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这篇文章是中美贸易战最客观、理性的分析
这是刘胜军微财经的第 210 篇原创首发文章
此时此刻，我们既要警惕回避问题、掩耳盗铃的“高级黑”，也要防止惊慌失措、自我矮化。客观、专业、冷静、理性，是学术界最需要的声音。本文转自公众号刘胜军微财经（ID:caijingknowledge） ，作者余永定
余永定，英国牛津大学博士 1998&年任中国社科院世界经济与政治研究所所长； 2000&年当选中国世界经济学会会长； 2004&年&7&月&-&2006&年&7&月任中国人民银行货币政策委员会委员； 2010&年&1&月&1&日&- 2012&年&12&月31 日任联合国发展政策委员会委员。
▲余永定（潘石屹摄） 中国的外部环境已经发生了质的变化，中美冲突将会越来越多，危机随时可能爆发，如何管理危机是中国对外政策的巨大挑战；中国对自己的对外经济政策作出调整，已刻不容缓。 中美贸易战已经打响。这是一场持久战，我们不知道什么时候可以休战，更不知什么时候可以翻过旧的一页打开新的一页，我们不得不对一些新老问题做进一步的思考。特朗普的谈判策略是所谓的“疯人战略”，极限恫吓，先是漫天要价，然后利用对手的心理弱点给予一点让步，以实现不战而屈人之兵的结果。 美国政府在第一轮中美贸易谈判中提出的要求是一份无理的最后通牒，中国当然不能接受。面对特朗普的挑战，中国没有退路，只能依照 WTO 规则进行报复。 其实，其他国家对美国也是这样做的。贸易战是否会进一步升级，不在中国的控制范围内。特朗普翻手为云覆手为雨，中国的让步并不能保证特朗普不会得寸进尺。
中国应该坚持市场化地处理中美贸易的失衡，如降低关税、进一步开放中国的服务业市场（电信、医疗、教育和养老等服务业市场），特别是金融服务业；加强知识产权保护等。采用提供购物清单的方法达成妥协，是一种非市场的解决办法，对资源配置可能产生会消极影响。 有人主张在关税之外的其他领域、如投资领域，对美国进行报复。我以为中国的报复是不得已的、被动的，不应该主动挑起在新领域的冲突。在华美资企业的合法权利必须得到保护。抛售美国国债也是一个坏主意，它对美国造成不了什么伤害，却可能把中国自己置于十分尴尬的境地。
美国每次公布加征关税清单时，都会用数月时间征求各方意见。中国也应该这样做。中国在表明一定会报复的立场之后，不必急于采取行动。应该充分征求公众、特别是企业的意见。中国不用急于确定报复清单，也没有必要急于实施报复计划。 美国的清单针对的是从中国产业政策、特别是从“中国制造&2025&”受益的产品。中国的反制清单则主要针对美对华出口量较大的产品。 根据美国学者的研究，在被美国加征关税的&500&亿美元中国出口产品中，73%&是供美国企业使用的中间产品和资本品，加征关税必然导致美国企业竞争力的下降。而这些产品中的70%&是在华外资企业生产的，加征关税必然导致这些企业包括美国企业利润的下降。美国想通过对中国出口产品加征关税打痛中国，到头来，被打痛可能是美国自己。鹿死谁手还未可知。中国完全可以以从容不迫的态度应对中美贸易战。
此外，正如宁南山先生所分析的，中国是有能力对美国的高科技产业和汽车产业予以重击的。我们可以引而不发，但要让特郎普明白：如果他继续胡闹，中国必然会报复。在二战后的几十年中，现存世界秩序为中国的发展提供了良好外部环境。中国应该继续为维护现有国际秩序而努力。具体说，中国应该继续维护以联合国、世界银行、国际货币基金组织（IMF）和国际贸易组织（WTO）为支柱的国际组织的权威。国际经济、政治和军事力量对比的变化，会导致对国际组织和国际行为准则进行调整的要求，但这种调整必须在现有国际法的框架下进行。 从法律地位上说，WTO&是国际经贸领域具有普遍约束力的、最重要的多边规则体系，其权威必须得到尊重。WTO&的缺陷应该通过新的谈判加以弥补，而不能在完成新一轮&WTO&谈判之前，用单边、双边甚至地区性的解决办法代替&WTO&的解决办法，否则，国际贸易将处于失序状态，危害世界经济发展甚至危害世界和平。 特朗普的单边主义正在遭到世界各国越来越多的反对，中国可以联合欧洲、日韩印和其他发展中国家，倡导恢复乌拉圭回合以来限于停顿状态&WTO&谈判。应该看到，慑于美国的淫威，欧洲和日本也可能会首鼠两端，甚至帮助美国打击中国。
中美贸易争端是通过中美双边谈判解决，还是通过&WTO&磋商和争端解决机构（&DSB&）解决，是个值得认真考虑的重要问题。中方采取了“两条腿走路”的方针。 尽管中美双方进入了&WTO&争端解决程序，但主战场显然仍在北京和华盛顿。 实事求是地讲，日内瓦磋商的重要性无法同中美双边谈判的作用相比。现在，中美之间的双边谈判已告失败，贸易战已经打响。中美是否会重开谈判不得而知。但是，中美贸易代表团进行的双边谈判，和通过&WTO&争端解决机制进行的谈判如何协调，如何让&WTO&争端解决机制在中美谈判中发挥作用，对于维护&WTO&的权威有着重要意义。 目前中美贸易战已经开打，肇事者无疑是美国。美国对中国实施加征关税的措施，中国必须回击。而且，面对类似的形势，其他国家（如加拿大）也已对美国进行了报复。即便如此，在已经实施报复措施之后，中国应该坚持走完通过&WTO&争端解决机制解决中美贸易争端的全程。对于这类法律问题，经济学家难以置喙，希望中国的国际贸易法专家能指点迷津。尽管&301&调查报告的结论完全站不住脚，但中国对&WTO&承诺的履行也并非无可挑剔，301&报告提出的问题也并非完全没有道理。 中国在消减关税等方面确实超额完成了&2001&年作出的&WTO&承诺。但在贸易补贴方面，有些做法即便未违背&WTO&的文字规定，也与&WTO&的精神不符。 例如，&由于各国税收制度不同，为了使出口商品在税率较低的海外市场免受不利影响，出口国可对出口商品实施退税。WTO&规则允许对出口商品实施退税，但是中国往往把改变退税率作为刺激出口的政策手段。在这种情况下，退税政策就违背了&WTO&的初衷。此外，在一些地区，有违 WTO 规则补贴出口的情况也时有发生。 中国在根据&WTO&承诺开放金融服务业和加强保护知识产权方面，也有不小的改善空间。 例如，中国在&2001&年签订的《中华人民共和国加入&WTO&议定书》的附件&9《中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表》中承诺：加入&WTO&后五年内，将取消外汇业务的“所有地域限制”；“允许外国金融机构向所有中国客户提供服务；取消限制所有权、经营及外国金融机构法律形式的任何非审慎性措施，包括关于内部分支机构和营业许可的措施”。此外，中国还承诺在满足一定条件后，“外国金融机构可以在中国设立外国独资银行或外国独资财务公司”。 中国政府在&2018&年&4&月的博鳌亚洲论坛上提出进一步开放金融服务业，与中国当年的&WTO&承诺不无关系。在知识产权保护方面，中国也还有大量工作需要去做。 6&月&29&日，国家发改委、商务部联合发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，大幅扩大服务业开放、基本放开制造业、放宽农业和能源资源领域准入。相信这是有关部门在对国家经济安全做了充分考虑之后作出的、同中美贸易战进程无关的决定。6&月&29&日的“负面清单”招致了一些非议。 我以为，中国政府在公布重要的贸易和投资举措之前，应该举行更多、更广泛的公众听证会，听取公众、特别是有关企业的意见。中国政府的一些举措恐怕还要有立法机构的批准。在这方面，美国政府的许多做法值得我们借鉴。
▲国家治理现代化：美国商务部长罗斯出席参议院听证会301&调查报告对中国的产业政策大加挞伐。 301&调查报告认为，中国的目标是使自己在技术领域、特别是在先进技术领域，在国内市场和国际市场上分别取得支配地位和领先地位。为此，中国试图减少对外国技术的依赖、提升在价值链中的位置、实现从廉价生产者到全球科技创新大国的转变。应该承认，301&报告的上述概括是比较准确的。 中国目前的产业政策有两个关键环节： ⒈确定“战略性新兴产业”名录； ⒉政府为选定产业提供各种形式的帮助。 在确定目标之后，从政府角度来看，重要的问题是如何支持企业实现上述产业或技术政策目标。政府支持企业实现这些目标的措施和政策则包括补贴、税收优惠、政府采购、技术研发、奖励、标准法规的建设、体制机制创新等。 以光伏产业为例，最开始政府的支持包括：对并网光伏发电项目按总投资的&50%&给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。政府对电动车产业的支持也是如此。 2015&年，中央和地方为电动车产业提供了&300&多亿元的补贴，只要车辆达到规定的技术标准，除了中央财政补贴，一般还能享受与中央按&1：1&发放的地方补贴。据称，生产一辆纯电动客车，“国补”加上“地补”以及其他优惠政策，最高可以享受&100&万元补贴。
在光伏和电动车领域，政府通过补贴等形式予以支持是国际通行的惯例。 日本政府在上世纪&70&年代就开始扶植新能源产业。日本经济产业省在&1993&年实施“新阳光工程”，布局建立日本本土的太阳能光伏产业和太阳能市场。 在相当一段时间内，日本政府一方面通过政府资助推动太阳能电池制造技术研发，另一方面为光伏发电用户提供补贴。德国则实施“固定上网电价”政策，电网公司必须全额收购光伏发电的上网电量。 对于电动车，日本政府为购车者提供补贴，补贴数量以不超过因购买电动车而多付出的购车款的&50%&为限。 欧洲国家则在对购买电动车实行扣税、免税的同时，作为一种逆向激励，对普通车辆加征碳税。在比利时，购买电动车可得到最高达&9190&欧元的个人所得税抵扣。 我们的问题是： ⒈如何确定技术发展目标（不是给予优惠的产业目标）？ ⒉政府应该在技术发展过程中起到何种作用？ 对传统产业政策批评最多的是“挑选胜者”（&picking winner&）。政府不如企业聪明，政府往往选错“潜力股”。此话有道理。但是： ⒈中国所提出的“战略性新兴产业”目录是在广泛吸收企业、专家意见的基础上提出的； ⒉更重要的是，名录是指导性的而不是指令性的，企业大可以走自己的路。 政府对某种技术研发和产品市场的支持，是世界通行的做法。特别是高技术产品研发的周期长、初始投入大，没有政府的支持很难成功。因而，在这个问题上，301&报告并未做更多的文章。 301&报告对中国政府支持企业实现技术赶超的批评，主要集中在技术获取方式上。需要注意的是，虽然对国内产品研发、生产、销售进行补贴是&WTO&所允许的，但这种补贴不能违反最惠国待遇和国民待遇的原则。换言之，如果这种补贴给了中国企业就必须给在华外国企业。 值得注意的是，长期的补贴政策，导致光伏业产能过剩、劣质产品占据一定市场份额、滋生金融风险和地方政府寻租等问题。2018&年&5&月&31&日发布的“光伏新政”（《关于&2018&年光伏发电有关事项的通知》），大幅收缩有补贴的光伏新增装机总量，同时度电补贴每千瓦时下调&5&分钱，就是对过去政策的纠偏。 光伏和电动车的兴衰告诉我们，“产业”政策的失败，同地方政府过度介入和有关部门管理能力低下有关。地方政府为出政绩盲目吸引光伏企业投资，是造成光伏行业产能过剩的重要原因。许多汽车厂家大肆“骗补”，则同缺乏完善的监管措施有关。骗补是刑事犯罪行为。骗补大行其道，说明了企业家的堕落。产业政策或“与技术相关”的产业政策能否成功，是以一系列制度条件为前提的。应该承认，如果企业经济活动受到地方政府过多干预，如果没有风清气正的政治和文化生态，有产业政策或技术政策，可能真的还不如没有产业政策或技术政策。
301&调查报告充分反映了美国朝野对中国向高技术领域进军的担忧与敌视。 在中美经济竞争中，美国的优势在高技术领域。而中国也深知赶超美国的关键是高科技。出于国家安全考虑，在高科技领域，美国将尽一切可能通过各种办法保持对中国领先&10&年到20&年的优势。为了防止中国的技术赶超，美国“宁可自伤&800&，也要杀敌&1000&”。 美国的&301&调查报告和特朗普&6 月18 日的讲话，已经清楚的表明了美国的这一立场。特朗普政府开始谈论对中国学者和学生的限制，这使我们嗅到麦卡锡主义的气味。
北京大学政府管理学院教授路风曾经指出： 在改革开放初期，中国与发达国家的技术差距产生了引进技术的强烈需求，……对技术引进的偏重在实践中逐渐发展成为对自主开发的替代、并产生了可以依靠引进技术和外资发展中国经济的幻觉，甚至出现了排斥自主技术创新的倾向。 本来，随着中国自身技术水平的提高和中外技术差距的缩小，外国企业对自身核心技术和知识产权的保护就会越来越紧。现在，再加上美国政府和其他发达国家的政策转变，中国希望通过市场换技术、逆向工程、购买、海外并购等等方式获取外国核心技术，已经变得越来越困难。 在这种情况下，想要缩小同发达国家的技术差距，以满足“人民日益增长的美好生活需要”，“自主创新”成为中国企业唯一可靠的选择。 正如路风教授所说： 与许多发展中国家不同的是，中国已经具有一个相当规模的知识生产基础结构以及丰富的科技人力资源……中国走向自主创新是一个重大的战略和政策转变，其实质就是要使科学技术进步成为中国经济增长和社会发展的主要源泉，同时把本土技术能力的发展看作是提供中国经济国际竞争力的主要途径。 自主创新的主体是企业和个人。但由于初始投入大、投资风险高，外国垄断企业往往也会合力打压，国家对自主创新的支持是不可或缺的。政府可以且应该通过适度的补贴、减税、信贷优惠、事后奖励、行政便利、基础设施提供等方式，对企业和个人的自主创新予以支持。当然，政府在基础研究和教育的投入更自不待言。 中国应该感谢特朗普、纳瓦罗和莱特希泽，他们对中国实行技术封锁只能迫使中国放弃幻想，更加心无旁骛地走向自主创新的道路。走出去”是中国近几年大肆宣传的“战略”。这一战略已经引起美国和其他发达国家的高度警觉。 301&调查报告认为，中国企业海外并购活动在三个方面损害了美国的利益。 ⒈中国试图通过并购和投资实现产业升级，损害了美国企业的竞争力。由于中国企业得到政府补贴，以及拥有数千亿美元的各种基金的支持，美国高技术企业无法在全球市场上同中国企业开展公平竞争。由于市场份额的丢失，美国企业的研发可能不得不转向其他利润和发展潜力较低的领域，进而丧失长期竞争力。 ⒉中国企业比美国并购目标企业技术落后，根本无法给美国带来一般直接投资所能带来的技术溢出效益，因而将破坏美国企业的持续创新能力。 ⒊中国的海外并购人为提高了潜在并购标的物的价格，造成了整个知识产权并购市场的价格扭曲。 正如日本经济学家关志雄所指出的，为了阻止中国企业为获得先进技术而开展的并购等对美直接投资，美国的外资安全审查制度越发严格。 值得提出的是，只要与“安全”挂钩，WTO 的许多规则就可以被搁置一旁。根据《外国投资与国家安全法》（&FINSA&），美国政府下属的美国外国投资委员会（&CFIUS&）负责监管对美直接投资。CFIUS&有权依法审查海外企业以“控制”为目的的企业并购（&M&A&），以及由此产生的国家安全风险。如果判定美国的国家安全受到威胁，CFIUS&就会要求外国投资人改变投资内容或放弃美国国内资产。 2017&年&11&月，美国参众两院联合递交了以增强&CFIUS&监管权限为目的的《外商投资风险评估现代化法案》（&FIRRMA&）；其中，不仅对以往的部分习惯作了明文化规定，还决定将投资审查范围扩大到一些明显针对中国企业的领域。 在这种情况下，中国的以资金为基础的在海外并购战略必然受阻，并且代价越来越高。中国应该给这种“走出去”战略降温，企业“走出去”应该建立在商业考虑的基础之上，依靠商业手段加以实施；除非特殊情况，政府不应予以干预。 除了获取技术的动机，输出过剩产能也是许多企业走出去的动机。这种输出可能存在两个问题： ⒈整个经济和产能过剩企业的结构调整被延后； ⒉接受投资的东道国国根本没有能力偿还对中国的债务。为了避免这两个结果、特别是后者，企业负责人和相关决策者必须准备承担被追责的后果。 因此，近年来方兴未艾的“走出去”应该调整。中国企业旨在获取高新技术的“走出去”，正受到美国火力全开的阻击；“走出去”获取先进技术的道路肯定会越走越窄。中国企业旨在输出过剩产能的“走出去”，也将会日益受到东道国政局不稳、无法偿还债务等问题的困扰。 企业“走出去”必须建立在商业考虑而不是政治考虑的基础之上。中国过去的对外援助几乎都以“既失去了金钱，又失去了朋友”而告终。这一惨痛经验教训不应忘记。
中国自身有着庞大的国内市场，开拓国内市场应该是中国企业的主攻方向，中国的宏观经济政策和其他政策，应该鼓励企业在扩大国内投资和调整产品结构，在适应或创造国内需求上多下功夫。多年来美国利用美元的霸权地位和世界各国企业对美国市场的依赖，挥舞罚款的大棒，以维护法律为名行敲诈勒索之实。 中企既然在国外经营就应该严格遵守外国的法律；但是，我们也不应该幼稚到相信只要我们遵守（主观上遵守）美国的法律、法规就不会遭遇到被敲诈勒索的厄运。今后美国将更经常使用禁运之类的“大棒”打击中国企业。 由于美国的“长臂管辖”，即无论发生地在何处，任何人只要满足了“最小联系”（只要和美国发生了任何联系，哪怕仅仅是电话、邮件或银行转账），美国都具有管辖权（判罪），中国所有企业都会面临中兴通讯式的危险。 2017&年&6&月&30&日，中国外交部发言人陆慷说： 中方一贯反对在安理会框架外实施单边制裁，尤其反对任何其他国家根据其国内法对中方实体或个人实施‘长臂管辖’； 对于中国企业和个人，如果有违反联合国安理会决议的行为，一经查实我们会根据自己的国内法依法依规进行查处。 从外交部发言人的立场来看，美国对中兴的处罚并无合法性。但在实践中，由于缺乏反制能力，中国很难使“美方立即纠正有关错误做法”。今后，美国可能会把中资产企业当作人质，绑架中国的外交政策。 如果美国对某个国家（如伊朗）实行禁运，而中国的外交政策不支持这种禁运，中国企业怎么办？对于这种可能性，中国必须准备好预案，颁布相应的法律，以减少自身所受到的伤害。“不付赎金”应该成为中国的一条基本原则。同时，我们要认真研究中国海外资产（包括外汇储备）的安全问题，做好预案。中国最终能够立于不败之地的最可靠保证是幅员广大、人口众多，并且已经建立了一套比较完整的经济体系，可以依靠庞大的国内市场最大限度地实现规模经济。 2006&年，中国出口占&GDP&的比重为38.6%，以后逐年下降，但&2016&年这一比重仍高达&20.2%&。与此相对照，美国出口占&GDP&的比重为13%&左右。中国出口在世界贸易中的份额为&14%&左右。 2017&年，中国对美国出口总额5056&亿美元、对美国贸易顺差近&3750&亿美元（美方数字）。尽管在最近几年有所改善，在大国中，中国显然依然是对外部需求、特别是对美国需求依赖度最高的国家。 中国的这种经济结构存在三个问题： ⒈资源跨时、跨境配置的扭曲。中国严重依赖对外贸易的这种经济结构，是长期执行出口导向政策的结果。而出口导向政策意味着，各种形式的出口补贴措施的使用和汇率的低估，而这些又意味着价格扭曲的存在。 价格扭曲必然导致资源错配。深度参与全球分工、发挥比较优势所导致的国民福利增长，可能早就开始被贸易条件恶化、环境污染、资源枯竭、面对外部冲击的脆弱性所导致的国民福利损失所抵消。中国早就有必要对经济的外向程度做些回调。
⒉中国在国际市场上攻城略地，已经引起其他国家的恐&慌和敌视。在&500&多种主要工业产品当中，中国有将近一半的产品产量居世界第一。许多竞争对手不得不接受日益缩减的市场份额，有些对手则陷于倒闭的境地。德国、美国的太阳能板生产商被横扫就是一例。中国不断占领海外市场的局面，是其他国家所不能接受的，因而也是不可持续的。
⒊由于美国国内政治气氛的变化，尽管在经济上对美国总体有利，中国已经无法继续维持对美国的大量贸易顺差。美国是中国出口的最大吸收国。减少对美的贸易顺差，意味着中国必须相应减少对东亚国家的贸易逆差。对美贸易格局的调整，也意味着中国必须降低经济的对外依存度。 为了进一步降低中国的出口依存度，中国必须彻底放弃出口导向政策，转而实行中性的贸易政策。为此，中国必须尽可能减少出口补贴、避免使用出口退税作为刺激出口的手段调节、让人民币汇率发挥调节国际收支平衡的作用。 长期以来，大力吸引外资、以市场换技术，是中国对外经济政策另一个重要特征。中国是一个高储蓄国家，中国不缺乏资本。引进外国直接投资的主要目的是引进国外技术。通过提供优惠来吸引外资的政策存在一系列问题： 首先，中国并没有有效地把资本流入转化为贸易逆差，从而形成了一种不合理的国际收支结构和国际投资头寸结构。这种结构的不合理性就体现为，中国虽然拥有&2&万亿美元左右的海外净资产，但在过去十几年中，中国的投资收入基本是逆差。 其次，市场换技术的策略已经证明是一种比较失败的策略。随着中国经济竞争的日益激化，通过引进外资提高中国技术水平的可能性越来越低。 再次，在某些时期和地区，由于地方政府对外资实行的优惠政策，本地民企受到挤压。因而，中国需要把过去的引资政策改为负面清单管理。在允许外资投资的领域，如果外资希望进入，我们欢迎，但没有优惠政策。为了顺利执行中性的外资政策，地方政府的政绩考核标准也应该作出相应调整。当然，中国应该继续欢迎外资，因为外资的进入会增加对中资企业的竞争压力，有助于改善中国经济增长的质量。 中国在过去&20&多年中所积累的&3&万亿美元外汇储备的安全性，也值得注意。中国早已跌入美元陷阱。有人说中国的外汇储备是中国对付美国的武器，但事实是，中国的外汇储备更是美国对付中国的武器。这就是凯恩斯所说的： 如果你欠银行&100&英镑，你有麻烦；但如果你欠银行&100&万英镑，银行有麻烦。 现在美国欠了中国&3&万亿美元，有麻烦的是谁是最清楚不过的事情。除非能以某种方法确保外汇储备的安全，中国应该逐步、有序地、润物细无声地通过经常项目或资本项目逆差，用掉其中的大部分，而仅维持最低限度的美元外汇储备。 既然中国已经不再处于“战略机遇期”，中国对跨境资本流动可能造成的冲击就更需要保持更高的警惕性。对于资本项目，在相当一段时间内，我们不应该再进一步推出任何重要的自由化措施。
中国经济同世界经济的一体化，在改革开放初期主要表现为中国按所谓的“雁行模式”参与国际分工，现在则是越来越多地深度参加到全球生产网络的价值链，中兴事件暴露了参加这种分工的脆弱性。但是，脱离全球价值链对中国经济增长的冲击也是极为巨大的。 如何平衡各种关系、建立威慑平衡（类似核武器的恐&怖平衡），使美国不敢恣意妄为？ 如何既不脱离价值链又不会因价值链受到破坏而丧生生存能力？ 这些都是我们必须仔细考虑的问题。中国全球生产网络企业应该积极同世界其他国家的同行一起努力，使全球生产网络、价值链免遭破坏。 同时，中国必须依靠自己的力量掌握核心技术，以避免中兴的尴尬。 世界历史上的很多冲突甚至战争是误会引起的。中国应该努力减少美国对中国意图的误解。从&301&调查报告就可以看出，美国对中国的意图、战略、政策存在许多误解。 基本上，美国过高估计了中国的实力和潜力。而中国自己的宣传则加强了美国的误解。虽然中国已经被美国定位为头号战略竞争对手，中国对中美关系的改善不应抱有更多的幻想；但无论在地缘政治领域还是在国内政治、经济体制改革领域，中国还有很大政策调整的空间。中国应该继续坚持邓小平韬光养晦的战略方针，尽量稳定中美关系，避免使两国陷入“修昔底德陷阱”。&
总之，中国已经进入了一个新时期：和平与发展的时代没有改变，但战略机遇期已经离去。在继续坚持和平与发展时代看法的同时，应该看到中国的外部环境已经发生了质的变化，中国和美国日益走上竞争的道路，中美冲突将会越来越多，危机随时可能爆发，如何管理危机是中国对外政策的巨大挑战。中美贸易冲突将会长期化和常态化。为了使中国能够在未来的几十年间继续保持平稳发展，为建立人类自由、民主、平等和繁荣的命运共同体作出应有贡献，中国对自己的对外经济政策作出调整，已刻不容缓。
9.让我们携手，共克时艰当前，中国企业家必须同时面对三重不确定性的冲击： ①&中国经济向“高质量发展”的艰难跋涉 ②&第四次产业革命浪潮 ③&中美贸易战拉开了 21 世纪最大的一场大国博弈的序幕 内外不确定性交织在一起，成为企业家们必须“赶考”的时代挑战。
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信息名称:武进区商务局2017年度部门决算公开
索&&引&号:18-00011
武进区商务局
产生日期:日
内容概述:关于就武进区商务局2017年度部门决算公开情况
武进区商务局2017年度部门决算公开
武进区商务局2017年度部门决算公开目&录第一部分 部门概况一、主要职能二、部门机构设置及决算单位构成情况三、2017年度主要工作完成情况第二部分 2017年度部门决算表一、收入支出决算总表二、收入决算表三、支出决算表四、财政拨款收入支出决算总表五、财政拨款支出决算表六、财政拨款基本支出决算表七、一般公共预算财政拨款支出决算表八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表十、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表十一、机关运行经费支出决算表十二、政府采购支出决算表第三部分& 2017年度部门决算情况说明第四部分& 名词解释第一部分　部门概况一、&& 部门主要职能（一）贯彻实施国家、省、市有关内外贸易、国际经济合作和外商投资的法律法规和政策，拟定和执行我区相应的具体政策和管理办法，指导、协调、管理和服务全区商务工作。（二）指导全区外商投资推进工作及外商投资企业审核工作，依法审核外商投资企业的设立及变更事项，依法承担外商投资企业管理审核事项，依法监督、管理外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调有关问题。承担区重大外资项目协调小组的日常工作。（三）负责外资企业生产经营中问题的协调服务，收集“以外引外”和增资扩股信息，承担外资企业协会、外资企业投诉中心的日常工作。（四）负责全区对外贸易的管理和服务，并负责与相关部门的联系协调工作，负责中国贸易促进会武进支会、武进机电进出口办公室的日常工作。（五）负责全区对外经济合作的管理指导和服务协调工作。（六）负责全区商品流通工作，整顿和规范市场流通秩序，搞好市场运行和商品供求状况监测；建立和完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。（七）参与全区商务方面信息统计和政策咨询，负责和指导全区商务队伍和业务建设。（八）承办区委、区政府交办的其他事项。二、部门机构设置及决算单位构成情况1. 根据部门职责分工，本部门内设机构7个，包括办公室、外国投资管理科、对外贸科、对外投资和经济合作科、商贸服务科、市场管理科、招商科。本部门下属单位包括：武进区投资促进服务中心、武进区商业管理服务中心二个事业单位。2. 从决算单位构成看，纳入武进区商务局2017年部门汇总决算编制范围的预算单位共计3家，具体包括：武进区商务局本级、武进区投资促进服务中心、武进区商业管理服务中心。局及所属事业单位为财政全额拨款单位。现有在职职工40人，退休人员13人，合计53人三、2017年度主要工作完成情况（一）统筹全局，积极作为，商务工作亮点频现1.利用外资质量不断提升。一是重大外资项目取得突破。围绕“重大项目提升年”活动，我区在超亿美元外资项目的引进上取得突破，全年新增总投资超亿美元项目10个，完成协议注册外资3000万美元以上项目15个，其中，总投资9.98亿美元瑞声手机3D玻璃项目成功落户，成为我区迄今为止单体最大的外资制造业项目。二是外资结构不断优化。全年制造业和生产性服务业实际到帐外资占外资总额的64.67%。其中，新增协议注册外资超3000万美元的项目中，投资性公司3个、电子信息项目5个、新能源项目2个、先进装备制造和新材料项目各1个。三是利用外资途径更加多元。通过增资扩股、并购等方式引进外资逐渐增多。全年增资项目达到49个，新增协议注册外资7.14亿美元，同比增长68.42%。新增外资功能性机构和世界500强投资项目各1家。目前，在武进投资的世界500强企业有20家，共投资29个项目。我区外资跨国公司地区总部5家、功能性机构2家，总数列全市前列。2.进出口贸易稳步增长。一是传统市场逐步回暖。对美国、欧盟、澳大利亚分别进出口133.13亿元、113.61亿元、80.79亿元，增幅分别达到21.79%、16.4%和23.59%，三大传统市场进出口占全区的44.42%。二是重点企业拉动作用明显。全区进出口前50强企业中，进出口同比增长的企业有33家，进出口额达400.5亿元，同比增18.76%，占全区进出口总额的54.32%。全区累计进出口额超6500万元的企业有185家，进出口总额557.65亿元，占全区进出口总额的75.64%。三是外贸新业态发展势头良好。1-12月，“一达通”等外贸综合服务平台出口额10.13亿元，同比增155.4%。四是一般贸易比重持续提升。1-12月，一般贸易累计进出口达599.09亿元，同比增20.2%，占全区进出口的81.3%，比去年同期提高了3.3个百分点。3.对外经济合作持续发展。一是境外投资稳步提升。2017年，新办28个境外投资项目，中方协议投资额500万美元以上的项目8个，其中今创集团以700万欧元股权转让价格并购法国塞拉座椅公司，是我区首个通过拍卖竞价的方式成功并购境外企业的案例。二是对外承包工程增长显著。2017年新签合同14个项目，涉及10个国家和地区，包括2个产业，落地项目26个，对外承包工程业务遍及20个国家和地区。三是服务外包稳步发展。全区拥有服务外包企业200多家，从业人员近万人，服务外包离岸业务市场遍及美国、日本、德国、英国、韩国、香港、台湾等国家和地区。4.商贸流通健康发展。一是大力促进社会消费。今年，商务局组织辖区内汽车、家电和大型商贸等企业，以节庆、店庆活动为载体，多次开展惠民促销活动。积极组织第五届武进汽车下乡活动。10月份，组织城区大型商贸流通企业和武进大型连锁超市以“扩大消费规模、促进消费升级”为主题，开展消费促进月活动。二是主动打造“放心消费”。举办以“网络诚信、消费无忧”为主题的3·15消费者权益保护日公益活动，就超市冷鲜肉和单用途商业预付卡等群众关心的热点问题，主动宣传政策，接受消费者的咨询，受到群众普遍欢迎。三是开展“武进名点”评选活动。继“武进招牌面”、“武进十大土菜馆”的评选之后，今年我局继续组织“武进名点”评选活动，通过报名、评选、授牌等活动，强化“武进名点”内涵，促进大众化消费、引导餐饮企业加快转型升级。5.市场秩序持续向好。一是加强超市“冷鲜肉”经营管理。严格超市冷鲜肉经营标准，确保肉品质量安全，今年新增经营户是2家，全区共145家，出动执法检查人员60余人次。二是推进肉菜追溯体系建设。目前我区已有2家超市开展肉菜追溯工作，做到了从生产、运输、销售全程追溯，确保肉菜等产品质量，保障了老百姓食品安全。三是做好单用途商务预付卡管理工作。对辖区内备案发卡企业进行经常性检查。积极配合纪委、国税部门开展预付卡联合检查。针对湖塘八佰伴歇业涉及的预付卡退卡问题，区商务局主动了解退卡情况，有效防范风险。全年共开展各类预付卡执法检查19次，出动执法人员50余人次，制作现场检查笔录18份，询问笔录2份，约谈企业1家，责令整改企业2家。四是严厉打击侵权假冒行为。部署开展了2017年互联网领域侵权假冒专项治理工作，打击网络侵权、制售假冒伪劣等违法行为，强化网上交易管理。以维护中国制造海外形象为主要内容，开展“清风”行动，严厉查处跨境制售侵权假冒商品违法行为。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　6.电子商务快速发展。横林镇被评为“2016年度江苏省电子商务十强镇”，江苏嗨购网络科技股份有限公司等10家企业被评为省级电商示范企业，常州西太湖电子商务产业园、常州科教城电子商务产业基地被评为省级电商示范基地，横林镇卫星村被评为第五批省级电商示范村；嘉泽镇跃进村、洛阳镇岑村村、雪堰镇夏庄村被评为市级电商示范村，江苏华怡明都酒店管理有限公司等8家企业被评为市级电商示范企业。（二）突出重点，扎实推进，商务发展日益强劲1.有效组织各类招商活动。一是拓展境外招商。全年组织赴香港、日本、美国、德国、法国、澳大利亚等20多个国家和地区开展境外经贸活动共计16批次，拜访了香港光大国际、美国通用、德国博世力士乐、土耳其Arcilik等122个跨国公司总部、知名企业和机构，其中包括世界500强企业13家，组织召开境外座谈会和专题招商会5场，深入宣传我区产业发展、投资环境和合作机遇，结识了一批新客商，挖掘了一批新信息，推进了一批在谈项目，不断巩固和拓展客商资源，推进重大项目的转移落户。二是丰富境内招商。全年举办了上海、深圳、北京等大规模招商活动4场，全区各类境内外招商活动28场，其中论坛峰会8场，专题推介13场。获取了美国硅谷半导体芯片、上汽新能源、台湾微光电芯片、意大利汽车滤清器、芬兰包装材料和易商红木仓储物流、金融网络服务外包、智慧社区数据处理、军用高速相机、普罗斯、中农现代物流等70余个制造业、科技和服务业项目。成功举办了2017中国常州科技经贸洽谈会武进分会，推进38个项目签约，签约总投资超370亿元。三是创新招商方式。依托有资源、懂产业、会运作的社会知名人士作为招商顾问，创新招商方式，取得显著成效。今年聘请原深圳市南山区科技局局长朱建平为我区招商顾问，丰富了招商人脉，拓展了招商渠道。先后引进锂离子电池隔离材料、欣盛芯片超微电路载带、恩泰环保反渗透膜组件等项目，填补了我区相关行业的空白。四是驻外办招商成效明显。2017年，上海办、深圳办累计拜访客商近300批次,平均每周超6批次。捕获了博格华纳汽车零部件、美国瑞斯机械搬迁、腾德脚轮、爱箔乐铝制品搬迁、罗瑞尔工业薄膜、商用密码、铝控电池等有质量的项目信息近20条，已有普洛斯冷链物流、绿地集团冷链物流、太平养老、百安居、商用机器人等客商来武进考察，两个驻外办巩固并丰富了人脉关系，广泛联系有关商会、中介和协会，为今后招商工作打下了较好的基础。2.提升外贸工作水平。一是抓好重大项目的突破。重点围绕中天钢铁铁矿砂进口、玉玲珑进口琥珀和综保区内陆肉类进口等项目，及时做好进出口环节的跟踪落实和服务工作，确保项目的正常运行。二是推进企业自主品牌建设。加快转变外贸增长方式，培育一批具有自主知识产权、自主品牌的出口产品，形成出口品牌的集聚效应，引导传统优势产品提高附加值。今年我区有18家企业被认定为年度江苏省“重点培育和发展的国际知名品牌企业”。三是加快出口基地建设。今年，我区严格按照省商务厅的标准和要求，推进强化木地板和医疗器械二个国家外贸转型升级基地，更好地发挥出口基地在转变外贸发展方式、提升产业国际竞争力中引领示范作用。四是加快拓展跨境电子商务。积极宣传“跨境电商”新型的外贸模式，帮助企业了解跨境电商发展情况和相关知识，组织企业参加跨境电商业务培训，加快培养掌握电子商务、外贸业务和市场营销等知识专业性外贸人才，推动全区外贸企业转型升级，打造新的外贸增长点。3.加强商贸专项管理。一是做好市场保供工作。针对今年禽流感事件，商务局加强市场监测，对猪肉、鱼、鸡、鸭、鸡蛋、等生活日用品市场供应情况实行日报制度，引导企业及时调整货源，稳定市场价格，保障市场供应。二是加强市场监测分析。认真做好全区市场监测分析工作。我区列入商务部6大类监测系统的样本企业，数据报送率和及时率分别达99%和98%。认真做好商务预报网站信息发布，2017年共发布市场监测、工作动态、产业发展、项目建设等方面的信息90余条，为政府职能部门有效应对市场供求关系变化、加强市场宏观调控，提供准确的信息服务。三是强化行业安全。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”工作要求，全面履行流通行业安全监管职责，组织对全区、商场、超市等重要场所采取不定期安全生产检查，做到防范于未然；全年共检查20余批次，出动排查100余人次，发现安全隐患6个，按照 “五落实”的要求，责令企业限期整改4个，确保全区流通领域零事故发生。四是加强行业管理。密切联系各行业协会，发挥行业协调作用。与餐饮协调共同组织全区餐饮企业参加烹饪技艺交流和食品博览会；组织葡萄酒协会召开座谈会，共谋武进葡萄酒行业健康发展。强化再生资源回收管理，对全区27家再生资源回收企业及其网点进行网上备案登记与年检工作。完成禽流感期间市场保供和网点建设工作。配合有关部门积极协调企业矛盾纠纷，妥善处理涉商信访工作。五是认真做好“文明城市”检查。商务局按职责分工，积极落实各项工作要求，并制作了社会主义核心价值观宣传标识、商贸企业服务规范标牌等标识标牌，确保负责点位不失分。（三）贴近基层，夯实服务，商务影响显著增强1.强化外企服务。主动沟通外管、银行、工商等部门，积极服务外资企业，协调解决贤永投资、永和精细化学、敏博投资等公司的资本金到账及结汇中存在的问题，帮助解决威世特汽车部件、欣盛威电子等公司进口免税设备过程中存在的问题。大力宣传总部经济扶持政策，帮助倍科电器、联合光伏投资等项目扶持资金申报，推进天虹纺织功能性机构认定。充分利用中央关于农村土地制度改革三项试点工作政策，组织摸排全区外资企业涉及农村集体土地用地情况，协调符合条件的外资企业入市交易。今年9月，常州新亚电机有限公司在江苏省集体经营性建设用地使用权网上交易系统成功挂牌公示，这是全国第一家参与中央农村土地制度改革试点的外资企业，也是第一个将农村土地制度改革试点与中央“一带一路”倡议和“金砖五国”机制相统筹结合的示范案例。2.开展外经贸企业“送政策解难题”活动。全年举办或组织企业参加“对外投资对接会”、“外贸企业专利产品出口研讨会” “一般认证企业业务培训班”等各类经贸活动21场，共走访外经贸企业近600家次，加强政策宣传，现场办公，破解难题，共帮助企业解决了近100个备案、经营、通关等方面问题。3.助推企业开拓国际市场。积极实施“新备案自营外贸企业破零行动”，精心组织外经贸企业参加日本大阪展、德国纽伦堡、广交会、华交会等15场境内外展会。其中华交会我区15家企业参展，落实摊位15个，春、秋两季广交会，我区146家企业参展，落实摊位236个，参展企业数及展位数均创历史新高。4.针对性组织招商队伍培训。根据上级要求和当前招商的新形势，今年区级招商队伍培训的频次和形式作了适当调整，重在打造精品工程，专注培训内容的高水准和服务本职工作的原则。有针对性的组织全区招商人员参加市级培训活动1次、厦门大学和复旦校友俱乐部脱产院校培训2批。增强了全区招商队伍业务水准、打造了精干队伍，强化了招商人员联系，建立了通畅的联动机制，提升了全区招商水平。5.帮助企业争取各类扶持政策和资金。一是积极帮助企业争取扶持资金。1－10月份，累计向上争取各类扶持资金超5809万元，其中，外资上申请资金补助291万元，外贸上申请各类扶持资金超4517万元，服务外包申请上级扶持资金336万元，外经申请上级商务发展专项资金共482万元，电子商务申报扶持资金183万元。二是积极帮助企业争取金融支持。联合海关、中信保举办海关政策、信保支持企业“走出去”宣讲会，引导企业规范经营和提高防范风险的能力，扩大企业融资的渠道。（四）强化责任，转变作风，商务部门形象彰显1.完善服务企业机制。积极推进政务服务“一张网”建设，对商务局行政权力事项进行梳理，确定“不见面审批”和“见一次面审批”服务事项清单，优化政务服务环境，做到立足于民，服务于心。2.严格落实工作责任。围绕区委五个“三年行动计划”，商务局分层分类制定了部门服务清单和责任清单，做到班子明职、领导知责、传递中层、个人落实。结合“赢在创新、干在担当、评在实效”作风建设主题实践活动，不断完善考核评价机制，实现以作风建设提精神状态、以作风建设促担当有为、以作风建设推改革发展。3.持续深化作风建设。结合“两学一做”，扎实开展“三大一实干”活动，全局党员干部与群众“零距离”接触、“面对面”沟通、“心贴心”交流，认真听取群众意见建议，帮助解决影响群众切身利益的矛盾问题，做到了“群众需要什么，我们就办什么”。广大党员干部锤炼了作风、展示了形象，进一步融洽了干群关系。4.强化党建制度落实。严格落实党建工作责任制，制定党建工作计划，按照“一岗双责”要求，将党建工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，使党建工作与中心工作相互促进，共同发展。积极开展“两学一做”学习教育活动，突出学习重点，创新学习形式，落实学习任务。严格党会、党课、“统一活动日”、民主评议党员等基本制度，加强对党小组活动的抽查、检查力度，确保党内组织生活的规范有效，确保党员管理不失位。认真组织学习十九大精神，灵活学习方式，促使广大党员学深悟透、落实贯彻十九大精神。第二部分武进区商务局2017年度部门决算表（见附表）第三部分& 2017年度决算情况说明一、收入支出总体情况说明武进区商务局2017年度收入、支出总计2,213.64万元，与上年1,593.06万元相比收、支总计各增加620.58万元，增长39%。主要原因是增加深圳市上市科技企业促进会招商合作经费158万元、外向型经济专项资金64万元、住房公积金130万元、行政运行经费200万元。其中：（一）收入总计2,213.64万元。包括：1．财政拨款收入2,213.64万元，为当年从区级财政取得的一般公共预算拨款，与上年1,593.06万元相比增加620.58 万元，增长39%。主要原因是增加深圳市上市科技企业促进会招商合作经费158万元、外向型经济专项资金64万元、住房公积金130万元、行政运行经费200万元。2．年初结转和结余 零万元。（二）支出总计2,213.64万元。包括：1．一般公共服务（类）支出649.27万元，主要用于招商引资和其他商贸事务支出以及其他一般公共服务支出。与上年554.63万元相比增加94.64万元，增长17%。主要原因是增加了外向型经济专项资金64.6万元、香港第九届退休人士及长者亚洲银发产品展参加经费18.5万元、深圳市上市科技企业促进会招商合作经费32万元。减少了出国经费17万元。2．医疗卫生与计划生育（类）支出24.11万元，主要用于医疗补助和保障。，与上年28.7万元相比减少4.59万元，减少16%。主要原因是招商人员减少。3. 商业服务业等（类）支出1251.22万元，主要用于其他商业流通事务和涉外发展服务支出。与上年879.05万元相比增加372.17万元，增长42%。主要原因是增加深圳市上市科技企业促进会招商合作经费125万元，招商队伍建设12.8万元。在职和退休人员的行政运行经费增加200万元。4．住房保障支出261.58万元，主要用于职工住房补助。与上年130.69 万元相比增加130.89万元，增加100%，主要原因是住房公积金基数变动，人员变动 。5．其它支出27.46万元。主要用于新增外聘人员工资福利支出。4．年末结转和结余 零 万元，。二、收入决算情况说明武进区商务局本年收入合计2,213.64万元，其中：财政拨款收入2,213.64万元，占100%三、支出决算情况说明武进区商务局本年支出合计2,213.64万元，其中：基本支出1359.56万元，占61.42%；项目支出854.08万元，占38.58%。经营支出为零万元；对附属单位补助支出零万元。四、财政拨款收入支出决算总体情况说明武进区商务局2017年度财政拨款收、支总决算2,213.64&& 万元。与上年相比，财政拨款收、支总计各增加620.58万元，增长39%。主要原因是增加深圳市上市科技企业促进会招商合作经费125万元，招商队伍建设12.8万元。在职和退休人员的行政运行经费增加200万元。五、财政拨款支出决算情况说明财政拨款支出决算反映的是一般公共预算和政府性基金预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的拨款发生的支出，也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。武进区商务局2017年财政拨款支出2,213.64万元，占本年支出合计的100%。与上年一致。武进区商务局2017年度财政拨款支出年初预算为&&& 1309.12万元，支出决算为2,213.64万元，完成年初预算的169%。决算数大于年初预算的主要原因是我单位当年开展的招商活动项目，财政根据我们实际发生的数字调整预算而不列入年初预算计划中。例新增的市场监测统计资金11.5万元，深圳市上市科技企业促进会招商合作经费158万元，香港第九届退休人士及长者亚洲银发产品展参加经费18.5万元，住房公积金的调整130.89万元，当年工资调整也列入预算调整数。其中：（一）一般公共服务（类）1．商贸事务（款）。年初预算为444.49万元，支出决算为596.71万元，完成年初预算的134%。决算数大于预算数的主要原因是增加了外向型经济专项资金64.6万元，香港第九届退休人士及长者亚洲银发产品展参加经费18.5万元、深圳市上市科技企业促进会招商合作经费32万元，商务经济增加10万元。2．其他一般公共服务（款）支出，年初预算为40.93万元，支出决算为52.56万元，完成年初预算的128%。决算数大于预算数的主要原因人员工资变动。（二） 医疗卫生与计划生育支出（类）行政事业单位医疗（款）。年初预算为24.11万元，支出决算为24.1万元，完成年初预算的100%。决算数等于预算数。（三）商业服务业等支出（类）1．商业流通事务（款）。年初没有列入预算，支出决算为11.5万元，为新增的市场监测统计资金。2.涉外发展服务支出（款）。年初预算为674.23 万元，支出决算为1239.73万元，完成年预算的183.8%。决算数大于预算数的主要原因行政运行增加435万元，其他涉外发展服务支出增加129.98万元。主要原因深圳市上市科技企业促进会招商合作经费125万元不列入预算，按实际情况调整预算。（四）住房保障支出（类）住房改革支出（款）。年初预算为125.36万元，支出决算为261.55万元，完成年初预算的208%。决算数大于预算数的主要原因是住房公积金增加33.51万元、提租补贴增加39.86万元，购房补贴增加34.89万元。（五）其他支出（类）其他支出（款）。支出决算数为27.46万元，这是外聘人员工资福利，不列入预算，按实际支出数调整预算。六、财政拨款基本支出决算情况说明武进区商务局2017年度财政拨款基本支出1359.56万元，其中：（一）人员经费 1313.9&& 万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。（二）公用经费45.67万元。主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、工会经费、福利费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新。七、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明一般公共预算财政拨款支出决算反映的是一般公共预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的一般公共预算财政拨款发生的支出，也包括使用上年度一般公共预算财政拨款结转和结余资金发生的支出。武进区商务局2017年一般公共预算财政拨款支出2,213.64万元，与上年相比增加620.58万元，增长39%。主要原因是增加深圳市上市科技企业促进会招商合作经费158万元、外向型经济专项资金64万元、住房公积金130万元、行政运行经费200万元。武进区商务局2017年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为1309.12万元，支出决算为2,213.64万元，完成年初预算的169%。决算数大于年初预算的主要原因是我单位当年开展的招商活动项目，财政根据我们实际发生的数字调整预算而不列入年初预算计划中。例，新增的市场监测统计资金11.5万元，深圳市上市科技企业促进会招商合作经费158万元，香港第九届退休人士及长者亚洲银发产品展参加经费18.5万元，住房公积金的调整130.89万元，当年工资调整也列入预算调整数。八、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明武进区商务局2017年度一般公共预算财政拨款基本支出 1359.56万元，其中：（一）人员经费 1313.9万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、退休费、生活补助、医疗费、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。　（二）公用经费 45.67万元。主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、委托业务费、工会经费、福利费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新。九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出情况说明武进区商务局2017年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费决算支出中，因公出国（境）费支出 220.1& 万元，占“三公”经费的91.74%；公务用车购置及运行费支出零万元；公务接待费支出 19.82 万元，占“三公”经费的 8.26%。具体情况如下：1．因公出国（境）费决算支出220.1万元，完成预算的91.7%，比上年决算减少17.4万元，主要原因为节约支出和出国团组数量减少；决算数小于预算数的主要原因节约支出减少出国团组数量。全年使用一般公共预算拨款支出安排的出国（境）团组 15 个，累计 65&人次。开支内容主要为：住宿费、伙食费、公杂费、城市间交通费、国际旅费、培训费、其他费用。2．公务用车购置及运行费支出零万元。3．公务接待费19.82万元。其中：（1）外事接待支出零万元。（2）国内公务接待支出19.82万元，完成预算的99%，比上年决算减少5.68万元，主要原因为减少商务接待、招商活动批次；决算数约等于预算数。国内公务接待主要为接待重大项目洽谈，招商引资，外商俱乐部活动等，2017年使用一般公共预算拨款开支的国内公务接待278批次，1313人次。主要为接待重大项目洽谈，招商引资，外商俱乐部活动。武进区商务局2017年度一般公共预算拨款安排的会议费决算支出54.49万元，按现行的预算政策，未开展的经贸活动不列入年初预算，而是等活动结束后作为追加经费拨入，比上年决算增加46.13万元，主要原因为以前开展的经贸活动会计核算时，列支的科目不一致； 2017年度全年召开会议5个，参加会议555人次。主要为召开深圳、上海新春联谊会、上海经贸洽谈会、中外企业圣诞联谊会等。武进区商务局2017年度一般公共预算拨款安排的培训费决算支出35.75万元，完成预算的99%，比上年决算增加12.85万元，主要原因为组织二次全区招商人员业务培训；决算数约等于预算数。2017年度全年组织培训5个，组织培训101人次。主要为培训全区招商人员业务培训。十、政府性基金预算财政拨款收入支出决算情况说明无十一、机关运行经费支出决算情况说明2017年本部门机关运行经费支出45.67万元，比2016年增加4.9万元，增长12 %。主要原因是工会费增加。十二、政府采购支出决算情况说明2017年度政府采购支出总额6.45万元，其中：政府采购货物支出6.45万元、政府采购工程支出零万元、政府采购服务支出零万元。授予中小企业合同金额零万元，其中：授予小微企业合同金额零万元。十三、其他重要事项说明（一）国有资产占用情况截至日，本部门共有车辆零辆。（二）预算绩效评价工作开展情况本部门2017年度共零个项目开展了绩效评价工作，涉及财政性资金合计零万元。（三）国有资本预算收支决算情况本部门2017年度国有资本经营预算收入零万元。第四部分　名词解释一、财政拨款收入：指单位本年度从财政部门取得的财政拨款。二、上级补助收入：指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。三、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，事业单位收到的财政专户实际核拨的教育收费等资金在此反映。四、经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。五、附属单位缴款：指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。六、其他收入：指单位取得的除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的各项收入。七、用事业基金弥补收支差额：指事业单位用事业基金弥补当年收支差额的数额。八、年初结转和结余：指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余和经营结余。九、结余分配：指事业单位按规定对非财政补助结余资金提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及减少单位按规定应缴回的基本建设竣工项目结余资金。十、年末结转和结余资金：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。十一、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。十二、项目支出：指在基本支出之外为完成特定的行政任务或事业发展目标所发生的支出。十三、上缴上级支出：指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。十四、经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。十五、对附属单位补助支出：指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。十六、“三公”经费：指部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。十七、机关运行经费：指各部门的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费及其他费用。在财政部有明确规定前，“机关运行经费”暂指行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）一般公共预算安排的基本支出中的“商品和服务支出”经费。
附件：武进区商务局2017年度部门决算公开决算表.xls