检察机关在维护社会稳定中的作用
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检察机关在维护社会稳定中的作用
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刚察县人民检察院
摘要：当前，我国社会矛盾多发易发的现实，要求检察机关继续强化检察职能，更好地健全履行法律职能的各项工作机制，为维护社会稳定做出积极贡献。
关键词：基层检察机关
维护社会稳定
检察机关是国家法律监督机关，肩负着保障国家法律统一正确实施的职责，但妥善化解矛盾纠纷，维护和谐稳定，促进经济又好又快发展，也是当前检察工作服务改革开放大局的重要任务。检察机关如何认识矛盾纠纷、如何创新完善相关机制、如何提高化解调处能力，我将结合工作实际谈一些粗浅看法，与大家共鉴。
一、我院在检察缓解维护社会稳定的主要做法
(一)依法履行检察职责，全力维护社会稳定
我院始终把危及人民群众生命财产安全的犯罪和多发性侵财犯罪作为打击的重点，认真履行批准逮捕和提起公诉职责。截止6月底，我院共受理审查批捕案件7件7人，经审查，批准逮捕5件5人,决定逮捕1件1人，不批准逮捕1件1人。共受理审查起诉案件10件10人，经审查，依法提起公诉8件8人，正在办理2件2人,发出纠正违法通知书2份,检察长列席审委会1次,青少年法制巡回宣讲2次；联合州电视台制作了青少年刑事检察工作和青少年维权岗为主题的宣传片。同时,我院始终把维护社会稳定放在首位,加强突发事件预警工作机制, 落实单位内部领导带班，干警24小时值班制度，积极参与县城巡逻、维稳执勤，参加人数达90余人次。
(二)坚决查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
半年来，共受理各类举报线索2件，立案2件2人，开展行贿档案查询10次，警示教育3次，预防调查3次。进一步规范办案程序，不断提高案件质量。在查办职务犯罪案件的同时，我们还坚持“打防结合，标本兼治”的原则，立足于检察职能，结合办案积极开展预防职务犯罪工作，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生。先后在县公路路政管理大队、县税务系统开展了预防职务犯罪讲座；与县扶贫开发领导小组联合举办了以“精准扶贫，精准预防”为主题的扶贫领域预防职务犯罪的专题讲座，邀请青海省检察院预防宣讲团成员张丽萍同志开展讲座,全县各乡（镇）主管领导，各村党支部书记、村主任，驻村工作队成员，村级检察联络员等100余人参加了此次讲座。
(三)强化法律监督，维护司法公正　
上半年，依法加强对相关行政执法机关的法律监督，针对非法采砂、整治黑车、整治道路安全等问题发出检察建议3份，均被采纳已得到回复。（其中1份是向县环境保护和林业水利局发出督促履职的检察建议）对县看守所在押人员开展法制教育2次，安全大检查2次，发出检察建议1份，被采纳得到回复；对14名社区矫正人员的矫正工作进行了1次专项检查，检查看守所24次，与在押人员谈话19人次，召开联席会议1次，邀请县人大、县政协、县委政法委开展联合检查1次。认真做好派驻监管场所检察室规范化等级达标的各项准备工作，已通过省院验收。受理群众来信来访1件次，已完成初核并答复当事人，检察长接待1件次，开展下访巡访2次，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态，关口前移，全力维护社会稳定。认真开展刑事被害人司法救助，积极向上级院申请救助资金，经上级院沟通协调后为2名刑事被害人发放司法救助金共计9万元。
按照县委、县政府和上级院关于生态环境保护的相关文件精神，成立了我院生态环境保护领导小组，出台了《关于贯彻落实生态环境保护工作实施意见》，进一步强化了组织领导和责任分工。联合县公安局、县环境保护和林业水利局、县市场和安全生产监督管理局、县国土资源局、县农牧科技局和县森林公安局召开了生态环境保护和食品药品安全行政执法与刑事司法衔接工作联席会议。各参会单位共同会签了《关于在生态环境保护、食品药品安全行政执法检察监督工作中加强协调配合的意见》，就环境保护和食品药品安全行政执法检察监督工作达成了共识，形成了服务和保障生态刚察、绿色刚察、持续推进刚察县生态环境保护和食品药品安全的合力。
二、把握特性，树立化解矛盾纠纷的责任意识
　　随着社会主义法治理念的逐步确立，人民群众的法制观念不断增强，很多矛盾纠纷都以法律诉求的形式进入司法领域。因此，在化解矛盾纠纷工作中，检察机关绝不是旁观者。如何认识把握当前社会矛盾纠纷的特性，明确检察机关化解调处矛盾纠纷的重要意义，从而立足检察职能，寻求调处化解的最佳效果，显得尤为重要。
　　(一)应认清和把握当前矛盾纠纷的时代特征
随着中国特色社会主义的不断发展，社会生活的各个领域、各个阶层都发生了深刻的变迁，由此而派生出来的社会关系、价值取向、利益分配在这种全新的历史环境下不可避免地产生了激烈碰撞。同时伴随公民权利意识不断被唤醒和强化，各种社会矛盾纠纷逐步积累和激化，这势必对国家的稳定、社会的和谐、经济的发展产生一定的影响。可以说现阶段矛盾纠纷的诱因涉及社会的方方面面，矛盾纠纷呈现出社会关系的多层次、矛盾主体的多样化、利益冲突的多领域等特性，主要体现在农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业军转干部和复退军人安置等方面。矛盾纠纷激化的形式主要表现为上访，出现了表达方式组织化的群访、表达方式极端化的缠访、闹访等等倾向。应该说矛盾纠纷是现阶段我国政治体制、经济体制改革所出现的阵痛，是少数人民群众的利益与国家利益、社会公共利益或多数群众利益不相适应所产生的矛盾，当然也不排除群众利益受到不公正对待产生的矛盾。从本质上说，这些权益暂时性的不均衡矛盾纠纷属于人民内部矛盾。认清这些特性有利于我们树立化解矛盾纠纷的信心，争取化解矛盾纠纷的主动权。
　　(二)应牢固树立检察机关化解矛盾纠纷的历史责任感
没有稳定和谐的秩序、统一安定的国家，民主与法治仅仅是理想和空谈，可以说民主法治的进程是以国家的稳定为前提条件的。因此，作为一名执法者，其使命不仅在于忠诚法律，还应当维护基本的政治秩序、良好的道德风尚、和谐的社会关系等等，这些都是法律人所应承担的多重使命。同样，作为执法部门的检察机关，在履行法律所赋予的职责时，必然也必须以大局工作为重，紧紧结合党的大政方针以全新的视角去审视化解社会矛盾纠纷工作。检察机关直接面对社会和群众，承办的每一起案件的背后，都可能隐藏着深层次的矛盾和问题。可以说检察机关办案的过程，就是处理矛盾纠纷的过程。同时，在这个处理的过程中，检察机关所面对的利益冲突关系又是具体的，所解决的矛盾纠纷也是具体的，因而所维护的是群众最关心、最直接、最现实的利益。而恰当、合理、合法地处理化解这些矛盾纠纷，毫无疑问将赢得群众的尊重与信任，树立法律的尊严与权威，推动社会的和谐与进步。因此，检察机关应以维护社会的和谐稳定为其政治使命，以促进社会的民主法治进程为其出发点，以维护群众的合法权益为其着眼点，只有具备了这样的历史责任感才能在化解矛盾纠纷中发挥应有的作用。
　　三、更新观念，创新化解矛盾纠纷的有效机制
　　正如上文所述，新时期、新阶段的社会矛盾纠纷有其鲜明的时代特性，它的复杂性、多层次性、多样化，决定了以往那种单纯的依靠其某一个内设部门或某一种工作机制就能全面有效的解决这些矛盾纠纷的观念已不适应新形势的要求。检察机关应该将矛盾纠纷的化解工作贯穿检察职能的各个环节，创新调处化解的多层次、全方位的工作机制，综合运用各种法律手段，最大限度地发挥检察机关的职能作用。
　　(一)应将化解矛盾纠纷工作贯穿检察执法的始终
任何一项检察业务工作都离不开人民群众的直接或间接参与，从另一个角度看，也就是检察工作与群众利益息息相关。从受理举报申诉到职务犯罪侦查、刑事案件的审查逮捕、审查起诉，以及立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等检察业务的各个环节都融入了群众的利益，包含着此利益与彼利益之间的矛盾与冲突，这种现实情形对检察机关化解矛盾纠纷提出了更高要求。一方面，要求检察机关必须将化解矛盾纠纷的司法理念贯穿到每一个检察环节。只有合理合法地运用政策、法律等手段，充分发挥公正的检察权能，切实承担起在执法活动中履行法律监督的责任和义务，才能有效纠正错案、冤案和执法不公等行为。只有基于职权范围，不推诿、不逃避，认真对待本环节群众的诉求，化解群众的矛盾纠纷，才能让群众对检察机关产生真正的信任，才能防止矛盾纠纷的升级和激化。另一方面，无论是在哪个检察环节处理群众的诉求，必须对群众的经济权利、社会权利、政治权利给予高度的重视关注，并将这种对群众权利的重视融入具体的检察工作中去，认真做好释法说理、心理疏导工作。只有将这两个方面同时做好、做实，才能说把化解矛盾纠纷贯穿了执法办案的全过程。
　　(二)应完善和创新检察机关内部化解矛盾纠纷的相关机制
这些年来，检察机关在化解社会矛盾纠纷，处理涉检上访方面做了大量的工作，积累了一定的经验，形成了相应的一些制度。但笔者认为面对新形式、新阶段的矛盾纠纷，检察机关一方面应完善和坚持原来的好的机制、好的做法，另一方面还应探索建立更为行之有效的化解调处机制。
　　1.严格落实矛盾纠纷首问首办责任制和责任追究制。按照“谁主办、谁负责”的要求，采取规定案件办理时限，明确质量标准和化解调处办法，与办案干警签订案件办理责任书等办法，使每一起案件都能首次办理成功，不留后遗症，切实把涉检的矛盾纠纷问题解决在首办环节和基层。对办案干警不负责任，案件办理质量不高，对群众反映的问题不重视，查处不力，效果不好，因人为因素造成越级上访的，必须进行责任追究。
　　2.建立良好的内部协调互动机制。很多时候，各业务部门之间以及业务部门与控申部门之间没有建立或完善良好的矛盾纠纷处理互动机制，相互之间缺乏及时的沟通、配合和协作，甚至出现检察机关此部门和彼部门之间就同一矛盾纠纷的解释处理相互不一致，这样容易造成人民群众对检察机关的误解和不信任，同时也可能由此引发矛盾纠纷的激化。应在每个业务部门确定一至两名经验丰富、业务精通的干警专职或兼职担任矛盾纠纷调处联络员，定期或不定期的进行交流沟通，对同一矛盾纠纷明确各自职责，通力合作。
　　3.建立公开听证质询制度。对于涉及重大、疑难案件的矛盾纠纷，特别是该矛盾纠纷已经激化，上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，可以由检察机关组织，采取邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加公开的听证和质询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。
　　4.建立承诺答复制度。对于涉检的矛盾纠纷，在自愿的基础上，检察机关可以与当事人签订书面协议，检察机关承诺在规定时间内对当事人提出的事项进行调查处理，并依照程序给予答复；当事人则承诺在检察机关调查处理期限内，不就同一问题重复或越级上访。以签订责任书为载体，规范检察机关、当事人各自的行为和责任，促使双方全力配合，共同解决问题。
　　(三)应完善健全化解矛盾纠纷的外部配合机制
从当前整个社会大环境来看，检察机关的化解调处工作仅仅是全社会化解矛盾纠纷的一个组成部分，也就是说检察机关是维护社会和谐稳定的一份子。因此，检察机关应当服务党委的统一安排，充分发挥法律监督职能及社会公信力等优势，积极参与到调处群体性、综合性事件中去，协调社会综合力量，切实加强与信访、纪委、政法委等相关单位的沟通和联系，建立经常性的协作网络。这样做，一方面能够使检察环节的矛盾纠纷化解工作得到各方面的支持、理解和帮助，不断提高当事人的息诉满意率，降低重复来信来访率，从而不断提高工作效率和提升工作效果，使化解调处工作逐步纳入良性循环的轨道。另一方面，在一些突发性的群体事件中，地方党委政府有必要调动包括检察机关在内的有关部门的力量，共同处理以平息事端。特别是处理群体事件中造成当事人伤害或死亡的，检察机关的地位和作用就显得十分重要。当事群众一般都要求检察机关出面调查，而检察机关也可能从中发现渎职案件线索。检察机关应从法律效果、社会效果和政治效果的多重角度出发，以积极的态度介入，以公正的立场处理，协助党委、政府从根本上解决矛盾纠纷，抑制群体性事件扩大化。检察机关参与全社会的化解调处工作既实现和维护了可持续的社会稳定，同时又树立了法律的权威和检察机关良好的社会信誉。因此，检察机关必须完善和健全与党委、政府以及职能部门的配合协调、信息通报、联合调处等相关机制，这将直接影响着检察机关维护稳定、服务大局的作用和水平。
　　四、讲究方法，提升化解矛盾纠纷的综合能力
　　检察机关作为法律监督机关，要想在化解社会矛盾纠纷，构建和谐稳定社会中实现自身应有的价值，最重要的一点，还是要立足本职，正确地行使法律赋予的各项监督权能，合理运用法律和政策手段，不断提高化解矛盾纠纷的能力，寻求化解矛盾纠纷的的最佳方式和效果。
　　(一)提高法律运用能力，善于纠正偏差
矛盾纠纷必然涉及到相关的法律、法规和政策，要妥善处理好这些问题，必然需要法律、法规和政策来解决。法律监督要充分考虑案件特定的背景及当时的综合社会因素，防止简单地从执法的角度出发处理案件。要准确把握和充分用好宽严相济刑事司法政策，防止片面强调从严和片面强调从宽倾向。既要集中力量严厉打击严重刑事犯罪，又要坚持区别对待尽量减少社会对抗，对具备从宽情节的要依法从轻减轻处罚，给犯罪人以改过自新的机会。要积极探索民间纠纷引发的刑事案件的处理办法，更要在处理案件中检讨法律政策的执行是否到位，及时纠正执法偏差，防止矛盾事态扩大，最大限度地促进社会和谐稳定。
　　(二)强化宣传说理能力，善于调解疏导
检察机关调处矛盾纠纷，不仅要准确执行法律，严格依法办案，还要积极主动做好释法说理，通过法制教育引导群众依法维权、有序维权、依法合理表达诉求。对缠诉闹访、阻碍执法等现象进行有针对性的法制宣传，增强群众履行义务的意识，消除“法不责众”的错误认识，养成尊重司法的习惯。要走出单纯依靠司法手段解决矛盾纠纷的误区，在可能的情况下综合运用政治、经济、道德等多种手段，实现说服教育与解决实际问题的结合。当事人及其亲属对案件处理有疑问的要认真听取意见，耐心做好法律宣传、政策解释、思想疏导等工作，解除他们对司法机关、司法人员的误会。特别要注意做好被害人一方的释法说理工作，着力推行不批捕、不起诉答疑说理制度，针对疑问和异议耐心说明理由，把化解矛盾、理顺情绪融入执法办案的全过程。
(三)提升亲民为民能力，善于把握关键
解决新时期的矛盾纠纷，关键在于尊重人们的平等地位，承认其合法权益。在把握这个关键的基础上着力畅通司法诉求渠道，坚持文明接待、热情服务，提高亲和能力，以和谐平等的气氛促使矛盾纠纷的当事人理顺情绪，接受检察执法，进而同意罢访息诉。同时，增强法律文书说理性，着力提高阐析能力，通过检察执法尽可能地引导社会大众以理性合法的形式表达诉求，以最佳方式处理矛盾纠纷，最大限度地化解社会对立面，从而实现社会的长治久安。
　　总之，维护和谐稳定，促进经济发展是现阶段我国的重要任务，检察机关应以科学发展观为指导，认真履行检察工作职责，创新检察工作机制，不断探索研究化解矛盾纠的有效方法，为促进我国社会的全面发展作出积极贡献。
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售电公司需在现有规则下尽可能抓住窗口期促进交易 等待更加完善的市场环境(2)
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三、供电舆情特点1.政策监管类舆情信息量较大在本次监测信息中，供电监管类舆情占到了供电舆情总量的近八成，总量上排名第一，但监管类舆情单个信息传播量都不大。供电政策类舆情传播力度最大，热点舆情的前三名都是政策舆情。纵观供电舆情，政策监管类信息无疑是重中之重。2.特高压建设关注度较高今年上半年，多条特高压建设新闻进入前十热度排行榜，舆论对特高压的关注度较高且持续性强。事实上，特高压建设的不同的节点媒体都进行了跟踪报道，而且有些报道转载量较大。但特高压舆情报道多是事件本身概述类报道，评论和深入报道较少。3.舆情传播量普遍不大，大多数在100条以内大多数供电媒体报道多是公司新闻，转载较少，多数停留在将公司工作报道出来。供电企业应调整报道思路，创新报道方法和途径，使供电舆情产生更大的社会影响力。4.报道媒体以行业媒体为主，新媒体参与力度加大报道媒体以行业媒体、能源局网站为主;部分热点舆情中央媒体、地方党报参与了报道;社会媒体参与度低;供电企业还积极通过微信、微博等自媒体新媒体传播信息，有些信息甚至是自媒体首发。多数供电舆情报道都来源于国家能源局网站、《国家电网报》《南方电网报》《中国电力报》、中电新闻网等业内媒体，传播主要局限在行业内。少数热点舆情有如新华网、人民日报、人民网、地方党报等媒体介入报道，但实际转载量也不是特别大。除少部分政策舆情有一些财经类媒体介入外，社会媒体较少参与。四、供电舆情案例分析(一)青海连续9天全部以清洁能源供电1.事件概述从6月20日至28日24时，国家电网公司组织青海全省连续9天216小时全部以水、风、光等清洁能源供电，即&绿电9日&&&清洁能源在身边活动，实现用电零排放。与去年清洁能源连续供电7天相比，今年电网规模进一步扩大，全省电源装机达到2640万千瓦、负荷达到850万千瓦、日均电量1.89亿千瓦时，分别增长了13%、17%和8%。其中新能源装机达1070万千瓦，占比达到40.6%，作为省内第二大电源，新能源装机已接近水电规模。据国网青海省电力公司调控中心提供的数据，&绿电9日&期间，青海省内火电最小出力仅为25.5万千瓦，较&绿电7日&降低54.1%，累计发电0.64亿千瓦时，火电发电占比仅为3.1%，全部以市场手段送出省外。清洁能源累计供电量17.6亿千瓦时，相当于减少燃煤80万吨，减排二氧化碳144万吨。2.媒体报道分析6月20日，国家电网青海省电力公司在西宁市召开新闻发布会介绍，6月20日零时至28日24时，青海将连续9天216小时全部使用清洁能源供电。新华社、新华网、中新社、人民网、央广网、青海新闻网、《西宁晚报》等媒体对此进行了报道，引发舆论转载。之后《经济日报》《科技日报》《经济参考报》《人民日报海外版》《亮报》《光明日报》等媒体也对此进行了报道。6月28日起，媒体对这一事件进行了第二波报道，一些报道着重探讨这一世界纪录的取得是如何实现的。该事件也引起了美国媒体的关注，美媒称，一个人口稀少、拥有黄河和长江源头的中国省份将打造另一个清洁能源里程碑。总体来说，媒体报道主要停留在事件的描述上，对意义和如何实现等只进行了简单的采访和评价，采访深度有限，报道重合度较高。评论文章较少。3.分析师点评我国的清洁能源发展取得了举世瞩目的成绩，但如何促进清洁能源的消纳一直是困扰行业发展的一个难题。此次青海连续9天全部以清洁能源供电(亦被称作&绿电9日&)，从技术角度证明了清洁能源实现供电的可能性和安全性，大大增强了人们对未来清洁能源广泛使用的信心。解决好新能源高占比带来的调峰问题是&绿电9日&的基础和关键，对此，国网青海电力公司实施&两个机制&，深化&两项技术&，保障用电安全。&两个机制&即：调峰补偿机制，对&绿电9日&期间并网机组实施调峰补偿，以经济手段鼓励发电企业主动参与电网调峰;负荷参与调峰机制，发挥市场配置作用，调整具有可调节特性的负荷峰谷时段，引导负荷积极参与电网调峰，增加白天用电负荷，扩大新能源消纳空间。&两项技术&为：深化应用多能互补协调控制技术，实施水、风、光多能协调控制，水电快速跟踪响应，实现新能源优先发电;全力推进新能源大数据中心建设，开发21项大数据业务应用，有效提升青海新能源发电利用小时数，光伏发电利用小时持续处于全国前列。利用市场化手段实现新能源最大化消纳是&绿电9日&的主要机制创新，在广泛开展新能源省内电力直接交易、跨区跨省外送交易的基础上，组织停备火电机组与新能源企业开展发电权交易，&绿电9日&期间，将火电停机造成无法完成的合同电量转让给新能源企业，成交电量1.99亿千瓦时，火电获得合理收益597万元，新能源增发收益1.3亿元以上。利用多能互补协调控制技术和依托大数据平台提升新能源管控水平是&绿电9日&的主要技术创新。&绿电9日&彰显能源变革之道。能源清洁转型是一项庞大的、复杂的技术管理工作，也是一项长期的、艰巨的社会化系统工程。我国的能源转型还面临着大电网的配置基础相对薄弱、调峰能力不足、统一的电力市场机制还不完善等诸多挑战。&绿电&一小步，能源转型一大步。&绿电9日&通过机制、技术、交易手段的创新和应用，充分调动源网荷各方合力，是对能源转型道路的再一次深入探索。(二)雄安新区建设绿色智能电网1.事件概述4月20日，中共中央、国务院对《河北雄安新区规划纲要》的批复对外公布。《河北雄安新区规划纲要》指出，坚持绿色供电，形成以接受区外清洁电力为主、区内分布式可再生能源发电为辅的供电方式。依托现有冀中南特高压电网，完善区域电网系统，充分消纳冀北、内蒙古等北部地区风电、光电，形成跨区域、远距离、大容量的电力输送体系，保障新区电力供应安全稳定、多能互补和清洁能源全额消纳。长远谋划利用沿海核电。与华北电网一体化规划建设区内输配电网，配套相应的储能、应急设施，实现清洁电力多重保障。4月22日，国网雄安新区供电公司正式挂牌成立，标志着雄安电网规划建设步入加快推进实施阶段。据报道，雄安新区将建成&广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可控&的新一代电力系统，使雄安新区电网成为国际一流城市电网样板，引领未来绿色智能电网发展方向。6月29日，雄安新区首个大型电网建设工程投入运营。雄安新区1000千伏特高压定河线迁改工程建成投入运营。该工程跨越拟建的京雄城际高铁、京港台高铁，是雄安新区首个大型电网建设工程，也是世界首例特高压输电线路切改工程。按照最新设计标准，1000千伏特高压定河线可抵抗烈度为7度的地震、11级狂风、10毫米覆冰;杆塔结构重要性系数提高至1.2，耐张塔地线挂点采用加强金具，增强了杆塔结构的整体强度和抵御自然灾害能力。今年，雄安新区将开工建设22项大型电网工程。2.媒体报道分析1月，《中国能源报》作了《雄安新区：打造绿色智慧新城
建设全球领先的能源互联网》的报道。报道称，建议将其建成去化石能源新城，并详细阐述要将雄安新区建设成为去化石能源新城，四项措施不可少。4月，雄安新区规划纲要公布，相应的电力电网规划也大量曝光。如，新华社消息《雄安新区供电公司挂牌成立
将建100%清洁电能供应电网》转载传播较多。澎湃新闻的《雄安新区将增强区域电力供应，建设区域特高压供电网络》《雄安一周年|挺进河北雄安新区的电力人：在这工作必须要拼》报道，《国家电网报》的《国家电网：深化务实合作
为雄安新区发展注入新活力》《国家电网公司服务雄安新区建设纪事》《雄安新区采用光伏储能新技术
建设了6座&光充储&一体充电桩》等报道，《中国证券报》的《雄安新区绿色发展机遇凸显》报道等等。6月，《世界首例特高压输电线路切改工程的&雄安质量&》《雄安新区首个大型电网建设工程投入运营》的电网阶段性成果报道引发舆论关注。3.分析师点评绿色与智慧是雄安的灵魂，为助力雄安新区成为绿色低碳的生态之城、信息智能的未来之城、宜居宜业的活力之城，人们正在期待着雄安新区的绿色智能电网成为我国展示给世界的未来城市电网的&中国特色、国网方案&，成为未来城市电网的先驱和标杆。100%绿色供电是雄安电网的最大亮点。全时段100%清洁电能供应的城市电网在全球也是首个。雄安电网将形成以接受区外清洁电力为主、区内分布式可再生能源发电为辅的供电方式。在区外清洁电力方面，冀中南特高压电网将与锡盟-山东1000千伏特高压交流工程、蒙西-晋中1000千伏特高压交流工程联网形成华北特高压交流环网。同时，张北特高压交流外送工程正在推进中，将与北京西-石家庄特高压交流工程联网，把张北丰富的风光清洁能源送到雄安新区。在区内可再生能源挖潜方面，则主要利用新区太阳能及芦苇、秸秆、厨余垃圾等生物质能，就近解决部分能源供应需求，实现资源可再生利用。雄安新区将全面推进再电气化，电能占终端能源消费比例达到52%以上，在能源消费侧也充分体现了其绿色主张。高度智能化也是雄安电网的一大特征。雄安将全面建成新一代智能电网调度控制系统、营配调一体化供电服务指挥平台、源网荷储一体化协调控制系统。同时，通过面向智慧城市的配电网全景信息平台，将实现电网全环节信息集中、全景展示与辅助决策，电网智能化水平将高度契合智慧城市发展需求。此外，国网还积极推进综合能源服务业务。雄安新区市民服务中心是国网落实综合能源服务项目，进军雄安新区综合能源市场的&第一标&。在这片规划总用地24.24公顷的土地上，除电网工程、配电工程、售电设备外，还有很多和能源相关的综合性项目。(三)南方电网实现水电和新能源基本全额消纳1.事件概述南方电网在全力以赴打好污染防治攻坚战中，坚持低碳绿色发展，助力美丽中国建设。从&&用&&&发展使用清洁能源&
&&挖&&&深挖电网节能潜力&&&促&&&促进电网与环境协调发展&&&推&&&大力推进电能替代&&&升&&&促进提升用户能效&几大方面践行绿色低碳发展理念，取得了突出成绩：今年上半年，全网水电发电量1513亿千瓦时，同比增加75亿千瓦时。其中，云南主力电厂水电全额消纳，广西水电全额消纳。广州电力交易中心组织跨省区市场化交易电量113.1亿千瓦时，其中，云南成交的75.2亿千瓦时电量都是水电;2017年，广东省空气质量六项主要污染物连续三年实现全面达标，珠三角在国家三大重点区域中率先实现PM2.5浓度连续三年达标;1～5月累计新增电能替代项目2679个，电能替代电量77亿千瓦时&&2.媒体报道分析6月初，国务院国资委网站推出&全力以赴打好污染防治攻坚战&系列报道，其中《南方电网坚持低碳绿色发展
助力美丽中国建设》成为此系列之三，引发舆论关注，行业媒体、行业协会网站、新浪等媒体都对此进行了转载。之后，人民网报道了《南方电网贵州电网公司：构建清洁低碳
绿色发展智能电网》，《南方都市报》报道了《南方电网广东电网公司：绿色发展助力广东打赢&蓝天保卫战&》，这是南方电网省公司低碳绿色发展的相关报道。7月，《南方电网报》、新华网都推出了《南方电网助力打好污染防治攻坚战
推进绿色低碳发展》报道，再次引发舆论对南方电网绿色低碳发展的关注。3.分析师点评南方电网的年中工作会上提到，要服务党和国家大局，全力打好&三大攻坚战&，其中之一就是要切实抓好污染防治。其中最受关注的就是清洁能源消纳问题，这也是整个电力甚至能源行业都非常重视的问题。南方电网已建成&八交十直&18条西电东送通道，送电规模超过4750万千瓦，一定程度上解决我国东西能源资源分布不均的问题，将西部的清洁能源传输到东部的负荷中心。5月28日，南方电网公司正式发布《南方电网公司2018年清洁能源调度工作方案》及《南方电网清洁能源调度操作规则(试行)》，从调度操作层面制定了41条消纳清洁能源的具体措施，这是南方电网首次把清洁能源调度工作制度化、规范化，也是公司进一步推动清洁能源消纳的重要举措。其次是电能替代。今年以来，南方电网公司在港口岸电、电锅炉、电磁厨房、电动汽车以及电烤烟/电制茶等重点领域，加快推进电能替代项目实施。1～5月累计新增电能替代项目2679个，电能替代电量77亿千瓦时。电能替代有效提高终端能源的清洁比重，对环境污染防治将起到重要作用。再次是用户侧的节能提效。据报道，广东电网公司积极为客户节电，提升用户能效，基于平台用能监测、能效分析、用能信息推送等功能，向客户提供高效、全面的&在线能效管理云服务&，据了解，今年1～5月该公司共促进188个客户侧节能改造项目落地实施，累计为客户节约电量1.22亿千瓦时。用户侧的节能和提高能源使用效率一方面节省了能源，降低了用能成本，另一方面也是电网开展综合能源服务的重要工作方面，可谓一举多得。总之，电网企业的绿色低碳发展事关我国的能源结构调整和能源革命的推进，事关减碳的国际承诺，事关我国经济的可持续健康发展，事关我国的生态环境保护，应予高度重视。(四)多家售电公司退市 售电市场大洗牌1.事件概述2015年中国启动新一轮电力改革后，全国一窝蜂地成立了上万家售电公司。根据业内统计，在全国成立的上万家售电公司中，有近六成售电公司未进入电力市场，从没有真正开展过业务。如今，三年过后，据国家企业信用信息公示系统资料显示，现在全国已经有316家售电公司注销，其中河北最多有54家，其次为广东有22家，这些注销的企业多为自然人股东构成的民营企业。除了注销外，还有50多家售电公司的营业执照被吊销。真正留下来继续开展业务的售电公司只剩下不到一半，可谓售电公司大洗牌。2.媒体报道分析《中国电力企业管理》2017年12期作了《从全民盛宴到泥沙俱下
售电走向何方?》的报道，今年1月份，该舆情仍在传播。报道称，作为改革的必然产物，售电市场逐渐活跃，售电业务竞争日趋白热化，售电公司的命运更是几家欢笑几家愁。售电市场的蛰伏、售电公司的洗牌，从全民盛宴到泥沙俱下，售电市场中的各方主体逐渐回归理性，售电市场的格局日趋明朗，为消费者提供质优价廉的电力服务和产品的改革初衷逐步体现。5月28日，人民日报&中央厨房&报道《售电公司洗牌加速》，报道称，因市场交易刚刚起步，目前很多规则、交易流程尚不成熟，不确定性增大，导致售电市场活跃度低。此外还分析了售电公司经营艰难的原因。5月31日，《第一财经》报道《售电行业洗牌：最赚钱售电公司也开始亏损了》。报道从最赚钱的售电公司开始亏损的个案起，分析了售电市场形势和售电企业亏损的原因，探讨中国售电市场未来如何健康发展。6月23 日《中国经营报》报道称《洗牌加剧 全国300余家售电公司离场》，分析了多家售电公司退场的原因，提出应不断完善市场规则和监管。以上这些报道都引发了舆论的关注，并被多次转载。3.分析师点评从售电市场的整体形势看，售电公司大洗牌已经发生，而且，舆论普遍认为，今后优胜略汰会进一步升级，竞争会更加激烈。而对于很多售电公司的黯然离场，其原因有自身的问题，也有当前售电市场存在的体制机制不健全的问题。售电市场的竞争越来越激烈，通过竞价交易获得的价差被不断压缩、偏差考核带来的罚款风险加大，更多的售电公司开始退出市场。正如售电研究人员表示，售电行业需要极高的专业性和技术性，而许多售电公司当时加入售电市场时&眼里只有钱&，缺乏对行业相关了解。在这种情况下，市场竞争越来越激烈，受到的打击最大，倒下最快。另一方面，市场放开程度不够，监管机制不健全，导致整个售电市场的体系不完整，规则有欠缺。有售电公司人员就表示，目前市场交易刚刚起步，很多规则、交易流程尚不成熟，规则、政策也在不断变化，现阶段不确定性太大。有专家表示，本轮电改顶层设计的逻辑不够清晰，现货市场在电改中的作用也没有得到足够重视，由此导致了售电侧价值难现。关于中国售电市场未来如何健康发展，舆论普遍认为目前最关键是要加强市场监管，不断完善市场规则和监管也是售电市场持续健康运营的一大保障。售电公司要在竞争中胜出，靠的仍然是质优价廉的电力服务和产品，正如有售电公司表示，现在能做的，就是在各省现有规则下尽可能抓住窗口期促进交易，同时努力丰富自身技术资源，保证增值服务能够落实，并在这个过程中等待更加完善的市场环境。
原标题:2018年上半年舆情报告 | 供电篇
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随着新一轮电改的进行，政府提出愈加完善的输配电价核定办法及操作规则，已基本适用于我国所有的输配电价领域。形成了我国输配电价体系改革的基本政策框架。
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