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《辩证看 务实办——理论热点面对面·2012》连载⑦
从PM2.5引起热议说开去
——环境污染如何遏制
&&&&PM2.5（细颗粒物），这个大家原本很陌生的专有名词，因为2011年10月以来我国多地灰霾天气造成严重大气污染，而迅速成为社会热词。之后，PM2.5被纳入新的环境空气质量标准，并在一些地方开始监测。2012年全国“两会”上，PM2.5首次写入政府工作报告。全社会对PM2.5的关注和重视，折射出当前我国环境污染的严峻性。
&&&&环境是人的生存之本、发展之基。让百姓喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活，是关乎社会发展和人民福祉的大事。现阶段，环境问题不仅是经济问题、发展问题，而且是政治问题、民生问题。
&&&&环境污染为何更趋严重
&&&&前两年，有一部灾难片《2012》在国内热映，天崩地裂、地动山摇、火山喷发、洪水肆虐、城市毁灭……这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼。虽然这只是影片虚构的2012年出现“世界末日”的景象，却形象地揭示了破坏环境必将受到大自然惩罚的道理。
&&&&应该看到，改革开放30多年来特别是近年来，我们在加强环境保护方面采取了一系列措施，取得了积极的进展，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品污染排放强度有所下降。
&&&&但是，我们也要清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻，长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。一些地区环境污染和生态恶化已经到了令人触目惊心的程度。
&&&&当前，到底是什么导致环境污染严重呢？究其原因，大致有以下几个方面。
&&&&发展方式粗放。我国经济总量虽位列世界第二，但产业水平总体上较低，污染排放多，对环境破坏大。据统计，与发达国家相比，我国每增加单位国内生产总值的废水排放量要高出4倍，一些单位产品污染物排放量要高出10倍以上。这种粗放的发展方式若不改变，环境污染就难以得到根本遏制。
&&&&经济利益驱动。一些地方在推动发展中，重经济轻环保，为了追求经济利益，只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，着眼全局利益少，有的甚至不惜以牺牲环境来换取经济利益。
&&&&执法问责不严。虽然近年来环境法制建设得到加强，环境监管力度加大，但是环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，对环境违法处罚力度不够，导致企业违法成本低，助长了环境污染行为的发生。
&&&&体制机制弊病。目前，环境管理职能分散交叉在多个部门，环境保护的统筹协调、统一监督职能仍需加强。地方环保部门实行双重领导、以地方为主的管理体制，不利于地方环保部门独立执法。地方政府的环保责任只限于本行政区，转嫁污染屡禁不止，跨界跨区域流域污染加剧。
&&&&环境问题错综复杂，污染行为往往是短期的，但带来的危害是长期的，其解决必然付出高昂代价。国内外发展实践告诉我们，决不能走先污染后治理的老路，必须大力加强生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
&&&&深度解读
&&&&PM2.5，是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，其直径不到人的头发丝粗细的1/20。与较粗颗粒物相比，它大多含有重金属等有毒物质，在大气中停留时间长、输送距离远，可直接进入人的支气管，易引发哮喘、支气管炎和心血管病等，对人体健康和大气环境质量的影响大。PM2.5主要来自两个方面，一方面主要产生于日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中的直接排放；另一方面是氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物等在空气中通过化学反应产生的硝酸盐、硫酸盐等二次污染物。2012年2月，新修订的《环境空气质量标准》增加了PM2.5指标。
&&&&■世界面临的主要环境问题
&&&&土壤遭破坏；气候变化、能源浪费，温室效应的严重威胁；生物多样性减少；森林面积减少；淡水资源受到威胁；化学污染；大城市的无序扩大损害自然区；海洋过度开发和沿海地带被污染；空气污染；极地臭氧层空洞。
&&&&从源头上防治污染怎么着力
&&&&人们常说，治污要治本，治本先清源。加强环境保护、遏制环境污染，如果只注意治理已经出现的污染，不从源头抓起，往往是按下葫芦浮起瓢，陷入防不胜防的恶性循环。因此，防治环境污染，必须从源头上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。
&&&&从源头上防治污染，也是对国际治理污染经验的借鉴。考察世界许多国家治理环境问题的历史，都经历过一个从“末端治理”、“生产过程控制”到“源头防治”的过程。国际社会普遍认为，解决环境问题的治本之策是从源头上减少污染物的排放。
&&&&环境问题，涉及诸多方面，但究其实质而言，是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路问题。因此，从源头上防治污染，必须从发展方式上找根源，加快调整经济结构，推动产业优化升级，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，全面控制污染物产生。
&&&&近年来，各地区各部门深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，充分运用经济、法律和行政手段，淘汰落后产能。“十一五”期间，我国共关停小火电机组7210万千瓦，淘汰落后炼铁产能12000万吨、炼钢产能7200万吨、水泥产能3.7亿吨，大大减少污染物排放量。
&&&&但必须看到，我国转变经济发展方式的任务还很繁重，环境污染防治压力还很大。从根本上遏制环境污染，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进环境与经济的协调融合，降低经济发展对环境的破坏。
&&&&首先，要积极调整经济结构。这是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是从源头上防治污染的根本之策。坚持走新型工业化道路，大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。发展循环经济，实现资源产品的循环利用。严格落实国家产业政策，坚决淘汰落后产能。
&&&&大力推进环境科技进步。国际经验表明，保持或改善环境质量，必须依靠科技进步。《国家中长期科技发展规划纲要》已经把发展环境保护相关技术放在优先位置。必须加快落实防治水、气、重金属污染等重大环境科技专项，力争在共性技术、核心技术上取得突破。加大环保技术装备研发力度，提升国产化水平，不断降低治理成本。
&&&&实施排放总量控制。“十二五”期间，各主要污染物排放总量都制定了削减指标。现在关键是真抓实干，把工作落到实处。严格落实总量减排目标责任制，以削减氨氮等四项主要污染物为中心，以减排项目为依托，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，坚决完成总量削减任务。
&&&&此外，还要发挥环境影响评价的重要作用，把好“入口关”。要严格项目环评，从严控制高耗能、高污染、资源性项目，以及低水平重复建设和产能过剩建设项目。大力推进战略环评，加强流域、水利水电等领域的规划环评，推广应用环渤海沿海地区、海峡西岸经济区等五大区域战略环评成果，促进区域重点产业与资源环境协调发展。
&&&&■到2015年，我国将确保实现新增水土流失治理面积25万平方公里，力争建设4000万亩高标准梯田，解决3000万群众吃粮问题。截至目前，全国累计初步治理水土流失面积近110万平方公里。
&&&&权威声音
&&&&在发展中保护，在保护中发展，积极探索环保新道路
&&&&周生贤（环境保护部部长）：正确处理环境保护与经济发展的关系，把握好二者之间的“度”是社会主义现代化建设进程中的一大难题。发展是解决一切问题的总钥匙，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”；资源环境是发展的基础，发展的目的是为人民谋福祉，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路。
&&&&专家点评
&&&&发展低碳经济势在必行
&&&&潘家华（中国社科院可持续发展研究中心主任）：能源安全、环境保护和可持续发展的要求，使发展低碳经济势在必行、迫在眉睫。发展低碳经济，主要有三个途径：一是技术低碳，着力提高能源使用率；二是发展低碳，如用天然气取代煤炭以及使用风能、水能等零碳能源；第三是改变消费习惯，提倡节能的消费意识，减少能源浪费。
&&&&环境执法力度怎么加大
&&&&在浙江某地，当环保部门检查一家企业时，企业主当场拿出120万元，对执法人员说：“我把一年的罚款都给你，今年就不要来查了！”这样的尴尬场面，各地环境执法人员经常遇到。一位基层执法人员大倒苦水：“企业违法排放一次污水，环保局顶多罚10万元，但执行周期需要四五个月。很多企业就是跟我们拖，跟我们耗，违法成本实在太低。”
&&&&对环境违法处罚力度不够，违法成本低，客观上造成了“企业无赖，环保无奈”的现象。当前，我国已建立起国家、省、市、县四级环境执法体系，环境执法能力和水平正在不断提高，但是从现实看，受各种因素制约，国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制有待进一步理顺，环境执法制度、机制、程序还不完善，执法能力相对薄弱，“环境执法难”在全国普遍存在。
&&&&要解决这一问题，必须通过实行最严格的环保制度，以完善保护环境的各项法律法规为重点，用“铁腕”严厉打击环境违法行为，切实加大对污染者的处罚力度，决不允许环境违法者逍遥法外。
&&&&健全环境法规。立法是依法保护环境的根本。我国现行的《环境保护法》颁布实施了20多年，一些内容已不能适应新形势需要，一些新出现的问题在现行法律中又没有明确规定，一些领域存在着无法可依的情况。当前，《环境保护法》正在进行修改，必须以此为契机，构建覆盖环保工作各个方面，门类齐全、功能完备、措施有力的环境法规标准体系，从根本上解决“无法可依”的问题，切实把环境保护纳入法治化轨道。
&&&&坚持严格执法。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”严格执法是依法保护环境的手段，是环境保护法律落实的关键。要加强重点流域、区域、行业的执法监管，加强城市和重点工业污染源的执法监管，持续深入开展环保专项行动。实施跨行政区执法合作和部门联动执法，敢于碰硬，做到对各类环境违法行为发现一起，查处一起，绝不手软。
&&&&加大处罚力度。环境污染事件屡禁不止，一个重要原因在于法律惩罚力度疲软，没有让污染环境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成经济损失高达2亿多元，但肇事企业仅被罚款100万元。当前，必须加重罚则，使罚款额与治污成本、污染物排放量、违法行为持续时间、污染造成的损失等因素挂钩，震慑违法行为。对于拒不改正的企业，可以依法责令停产或取缔。对造成重大污染损失的，应依法追究刑事责任。
&&&&突出环境问题怎么破解
&&&&2010年，某地矿区污水池渗漏造成周边水域污染，居民不得不抢购纯净水。
&&&&2011年，某石油企业海上作业不慎，导致大面积海域污染，生态环境和渔业资源受到重创。
&&&&2012年，某蓄电池企业违法排污，儿童吸入铅污染的空气和进食铅污染的食物后导致血铅超标。
&&&&近年来，由水、空气、重金属、化学品污染引发的突发环境事故时有发生，一些地区污染排放大大超过环境容量，严重危害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。
&&&&我国目前尚有部分人口饮用不合格的水，大量的城市人口呼吸着受到污染的空气。我们要在2020年全面建成小康社会，最重要的标志之一、也是最大的制约因素之一就是生态环境。
&&&&当前和今后一个时期，必须把解决损害群众健康的突出环境问题摆在环境保护的重要位置，进一步强化环保为民的理念，积极回应人民群众的关切，认真抓好水、空气、重金属污染等防治工作，切实改善环境质量，增进人民群众的福祉。
&&&&抓好水污染防治。2012年1月，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。应贯彻落实好意见精神，以水资源配置、节约和保护为重点，促进水资源可持续利用。现在一些地区中小河流和沟渠有水皆污，地方政府要高度重视水系治理，加强饮用水水源保护。通过财税优惠、项目倾斜等措施，鼓励一些地方率先摘掉流域水污染严重的帽子，让其休养生息。进一步提高城市污水处理率，“十二五”期末全国城市要平均达到85％以上，东部发达地区城市要超过90％。
&&&&抓好空气污染防治。近年来我国城市空气环境质量令人忧虑，区域性阴霾问题越来越突出。要完善大气污染联防联控机制，实施多污染物协同控制，打响一场以降低PM2.5浓度为重点、提升空气质量的攻坚战。积极推广清洁能源，大力削减污染物排放总量。加强机动车污染防治，提升车用燃油品质。按照新环境空气质量标准抓好监测，“十二五”期间，全国338个地级以上城市将分阶段形成PM2.5、一氧化碳和臭氧等新增指标的监测能力，及时发布信息，满足公众的环境知情权。
&&&&抓好重金属污染防治。近年来，重金属污染事件呈高发态势。仅2011年，全国就发生11起重金属污染事件，其中9起为血铅事件，对人们身体健康构成严重威胁。当前，应进一步加强重金属污染防治，对重点防控区域、行业和企业采取综合措施，严禁新增重金属污染物排放建设项目，对造成污染的重金属企业，实行限期治理、停产治理和限产限排等。
&&&&此外，农村环境保护、化学品和危险废物处理、垃圾围城和城市噪声等突出环境问题，直接影响到人民群众生活，老百姓反映比较强烈，也必须采取有力措施加以解决。
&&&&百姓心声
&&&&●既要金山银山，更要绿水青山；不要沙粒拂面，勿让酸雨绵绵。
&&&&●别让眼泪成为地球上的最后一滴水。
&&&&●保护环境，从我做起。在抱怨环境问题时，也该扪心自问：“我做到了吗？我做好了吗？”
&&&&●破坏环境，祸及千古；保护环境，功盖千秋。
&&&&●天空是蓝蓝的，那是小鸟自由飞翔的家；河流是清清的，那是鱼儿欢快畅游的家；祖国大地是绿绿的，那是亿万人民充满幸福的家。
&&&&■与环境有关的纪念日
&&&&<FONT face=楷体_GB日&国际湿地日
&&&&3月12日&中国植树节
&&&&3月22日&世界水日
&&&&3月23日&世界气象日
&&&&4月22日&地球日
&&&&5月22日&国际生物多样性日
&&&&5月31日&世界无烟日
&&&&6月5日&世界环境日
&&&&6月17日&世界防治荒漠化和干旱日
&&&&6月25日&中国土地日
&&&&7月11日&世界人口日
&&&&9月16日&国际保护臭氧层日
&&&&10月4日&世界动物日
&&&&10月16日&世界粮食日
&&&&环保长效机制怎么构建
&&&&在一些地方，环境保护面临尴尬境地：虽然花了很大力气去治理环境污染，但污染问题依然照旧，甚至还有加重趋势。
&&&&之所以这样，原因很多，归根结底是没有形成环境保护的长效机制。我国环境保护已经进入一个新的历史阶段，环境保护的很多管理制度和管理模式，不能适应形势需要，必须探索建立有利于保护环境的长效机制，形成党委领导、政府负责、相关部门各负其责、环保部门统一监管、全社会共同参与的工作格局，走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的环保新道路。
&&&&落实政府责任，发挥主导作用。基本的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。地方政府要对环境质量负总责，把环境保护摆上议事日程。建立环境保护目标管理责任制，制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方经济社会发展评价范围和干部政绩考核，实行环境保护一票否决制。对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任。
&&&&完善政策措施，创造良好条件。各级财政要把环保投入列入年度预算，保持合理增长。完善中央财政转移支付制度，加大对中西部地区、民族自治地方和重点生态功能区环境保护的转移支付力度。建立健全有利于环境保护的价格、税收、贸易、信贷、土地和政府采购等政策体系。完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。
&&&&引入市场机制，用好经济杠杆。污染治理不能单纯依靠法律和行政力量推动，积极发挥市场作用是长久之计。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。推行排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易试点，建立国家排污权交易中心，发展排污权交易市场。
&&&&健全监测体系，织密防控网络。环境监测是环境管理的耳目，是参与环境与发展综合决策的依据。监测数据是环保部门最大的资源。必须集中力量加强先进环境监测预警体系建设，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。完善环境监测网络，强化监测站标准化建设，扩大监测范围。建立快速高效的环境事故应急监控和突发事件预警体系。
&&&&环境保护是涉及人人的事业，必须动员全社会参与。大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从自身做起，自觉遵守环境法规，从力所能及的事情做起，共同创造一个美好家园。
&&&&政策传真
&&&&实行环境保护一票否决制
&&&&制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方各级人民政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护一票否决制。对未完成目标任务考核的地方实施区域限批，暂停审批该地区除民生工程、节能减排、生态环境保护和基础设施建设以外的项目，并追究有关领导责任。
&&&&——摘自《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》
&&&&相关链接
&&&&1.《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，中央人民政府门户网站。
&&&&2.《国家环境保护“十二五”规划》，中央人民政府门户网站。
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光明网版权所有摘要：雾霾频发，危害人类身体健康，给人们的生活造成诸多不便，影响我国经济发展。加强空气治理，反思经济发展方式、民众生活方式，成为社会普遍共识。文章分析了盲目追求经济利益加剧雾霾的形成，同时雾霾反作用于经济发展中，探讨了如何寻求雾霾治理与经济发展的动态平衡，力求实现经济与生态环境的协调发展。
　　关键词：雾霾；经济发展；动态平衡；可持续发展 　　雾霾，是特定的气候条件与人类活动相作用的结果。高密度人口的经济及社会活动会排放出大量的细颗粒物（PM2.5），一旦超过大气循环能力和承受力，细颗粒物浓度会持续集聚，若遇到不利于扩散的天气就很容易出现大范围雾霾。雾霾天气是一种大气污染状态，是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述。 　　一、盲目追求经济利益加剧雾霾现象 　　工业生产排放的废气、机动车尾气、冬季取暖烧煤等导致大气中的颗粒物（包括粗颗粒物PM10和细颗粒物PM2.5）浓度增加，是产生雾霾的重要因素，建筑工地和道路交通产生的扬尘、可生长颗粒等也是PM2.5的主要来源。如今很多城市的污染物排放水平已处于临界点，对气象条件非常敏感，空气质量在扩散条件较好时能达标，一旦遭遇不利扩散的天气条件，空气质量会立刻下滑。 　　我国的重工业主要集中在华北、东北和西北地区，华北地区高耗能的钢铁工业比重过高，冶金建材火力发电厂、石油炼化厂、化工厂、重型装备制造厂数量的迅猛增加导致工厂污染物排放量增多。城市规模的扩大不但使城市人口数量猛增，同时机动车数量、工矿企业数量和城市基础设施数量大幅增加，且规模仍在不断扩张。由此而带来的过度排放的污染物，不仅对自然环境与人类健康产生重大威胁，还导致并不断加剧雾霾天气的形成，严重制约着我国社会经济的可持续发展。 　　中国改革开放以来，经济进入快速发展时期，各产业迅猛发展，工矿企业对环境的污染也在加剧。雾霾，是人们过度追求经济利益、忽略环境保护而产生的恶果。经济发展方式是生产要素的分配、投入、组合和使用的方式。大气污染问题，是经济长期粗放式发展的累积结果，因此大气污染的治理势必是一项复杂的系统工程。事实上，我们的经济结构与模式造就并加剧了雾霾，而雾霾已反过来开始严重拖累经济发展。整体来看，中国因追求经济的快速发展，在初期透支了许多资源，虽然收获不小成果，但环境污染问题也为今后的经济发展埋下隐患。 　　二、雾霾对经济发展的影响 　　（一）对旅游业的影响 　　雾霾重灾区在严重影响居民身体健康的同时，也使得当地旅游经济受创，多种旅游资源的保护与开发、旅游交通的安全与正常运营均受到负面影响，游客数量明显下降。雾霾严重影响出游决策，游客主动逃离雾霾天气多发地，“避霾游”受欢迎，这又何尝不是对旅游环境的一种反讽。“避霾游”等旅游产品受追捧，一定程度上带旺了旅游市场，但我国在海外旅游推介中宣扬的“美丽中国”旅游目的地形象，却会因一场大范围的雾霾而遭受沉痛打击。自2012年，我国境外游客却逐年下降，雾霾便是重大影响因素之一。环境污染对旅游业经济的负面影响不容小觑。 　　（二）对交通运输业的影响 　　雾霾，使得航空、铁路、公路运输都受到了严重影响。雾霾天气下，能见度低，航班停运、铁路延误、高速公路封闭的现象屡见不鲜，车辆限行更是趋于常态化，给人们的出行带来极大不便。同时雾霾导致交通事故频发，造成人员伤亡和财产损失。对运输时限要求较高的行业也产生了负面影响，重度雾霾下难以确保运输的时效性。因雾霾天气影响而滞留的大量旅客，也给机场、火车站、汽车站的人流疏通工作带来巨大压力，影响其正常秩序。因此，如何降低雾霾对交通运输的影响，提高交通运输效率、确保交通运输安全，需拿出可靠可行的运输方案，减少因此带来的经济损失。 　　（三）对工业的影响 　　近年来雾霾天气频发，促使政府加强对实体工业的监督管理，雾霾重灾区大量工厂企业被勒令停顿整改，尤其是化工行业，甚至会造成企业的亏损破产。雾霾治理在短期内会对中国经济发展产生较大负面影响，例如钢铁行业、水泥焦炭行业、铜矿石行业等都会遭受不同程度的打击。 　　雾霾对经济发展也产生了一定的正面影响。雾霾频发，提高了人们的环保意识，促进环保行业的发展。人们认识到传统能源的弊端，加强对新能源的研发，电能、太阳能汽车，太阳能空调等开始兴起。对于医药行业，口罩、空气净化器、PM2.5监测设备的销量都有明显提升，清肺食品受到热捧，海南等地旅游大热。雾霾天气频现，催生 “雾霾经济”。然而，即便雾霾在一定程度上带动经济发展，这种损害人类身体健康的污染拉动经济的畸形模式是不可取的，从长远来看雾霾对社会经济的影响弊大于利。 　　三、在雾霾治理与经济发展间寻求平衡 　　在坚持发展经济的基础上，转变经济发展方式，坚持走新型工业道路，构建环境友好型社会，实现经济可持续发展，寻求雾霾治理与经济发展的动态平衡，把握双重机遇。 　　（一）转变现有的经济发展方式 　　传统的经济增长模式存在问题，以牺牲环境为代价进行经济发展虽带来短期的效益，却埋下长期的隐患。我们要逐步转变生产发展方式，从高耗能、高污染转变为高效益、低耗能的发展模式。取缔高耗能、高排放、高污染、低效率产业，淘汰落后产能，减少污染物排放。调整能源结构，提高能源利用率，加强新能源的研发力度。加大对产业的技术投入与支持力度，提倡技术创新，实现对传统高耗能产业的技术改造。改变传统的重工业为主的发展思路，积极发展轻工业，努力发展低碳环保的高科技企业，促进新兴产业的发展。 　　（二）坚持走新型工业道路 　　坚持走新型工业的道路，树立可持续发展理念，兼顾生产效益与环境保护。对工业生产中的污染环节进行技术革新和优化，减少污染物的排放，同时企业应当加快向新型能源的转变，不断提高工业技术，提升空气污染的处理水平和处理技术。 　　（三）加强相关部门监管力度 　　政府相关部门要建立完善的监测体系，定期对企业进行监测，对工业生产环节进行评估。企业建立自我监测的环节，有关部门加强督促管理工作。完善空?庵柿勘曜枷喙氐姆?律法规，将PM2.5排放总量纳到国家约束性指标，出台PM2.5监测统计和考核办法。重点细化法规，建立区域环境管理机制，加强执法和监督力度，落实《大气污染防治法》，在防治雾霾方面，真正做到有法可依，执法必严，违法必究。可鼓励民众力量参与监督。 　　（四）大力发展低碳经济 　　要大力发展低碳经济，实现对社会经济整体性的转型。提高废气、废热的利用效率，减少对生态环境的破坏，建立完善的低碳经济推行机制，对于达不到低碳生产、低碳排放的企业进行停业整顿。提高民众的低碳环保意识，提倡民众坐公交车，使用电能汽车、电动车、自行车以及步行。 　　要坚持走环境友好型和资源节约型的发展道路，处理好环境保护和经济发展的关系，坚持可持续发展，力求经济发展与雾霾治理的动态平衡，在保证自身发展需求的基础上，为后代留下绿水青山。 　　参考文献： 　　[1]陈开琦，杨红梅.发展经济与雾霾治理的平衡机制[J].社会科学研究，2015（06）. 　　[2]王旭光.雾霾治理与经济发展探究[J].经济视角，2013（08）. 　　[3]王文林.试论中国灰霾天气的成因、危害及控制治理[J].绿色科技，2013（04）. 　　（作者单位：河北地质大学华信学院）
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