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5.12汶川地震捐款652亿 救灾明细仅130亿（图）
据民政局资料显示，仅地震后半年内，全国为5·12汶川地震灾区募集款物762.14亿元，其中捐款652亿元。
　　八年，足以让一个婴儿长大成俊美的少年，也可以让一个受尽磨难的城市重新成长。时光可以磨灭人们的记忆，却磨灭不了人们追寻事实的心。在汶川大地震中，人们共捐款600多亿，可是这600多亿的走向，大家却根本不知道。　　昨天，5·12。距离2008年的汶川大地震，已经过去整整八年。　　据民政局资料显示，仅地震后半年内，全国为5·12汶川地震灾区募集款物762.14亿元，其中捐款652亿元，超过了1996年至2007年全国接收的救灾捐赠款物的总和(累计557亿元，其中捐款420亿元)，打破了中国捐赠史上的纪录。至少600多亿的捐款流向何处?有多少用在灾区人民身上?相关单位是否有可查证的善款使用明细?每一个问题的答案都在公众的知情权范畴，也关系到灾区同胞的一粥一饭。　　汶川地震捐款流向研究　　“八成地震捐款可能转入政府财政账户”。　　8年前，清华大学公共管理学院教授邓国胜团队对“汶川地震善款流向”的研究报告显示，截至2008年11月，全国捐赠的资金为652.5亿元，其中政府直接受捐约占58%，约379亿元;各地红十字会、慈善会以及地方公募基金会的捐款约占31%，约199亿元;中国红十字总会、中华慈善总会和16家全国性公募基金会只占了约11%。　　根据邓国胜团队的统计，前两类善款中的“绝大多数都交由政府部门去使用”，第三类“可以自行安排使用”的部分，“到了地方红十字会或慈善会的资金往往还是收到政府财政账户，或由地方政府来实际执行项目。”　　2008年12月，在录制央视节目时，民政部官员表示，民政部正在建立一个公示捐款的信息平台，并专门组建了中民慈善捐助信息中心，能够将善款的流向进行公示，包括公众的捐款经过什么渠道，现在到了哪里，最后落实到什么项目上，会有一个动态性的流向显示。他表示，希望到年底就能公示一大批，到明年(2009年)能把更多的内容公示出来。　　但公开信息显示，并未有此平台问世，对600多亿捐款的流向和用途，公众能获取的信息仅有四川省政府、中国红十字总会、中华慈善总会等官方捐款平台，壹基金、腾讯网等非官方捐款平台披露的报告及数据。　　调查显示，汶川地震一年后，仅有4.7%的捐赠者非常清楚捐赠资金的流向，而66.7%的公众明确表示不太清楚捐赠资金的流向。而“不清楚”并非是因为民众不想弄清楚。　　当然，有关接收捐款的机构、单位、组织以及每笔欠款的流向，我们不能也不可能获知所有信息。目前可以查证的，对占一定份额的捐款进行管理、配置的至少有四川省政府、全国红十字会系统、中华慈善总会、壹基金、腾讯网等。　　四川省政府　　接收捐赠资金共201亿　　2010年1月，四川省财政厅、省慈善总会、省红十字会连续对汶川地震该省接收社会捐赠资金使用情况通过网络、平面媒体向社会公开、公示项目明细。查阅四川省政府网站发布的有关公告发现，捐款类别、数额、捐款单位(个人)、使用方向及说明被公开明示。　　其中，四川省财政厅共接收汶川地震抗震救灾捐赠资金40.93亿元，已使用40.07亿元;四川省红十字会共接收汶川地震抗震救灾捐赠资金13.90亿元(含利息)，已安排使用13.84亿元，待安排0.06亿元;四川省慈善总会共接收汶川地震抗震救灾捐赠资金41.28亿元，已安排使用41.13亿元，待安排0.15亿元。　　另据四川当地媒体报道，2008年香港特别行政区政府与四川省政府签署《就香港特别行政区支援四川地震灾后恢复重建合作的安排》，计划分阶段援助100亿港元，其中仅仅通过省财政厅的捐款就达9.1亿元。　　四川省政府2010年2月的一则公告则显示， 截至日，全省共接收捐赠资金201.95亿元，其中：中央各部门、全国性基金会等拨入55.64亿元;四川省本省募集96.96亿元;外省拨入49.35亿元。对于支出的具体流向，公告也给予了说明。　　但是，据以上官方数据计算，四川省官方共公布的95.83亿元的捐款流向，仅占总捐款额201亿元一半，公开资料上查不到2011年2月以后四川官方有关捐款流向的公告。媒体对其最新的报道则是4年前，时任副省长魏宏的回应：捐赠资金按渠道集中在四川省慈善总会、四川红十字会和四川省财政厅。对捐赠资金有明确使用捐赠范围和方向的，用到捐赠人希望捐赠的项目和地方去。对没有明确捐赠资金使用方向的，主要用于事关老百姓的生产生活方面的问题，比如学校、医院机构。　　此外，据四川省慈善总会一位负责人介绍，该总会接收的41亿元的汶川地震抗震救灾捐赠资金中，按照“5·12”抗震救灾指挥部的要求，在灾后重建中，有5亿左右明确划归财政统筹安排，余下的30多亿是按照捐赠方的意愿，按照项目管理制的模式运行。但在全国范围内的捐款中有多少划归财政确实不清楚。　　全国红十字系统　　接收资金160亿物资价值39亿　　据中国红十字总会2011年5月公布的数据，截至日，全国红十字系统共接收汶川地震救灾款物价值人民币199亿元。中国红十字会官方未发布有关汶川地震捐款流向的公告，可查证的公开资料仅有2011年5月发布的审计报告。　　公告显示，截至日，中国红十字会总会累计收到国内外捐赠款物合计人民币42.97亿元;累计拨出捐赠款物合计人民币37.74亿元;待拨付合计人民币5.23亿元。　　由于上述公告仅寥寥四段，并没有列出捐款支出明细。有不少网友表示希望能细化账目：不只是公布一些粗线条的收支数字，而是每一笔捐款的用途、去向也应该“晒一晒”。还有网友表示希望能公布捐赠物资中的帐篷采购价、重建的学校中标单位、中标价等信息。而红十字系统接收的199亿资金中，也仅有中国红十字会总会接收的42.97亿去向有所交待。　　5年前，红十字会等慈善机构因“郭美美事件”深陷信任危机，汶川地震的过百亿捐赠资金去向由此成了网友热烈讨论的问题。中国红十字总会秘书长王汝鹏7月初表示，将争取月底前建立捐款信息发布平台。　　日，中国红十字总会对外承诺的捐赠信息发布平台(fabu.redcross.org.cn)终于上线试运行，发布了2010年4月发生的青海玉树地震捐赠收支和资助使用的有关情况，捐赠者输入名字还可查询日以来的捐赠信息，但日以前的捐赠信息不能查询。　　据报道，在“捐赠查询”中输入李连杰 (微博)的名字，和李连杰相关的3项信息分别是：“李连杰壹基金玉树赈灾”在日捐赠了230元;“李连杰”4月23日捐赠300元;以及“李连杰壹基金计划”在8月30日捐赠400元。但对照李连杰壹基金计划的工作小结，玉树地震发生后，截至日，壹基金在青海玉树震区捐赠物资的金额超过了200万。与在平台查询到的数字有很大出入。　　该平台公布日以来社会向中国红十字会总会捐赠的信息、玉树地震捐款和使用情况、2010年财务和审计报告、汶川地震捐款财务和审计报告等信息。但是，捐款50万元以上的单位和10万元以上的个人，才可以查询到捐款信息和相对应的援建项目及善款的具体使用情况。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青当时表示，该平台公布的数据还比较笼统，审计报告过于简单难以让人信服。　　平台公布的中审亚太会计师事务所作的汶川地震捐赠款物财务收支情况专项审计报告仅5页，第1页封面，第2到第4页交代了“管理层的责任”、“注册会计师的责任”及审计意见之后，仅第5页为正文，列了5项收支情况。　　距该平台上线近4年后的现在，再次登录红十字总会的捐赠信息发布平台，发现该平台已经打不开。取而代之的是“捐赠信息查询平台”。　　中华慈善总会　　接受抗震救灾捐赠款物共计10.835亿多元　　中华慈善总会于2009年5月对外公布，截止日，该会接收抗震救灾捐赠款物共计10.835亿元，其中资金9.272亿元，物资折款1.563亿元。所接收的9.272亿元捐款中，已拨付和分配的资金8.59亿多元;在总会立项待执行的资金5826万元;待安排资金约990万多元。　　公示还列出了捐赠资金支出明细，其中包括救灾物资购置费18302.58万元，直接拨付四川省定向捐款万元，拨付甘肃省7300万元，拨付陕西省6800万元，拨付重庆市慈善总会2000万元，拨付云南省慈善总会2000万元，支持全国政协举办的“灾区学校图书馆捐赠图书活动”653.063万元等。　　此外，救灾工作经费支出和预留920万元，主要包括赴灾区交通费、邮寄费、灾区前线工作费、通信费、宣传费、志愿者误餐费、办公费等必要的开支。　　在资金分配问题上，中华慈善总会表示将严格按照中央的部署，本着“救灾所需”和“尊重捐赠者意愿”的原则进行分配。在抗震救灾捐款总额中，约4.8亿元资金是定向捐赠，占资金总额的52%。约20%用于紧急抢救阶段购置救灾物资运送灾区，其余的多用于灾区的恢复重建。恢复重建资金主要通过省级慈善机构，根据灾区需要和当地政府的部署，合理分配，逐一立项，签署协议，按照项目管理的办法实施和监督。　　壹基金　　筹得汶川地震捐款金额8235.66万　　除官方捐款平台外，一些非官方捐款平台也是汶川地震捐款资金的募集和管理主体。李连杰的壹基金就在2008年抗震救灾活动中名声大噪。　　地震发生当晚19:00，壹基金联手阿里巴巴、淘宝、支付宝、天涯、搜狐、网易、雅虎等网站，开展大型网络救助活动，号召网友通过网络向灾区快速捐款，“早一点到达多一份希望”。　　震后一个多月里，壹基金通过网络及国内个人捐款筹得4951.23万元，另外海外个人捐款也达到了400万元，总计收到国内、国际的个人捐款为5351.23万元，占同期捐款总数的66.12%,累计捐款人次超过了73.6万人。而同期的企业捐款只有2741.92万元，只占同期捐款总数的33.88%。　　至当年7月，壹基金启动地震专项募款活动后，总共筹措到了超过8000万元的款项。对于为什么目前才拨出了500万元进行救灾的问题，壹基金的回答是：救灾和重建是一个长期的过程，壹基金不可能在开始的阶段就把8000多万元都投入进去。而且具体的重建等需要投入大量善款的项目，壹基金都不会单独进行，而会与当地政府、红十字会共同合作，从他们的大量重建项目中选择符合壹基金理念的项目。　　壹基金官网上可以查询到壹基金的财务报告，其中包括自5月12日以来，筹得汶川地震捐款金额、汶川地震灾后重建计划总体方向及预算、壹基金近期救助支出明细表。报告显示，壹基金自地震后募捐到8200多万元，近期救助汶川地震支出4000万，计算得知捐汶川地震款剩余4200多万。但是，汶川地震灾后重建预算为5500万元，这就意味着，如案预算支出，用于汶川重建的资金会超过捐款总额。　　但是2008年地震时，壹基金还未获得独立公募基金的资格，这也意味着它只不过是中国红十字总会下属的一个筹款计划，并没有法人资格。由于并无独立的账户和公章，只能挂靠在红十字会这样的官方机构下才能获得全国性募捐的资格。因此它所筹得的资金均进入红十字会下属的银行账户，壹基金无权自行使用，每一笔财务支出都需经过红十字会同意。　　2013年5月，受中国红十字会风波影响，有媒体报道称壹基金挪用汶川地震善款2000万元用于创办现在的北京师范大学中国公益研究院。但壹基金拿出多方证据，跟公众说明这部分钱是企业的定向捐赠，很短的时间内事情就平息。　　企业　　淘宝网、腾讯网参与募捐　　在汶川地震发生后的第二天：13日凌晨2时，淘宝网开设了募捐快速通道。短短一分钟内就有1900位网友捐款，10000元善款即时到账。三四天的时间，3个网络平台捐款突破1000万元，每一笔均是网友的个人自发捐款。截至5月16日，淘宝网的募捐通道已经汇集了淘友们的爱心捐款近2000万。　　但是关于这笔钱的去向，并无公开消息。　　同时，腾讯公益慈善基金会、腾讯网联合中国红十字会李连杰壹基金计划发起紧急募捐。腾讯网还向中国企业、各界知名人士、热心公众发出倡议，号召大家关注地震灾情，及时捐助，推进全民救灾抗灾，帮助灾区恢复生产、重建家园。腾讯官网数据显示，截止2008年6越日，海内外社会各界通过腾讯网向灾区捐赠款物共计2000万元。　　据中国红十字总会开具的一份特殊的赈灾捐款证明——《确认函》显示，从5月15日至20日12时，腾讯财付通已分六次向中国红十字总会赈灾账户转入腾讯网友募捐善款。5月20日12时以后的网友捐款也已陆续转入红十字会账户，目前实际汇款已经超过2000万元，后续红十字总会将再开具相应的捐款证明，数据将陆续公示。　　腾讯还公示了一份《腾讯和员工直接捐助款用途明细表》，资料中确认此前腾讯和全体员工先后四次累计2000万的直接捐款，也分别打入了中国红十字总会、中国儿童基金会、民政部等相关接收单位。腾讯表示，腾讯总额4000万元的直接捐款、筹款已经全部汇出并落实到位。　　综合以上数据计算得知，汶川地震652亿捐款中，公布使用明细的约有151亿元，约占总额的23.16%。而其余501亿元的详细去向至今并未在公开资料中明确显示，甚至连捐款来源也无从查证。　　汶川地震激发了国人的爱心与捐赠热潮，但由于少数具有垄断地位的募捐机构缺乏能力管好、用好庞大的资金和物资，结果在救灾过程中出现了不少管理上的纰漏，募捐机构所募集的钱越多，公众的担心越大、社会的质疑越多，募捐机构面临的资金使用风险和社会压力也越高。　　面对不知所踪的巨额捐款，公众需要的不过是一张能够看得见、摸得着、对得上号的捐款去向明细表。只有知道钱去了它该去的地方，才能放心地伸出捐助之手。
名称：红十字会：紧急应变小组
大小：49MB
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5.12汶川地震
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在“5.12汶川地震”抢险救灾前线，一辆柳州市生产的装载机5s内将一块重20000N的巨石匀速举高3m，装载机的举力对巨石做功为______J，举力做功的功率为______W．
题型：填空题难度：中档来源：柳州
∵巨石被匀速举起，∴巨石受到的重力和举力为一对平衡力，∴举力：F=G=20000N，装载机的举力对巨石做功：W=Fs=20000N×3m=64J，装载机的举力对巨石做功功率：P=Wt=60000J5s=1×104W．故答案为：6×104，1.2×104．
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据魔方格专家权威分析，试题“在“5.12汶川地震”抢险救灾前线，一辆柳州市生产的装载机5s内将一..”主要考查你对&&功的计算，功率的计算，二力平衡的定义及条件&&等考点的理解。关于这些考点的“档案”如下：
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因为篇幅有限，只列出部分考点，详细请访问。
功的计算功率的计算二力平衡的定义及条件
功的计算公式：功（W）等于力（F）跟物体在力的方向上通过的距离（s）的乘积。（功=力×距离），W=FS。单位：国际单位制中，力的单位是N，距离的单位是m，功的单位是N·m，它有一个专用名称叫做焦耳，简称焦，用符号J表示，1J=1N·m。在利用该公式进行计算时的注意点： (1)力与物体移动的距离在方向上必须一致；(2)力与物体移动的距离必须对应于同一物体；(3)力与物体移动的距离必须对应于同一段时间。 功率的计算公式：（1）P=W/t，其中P代表功率，单位为W，W代表功，单位为J；t代表时间，单位为s。（2）因为P=W/t，W=Fs，v=s/t，所以P=W/t=Fs/t=Fv，P=Fv是功率的又一表达式。公式法计算功率：&&&& 运用时一定要注意三个量的对应关系。“W”一定是对应“t”完成的，不能张冠李戴。单位要统一，P、W、t的单位分别为瓦、焦、秒。例1 如图所示，铁明同学向上跳台阶进行晨练，铁明重500N，在10s内匀速连跳12个台阶，每个台阶的高度为0．2m。在这个过程中，已知铁明克服摩擦做功为2800J，求出此过程中：(1)铁明竖直向上跳的平均速率多大? (2)铁明克服重力做功是多少? (3)铁明做功的总功率多大? 解析：竖直向上跳的平均速度可以通过向上跳的总高度与所用时间利用速度公式求出，克服重力做功等于重力与高度的乘积，即，总功率可以通过所做的总功和时间利用功率公式求得。（1）0.24m/s（2）（3）例2在打捞海底沉船时，常用水下机器人潜入水下打捞船上物品，已知ρ海水=1．03×103kg／m3。 (1)机器人在水下70m处受到海水产生的压强是多大? (2)某时刻机器人在水下用竖直向上的力举着体积为0.02m3，密度为2.7×103kg/m3的物体静止不动，求该力的大小。(3)若机器人在水下运动时，所受海水阻力与速度的关系如图所示，求机器人在水下以0．5m／s的水平速度匀速运动时，机器人水平推进力的功率。解析：（1）由液体压强公式得，，（2）物体在水下受平衡力的作用，则则（3）由题图可知，海水阻力与机器人的运动速度成正比，当机器人运动速度为0．5m/s时，f=175N 机器人匀速前进时，机器人水平推进力F=f P=Fv=175N×0．5m/s=87．5W答案：（1）7.21×105Pa（2）334N（3）87.5W定义:物体在两个力作用下保持静止或匀速直线运动状态，我们就说这两个力平衡.二力平衡的条件：同物：两个力作用在同一物体上等值：两个力大小相等反向：两个力方向相反共线：两个力在同一直线上说明：①二力平衡时要求四个条件同时具备，缺一不可。②判断二力是否平衡既可用二力平衡条件来判断，也可根据物体是否处于平衡状态来确定受到的力是否平衡隐含“二力平衡”的变形题：&&& 考查二力平衡与平衡状态的试题很多，形式变化多样，有一些条件很直接，而有时具有隐蔽性，但始终遵循平衡力和平衡状态的对应关系，准确把握这一关系，适应多变题型。题型多以填空题、选择题的形式出现。例:如图所示，各用4N的水平力沿相反的方向拉弹簧测力计的两端(弹簧测力计自重不计)，则下列说法中正确的是(&& ) A．弹簧测力计的示数为4N，弹簧测力计受的合力为4N B．弹簧测力计的示数为0N，弹簧测力计受的合力为0N C．弹簧测力计的示数为8N，弹簧测力计受的合力为0N D．弹簧测力计的示数为4N，弹簧测力计受的合力为0N解析:本题考查弹簧测力计的原理，弹簧测力计是利用力产生的效果大小来测量力的大小的。弹簧测力计的构造是弹簧一端固定(与挂环相连的一端)，叫做固定端；另一端与挂钩相连，叫做自由端。测量时，使固定端不动，拉力拉挂钩使弹簧伸长，拉力越大，弹簧伸长就越长，弹簧测力计的示数就越大，也就是说，弹簧测力计指针的示数等于作用在挂钩上的拉力的大小，是一端的力的大小，而不是两端的受力之和所以在本题中弹簧测力计的示数是4N。而把弹簧测力计作为研究对象，在一对平衡力作用下，合力是零。答案：D二力平衡的判断方法：&&& 判断一对力是否是平衡力，有两种方法。一种是根据二力平衡条件判断，只要两个力“同体、等大、反向、共线”，那么，这两个力就是一对平衡力。另一种是根据物体的运动状态是否改变判断，如果物体在某一方向上受到一对力而运动状态保持不变，那么这一对力就是平衡力，反之，就不是平衡力。例1一本物理书静止在水平桌面七，下列各对力中属于平衡力的是（） A．书对地球的引力和地球对书的引力 B．书受到的重力和桌面对书的支持力 C．书对桌面的压力和书受到的重力 D．书对桌面的压力和桌面对书的支持力解析：互为平衡力的两个力应满足：受力物体相同，大小相等，方向相反，作用在同一条直线上。A 项中的两个力的受力物体不同，是一对相互作用力；B 项重力和支持力四个条件都符合，是平衡力；C项中的两个力不满足受力物体相同和方向相反的条件，不是平衡力；D项中的两个力的受力物体不同，施力物体和受力物体刚好相反，是一对相互作用力。答案：B二力平衡的意义：&&& 二力平衡是力的分析的最简单、最基本的情况，若一物体处于二力平衡状态，我们了解了其中一个力，对另一个力也就了如指掌。如图所示，一物体放在水平桌面上，它将受到重力和桌面对它的支持力，物体处于平衡状态。我们知道了物体的重力，根据等大、反向、共线的关系，也就知道了支持力，的大小、方向及作用点。 二力平衡的作用效果：&&& 二力平衡的效果不仅使物体保持平衡状态，还使物体发生了形变(只不过有时效果不明显，但形变还是有的，如静止在地面上的物体受重力和地面支持力的作用，发生了微小形变)。因此，两个力并不是完全抵消而没有产生任何力的作用效果。补充：(1)物体在两平衡力作用下处于平衡状态，若再加一对或多对平衡力，物体将仍然处于平衡状态。 (2)平衡力可以通过受力图形象地描绘出来。二力平衡的应用： （1）用弹簧测力计测量物体所受重力时，就是利用二力平衡条件。（2）放在桌面上的花瓶受到竖直向下的重力和桌面对他竖直向上的支持力，二力平衡。（3）悬挂着的吊灯，受到竖直向下的重力和吊线对它竖直向上的拉力，二力平衡。（4）在水平道路上匀速直线运动的汽车，水平方向受到向前的牵引力和向后的阻力，二力平衡。（5）在竖直方向，汽车受到向下的重力和路面对它向上的支持力，二力平衡。
发现相似题
与“在“5.12汶川地震”抢险救灾前线，一辆柳州市生产的装载机5s内将一..”考查相似的试题有：
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··········
行政法学研究
2009年第2期
“5．12汶川特大地震”
灾后和谐重建法律与政策建议
中国政法大学课题组①
中图分类号：DF3文献标识码：A文章编号：(5—08
“5．12汶川特大地震”灾后重建工作在党和政府的领导下，已经大规模、全面展开，重建过程中出现
了一系列法律和政策难题，亟待解决。为了深入研究这些问题并为灾区提供法律援助，今年暑期，中国
政法大学党委组织了二十余名法律专家和博士生，赴都江堰市、绵竹市、北川县等重灾区调研，与当地政
法委、法院、检察院、公安、民政、环保、规划等部门的工作人员多次座谈，广泛听取了灾民的意见，形成本
研究报告，供领导和相关部门参考。
一、灾后重建中多元主体的功能发挥问题
灾后重建中，中央政府和地方政府切实发挥了主导作用，有效地保障了社会稳定和重建工作有序开
展，志愿者组织和对121支援单位亦积极参与灾后重建，发挥了各自的作用。但是，重建过程中也存在一
些问题：政府在灾后重建中的职能定位尚不明晰；非政府志愿者团体的功能无法充分发挥；对口支援单
位的支援措施缺乏规范等。灾后重建属于治理范畴下的社会共建，政府不能大包大揽，政府重点应在于
制定重建规划和法规政策、提供灾害救助、进行质量监督和行政执法等方面，要充分鼓励、调动和规范非
政府组织和对口支援单位参与重建，实现政府、社会和灾民合力重建，形成良性互动。
(一)灾后重建过程中，应强调依法重建和合力重建
我们在调研中发现，部分党政领导因为重建任务重、时间紧，突破法律框架、大干快上的冲动比较明
显。比如法院系统对于依法应当受理的案件，以情况特殊为由，不予受理，人民群众不满。此外，由于宣
传工作中过于强调政府尤其是中央政府的责任，导致部分地方官员和群众依赖性过强，期待性过高。为
此，中央在政策制定和宣传时要强调“依法重建”，重建必须在法律的框架内进行，不允许突破法律搞创
新。此外应强调，灾后重建，是政府、社会和个人三者的合力重建，不仅仅是国家重建。
第一，重建规划存在的问题及其对策。规划是重建的首要工作，目前存在的问题是：一是混淆了重
建规划与长远发展规划。将灾后重建规划与地方长远发展规划进行适度结合当然有一定合理性。但某
些地方在制定重建规划中，不切实际地强调推进城镇化、工业化和社会主义新农村建设，试图“一步到
头”，使灾后重建负担过重，引起社会不满。二是制定的规划过于依赖中央和对口单位，忽视公民合法
权益。地方政府及群众普遍对中央重建规划与对口支援省份，抱有较高的心理预期和依赖思想，忽视了
自身的主体地位。部分地区指望借助发达省份的对口支援，在规划中忽略了公民合法土地权益，对震损
①本报告系中国政法大学。汶川特大地震灾后和谐重建法律政策建议”课题的最终成果。课题组负责人：石亚
军、马怀德。执行负责人：费安玲、何兵。成员：曲新久、王灿发、成晓霞、李永军、李曙光、何俊萍、霍玉芬、马燕、张弘、郑
旭、赵廉慧、龙云丽、陶乾、赵鹏、潘波、刘琳、郑广淼、李嘉娜、张迎涛、李健百、潘效国。
行政法学研究
2009年第2期
建筑一律推倒重建，产生纠纷。三是违背了农村与农业发展的规律，强制进行村镇合并与集中安置。不
合理的村镇合并，破坏了原有村庄、乡、镇以及县城之间相互依托、相互服务的格局，造成农民离土地太
远，生产生活不便。在规划中，过分强调建筑风格和规格标准的统一性，忽视地方历史与民族文化传统，
丰富多彩的多元文化受到一定程度的损害。
为此，我们建议：重建规划应树立尊重自然、尊重当地文化习俗、尊重公民合法权益的基本理念。理
清规划的整体性思路，遵循农村优先、生命线工程优先、原址重建优先、交通便利城镇优先、易于修复建
筑优先等原则。重视3年重建规划与20年城镇总体规划在时间和内容上的有机衔接。注重规划的整
体协调与合作。灾区各省规划部门之间、各地规划部门与相关管理部门之间应加强协调与合作。重视
和鼓励市场主体的积极作用，避
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