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正确把握民主监督着力点&增强民主监督实效性
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　　民主监督是监督者与被监督者双向互动的过程，要使民主监督取得实效，必须着力解决两个方面问题：从政协自身看，应着力解决不同程度存在的不愿、不敢和不善监督的问题。由于缺乏对政协民主监督的性质、内涵的深刻理解，简单认为民主监督没力度，提了也白提，缺乏应有热情，而“不愿”监督；怕被监督者认为民主监督是“没事添乱”，存在“不敢”监督的问题；由于监督者对情况不熟，或缺乏从全局的高度提出意见和建议的能力，提出的监督意见、建议缺乏针对性和可操作性，难以被监督对象采纳，存在“不善”监督的问题。　　从被监督对象看，应着力解决接受民主监督存在一定随意性的问题。民主监督成效如何更多地取决于被监督者的重视程度，目前确实有少数党政部门对民主监督认识不高、重视不够，片面认为民主监督“没有约束力”，听不听都行。同时，党政部门如何对待和处理民主监督的意见、批评和建议，还缺乏具体工作细则和明确的工作程序，使接受民主监督带有一定的随意性。为此，在推进民主监督过程中，应坚持从发展社会主义民主政治的高度，正确把握民主监督的内涵，夯实履行职能的思想基础；探索民主监督新途径，不断为民主监督注入新的活力；着力完善民主监督机制，加强民主监督制度建设，增强民主监督的实效性。　　一、深刻理解民主监督的内涵，准确把握民主监督的着力点　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)明确指出，人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。并进一步明确了民主监督的主要内容是：国家宪法与法律、法规的实施；重大方针政策的贯彻执行；国家机关及其工作人员的工作；参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。同时《意见》进一步明确了履行民主监督的五种主要形式：即政协全体会议、常委会议、主席会向党委和政府提出的建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员担任司法机关和政府部门特约监督人员等。全面理解和把握民主监督的性质、内容和形式，对于深刻认识民主监督的特点，正确履行民主监督职能至关重要。　　一是坚持民主监督的政治性。政协的民主监督是一种政治监督，也就是说，它是政治体制和政治制度层面意义上的监督，其监督对象是国家机关及其工作人员，重点是国家权力的运行，而不是对繁杂琐碎的个案进行监督，即使政协民主监督了解和反映个案，也是为了“小中见大”，从宏观上说明问题，从全局上解决问题，而不是简单的就事论事。因此，政协民主监督只有着眼于大政方针贯彻落实，才能准确把握民主监督的政治性，使民主监督在服务大局中发挥作用。　　二是把握民主监督的协商性。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，是我国发扬社会主义民主的两种重要形式。人民政协是实施协商民主的组织形式，政协民主监督的核心在于“民主”。这就决定了政协民主监督与国家权力机关、行政机关、司法机关等方面的监督既构成一个完整的监督体系，又与其他监督有所不同。民主监督不具有国家权力性质和法律强制性，应体现协商式民主的特点，实施民主监督需要通过平等的协商讨论、互相沟通、交换意见等方式来进行，应该是在协商中监督，在监督中协商。因此，民主监督靠的不是权力、不是强制性，靠的是真知灼见、是以理服人。　　三是重视政协职能的整体性。政治协商、民主监督、参政议政作为人民政协的三大职能，虽然各有其特定的内涵，但是三者之间又是互相影响、互相促进，互为条件、不可分割的有机整体。履行民主监督的五种主要形式，在很多方面与履行其他两项职能是重合和交叉的，共同的特征都是提出意见、批评和建议。政治协商当中包含着民主监督，参政议政的很多方面本身也体现着民主监督，在推进民主监督中要善于把握政协职能的整体性，灵活运用各种监督形式，把民主监督渗透到各项履职活动中，为履行民主监督职能不断拓展新的空间。　　政协的民主监督应把发扬民主和增进团结作为基本价值取向，不是一味追求民主监督的刚性，改变民主监督的非权力性质，而是认真研究建立吸纳落实政协意见、批评和建议的机制。努力在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，形成科学合理、协调有序的长效机制，保证人民政协的民主监督取得良好效果。　　二、探索民主监督的途径，提高民主监督效能　　(一)探索民主监督与专题视察相结合的新方式。将民主监督渗透和贯穿于视察活动全过程，使视察与监督取得相得益彰的效果。如，我们围绕全区年度工作重点，广泛听取委员意见，汇集界别共识，筛选专题，制定出监督性视察计划。我们还充分发挥界别优势，组织界别委员开展监督性视察活动，产生了积极的社会效果。视察与监督的结合，使视察更加深入，监督的意见、建议更具参考价值和可行性，提升了委员开展民主监督的影响力。　　(二)加大提案促办力度，增强民主监督实效性。我们坚持对事关全区发展大局的重点提案，采取区长领办、政协主席促办的有效措施，加大对提案跟踪落实的监督力度。民主监督与促办提案相结合，使民主监督效果更加明显。(三)及时反映社情民意，使民主监督经常化。收集反映社情民意是政协十分重要的一项日常工作，政协反映的社情民意信息具有很强的监督性，利用信息渠道推进民主监督及时快捷，又能实现民主监督的经常化。　　三、完善民主监督机制，夯实履行民主监督职能的工作基础　　推进民主监督的制度化和规范化，不断完善民主监督工作机制，重点要做好三个方面的工作：一是规范监督程序，修订完善相关制度。完善民主监督机制，加强制度建设是基础。如，我们制订下发了《政协和平区委员会关于特邀监督员工作的意见》，制作颁发了特邀监督员工作手册，并由区政协委员联络室每年度会同聘请单位，对特邀监督员的表现给出评定意见。二是探索形成界别委员履行民主监督职能的新机制。我们在专委会设立了19个界别组，侧重突出界别特点，有计划安排监督性视察，积极反映各界别群众的愿望和诉求，进一步提高了民主监督的针对性和实效性。三是加强经验交流与总结，努力提高民主监督水平。通过适时召开特邀监督员和聘请单位的座谈会、专委会界别组工作交流会等方式，提高对民主监督工作重要性认识，增强责任感。把履行民主监督职能情况作为委员年终述职的重要内容，总结监督效果，查找民主监督薄弱环节，研究改进监督工作方式方法，使委员不断提高“敢于监督”的信心和“善于监督”的水平。　　(作者系天津市和平区政协主席)
（责任编辑：王矗
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发表时间：坚持问题导向增强人大监督实效
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新华社北京３月９日电（记者 郑昕、闫祥岭）今年的全国人大常委会工作报告提出，加强备案审查工作，对新制定的行政法规、司法解释逐件进行主动审查研究，有重点地探索开展对地方性法规的主动审查，认真做好对各方面提出的审查建议的研究处理、反馈等工作，维护国家法制统一和宪法法律权威。
这无疑将确保宪法和法律得到有效实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法，有效纠正一些地方性政策法规的偏差，体现了人大履行职能、加强监督、敢于碰硬的决心。
人大及其常委会对“一府两院”工作和实施法律情况的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。我国监督法也明确规定，各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。
失去了法治的保障，民主往往无法行远。确保人民民主发挥作用，需要在法治的引领下加强和改进监督工作。各级人大及其常委会应在党的领导下，担负起宪法和法律赋予的监督职责，确保宪法和法律得到有效实施。
人大监督具有鲜明特征，是促进决策民主化、规范化和科学化，维护社会公平正义过程中不可或缺的力量。加强监督，是适应国家治理现代化和全面依法治国的必然选择。
提升人大监督实效，在于紧扣党中央提出的新发展理念、改革举措、法治要求，坚持问题导向，想方设法增强监督的针对性。各级人大代表应努力提高发现问题的能力，精准选题、踏实调研，把人民群众最关心的急事、大事、难事作为重点来抓，才能让监督切中要害、不留死角。
让人大监督“硬起来”，必须将思想认识统一到全面依法治国上来，做到“有权必有责、用权受监督、违法必追究”，这样才能不负人民的重托与期望。
责任编辑： 温雅
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