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2018年，大良的这些新学校将建成开学
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2015年顺德开放发出最强音 教育迎来新机遇
　　日，第16届华语音乐传媒大奖在顺德大良演艺中心大剧院揭晓。南都记者孙振飞 摄（资料图）
2 0 15年10月5日，顺德乐从，龙卷风过后，满目疮痍。南都资料图
顺德代理区长彭聪恩。南方日报供图
　　回望2015之&时政
　　将2015年定义为顺德“开放年”一点都不为过。而撇开“开放”二字，顺德人依然能找寻到诸多与自身相 关的“关键词”。比如这一年，无论天灾抑或人祸，都让我们对“安全”二字不敢懈怠；比如教育或许迎来最大的机遇，改革让顺德教育似乎又看到了春天；又比如 持续的反腐以及政府人事的深度调整，让公务员队伍更加具备“攻坚克难”的能力。
　　关键词&开放
　　用“开放”寻发展路径
　　如果要用唯一关键词来注解过去一年的顺德，“开放”二字当仁不让，并贯穿全年始终。
　　去年2月2日，顺德区召开区委全会，新上任的区委书记区邦敏在全会报告上首次披露他的“施政纲领”，其核心就是“开放”二字。
　　从那之后，顺德的一系列举措都是围绕“开放”展开。去年6月4日，区邦敏率区五套领导班子考察南海、禅城项目，期间将顺德“开放”命题下的首个操作思路和盘托出，即“北部片区一体化”。
　　此后，诸多项目都在丰满这一设想，包括推动广州地铁7号线西延顺德、高规格设计国际会展中心，以及其余多项贯通纵横的路网建设等等。
　　在北部片区成功“打样”之后，区邦敏又再次推出东部新城规划，推进过程几乎如出一辙；促成佛山与中山牵手，目的亦是为西南片区开放铺路。去年年底，与中山多个镇接壤的均安镇独立公布其今年“开放”的重点工程，能看出西南片区未来的一个发展路径。
　　顺德一举推出这么多的片区规划，这么大体量的重点工程，在过往历史都属罕见。然而，在经济大环境持续在低位徘徊的情况下，如何保障规划落地、工程建设，成为外界最大关注点。
　　于是，为了激发民资投资的意愿，顺德又相继推出了“旧改新政”和“PPP方案”，从制度上保障和鼓励民资投资政府重大项目的行为，通过让利、优惠等吸引民资关注。去年年底，顺德区还专门召开了社会资本与政府合作签约会议，北部超百亿工程资金都获得落实。
　　点 评：顺德发展遇到的问题，归根结底都是资源的瓶颈问题。在土地资源已难以满足顺德发展需求的情况下，将顺德置于更大的发展平台，用开放的视野去寻求资源和 合作成为必由之路。改革开放前三十年，顺德用“改革”打造民营经济的战舰，如今，顺德希望用“开放”来引领新一轮的发展。
　　关键词&调整
　　新政之下调兵遣将
　　区邦敏为首的顺德新一届领导班子，其主基调是开放，而新政之下少不了一轮调兵遣将。为了做好“开放”这一命题文章，顺德这一年迎来了4年来规模最大的人事调动，有包括6个镇街“一把手”做出了调整。
　　作 为顺德“北部一体化”最重要的镇街，乐从镇（佛山新城）率先做出调整。去年6月23日，佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏亲自坐镇新城任新城党工委书记。 对于这次调整，外界普遍认为，由一位市委常委兼任佛山新城党工委书记，市里向外界释放出一个强烈的信号：佛山新城还是全佛山人的新城，还是市委市政府集全 市之力打造的新城，这一点从来没有变。另外，由顺德区委书记直接兼任佛山新城党工委书记，更有利于理顺佛山新城与顺德区体制、机制上的关系，促进新城更快 发展，并且也有利于统筹北部一体化工作。其余调整过的镇街还包括大良、容桂、杏坛、北滘和陈村。
　　在人事调整上，去年顺德区还迎来了 新的区长候选人。在市局工作多年，且有援藏经历的彭聪恩到任顺德，原区长黄喜忠则升任佛山市副市长。对于彭聪恩，佛山市委评价其思路清晰，思维活跃，敢于 负责，务实认真。区邦敏则在评价彭的时候提到，在顺德遇到新机遇之际，需要冲劲和激情，一起把顺德事业推上新台阶。
　　而除了这一系列 显见的调整之外，顺德这一轮调整还涉及一些内部的重新分工。去年5、6月份，顺德区连连发文，同时公布了47份人事任免文件，涉及人数超60人，上至区委 常委，下至各部门党组成员都进行了重新的分工安排。其中调整就包括副区长不再兼任局长、更多镇街“新面孔”任区要职等。
　　点评：对于 这番密集的调兵遣将，区邦敏曾在去年年底的微访谈中做出过回应。区邦敏认为，此番人事任免并非刻意为之，而是一次干部岗位的正常调整。当然，他也提到这次 人事布局也考虑了区域一体化的交流。从人员调动的情况来看，此番调整十分注重镇街干部间的交流，多数新任“一把手”都有其他镇街工作经历。这对于镇街间一 体化的推进，也有一定的促进作用。
　　关键词&反腐
　　名企也成立廉政办
　　小到镇街计生办的办事员，大到区委副书记；贿款少则数十万元，多则数百万元。2015年，顺德再次掀起反腐热潮。
　　年初，从省科技厅引发的科技系统腐败案件牵连到了顺德，涉及科技部门的多个曾任、现任官员相继被查处，牵连甚广。如曾先后任顺德区经促局科技发展科科长、区社保局副局长的黄金梁，就被以受贿罪判刑8年，而其最终被认定的涉案金额折算后高达人民币四百多万元。
　　3 月，佛山市纪委的官网佛山市廉政网在首页发布消息称：经市委批准，顺德区人民法院党组书记、院长何树志涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。尽管初步消 息称何出事与顺德任职期间无关，但仍引起一片哗然，当时何正主导顺德法院试点司法改革，消息也一度令改革的前景蒙上一层阴影。而此前，何树志也曾对刚入职 的年轻法官教诲称：“抵制住各种诱惑，做一个纯粹的法官和高尚的人。”
　　反腐的战火不仅在官场，顺德的一些知名企业也有所动作。在一系列吃回扣、行贿、受贿等案例发生后，有大型家电企业日前也采取了对策，不仅发布了内部反腐制度及成立廉政办公室，更是自拍廉政建设的微电影，意在警醒员工廉洁自律，并取得了非常明显的成效。
　　点 评：尽管暂无数据对2015年涉及顺德政府工作人员的贪污腐败案件进行明确，尽管一些案件是由上级直接查办，但一些细节已经可以看出，顺德纪检监察部门对 反腐倡廉的力度越来越大，如公车改革、办公用纸双面打印、午宴不喝酒等。在制度建设上，顺德已将纪检监察室派驻各个部门和镇街，每周一个单位上线接受市民 零距离问政，绩效评议平台更是让各部门一把手对分数相当“着紧”，人大的部门集中评议也让首批出场的部门感到压力。希望在未来，一向口碑不错的顺德官员有 望再添“廉洁”这一标签。
　　关键词&安全
　　既有天灾又难避人祸
　　这一年，安全生产事故依然时有发生，而其中最受市民关注的抹不开两件事，一是8月3日龙江坍塌事故，一是10月4日龙卷风过境。
　　前 者属于人祸。在这起坍塌事故中，有5名工人被大量的钢筋、混凝土所吞噬，最后仅有1人得救，其余4人在失联一天多之后被搜救出来，但已确认死亡。在事后的 通报中，顺德区安监部门确认事发原因属于非法建筑所引起的安全生产责任事故，该厂房房东张某在未办理任何报批手续的情况下，擅自委托无资质施工单位非法建 设三层钢结构建筑物。事发当日施工人员对梁板进行混凝土浇灌，超出了阁楼框架承重上限，引起坍塌，导致事故发生。
　　后者属于天灾。正 值国庆假期，一个破坏程度被定位F2级以上的龙卷风不期而至，一路从南向北，突袭了顺德4个镇街的11个村庄。灾难造成4人死亡，80多人受伤入院治疗。 在政府12月3日的最新通报中，时隔风灾两月，仍有5重伤员在医院接受治疗。据佛山市气象局提供的数据显示，从2006年至2013年的7年间，佛山有记 载的龙卷风共发生过15次。最严重的龙卷风灾害发生在日，造成10人死亡。
　　点评：顺德地处珠三角腹地，常年受到风 灾大雨影响。而去年的龙卷风显然是最严重的一次，这是对政府防灾御灾系统的考验。从目前的监测手段来说，龙卷风几乎难以被捕捉，但这不能成为粉饰灾害的理 由。值得高兴的是，目前，佛山市正在筹划建设全国首个龙卷风研究中心，中心成立后，有望通过研究在预警上争取更多的时间。
　　而至于说 人祸，每每看到伤亡报告都少不了一番口诛笔伐，政府随即会掀起一番运动式的整顿。然而，这样的整顿治标不治本，安全生产事故往往发生于警惕大意，更险恶的 还发端于对于安全保障的故意无视。既是人祸就一定有杜绝的途径，如何让安全意识贯彻成为常态，才是保障的根本。
　　关键词&教改
　　吹响教育综改号角
　　备受顺德市民关注的教育问题，在去年下半年一系列的大动作中，拉开了综合教育改革的大幕，吹响了教改的冲锋号。早在2015年9月的顺德区奖教教学大会上，佛山市市委常委、顺德区区委书记区邦敏就表示出教育改革的决心和信心。
　　到了2015年最后的一个月，顺德区加快教育改革的步伐，于12月8日召开区统筹管理高中工作会议，提出将从日开始，将全区35所高中学校纳入区统筹管理范围，各镇（街道）参与协同管理，释放出顺德区教育改革的信号。
　　12 月21日，顺德召开教育综合改革动员大会，同时印发《顺德区全面深化教育综合改革工作设想（征求意见稿）》。这份涵盖学前教育、义务教育、高中教育、职业 教育、特殊教育等全链条的教育改革工作设想，成为顺德未来构建开放的教育格局及资源共享机制的开端，全面铺开了顺德区综合教育改革的道路。
　　点 评：作为连续四年夺得全国县域经济第一名的顺德，拥有雄厚的经济基础，却存在着与经济水平不相匹配的教育水平。作为岭南文教重镇，顺德历史上曾出过4位状 元。然而，近四五年来，顺德公办中学考上北大清华的人数却寥寥无几，成为市民与教育专家诟病顺德教育的一个“由头”。
　　顺德教育目前 存在的短板，主要表现为社会认同的品牌学校过少、教育质量提升过慢、教育布局不够科学合理、创新人才和特长学生的培养力度不足等。而究其原因，主要表现为 区镇两级政府职责不清、没有构建系统的办学评价体系和科学的教师奖励机制、教育人才政策不够开放、基础教育向外借力不够等。
　　而此次顺德综合教育改革，以问题为导向，大刀阔斧展开教育体制机制改革，将形成政府主导，社会各界参与的“一主多元”办学新模式，进而激发教育发展活力，提供更多的优质资源。
　　关键词&治污
　　何时再现碧水蓝天
　　2015年4月，顺德区发布落实广东省大气污染防治考核目标工作方案，提出2017年全区细颗粒物（PM&2.5）浓度比2013年下降20%和可吸入颗粒物（PM&10）浓度比2012年下降10%两大目标。
　　为 完成以上目标，顺德区政府规划继续进行产业结构调整，其中明确提出产能过剩行业新增项目将不再获批。2017年完成钢铁、建材、化工、石化、有色金属冶炼 等重点行业的清洁生产改造。2015年，环保治污继续成为顺德大件事。2月10日，顺德环保巡回法庭在顺德环运城管局交通综合楼挂牌，这是佛山市首个环保 巡回法庭，也是继2014年10月设立环保警察之后，顺德在治理环境污染上打出的又一记强拳。
　　顺德环保巡回法庭由熟悉环保法律的法 官组成，环保专家担任陪审员，专职集中审理环保案件。2015年顺德区力推挥发性有机化合物（V&O&Cs）排污权有偿使用和交易试点，木制家具制造和制 鞋两大行业被选为试点行业。经过近一年的筹备，该项试点已于今年1月1日启动。根据试点方案，顺德区内木制家具和制鞋企业，将由环保部门重新分配初始排污 权，企业新建、改建、扩建项目通过市场交易取得排污指标，鼓励排污单位腾出空余排污指标并在二级市场出让。
　　点评：以环境和资源为代 价，三十多年高速的工业化，一直以来令顺德人傲娇的GDP数字，掩盖不了黑乎乎的河涌，也无法换来蓝天白云。自2014年8月被媒体曝光有企业将污水直排 饮用水源区，顺德区即开展了雷霆治污百日行动。延续到2015年，成立环保巡回法庭，与此前成立的环保警察，一同成为治污执法的两大后盾。但也必须看到， 顺德产业规模庞大，中小企业环保治理的成本太高和自觉性不强，无论是排污权有偿使用和交易试点，还是严厉的执法行动，唯有彻底调整产业结构、改造或淘汰污 染企业，方能还顺德人碧水蓝天。
　　关键词&华语
　　华语大奖又落凤城
　　2015年，由南方都市报主办的华语文学传媒大奖、华语音乐传媒大奖，相继在顺德传统文化领域的“一哥”大良，以及今年刚跃升为顺德经济“一哥”的北滘举行，一票难求的场景让我们再次感受到了顺德人对高雅文化的追求。
　　4 月，第十三届华语文学传媒大奖颁奖典礼连续第三年在距离广州不远的魅力小镇北滘文化中心举行，贾平凹凭借《老生》获得“年度杰出作家”。除了颁奖礼外，在 华语文学传媒大奖的带动下，顺德已将颁奖礼前后的一系列与文学有关的活动视作书香文化节来打造，俨然已成为文学爱好者朝圣的节日，期间还有个人写作分享 会、诗歌晚会等配套活动在校园、景点等地进行。这一已永久落户顺德的颁奖礼，绝对是顺德人一年一度值得期待的盛事。
　　上半年，《南方 都市报》与大良街道办事处共同签约合力打造全新的区域文化品牌—————“乐赏·凤城”。由此，华语音乐传媒大奖落户顺德大良。12月，经过一系列的预热 活动后，重头戏颁奖典礼在顺德演艺中心举行。让人惊喜和值得敬佩的是，顺德作为粤曲发祥地之一，大会在这里颁出了首个传媒粤曲类奖项。
　　点 评：政治和文化上，大良一直凭借其深厚的底蕴，在顺德十个镇街中占据着中心位置；经济上，北滘近年来凭借地域优势异军突起，成为远近闻名的创业打拼首选 地。两个镇街也知道，只有文化氛围的打造，才是能将人才、人心留住的终极手段，这也是两个镇街极力引进华语传媒大奖这样在国内有着专业、独立评价的文化项 目的原因。项目虽在大良、在北滘，同时也代表着顺德民间、政府对文化的需求和渴望。
　　专题统筹：南都记者&卢凯阳
　　采写：南都记者&陈宇&卢凯阳&何奎山&朱成方&见习记者&陈飞龙
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