交易中心，已成功交易１７７２宗。目前，我们正在筹建巴中市残疾人产权交易网络服务平台，将残疾人“八权一股”在网上分类动态展示，搭建更加便捷广阔的交易平台。精细服务。在林地房水确权入股、残疾人财产性收入增加的同时，为增加残疾人的工资性收入，各级残联对残疾人进行了“量服”式摸排，制定了详细的扶贫计划，并实行两个“优先”：园区招收劳动力时，优先录用残疾人；聚居点公益
岗位上，优先安排残疾人。
（二）成立互助合作社。针对残疾人家庭大多经济困难，可抵押资产数量少、价值低，亲友资助乏力的现状，我们采取政府扶持、社会捐赠、残疾人自愿入社的办法，组建农村扶贫互助合作社，解决了残疾人日常生产生活中临时资金短缺问题。
整合资金来源。向上级争取资金的同时，在扶贫资金中挤出一部分，统筹安排，拨付到扶贫互助社。凡自愿入会、经审查批准的残疾人缴纳基本资本金后，即可入会。对贫困残疾人，按一定比例给予配股；特困残疾人，给予赠股。平昌县元山镇中岭村扶贫互助社筹资１５万元，已为２０余名残疾人提供借款４万余元。规范资金管理。会员按缴存资金比例借款，仅收千分之八的资金占用费，对贫困残疾人和特困残疾人实行了补贴或减免。同时，提６
高扶贫互助社管理人员的金融知识和管理技能，确保规范运作。强化资金监督。扶贫互助社聘请“两代表一委员”和村民代表、残疾人代表组成监督小组，并将账目明细按期公示，接
受社会监督，强化资金管理。截至目前，全市１８６个扶贫互助社未发生一例违规违纪现象。
（三）强化社会转型治理。推进社会管理向社会治理转型发展，实现残联职能“三大转变”：活动型向事业型转变、项目型向制度型转变、管理型向治理型转变。在基础设施建设方面，在残疾人康复中心、辅助器具中心建设上，我们走ＰＰＰ的路子；在残疾人托养、残疾人扶贫、基地建设等方面我们引进大企业，市场化运作；在村（社区）日间照料等方面，引进社会组织合作等办法，引入实力强的专业机构，引进专业人才队伍，合作营运，并给予项目支持、政策保障等，吸引社会资本参与，有效解决了本地投入不足、专业人才匮乏等难题。在基地建设方面，我们通过政府无偿划拨土地，残联适当补助、争取社会投入的办法，每年规划１５个残疾人扶贫片区建设，目前，共建残疾人扶贫示范区５８个，市残疾人创业就业孵化园等创业就业培训基地５９个，新发展通江县七星野猪驯养专业合作社等扶贫基地８４个，同时，采取政府补贴、残联补助的办法，不断完善基地服务设施建设，全市残疾人创业就业基地辐射带动效应明显增强。在制度保障方面，严格执行《巴中市残疾人优惠政策实施办法》等６部制度性文件，并以市委、市政府名义出台残疾人量服、新居、产业等特惠政策，纳入全市发展规划，实行党委领导、政府负责、社会联动、市场推进的办法，发挥残疾人主体作用，实现社会治理全面转型发展。
五、几点体会
（一）规划领先是先导。在地方经济社会发展总体规划出台前，首先要将残疾人基础设施建设、农村经济适用房和廉租房建设、无障碍改造和产业发展等提早纳入，避免规划漏项或资源浪费，让残疾群众同步享受公共服务。同时，将公益岗位优先规划给残疾人，增加他们的工资性收入。
（二）量体裁衣，精准扶贫是基础。残疾人因状况不同、类别不同和地域等特点不同，需求多元，为此，应开展“量体裁衣式个性化服务”，在解决残疾人个体实际需求的同时，找准带有地域性、群体性、阶段性和共性的发展短板，实施精准扶贫，助推残疾群众整体脱
（三）搭建桥梁是抓手。残联是联系残疾人与政府、社会、市场的重要桥梁，要利用行政职能加强与其它职能部门和社会组织的沟通与合作，为残疾人提供急需的资源和服务，给他们提供了解外在信息、规划个人发展的平台，促进残疾人真正融入社会，实现全面进步。
（四）激活主体是根本。应尊重残疾人的主体地位，通过“巴山新居”和“‘八权一股’
流转＋务工”等扶贫模式，激励他们破除身残生残的思想，因人制宜、因残制宜，变残障不利条件为创业就业积极因素，鼓励他们积极参与各类社会活动，最大程度调动残疾群众的智
慧和力量。
（五）创新体制机制是核心。应对已不适应现代残疾人事业发展的政策、体制机制进行“量服”式立体创新，加大残疾人特惠政策的贯彻落实力度，加快构建科学合理、富有活力、更加高效的残疾人扶贫工作新体制、新机制。
（六）统筹推进是保障。应坚持“政府投入与市场推动”、“部门协作与社会联动”相结合和充分发挥残疾人主体作用的原则，整合部门资源，统筹推进、梯次实施，形成“加
和效应”。
作者简介：李本钦，博士研究生，中共党员，高级经济师、监理工程师、工程师。现任四川省巴中市残疾人联合会党组书记、理事长。系中化民营企业联合会副会长、中国现代思想研究会理事。先后被四川省委组织部、共青团四川省委等授予“四川省优秀青年”“四川省优秀民营企业家”，被四川省政府残工委授予“扶残助残先进个人”“抽样调查先进个人”，被巴中市委组织部、共青团巴中市委等授予“巴中市十大杰出青年”，被市政协评为“优秀政协委员”等。
作文四：《扶贫信息系统毕业论文》10600字扶贫信息系统毕业论文
１．　　引言　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１
１．１　项目背景和意义　．　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１　２．　　系统需求分析　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２
２．２　系统总体目标　．　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３　系统的总体结构　．　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３
２．３　功能需求　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　４
２．３．１　系统功能模块图　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　５
２．３．２　功能需求描述　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　６
２．３　系统运行环境　．　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１１　３．　　相关技术介绍　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１２
３．１　ＣＳｈａｒｐ　　．　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１２
３．２　ＡＤＯ．ＮＥＴ　Ｅｎｔｉｔｙ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１３
３．２　ＡＳＰ．ＮＥＴ　ＭＶＣ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　．　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１５
４．　系统设计　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１８
４．１　总体设计　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１８
４．１．１　简述　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１８
４．１．２　架构设计　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１８
４．３　系统设计　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２１
４．３．１　系统管理　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２１
４．３．２　基本信息　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２４
４．３．３　项目管理　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２６
４．３．４　系统流程图　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２８
４．４　系统数据结构设计　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２８
４．５　系统程序设计说明　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２８
４．５．１　系统开发解决方案说明　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２８
４．６　系统实现　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３２
４．６．１　系统实现原则　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３２
４．６．２　功能设计说明　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３２
４．７　数据库设计　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３６
５．　系统出错处理　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３６
６．　系统安全设计　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３７
７．　系统测试　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３７
８．　结论　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３９
致　　谢　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　４０
【参考文献】　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　４１
１．　　引言
在信息计算机化的今天，计算机以其快速、准确的信息处理功能渗透于我们周围的方方面面，同时随着硬件、软件、网络等相关技术的飞速发展，当今社会也正快速向信息化社会前进，也日渐体现出运用计算机的优越性。我国政府各大职能部门开始着手研发和推行各自的信息系统，以便适应大量日常业务数据的集中分析和处理要求，并发挥办公自动化的优越性。
一直以来，贺州市的扶贫工作中，扶贫项目的申请、审核、下达、审查等工作都是通过手工或者半手工的方式完成的，信息的传递也是通过电话、传真、互联网及时通信工具传递。为了进一步提高扶贫管理的工作效率，增加项目管理中的科学性，节省人力物力资源，降低管理成本，由贺州市政府扶贫办公室提出建设《贺州市扶贫信息管理系统》　，使得政府办公网络化，信息化，更及时性，　　为管理增的宏观决策提供参考依据，进一步加快扶贫开发进程。
１．１　项目背景和意义
改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（１９９４－２０００年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。
扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主
义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康。
贺州市位于广西壮族自治区东北部，处于湘、粤、桂三省区的结合部，东与广东省肇庆市、清远市毗邻，北与湖南省永州市相连。全市土地面积１．１８万平方公里，总人口２１０多万，其中市区面积２５平方公里，人口２０多万。贺州是大西南地区东进粤港澳和出海的重要通道，是中国─东盟自由贸易区、西部大开发和泛珠三角区域合作的战略结合点，是享受西部大开发优惠政策和接纳海外及中国沿海经济辐射与转移产业的“桥头堡”。近年来，贺州市充分发挥优越的区位、资源、环境和政策优势，以项目为载体，以招商引资和发展非公有制经济为突破口，加快推进工业化、城镇化、农业企业化和商贸旅游业，全市经济发展保持了持续快速增长势头。２００８年全市实现生产总值２５４．３亿元，　同比增长８％；财政收入１５．９９亿元，增长１．２％，其中税收增长２０．２％，占财税收入比重达７５％；全社会固定资产投资１７０．１亿元，增长２７．３％；社会消费品零售总额５８．４亿元，增长２３．９％；外贸出口总额９３１９万美元，增长８．２％；城镇居民人均可支配收入１２８９５元，增长１４．５％；农民人均纯收入３４９８元，增长１３．１％。
在当前政府主导型的扶贫开发中，贫困人口和贫困地区基层组织在扶贫开发中参与不够，不仅影响了项目的针对性和准确性，而且使得贫困人口自我管理和自我发展的意识和能力得不到提高；缺乏对贫困人口与救济人口的飘别，没有很好地把扶贫开发与建立农村社会保障制度相结合。资金管理方面，扶贫投入“漏出＂　现象严重，多部门管理的同时，缺乏沟通机制、信息共享机制，缺少有力的统筹。管理手段落后，资金和项目信息难以及时、准确地收集、传递，不利于资金的追踪问效。机制不完善可以说是当前扶贫开发过程中所有问题的根源。一直以来，贺州市的扶贫工作中，扶贫项目的申请、审核、下达、审查等工作都是通过手工或者半手工的方式完成的，信息的传递也是通过电话、传真、互联网及时通信工具传递。为了进一步提高扶贫管理的工作效率，增加项目管理中的科学性，节省人力物力资源，降低管理成本，由贺州市政府扶贫办公室提出建设《贺州市扶贫信息管理系统》　，使得政府办公网络化，信息化，更及时，　　终为管理增的宏观决策提供参考依据，进一步加快扶贫开发进程。
２．　　系统需求分析
的工作是深入描述软件的功能和性能，定义软件的其他有效性需求。需求分
析是整个软件开发过程的第一步，也是至关重要的一步，只有细致地做好软件需求分析，才能确实保证软件开发的顺利、高效的完成。需求分析的编写，目的在于反映需求分析工作能否掌握所开发系统的需求，以及对这些需求的解决方案，使委托开发方及软件开发方对问题的识别达到共识，为软件开发的成功奠定基础。在很多情形下，分析用户需求是与获取用户需求并行的，主要通过建立模型的方式来描述用户的需求，为客户、用户、开发方等不同参与方提供一个交流的渠道。这些模型是对需求的抽象，以可视化的方式提供一个易于沟通的桥梁。
由于本系统属于中小型系统，是直接面向用户，因此开发系统的方法是应该有别于传统方法的，系统采用了一种快速、灵活、交互式的模式，通过“试用－反馈－修改”的多次反复，开发出真正符合用户需求的系统。
２．１　系统总体目标
通过该扶贫信息管理系统，完成扶贫信息（项目、资金）　的收集分析工作，监控扶贫管理流程，提供快速有效的资金、项目管理工具，提高扶贫管理工作的效率，为上级领导的决策提供依据。
２．２　系统的总体结构
本系统将在贺州市范围内使用，用户涵盖市、地、县、镇、村、组等６个级别，使用部门包括了各级政府部门及一些社会公众等。系统总体结构如图２．１所示：
服服服服服服服服服服
２．３　功能需求
贺州市扶贫信息管理系统是贺州市扶贫办及其下属单位使用的管理系统。提供项目的立项、上报、审核、实施管理等信息的录入和查询，以及项目管理相关政策法规的发布和管理功能。
扶贫信息管理系统能够基本满足扶贫开发工作需求，及时收集分析项目和资金管理有关信息，加强扶贫项目和资金监管力度，实现快速统计查询项目立项、申报、审批、施工、验收和资金分配、拨付、报账等一系列相关基础数据，并通过多种分析工具对系统数据进行分类显示打印，能够简化工作流程、提高工作效益。通过财政扶贫资金管理信息系统不仅能够大量存储和查询历年扶贫项目和资金管理相关数据，而且也能够及时收集扶贫开发相关政策法规、规章制度和各区域贫困人口分布、贫困程度、贫困现状等扶贫数据资料，并在各级相关部门之间实现资源共享，提高系统使用效率。
扶贫信息管理系统涵盖多级部门，在性能上应当做到及时、有效的数据收集
（１）　系统开放性要求
系统可运行在ＷＩＮＤＯＷＳ　操作系统平台上，便于以后系统的升级。并且要遵循主流的标准和协议，不仅可以为系统与其他平台系统交换信息提供便利，而且也有利于系统内部各部分之间交换信息，这将有助于提高系统扩充性。
（２）　系统可扩展性要求
基于可扩充的平台建设扶贫信息管理系统，提高系统的可扩展性，对不同级别的用户要求的层次和模块可灵活地进行定制。
（３）　界面友好性要去
系统提供统一的操作界面和方式。操作界面美观大方，布局合理，功能完善，对于初级用户容易上手。
（４）　服务个性化要求
系统针对不同级别和不同工作的客户可提供非常个性化的界面内容和界面形式，以满足客户的个性化需求。如管理员登录系统之后，可以只看到系统所有的内容。领导登录后，可以看到最关心的信息，对于有些不必要的细节，系统应能自动进行屏蔽。
（５）　可管理性要求
系统应提供数据管理和比较细致的系统日志记录，用以确保特殊时期的需求。　与加工处理，因此根据客户要求应做到以下几方面：
２．３．１　系统功能模块图
系统主要完成扶贫项目从录入、审核、登记、检查、竣工整个流程，中间还有项目资金、招投标、合同的管理，系统的功能模块图如图２．２所示：
２．３．２　功能需求描述
系统管理模块描述
１）用户管理
主要实现系统用户信息的管理，主要针对用户的登录信息、系统角色、所属区域等的信息的管理。主要实现功能：
查看用户信息、查询用户信息、添加用户信息、修改用户信息、删除用户信息。
２）角色管理
主要用户系统权限的管理，每个角色拥有相应的系统权限，最终角色赋予给
查看系统角色、添加系统角色、修改系统角色、删除系统角色。
３）模块管理
主要用于系统模块的排列的管理，模块管理的最终目的是用于系统左侧菜单
查看系统模块、添加系统模块、修改系统模块、删除系统模块。
４）操作类型
主要用于系统操作参数的管理，操作参数主要有编辑（Ｅｄｉｔ　）、列表（Ｉｎｄｅｘ　）、查看（Ｄｅｔａｉｌｓ　）、删除（Ｄｅｌｅｔｅ　）等，操作参数将对应系统代码内的参数，所以不得随意更改，否则系统不能正常运行。主要实现功能：
查看操作参数、添加操作参数、修改操作参数、删除操作参数。
５）系统参数
主要用于系统参数的存储和管理。例如：系统主名称、系统副名称、日志是否写入文档、是否启用系统缓存等，系统参数是系统开发中代码内的参数，所以系统参数的参数名不可随意更改，否则将会导致系统正常运行。主要实现功能能：
查看系统参数、添加系统参数、修改系统参数、删除系统参数。
６）操作日志
主要用于系统日志的管理，主要显示了用户访问了哪一个系统的模块，主要用于系统的测试和以后的维护，对于访问量高的系统模块我们要更好的实现他们的功能以适应大量的访问。同时操作日志还实现对于数据库操作的详细记录，对于哪个用户在什么时间操作了哪一条数据，数据是什么，都会有相应的记录，主要实现功能：
查看系统日志、查询系统日志、删除系统日志。
７）数据管理　栏目的显示，所以系统模块的排列最终会决定系统菜单的显示。主要实现功能：　系统用户，使用户拥有相应的系统权限。主要实现功能：
主要实现系统数据库的备份、还原信息的管理。主要实现功能：
数据库备份、数据库还原（慎用）、数据库备份还原信息查询。
业务模块描述：
１）基本信息
基本信息模块主要用于系统业务逻辑中基本信息的存储和管理，基本信息将会用于系统业务的其他模块，基本是不变的，基本信息模块图如图２．３所示
图２．３基本信息模块
Ａ．　　行政区域
用于行政区域的管理，属于基本信息，用于系统其他模块信息的编辑使用，例如对于用户的行政区域将会用到这个模块的信息。主要实现功能：
行政区域树形显示、添加行政区域、修改行政区域、删除行政