北京发布最严“停工令”：城六区停止土方作业
16:06:32&&&&来源：&&&&&&&&责编：刘立峰
央广网北京9月17日消息（记者刘飞）据中国之声《新闻纵横》报道，9月15日，北京接连向大气污染放出两个大招儿。最新的2017年版修订版《北京市空气重污染应急预案》公布实施，对制造业企业实施停产限产措施的条件，由上一版的“橙色预警”调整为“黄色预警”。
另外，北京市住建委印发《年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案》。今年11月15日到明年3月15日，这4个月间，北京城六区全部区域以及通州区等十个区和亦庄经济技术开发区的城区、建成区内，将停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。
有媒体评价这是北京“最严停工令”。“最严停工令”加上更严格的强制性减排措施，这能“松掉”北京秋冬季的口罩吗？
本月初，环保部大气环境管理司司长刘炳江就明确指出，今年冬季对各地重污染天气应对方面做出较为严格要求，以北京为例，PM2.5平均浓度需同比下降25%，重污染天数同比下降20%。
环保部最新通报显示，截至9月14日，环保部派出的大气污染防治强化督查组已完成了11轮次督查工作。9月1日到14日，是“京津冀及周边地区年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动”强化督查的第1个轮次。
9月15日，距离上次修改不到一年时间，北京再次更新了《北京市空气重污染应急预案》。和上一版相比，提出的强制性减排措施更加严格。
在启动蓝色预警时，新版应急方案增加了“在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次清扫保洁作业”以及“停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆施工作业”2条强制性减排措施。在上一版中，未做这样的要求。
此外，在上一版中，要启动橙色预警时，才会对涉及的制造业企业采取停产限产措施。而此次要求，启动黄色预警时，就实施。
国务院发展研究中心资环所副所长、研究员常纪文介绍，10月中旬之后，北京一些地方开始进入采暖季节，大气污染物的主要类型第一是PM2.5、PM10，第二个是氮氧化物、硫氧化物、挥发性有机物。第三个就是扬尘。
国家环境保护督察办公室副主任刘长根指出，当前，影响京津冀及周边地区大气环境质量的突出矛盾，有“散乱污”企业整治不力；电代煤、气代煤工作不实；小锅炉“清零”不到位；重点行业错峰生产不落实。
而除了改善、解决这些问题措施外，9月15日，北京住建委发文，进一步加大房屋建筑及市政基础设施工程施工现场的扬尘治理力度，以打好“蓝天保卫战”。当中明确提出，北京城六区全部区域以及通州区等十个区和亦庄经济技术开发区的城区、建成区内，将从11月15日起，停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。为期4个月时间。
常纪文介绍，扬尘产生的污染物主要是大气颗粒物，“扬尘在城市里对局部产生雾霾的影响还是较大的。建筑工地，包括河道施工，就有土石方开挖问题。土石方的开挖容易产生扬尘，这还是比较厉害的。所以，北京这次对建筑工地的一些行为予以限制。但没有限制所有的建设行为，例如，正常封闭化施工的建设行为没有制止。”
今年我国冬季的情况会如何？对此，环境保护部大气环境管理司司长刘炳江表示，这跟气象条件有紧密的关系。无论如何，今年布置的大气污染物减排任务量是去年的两倍多，接近三倍。去年执行力不像今年是压迫式的执行力，相信今年的减排量非常大。
目前，环保部已派驻102个巡查工作组开展为期4个月的“京津冀及周边地区年秋冬季大气污染治理攻坚行动巡查”。同时，希望公众通过“”环保投诉热线、“12369环保举报”微信公众号和环保部“12369网络举报平台”网站，直接举报身边的涉气污染问题。
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参考消息网9月18日报道 英媒称，中国官方媒体17日援引北京市住建委的消息称，为改善空气质量，北京市将在今年冬天暂停土石方作业以及房屋拆迁施工。据路透社9月17日援引中国媒体报道称，在日至日期间，北京市城六区及周边区域将停止各类道路工程、水利工程等土石方作业以及房屋拆迁施工。停工的四个月期限与北京市供暖季时间相一致。报道称，中国在多年前开始&向污染宣战&。此举旨在弥补数十年经济粗放发展所造成的伤害，减轻雾霾、水污染和土壤污染对居民寿命造成的影响。报道称，北京市的目标是从今年10月至明年3月细颗粒物（PM2.5）浓度减少25%，今年年均浓度控制在60微克/立方米左右。据报道，对于重大民生工程和重点项目，可以在得到批准后继续施工。另据新加坡《联合早报》网站9月17日报道，为打好&蓝天保卫战&，北京市住建委日前发布方案，指城六区从今年11月15日连续四个月停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。北京市住建委在对外发布的《年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案》中透露了上述信息。停工范围除了城六区的全部区域外，还包括其他区的城区及建成区。据了解，北京市将加大执法检查力度。采暖季期间，对拒不停止土石方作业和房屋拆除工程的项目，北京市住建委依法对房地产开发企业进行记分，纳入北京市房地产开发企业资质动态监督管理。此外，也暂停其新开工项目审批，暂停监理单位、施工单位在北京建筑市场投标资格6个月。
【延伸阅读】英媒称中国城市上半年蓝天减少：年初燃煤取暖致污染加重参考消息网7月21日报道 英媒称，环保部一名官员说，由于1月和2月的污染，2017年上半年中国空气质量下降，包括首都北京在内的338个城市的平均蓝天数量减少。据路透社7月20日报道称，环保部官员在7月20日召开的新闻发布会上说，今年4月至6月，随着政府加大污染监督检查力度，空气质量有所改善。报道称，在冬季，由于居民依赖燃煤发电取暖，中国空气污染往往加重。环保部7月19日说，今年上半年中国338个地级及以上城市的平均空气质量出现恶化，平均蓝天比例为74.1%，同比下降2.6个百分点。这段时间，这些城市的PM2.5平均浓度为每立方米49微克，同比持平。今年1月至6月，北京55.3%的日子是好天气，同比下跌了5.8个百分点。PM2.5的浓度同比上升了3.1%，达每立方米66微克。报道称，上个月，中国任命了一位新环保部部长李干杰。他表示治理全国污染严重的空气、水和土壤是一场&持久战&。环绕北京的河北省将是李干杰的工作重点。这个重工业省份是中国污染最严重的地区。据估计，三分之一飘到北京上空的污染颗粒来自河北。点击图片进入下一页数据显示，今年上半年北京PM2.5浓度同比上升。图为20日，北京街头一名戴口罩的行人。（法新社）（ 09:31:00）
【延伸阅读】为了蓝天，看北京在做哪些努力新华社北京４月３０日电 题：为了蓝天，看北京在做哪些努力新华社记者倪元锦今年是国务院“大气十条”第一阶段收官之年。２０１３年以来，北京市一方面实施压减燃煤、控车减油、工业治污、清洁降尘等大气污染防治措施，提高大气污染综合治理水平；另一方面，将应对空气“重污染”作为重中之重，建立并不断修订完善重污染应急预案（方案），持续深化与周边省区市的应急联动。在全球气候变暖、机动车不断增加、人口和能源消费持续增长的情况下，北京市“重污染”天数由２０１３年的５８天下降到２０１６年的３９天。北京市环保局局长方力认为，４年多来，北京市应对空气“重污染”着力点在于“建立应急管理机制”“不断完善应急预案”“夯实预报预警基础”“严格落实应急措施”“深化区域应急联动”等５个方面。２０１２年，北京市在全国率先制订了“空气重污染应急方案”，并于２０１３年、２０１５年、２０１６年３次修订，明确了蓝、黄、橙、红４个预警级别，确定了停产、停工、停车、停课、停烧、停放、道路冲洗“六停一冲”应急措施，并注重提高精细化水平。随着燃煤消费量降低、工业企业退出，机动车正成为北京市大气污染的主要来源，特别是国Ⅰ、国Ⅱ等高排放车污染较重。为此，北京市进一步加大机动车污染应急减排力度，橙色预警时，国Ⅰ、国Ⅱ汽油车全市禁行；红色预警时，升级为国Ⅰ、国Ⅱ汽油车全市禁行，国Ⅲ及以上标准机动车全市单双号行驶。空气质量监测预报，是空气重污染应对工作的基础，直接关系到应急响应、社会动员、社会舆情，牵一发而动全身。方力介绍，一方面，北京市建成投运新一代空气质量监测网络，全市ＰＭ２．５自动监测站点由３５个增加到６７个，并应用大数据技术，建设空气质量预报预警、决策支持系统；另一方面，组建预报员团队，其中３名首席预报员均具备１５年以上的预报经验。“秋冬季节，预报员团队在常态每日预报的基础上，加密预报频次，增加小时走势、空间分布、峰值浓度等预报，基本实现７２小时精准预报、７日－１０日趋势准确判断。”方力说。此外，由于大气流动性特征显著，深化区域应急联动也是良策。方力说，在环保部统一调度下，北京会同周边省市，实施京津冀空气重污染应急联动强化措施。该措施旨在开展预测预报会商，统一应急预警分级；在守土有责、守土尽责的基础上，加大协同应急力度；采取地域联动、时间联动、人员联动等“三联”模式，聚焦高架点源、燃煤、移动源等重点污染源，开展联动执法，携手应对区域空气重污染。据了解，北京近年来还深入实施京津冀协同发展生态环保规划，建立结对合作治污、执法联动等机制，共同推动加快统一区域油品标准，增加优质燃煤、天然气供应。然而，大气环境质量与中央要求、国家标准和人民群众的获得感相比，还有很大差距。“大气污染防治具有长期性、艰巨性、复杂性，首都 蓝天常在 绝非一夕可成，需要保持战略定力，精准发力、久久为功。”方力说。据介绍，北京市将着力科学分析和把握空气重污染形成机理、污染累积特征、传输途径、应急措施有效性等规律性问题，加大综合治理力度，健全长效机制，推进空气质量持续改善。（ 15:13:01）
【延伸阅读】京津冀组建全国首支“蓝天卫队” 推广环保科普中新网4月19日电 17日，一群来自京津冀三地的“蓝天卫士”，在河北保定完成了首次线下集结，组建了全国首支“蓝天卫队”。线下活动首站即吸引到数名环保大V组团到场，实地探访晨阳水漆，观摩当日“全球水漆日”活动，并参与环保宣传主题讨论会。点击图片进入下一页“原本我们第一次线下集合，只想搞一个小型的活动，向社区居民宣传一下贴近日常生活的环保知识。”此次活动的发起人之一刘斌介绍说，“但没想到，召集帖一发出去，就引起了很大关注，活动规模一下子就升级了。”他透露，蓝天卫队的活动信息发出后，不仅吸引到了绿色中国年度人物等环保大V组团“围观”，还受到晨阳水漆的邀请，观摩其“全球水漆日”公益宣传，并参观工厂。据晨阳水漆党委书记、常务副总裁刘占川介绍，作为环保企业，晨阳水漆规划产能力达125万吨，与同等规模的传统油漆厂相比，集团每年可减少VOC排放100万吨，节约石油200万吨，节约标准煤286万吨，减排二氧化碳715万吨，相当于100万辆轿车1年的排放量。蓝天卫队队员张鑫说：“从去年开始，越来越多的消费者选用水漆涂料，尤其是怀孕待产的家庭，特别重视水漆的环保无味功能。此次实地探访后深刻感受到，原来水漆的整个生产过程也是环保无味的。”他表示，未来会向更多的消费者推广水漆，并将其纳入日常的科普宣传。
（ 14:39:01）
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来源标题：北京发布“停工令”：采暖季城六区暂停土石方作业和房屋拆迁施工
新华社北京9月16日电（记者孔祥鑫）为打好&蓝天保卫战&，北京市住建委日前对外发布《年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案》。根据方案，在日至日期间，东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区全部区域停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。
据介绍，为全力做好年秋冬季（2017年10月-2018年3月）大气污染防治工作，北京市住建委制定该攻坚行动方案，要求北京市建设系统各单位应按照方案要求开展扬尘治理攻坚行动。
在攻坚行动方案中，为确保扬尘治理达标，北京市要求在取暖季期间，一定区域内停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。停工范围除了城六区的全部区域外，还包括通州区、大兴区、房山区、门头沟区、延庆区、昌平区、怀柔区、密云区、平谷区、顺义区、亦庄经济技术开发区城区及建成区。
根据方案，对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的，确实无法停工的，由项目建设单位申请，属地区住房城乡建设委初审，并以区政府名义统一报北京市住建委，统筹后报市政府同意后实施。
据了解，北京市将加大执法检查力度。采暖季期间，对拒不停止土石方作业和房屋拆除工程的项目，北京市住建委依法对房地产开发企业进行记分，纳入北京市房地产开发企业资质动态监督管理，暂停其新开工项目审批，暂停监理单位、施工单位在北京建筑市场投标资格6个月。
责任编辑：董佳兴（QN0008）　　作者：孔祥鑫
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北京发最严停工令《年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案》
9月15日，北京市住建委网站发布通知称，为了打好“蓝天保卫战”，北京城六区及10个新城区的各类道路工程、水利工程、土石方作业和房屋拆迁施工等停工。以确保扬尘治理达标。拒不停工者，依法从严从重处理。
根据《年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案》，停工时间：日至日。停工范围：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区全部区域;通州区、大兴区、房山区、门头沟区、延庆区、昌平区、怀柔区、密云区、平谷区、顺义区、亦庄经济技术开发区城区及建成区。
《年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案》全文
为全力做好年秋冬季(2017年10月-2018年3月)大气污染防治工作，贯彻落实市委市政府领导指示批示精神，严格执行《&京津冀及周边地区年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案&北京市细化落实方案》(京大气〔2017〕1号)，结合建设行政主管部门工作职责，进一步加大房屋建筑及市政基础设施工程施工现场扬尘治理力度，坚决打好“蓝天保卫战”，市住房城乡建设委制定此攻坚行动方案，本市建设系统各单位应按照本方案要求开展扬尘治理攻坚行动。
一、总体要求
(一)主要目标
全市新开工建设的房屋建筑及市政基础设施工程施工现场(以下简称“施工现场”)全部安装视频监控系统;施工现场实现工地周边围档、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”;工地出口两侧各100米路面实现“三包”(包干净、包秩序、包美化)。
(二)基本思路
贯彻落实市委市政府领导批示精神，从开工建设至竣工验收备案，建设工程各参建单位(建设单位、施工单位、监理单位)严格落实主体责任，做好土方开挖、基坑支护、基础底板施工、主体结构施工、装饰装修工程、市政工程等扬尘治理全过程、全覆盖管控;市、区住房城乡建设委对全市在施工程施工现场开展现场和非现场执法检查，并联合环保、城管等部门开展执法活动;细化明确行政处理标准，建立考核问责机制，形成高压态势、执法威慑。
二、工作措施
(一)严控施工许可审批，推广使用在线监测和视频监控系统。
新开工的房屋建筑及市政基础设施工程施工现场应安装视频监控系统，全市规模以上土石方建筑工地应安装在线监测设备，新开工的装饰装修工程施工现场运输车辆出入口至少安装一个球形摄像头和一个车牌抓拍设备，在线监测和视频监控系统与相关执法部门信息共享。取得施工许可证，已开工尚未安装视频监控系统的项目，要求立即停工整改，整改到位后方可复工;拒不整改的项目，收回施工许可证。
(二)建立专人督察制度，夯实扬尘治理责任。
在全市土石方工程、房屋拆除工程、重点工程施工现场实施扬尘治理专人督察方式，按照属地管理的原则，市、区两级住房城乡建设委安排专人对以上工程施工现场扬尘治理实施监管。市住房城乡建设委负责城市副中心、新机场、CBD核心区、冬奥会场馆等重点工程扬尘治理监管工作，区住房城乡建设委明确专人对辖区内其他工程扬尘治理实施监管。自发文之日起，被查处存在扬尘污染违法行为的工程施工现场，区住房城乡建设委安排专人进行现场督察，督促参建各方切实履行扬尘治理主体责任。
(三)明确停工范围，确保扬尘治理达标。
1.停工时间：日至日。
2.停工范围：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区全部区域;通州区、大兴区、房山区、门头沟区、延庆区、昌平区、怀柔区、密云区、平谷区、顺义区、亦庄经济技术开发区城区及建成区。
3.停工内容:停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。
对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的，确实无法停工的，由项目建设单位申请，属地区住房城乡建设委初审，并以区政府名义统一报市住房城乡建设委，统筹后报市政府同意后实施。
(四)加大执法检查力度，依法从严从重处理。
1.采暖季期间，对拒不停止土石方作业和房屋拆除工程的项目，市住房城乡建设委依法对房地产开发企业进行记分，纳入北京市房地产开发企业资质动态监督管理，暂停其新开工项目审批，暂停监理单位、施工单位在北京建筑市场投标资格6个月。
2.自发文之日起至10月15日期间，发现扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格30天;10月16日至11月15日，发现扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格60天;11月16日至12月15日发现存扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格90天;日至日期间发现存在扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格6个月。
3.一个月内发现同一施工企业有三个及以上项目扬尘治理不达标，该施工企业全市所有在施工程项目停工整改30天，并依法暂停其在北京建筑市场投标6个月。连续三个月发现同一施工企业有项目扬尘治理不达标，暂停其在北京建筑市场投标6个月。
4.一个月内发现同一房地产开发企业有三个及以上项目扬尘治理不达标，其下属所有项目停工整改30天，同时停止新开工项目审批手续办理，提请市规划国土委等部门，暂停其在北京土地市场交易资格3个月。
5.一个月内发现有三个及以上项目扬尘治理不达标或连续三个月发现同一监理单位有项目扬尘治理不达标，暂停其在北京建筑市场投标资格3个月。
6.采暖季期间，发现经市政府批准可进行土石方工程作业的重大民生工程和重点项目施工现场扬尘治理不达标，除执行以上处罚外，取消其土方工程作业资格。
7.施工现场扬尘治理检查标准统一参照《施工现场扬尘治理专项检查(验收)表》(见附件)，检查得分达到85分(含)以上，且每个参与评分子项得分不得低于该项总分的50%即为达标，低于上述标准为不达标。
8.市住房城乡建设委定期对被查处存在扬尘污染违法行为的企业和项目进行全市通报。
(五)加强部门联合执法，齐抓共管扬尘治理。
市、区住房城乡建设委联合环保、城管等部门定期开展施工现场扬尘治理执法检查，对施工现场扬尘治理管控措施不到位、未按规定使用渣土运输车辆、裸露土方覆盖不严密等问题采取联防联控，分别查处，齐抓共管，高限处罚的措施。
(六)强化建筑垃圾管理，建立责任追溯机制。
建设单位须选择取得经营许可的运输企业承担工程建筑垃圾、土方清运和土方回填任务，确保使用规范合格的运输车辆。施工单位应采用容器或管道运输建筑物、构筑物内建筑垃圾，严禁凌空抛掷，场区内设置封闭式垃圾站，按规定及时清运，并安排专人负责进出场运输车辆的清洗保洁工作。市、区住房城乡建设委对环保、城管等部门移转的施工现场渣土车违法违规行为进行责任追溯，严肃追究施工现场建设单位、施工单位责任。对违规使用不达标车辆进行渣土运输的企业提请市城市管理委纳入黑名单，暂停运输企业运营资格6个月。
(七)采用信用管理措施，加大违法处罚力度。
将违规企业和个人纳入信用管理，对未按要求开展扬尘治理工作或扬尘治理不力的开发企业、施工单位，责令限期整改并进行记分，同时纳入企业资质动态监督管理;对于违法情节严重，造成重大社会影响的项目和企业负责人，尝试与检察机关建立移转机制，由检察机关提起公益诉讼。
(八)加强非道路移动机械使用管理，减少污染物排放。
2017年10月底前，市住房城乡建设委配合市环保局划定高排放非道路移动机械禁止使用区域，加大对建设系统非道路移动机械的综合监管，全市房屋建筑及市政基础设施工程施工现场禁止使用冒黑烟高排放工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车、推土机、旋挖钻机、铣刨机等)。区住房城乡建设委每周配合环保部门对施工工地进行巡查和不定期飞行检查，发现违法行为，移转相关行政主管部门进行查处。
(九)量化扬尘执法检查，建立考核问责机制。
各区住房城乡建设委每月对辖区内所有在施工程进行至少一次全覆盖执法巡查，利用《施工现场扬尘治理专项检查(验收)表》进行打分，对月排名末10位的施工工地进行曝光，并报市住房城乡建设委。对累计曝光2次及以上的建设单位、施工单位、监理单位等负责人进行约谈并查处。各区住房城乡建设委对辖区内扬尘治理不达标的施工企业可采取停工整改、约谈告诫、区内停标等措施。违法行为情节严重的，各区住房城乡建设委做好现场取证、核查落实、约谈笔录等工作，报市住房城乡建设委，市住房城乡建设委将依法暂停其在北京建筑市场投标资格。采暖期内，每月月末市住房城乡建设委将对所属辖区内被市级及以上城管、环保等部门查处扬尘治理不达标项目超过2个的区住房城乡建设委进行约谈，停止该区新开工建设项目审批。市住房城乡建设委每半月对全市建设工程施工现场扬尘治理情况进行一次通报。
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日，北京，北京最严“停工令”实施，工地停止施工，地表披上巨型“绿衣”防尘网。为了保证今冬北京的空气质量，自日至日，也就是整个采暖季内，北京城区的各类土石方和拆迁施工均须停止。供图：视觉中国
日起，堪称史上最严“停工令”开始全面执行，新一轮大规模的环保限产“风暴”随之席卷京津冀及周边“2+26”城。多年来，对于冬天的北方而言，全面供暖就意味着雾霾降临、与霾开战，尤其是京津冀及其周边地区大气污染防治压力通常不断升级。冬季燃煤需求陡增往往会成为大气污染物排放增加的主要因素，加之静稳天气的形成更不利于污染物扩散，致使“一供暖就雾霾”的现象总是发生。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对记者说：“供暖季是节能减排的一个难点，每年冬季供暖就要烧煤、排碳，雾霾天就很可能增加，所以在冬季要对燃煤及污染排放采取更有力的措施。这可以对冲供暖季排放增加所带来的压力，北方尤其京津冀地区压力更大，在一些农村地区燃煤比较分散，治理难度往往更大一些。”
根据以往经验，在污染累积之前就把排放强度降下去，达到“污染削峰”效果，是重污染应急取得成效的关键。多家科研单位分析表明，提前1-2天采取应急减排措施，能够更好降低PM2.5峰值浓度。“更为重要的是，各方面需要采取协同行动，加大工作力度，但同时又要保证正常供暖的需要，所以短期措施和中长期措施要结合好。”李佐军告诉记者。
不过，李佐军认为，关停、限产等短期措施并不解决根本问题，还是要更多采取一些根本性举措，比如优化能源结构、提高能源利用效率、优化产业结构、进行锅炉改造、“煤改气”、“煤改电”等等。这些根本性措施不能马上解决问题，需要提前几年开始谋划布局，以有效缓解未来的压力。
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日起，堪称史上最严“停工令”开始全面执行，新一轮大规模的环保限产“风暴”随之席卷京津冀及周边“2+26”城。多年来，对于冬天的北方而言，全面供暖就意味着雾霾降临、与霾开战，尤其是京津冀及其周边地区大气污染防治压力通常不断升级。冬季燃煤需求陡增往往会成为大气污染物排放增加的主要因素，加之静稳天气的形成更不利于污染物扩散，致使“一供暖就雾霾”的现象总是发生。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对记者说：“供暖季是节能减排的一个难点，每年冬季供暖就要烧煤、排碳，雾霾天就很可能增加，所以在冬季要对燃煤及污染排放采取更有力的措施。这可以对冲供暖季排放增加所带来的压力，北方尤其京津冀地区压力更大，在一些农村地区燃煤比较分散，治理难度往往更大一些。”
根据以往经验，在污染累积之前就把排放强度降下去，达到“污染削峰”效果，是重污染应急取得成效的关键。多家科研单位分析表明，提前1-2天采取应急减排措施，能够更好降低PM2.5峰值浓度。“更为重要的是，各方面需要采取协同行动，加大工作力度，但同时又要保证正常供暖的需要，所以短期措施和中长期措施要结合好。”李佐军告诉记者。
不过，李佐军认为，关停、限产等短期措施并不解决根本问题，还是要更多采取一些根本性举措，比如优化能源结构、提高能源利用效率、优化产业结构、进行锅炉改造、“煤改气”、“煤改电”等等。这些根本性措施不能马上解决问题，需要提前几年开始谋划布局，以有效缓解未来的压力。