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贵州省威宁县试点走出贫困怪圈
&威宁县乌江源风电场迤那镇的党参基地迤那镇的农民新村　　中国经济导报网 记者吴承坤报道 日至11日，贵州省新闻出版局组织20多家中央、境外驻黔新闻单位和贵州省主要新闻单位集中到贵州省威宁彝族回族苗族自治县开展&走基层、转作风、改文风&活动。在2009年前，威宁县曾以在经济社会发展中陷入经济发展指标水平落后、基础设施薄弱、教育科技文化卫生条件落后，劳动力素质低下，各种社会矛盾突出的发展困境，基层农村更是陷入了&卖血、盗采、超生&的怪圈。威宁自治县的这一困境引起党中央、国务院的高度重视和巨大关心，也引起社会各界的强烈关注关心。从2009年开始，国家开始在威宁县实施喀什特地区浮萍开发综合点。三年多过去，威宁自治县发生了什么样的变化?在前后四天的走转改活动中，记者记录下了威宁县焰炼蜕变新生的所见所闻。　　县委书记正视过去的困境　　毕节市委副书记、威宁县委书记杨兴友是记者来到威宁县调研采访的第一个采访对象。面对记者的采访，杨兴友没有刻意回避威宁县2009年以前经济社会发展过程中所面临的困难，而且向记者介绍得非常详细具体，这让记者看到了2009年以前威宁县的另一番景象。既不讳疾，也不忌医，这正是杨兴友务实的勇气和胆魄。　　从地理环境上看，威宁县实是一个美丽的高原福地，威宁县光照时数年均长达1812小时，旅游资源极为独特，这里有国家级的自然保护区草海湿地公园，国际鹤类基金会主席哈里斯赞誉其是&皇冠上的宝石，高原上的明珠，世界级的景点&。　　从资源禀赋上看，威宁县风力资源丰富，风力资源可开发量达150万以上千瓦。威宁县还有丰富的煤炭，煤层气，铅锌矿、铁矿等矿产资源，威宁还盛产马铃薯和荞麦。　　威宁县虽然有着丰富的自然资源，但在2009年前，经济社会发展却相当落后，全县140多万人口，有24.37万人处于贫困状态，贫困发生率达到22%，贫困面大，贫困程度深，2009年全县人均GDP仅4677元。在2009年以前，威宁县不仅人口贫困，经济发展落后，而且社会治安形势也十分严峻，社会矛盾十分突出。主要表现为10大问题：安全形势严峻，人口计生工作被动，社会治安状况恶化，农村贫困程度较深，基础设施薄弱，结构调进度缓慢，社会事业发展滞后，投资环境问题突出，村级组织工作软弱，干部精神状态不佳。　　威宁县经济社会发展面临的困境引起党中央、国务院的高度重视。时任党和国家领导人胡锦涛、温家宝、回良玉先后对威宁县的经济社会发展作出重要指示，要求国家有关部门和贵州省要采取有力措施，经过几年艰苦努力，坚决打好扶贫攻坚战。　　国家喀斯特地区扶贫开发综合治理落地试点　　2009年9月，国务院扶贫办在深入威宁县调研后提出，从2010年至2015年在威宁县开展&喀斯特地区扶贫开发综合治理试点&，并获得党中央、国务院同意。　　随后，国家成立了由国务院扶贫办、国家发改委、农业部、教育部、财政部、民政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、文化部、国家计生委、国家林业局等13个部委，国家开发银行、九三学社中央和招商局集团、深圳市南山区、深圳市对口帮扶贫等对口帮扶部门组成的&国家威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点&协调小组，除了加强威宁扶贫开发外，力求对其他喀斯特地区综合治理提供先导示范和经验借鉴。　　同时，贵州省、毕节市(地)、威宁县也分别成立了&威宁试点&领导小组及办公室，指导、协调&威宁试点&各项工作。　　日，时任贵州省委书记栗战书同志、时任省长赵克志同志到威宁县调研、现场办公。栗战书同志还将威宁及迤那镇作为帮扶联系点，多次深入调研指导，提出了符合威宁实际的治县之策和建立过硬的帮扶机制，推动威宁经济社会发生了翻天覆地的变化。　　赵克志同志任省委书记后多次亲赴威宁调研指导，并同时也将迤那镇作为帮扶联系点，特别是今年6月22日&24日赵克志深入迤那镇开展党的群众路线教育实践活动蹲点调研，对威宁的帮扶进行了再一次动员和部署，进一步增强了威宁县科学发展、后发赶超、同步小康的信心和决心，为威宁县再一次迎来了加速发展、加快转型、推动跨越的春天。　　在此期间，贵州省委副书记、省长陈敏尔等50多位省部级领导和毕节市委及贵州省直部委办厅局300余名地厅级以上领导干部到威宁视察指导工作。　　最让威宁百姓兴奋的是，2012年12月胡锦涛同志视察毕节期间还专门询问了解了威宁的发展情况;温家宝同志于日亲赴威宁视察工作。　　掀起整治风暴，改善发展环境　　在中央、省、市三级给予巨大帮扶的同时，威宁县也在奋起努力，从自身、从内部刮去顽疾，寻找生机。　　县委书记杨兴友在接受记者采访时说，为此，威宁县动员广大党员干部，在全县掀起了六场大的整治风暴。杨兴友说，这六场大的风暴分别是，掀起思想解放大讨论活动，以思想大解放推动大发展;掀起发展环境整治风暴，营造良好的政治氛围;掀起社会秩序大整顿风暴，营造良好的治安环境;掀起作风转变大整治风暴，营造良好的工作环境;统筹推进&三化同步&，推动产业大发展;掀起发展瓶径大破解风暴，营造良好的扶贫开发环境。　　杨兴友说，通过内生动力的强化和外部资源的助推，特别一大批重大基础设施项目、民生项目、工业项目的落地建设，威宁一天天地在发生变化。　　项目助推威宁县跨越发展　　记者在威宁县采访时了解到，随着中央、省、市三级帮扶的强力推进，中央、省、市三级的一大批基础设施项目、工业项目、民生项目集中落地威宁县。这些项目的建设、开工和投产，进一步助推了威宁县的跨越发展。　　威宁县发改局局长崔炳鸿告诉记者，2010年至2012年三年中，仅从发改系统的渠道向上争取和省本级支持，威宁县就获得了中央预算内投资项目731个，总投资万元，其中中央预算内投资82170.33万元，地方配套59836.45万元。省预算投资项目14个，总投资4826万元，其中省内预算内投资1267万元，地方配套559万元。2013年上半年，贵州省发改委又安排中央预算内投资项目27个，总投资4294万元，省预算内投资项目3个，总投资271.02万元。　　崔炳鸿说，特别是2010年，威宁县获得中央预算内投资项目174个，总投资73134万元，其中中央预算内投资35183.5万元。省预算内投资项目11个，总投资3838万元，其中省预算内投资687万元，是毕节市所有县(市)中获得项目最多的县。　　贵州省发改委除了积极向上争取和本级批复项目外，还在重大基础设施项目、民生项目上给予了具体的帮扶。　　2012年，贵州省发改委专门划拨60万元专项资金作为威宁机场的前期工作经费。在贵州省发改委的大力支持下，日，国家民航局通过了威宁机场的选址审查，威宁机场建设进度进一步加快。　　日，云南、贵州交界处接连发生5.7、5.6级地震，贵州省威宁县云贵乡、石门乡、黑土河乡、龙街镇、草海镇等19个乡镇造成不同程度的损失。为迅速恢复灾区生产生活，贵州省发改委向国家发改委积极争取，国家发改委安排下达了地震救急和灾后重建预算内资金1500万元，灾后应急救援资金3500万元。 分别用于通乡油路、救灾物资储备库、地震灾害垮塌路段连接线建设等项目的恢复重建。　　记者在采访中还了解到，2010年以来的三年中，贵州省发改委还定点帮扶了威宁县的金钟镇、迤那镇、海拉乡的经济社会发展。其为金钟镇和海拉乡争取项目44个，总投资14006.97万元，其中为金钟镇在产业发展，基础设施中争取项目32个，总投资11132.24万元，其中贵州省发改委安排资金9572.79万元，其余为地方自筹。为海拉乡在产业发展、基础设施和石漠化治理中共争取项目12个，总投资2874.7万元，其中省发改安排资金21896.7万元，其余为地方自筹。　　金钟镇镇长王洁告诉记者，金钟镇有十九个行政村，只有靠近镇政府的四个行政村地势平坦，土地较好，发展较好，其余的行政村地势切割深，石漠化严重，发展落后，正是得到了贵州省发改委的大力支持，金钟镇获得了新一轮发展的后劲。　　2012年，迤那镇被贵州省委、省政府列为30个示范性建设的特色小城镇，具体由贵州省发改委牵头帮扶建设。贵州省发改委成立了以刘远坤副省长(时任发改委主任)为组长，总规划师张美钧为副组长，各相关处室负责人为成员的贵州省发改委迤那镇示范性特色小城镇建设工作领导小组，决定了迤那镇2013年示范性特色小镇建设的17个方面的内容。贵州省发改委还拨出35万元资金作为迤那镇的总规修编和评规调整工作的前期经费，保障了工作的顺利进行。　　基础设施进一步改善　　在采访中，杨兴友告诉记者，三年来，威宁县的基础设施发生了巨大变化。　　交通方面，今年全长126公里的毕威高速公路已建成通车;贵阳至威宁开通了客运专列;草海火车站扩容增道和清水沟货场建设全面启动;实现村村通公路和一半以上的村通油路。2013年又实施投资10亿元的通村油路90条1259.4公里，全新立体交通体系正在加速构建。水利方面，实施水利工程300余处，解决了68.7万余人的饮水安全问题，部分乡镇昔日&出门爬山、走路靠攀，望江止渴、吃水靠天&的困境得到有效改善。2013年又投资6.28亿元实施了农村饮水安全工程、病险水库除险加固等九大水利工程项目34处，威宁县工程性缺水和水源性缺水问题得到进一步解决。电力方面，全面实施农村电网升级改造，实现了城乡同网同价，结束了偏远农户无电历史，供电量从亿度增加到亿度。今年新增实施投资17.44亿元的58个电网改造工程项目，仅上半年供电量达3.55亿度，同比去年增长 5.92%。信息化方面，已实现乡乡有文化站，集镇有线电视全覆盖、村村通广播电视，村村有农家书屋。积极推进电信网、互联网融合发展，农村信息化水平不断提升。　　产业迅速集聚发展　　登上海拔2500米高的贵州省威宁县乌江源源头的高山山顶上，风强劲地吹着，头顶上风能发电机的巨大叶片在不停地转动着，翁翁地发出震动式的叫响。　　这里是华能集团新能源股份公司威宁县乌江源风电场。这里也是贵州省风电场最集中的区域，这一片区域共集中了华能威宁公司乌江源风电场所包括百草坪、凯安山、大法、海柱四个已建成的风电场和正在建设中的五里、高峰风电场。　　随着威宁县经济社会发展环境的不断改善，威宁富集的风能资源引起投资商的青昧。　　杨兴友告诉记者，除投资37亿元的乌江源、马摆大山、西凉山、贵家营风电场已建成并网发电外，目前还有投资41.3亿元，装机45万千瓦的麻窝山、灼圃、大海子等9个风电场已开工建设。　　在采访中，华能乌江源风电场，负责人杨恩喜告诉记者，自日投产发电以来，已累计发电万千瓦时，累计上网电量43267.62万千瓦时。　　随着威宁社会环境、招商引资环境的改善，除了战略性新兴产业风电在威宁实现了零的突破外，其它地方特色产业也获得了迅猛的发展。　　记者在威宁县经济开发区采访时，偶遇一位定居在英国的香港籍女老板傅可任，这位看上去三十多、四十岁却依然身材飘逸的女老板面对记者的采访，说起了她与威宁的渊缘。她常年居住在威宁，创建了以荞麦为原料的食品公司。　　傅可任说，她是和家人一道来威宁旅游时，被威宁的自然生态环境所陶醉和当地的热情服务所感动而留下来投资的。&漫山遍野的草地和荞麦花，有北欧的风光和风情，我留连忘返。&傅可任如是说，&我丈夫和两个孩子现在都定居在英国，我只身一人来到威宁投资建厂，是威宁人的热情和服务感动了我，也是威宁的风光和资源感动了我，当在英国的朋友问我丈夫，你的太太到那里去了的时候?我的丈夫开玩笑地回答说：她已移民威宁了。&说这话时，傅可任已经泛起了高原红的脸夹上显露出得意的微笑。　　威宁县经济开发区的负责人告诉记者，像傅可任这样的外地(籍)客商占了绝大部分。　　这位负责人还告诉记者，威宁经济开发区着力打造以特色农产品深加工为主，农业装备制造、风电设备制造、服装加工、现代物流、轻工电子等全面发展的五里岗工业园，以矿产品加工、新型建材共同发展的金钟工业园。截止目前开发区累计入驻企业44家，其中投产企业18家，在建企业26家;拟入驻企业19家;累计完成固定资产投资39.95亿元，其中基础设施投资完成21.73亿元，产业项目投资完成18.22亿元;整体开发面积7.96平方公里;建成标准化厂房22万平方米 ;累计完成工业总产值32.27亿元，实现工业增加值9.86亿元，上交税金2.95亿元。预计到2015年，威宁经济开发区整体开发面积达10平方公里以上，累计建成标准化厂房50万平方米以上，累计完成固定资产投资100亿元以上，园区入驻企业100家以上，当年完成工业总产值100亿元，实现工业增加值30亿元，创利税10亿元，解决就业人员1万人以上。　　致富有产业居住有小楼　　记者在威宁县采访时感受最深的是，威宁农民的脱贫致富有了产业的支撑。居住条件大大改善，部分村民已住上了小洋楼。　　迤那镇青山村村民郑桥芬告诉记者，他家约有4亩左右的土地，都出租给了本地的生态中药材合作社种植党参。每亩土地每年有300元的租金，出租土地后，他和家人又到生态合作社去打工，每天可有50-80元的收入，再加上自己养猪的收入，到去年，收入已达20000元左右。　　迤那镇副镇长赵德超告诉记者，迤那镇海拔在米之间，昼夜温差、日照时间均合适中药材党参的种植。迤那镇从2011年开始种植党参，仅有500亩左右，在上级党委政府的帮助下，党参种植迅速发展状大，当地村民也自发组织生合中药材多个合作社种植党参，如青山村凉山组的黄静等6人自筹资金168万，建起了党参种植专业作社。　　记者了解到，迤那镇利民生态中药材合作社最为突出，涵盖五星、莲花、青山村等多个村寨，党参种植从2011年的500亩左右发展到多亩，并进一步从单一的党参种植扩大到当归、金银花、金铁锁等30种特色中药材的种植。当地通过出租流转土地，在合作社就地打工，养猪等综合收入从2010年的一家不到10000发展到2012年的每家20000多元的收入。　　赵德超还告诉记者，威宁的中药材以其优良的品质已通过广州的中间商远销到了韩国等国家和地区。全镇目前已有1100多户农户参与中药材种植，收入一年比一年好。　　马家勤，是迤那镇中心村的党支部书记。马家勤告诉记者，中心村则以种植优质烤烟为主要产业。　　马家勤说，他家共有4口人，有4亩左右土地，土地都流转给合作种烤烟了，通过出租流转土地，在合作社就地打工和在镇上做点生意，总计加起来，一年可以有5-6万元的收入。　　迤那镇镇长穆春林告诉记者，迤那镇共有14个村，耕地面积11.8万亩，有11个村适宜种植烤烟，适宜种烟面积近4万亩。烤烟是迤那镇的支柱产业，是迤那镇农民增收、企业增效、财政增税的主导产业。镇里建有&三星&烤烟专业合作社，入社农户527户2266人。　　穆春林说，2013年全镇种植烤烟30085亩，产量预计6.6万担，比亩6.4万担分别增长1.01%和1.03%。2013年将实现产值8000万元。　　穆春林说迤那烤烟基地单元是湖南中烟公司芙蓉王品牌的基地单元，单元内有育苗中棚39个，供苗面积2496亩，有育苗工场2个，供苗面积1.8万亩，其中，合心育苗工场占地14亩，有11个连体棚，可供苗7000余亩。烘烤工场占地9亩，有60余间烤房， 可服务面积1500亩。单元内有农机具119台，可服务面积1.5万亩，单元内成立三星合作社，成员419人，下设专业队5个，其中，育苗专业队37人，服务面积1.8万亩，机耕专业队23人，服务面积1.7万亩，植保专业队10人，服务面积1.5万亩，烘烤专业队9人，服务面积1.2万亩，分级专业队350人，服务面积1.1万亩。　　记者在采访中了解到，迤那镇除了烤烟产业有大规模的发展，其它农业产业也有了巨大的发展。到2013年，全镇已完成中药材种植7000亩，完成以核桃为主的经果林种植10500亩，以莲花村、大山村为核心新建的标准化马铃薯基地6600亩，辐射带动全镇马铃薯种植4万余亩，新建畜牧养殖场3个，带动畜牧业良好发展，这些产业为农民增收奠定了坚实基础。　　来到迤那镇的莲花村采访，记者感到有明显的胸闷的感受。这是一定程度的高原反映，莲花村座落在海拔2700米的高山上。在这里还能看到20多年前用泥土夯起来的土坯房屋。　　但让记者感到震奋的是，这里的村民正在建设一栋栋崭新的&小洋房&。　　日，贵州省委书记赵克志来到莲花村实地了解当地群众的生产生活情况，并把莲花村作为自己的联系点进行帮扶。　　日，贵州省党建扶贫工作队威宁三队进驻莲花村进行帮扶。党建扶贫队共筹措资金5265万元，组织实施了23个项目，其中就重点包括危房改造等基础设施建设。　　迤那镇镇长穆春林告诉记者，除莲花村等村的危房正在改造外，危房改造最为耀眼和成功的就是已经建成的&芙蓉新村&了。　　穆春林说，在国家&工业反哺农业，城市带动乡村&发展的政策关心下，位于迤那镇1公里处的&芙蓉新村&于2011年6月开始建设。湖南省中烟集团公司投资1840万元，威宁自治县委、政府和迤那镇党委、政府筹措400万元，以迤那镇烤烟生产核心区合心村元龙组、石河组、新营组、新河组、石桥组70户348名农民为单元，集中修建别墅70栋，建立了迤那镇&芙蓉新村&。每户烟农建有1幢2层的别墅，面积242.36m2，每幢配有沼气池、圈舍、农具储存室及卫生间，水、电、路设施齐全。公共设施共占地84.48亩，其中有社区文化广场一个占地1000m2，水冲式公厕一幢，绿化带1000m2，有社区办公楼1栋500m2，有篮球场、健身娱乐室、乒乓球、棋牌及羽毛球等健身场所和器具，有可容纳20人的党支部会议室和150人的大会议室，另设党支部办公室、社会服务中心及一个农家书屋和烟农学校，是迤那镇农村党员创业带富和农村党员干部远程教育学用转化培训基地。　　杨兴友告诉记者，2010年以来，省委、省政府将威宁县理为全省新型农村养老保险项目试点县、农村危旧房改造&整县推进&项目试点县等八大民生项目试点县。　　2012年10月，贵州省发改委、贵州省建设厅在原基础上又追加威宁县2012年度廉租房配套基础设施建设项目，总投资3500万元，其中中央预算内资金22275万元，地方投资1225万元，项目将于2013年全部建成。　　三年来，威宁县共改造危房87453户;今年建设&四在农家、美丽乡村&5万户，实施串户路硬化和院坝硬化工程3.6万户、改造危房1.1万户。加大城镇保障性住房建设力度，建设保障性住房3392套，其中廉租住房1746套、经济适用住房362套、公共租赁住房1134套。实施了投资3995.5万元的东风镇、迤那镇等12个乡镇卫生院基础设施建设，投资5290万元&一事一议&项目112个和投资6962万元儿童福利院、救灾物资储备库、金斗乡敬老院建设项目。农村面貌发生巨大变化。　　未来三年投资将不低于过去三年　　威宁县在中央、省、市三级的帮扶下和威宁县干部群众的艰苦拼搏下，实现三年巨变。与2009年相比，2012年地区生产总值从49.68亿元增加到95.51亿元，增长110.61%(可比价);财政总收入从5.02亿元增加到14.02亿元，农民人均纯收入从2553元增加到4861元;城镇居民可支配收入从10735元增加到17242元。　　&未来三年，威宁仍然要用大项目来拉动县域经济的又好又快发展，总投资预计在1000亿元左右。&威宁县发展改局党组书记冷智这样告诉记者威宁未来三年发展的规划。　　冷智介绍说，威宁的这些重大项目主要包括，预计投资14亿元的草海综合治理项目，投资39.5亿元的水电站项目，投资60亿元的风电场项目，投资20亿元的威宁机场项目，投资140亿元的威水、威昭高速公路项目，投资60亿元的威宣高速公路项目，投资100多亿元的国省道升级改造项目，投资10个多亿的水利项目，同时新增实施15000人的扶贫生态移民工程等等重大基础设施建设项目和民生项目等等。　　贵州省发改委主任付京在接受记者采访时表示，对威宁县申报的重大项目，贵州省发改委将全力支持和协调。　　付京还表示，贵州省发改委还将在五个方面给予威宁县具体支持，一是支持威宁县做好&十二五&规划的中期评估，同时完善好规划;二是确保在政策上、措施上全力以赴给予支持和倾斜;三是加快对威宁绿色能源产业方面的支持。对威宁风电争取在2015年达到100万千瓦;对煤矿的整合，给予帮助和支持;四是支持基础设施建设，县城自来水厂的扩建、污水处理厂的扩建及重点乡镇污水处理厂的建设给予支持;支持草海湿地环境整治;五是在民生方面，加大对教育卫生的支持力度，帮助威宁培训项目前期工作人员和项目管理方面的人员。
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& 贵州省毕节地区威宁彝族回族苗族自治县邮政编码
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