&& 赋予公安派出所监督检查社会单位消防安全的职能，是改进消防监督管理方式，提高社会防御能力，实现社会化消防工作的一条有效途径。它对于弥补现有消防监督警力不足，拓展消防监督渠道，减少失控漏管现象发生，减少和预防火灾事故有着十分重要的现实意义。从目前的情况来看，这一工作在各级公安机关的重视下虽已逐步得到推广，但由于种种主客观因素的影响，力度并不是很大，效果也不是很理想，许多工作还是停留在表面和形式上，影响了这一事关消防监督管理工作全局的重大改革向纵深发展。因此，认真分析公安派出所消防监督检查工作中存在的问题，切实加强公安派出所消防监督检查职能，是当前公安消防部门急需解决的一项重要任务，对促进整个消防工作的全面协调发展有着十分重要的意义。
&&&&1.当前公安派出所消防监督执法工作存在的主要问题
&&&&1.1思想认识存在误区
&&&&1.1.1部分基层派出所民警对这一工作认识不到位，认为派出所本身存在警力不足的矛盾，原有任务已十分繁重，现在又额外增加了负担，无法在现有警力条件下有效行使消防监督检查职能，对该项工作有抵触情绪。而且把这项工作揽过来之后，责任重了，压力大了，特别是火灾具有一定的偶然性，且农村地区消防工作基础差，对能否有效防范火灾心中无底，一旦出事要追究责任，得不偿失。加之，在工作中，一些长期和消防部门打交道的单位，如液化气站、加油站等，对派出所上门检查消防工作感到不理解，对派出所依法实施的处罚更是接受不了，认为派出所管了不该管的事，是有意&找茬&。更为尴尬的是，有的民警在工作中遇到对方索要《消防监督检查证》，却无计可施，造成无法按正常程序开展工作的局面。以上种种原因，使一些公安基层民警思想动摇，情绪畏难，而且部分派出所，尤其是市县城区的派出所，认为消防监督检查是消防部门的事，派出所不抓消防工作也不会影响全年的工作成绩，抱着无所谓的态度，因此导致派出所消防监督工作在一些地方未能全面展开。
&&&&1.1.2消防机构对公安派出所行一方面基层公安消防机构有怕当被告的思想包袱，因而不愿对派出所放权。由于公安派出所不具备公安消防监督执法的主体资格，出具的消防监督检查和处罚法律文书是以公安消防机构名义作出的，一旦涉及到复议、诉讼和赔偿，就要由公安消防机构承担责任。这不但给公安派出所行使消防监督检查职责带来了不便，也给公安消防机构带来了担忧，背上了怕当被告的思想包袱。这也是派出所实施消防安全监督检查的一大障碍。另一方面，少数消防监督员存在公安派出所行使消防监督检查职能是削弱自身执法权力的错误认识，理解不够，未能真正树立确保重点、顾全大局的意识，而是片面的认为公安派出所具有执法人员多、社会影响大、执法力度大的特点，其行使消防监督检查职能会在某种程度上削弱公安消防机构的执法权力和威信。
&&&&1.2派出所消防监督执法时程序烦琐
&&&&《》明确规定，消防违法违章行为的执法主体是公安消防监督机构。《消防监督检查规定》和各地公安部门具体《实施办法》都没有脱离这一执法主体，这就决定了公安派出所实施消防监督的烦琐性。《消防监督检查规定》和各地公安部门具体《实施办法》都明确规定，公安派出所实施消防监督所出具的法律文书，必须加盖公安消防机构印章，以公安消防监督机构的名义作出。
为此，公安派出所每发出一份法律文书，每作出一项行政处罚，都必须到消防机构审核审批。有些派出所地处偏僻，但要及时执法，要来回几个小时跑到消防部门盖章。这样导致基层派出所产生多一事不如少一事的想法，即使开展防火检查，也常常是走马观花，深入检查的少，发现火灾隐患口头提出改正的多，发书面整改意见书的少，实施处罚的就更少了。由于监管不力，使一些火灾隐患酿患成灾。
&&&&1.3具体业务面临难题
&&&&消防是一门多学科交叉性的科学，内容非常广泛，防火工作专业性很强，要求从事防火工作的监督人员具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。但在派出所，绝大多数民警是初次接触消防工作，没有接受过正规系统的消防业务知识培训，消防专业知识不够，一时还不能适应消防监督管理工作的需要，在实际工作中常遇到诸如不知怎样检查、应检查那些重点、如何确认火灾隐患、如何引用规范及规定督促整改等性问题。加上由于派出所未全员培训，人员的流动性大，使一些原先接受过消防知识培训的&消防监督员&因工作变动调离原岗位，出现了&消防监督员&的真空，阻碍了派出所消防监督管理工作的正常开展。
&&&&1.4公安消防部门与派出所管理脱节
&&&&公安消防部门与派出所平时相互联系不够，业务上缺乏沟通，这样给派出所实施消防安全检查带来了阻力。一些消防大队在工作中作风不够扎实，平时下基层、厂矿监督检查与当地派出所缺乏应有的沟通，往往是一家独来独去，几乎没有相互之间的信息交流。甚至个别消防大队领导或个别基层派出所领导因工作方式方法不当，还导致两家之间工作关系上的局部冲突，形成相互抵触、相互推委、互相戒备、互不配合的状况，不利于基层派出所消防监督检查工作的开展。
&&&&2.加强公安派出所消防监督执法工作的几点建议
&&&&2.1提高思想认识，建立健全队伍和制度，加大宣传力度
&&&&公安部在解释《中华人民共和国人民警察法》的适应范围时已明确指出：&公安机关的消防、警卫、边防警察，实行的是现役制和人民武装警察的警衔制，但他们是公安机关的组成部分，受公安机关的直接领导和管理，是公安机关人民警察的三个重要警种&&。&所以，各级公安机关一定要统一认识，切实将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其他公安工作同规划、同部署、同进行。&公安部106号令&明确了公安派出所对居民住宅的管理单位、居民委员会、村民委员会及上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查的职能，这是一项重大改革。我们应当以此为契机，抓紧制订和落实实行消防分级管理的措施：向各级公安机关进行传达，尽快建立一支政治素质好、工作责任心强、相对稳定的消防专干队伍，形成完善的消防专干网络；向当地党委政府进行汇报，针对派出所开展消防监督检查工作的好坏，采取相应的奖罚制度；向人民群众进行宣传，让他们知道现行的消防监督检查工作机制，配合派出所从事消防监督检查工作。
&&&&2.2简化执法审批程序，提高办事效率
&&&&目前，各公安派出所治安案件均采取派出所办案取证，报主管局法制部门审核，局长签发，再由派出所执行的程序。可以考虑将派出所消防行政处罚案件的执法程序与治安案件程序进行并轨。
法律文书的盖章问题，不管是当场改正也好，限期改正也好，都可以盖好章发下去，在下发时制订严格的领用登记制度，由派出所主管消防的领导把关，要做到有据可查，法律程序规范，并及时上报消防部门。
&&&&2.3加强对派出所的消防业务指导及人员培训工作
&&&&要建立完善的派出所民警培训机制。公安消防部门应把对派出所的消防业务培训纳入正常的工作日程，做到长计划短安排，结合公安工作特点，培训工作要&&坚持&全员培训，骨干轮训，重点深训&原则，对民警要系统授课辅导，组织现场观摩，进行普遍培训；坚持以实际运用为指导的原则，针对派出所消防监督检查工作特点有效进行，突出消防基础理论知识及消防法律法规等内容，重点掌握中小企业、集贸市场、居民住宅、娱乐场所和山林防火等方面的安全检查以及建筑防火审核、危险品管理等业务技能，了解火场勘察等方面的知识，提高消防监督检查整体水平。培训方法除采取分批的集中培训外，还可实行&请进来，带出去&的方法：防火人员下单位检查时，可以请派出所同志一起参加，在实践中进行面对面、手把手地指导；在有条件的地方，还可以让派出所消防专干轮流到消防大队见习，一是学习业务知识，二是可临时补充大队的监督力量，可谓一举两得。
&&&&2.4加强与派出所的联络沟通和协调配合
&&&&消防大队下企事业单位实施消防监督，应多与辖区派出所取得联系，充分发挥各自优势，共同配合，联合执法。双方共同执法检查的过程，实际上也是一种实地的培训和指导，这对于提高派出所民警消防业务水平，效果更为明显。同时，消防部门在与派出所产生&工作摩擦&时，一定要发扬风格，坦诚相待，加强与派出所的感情联络，改善关系，共同把消防工作搞好。
&&&&公安派出所参与实施消防监督，优势已十分明显。就定西市岷县来说，全县辖18个乡(镇)，310个村(居)委会，总人口48万余人，总流域面积35.78万公顷，全境海拔为米之间，仅靠1个公安消防大队、2名消防监督干部实施社会消防监督，显然力不从心。但如果我们动用全县20个基层派出所，真正做到责任分解，紧密配合，消防监督的社会覆盖面必将大大增加，从而能够有效地避免失控漏管现象，遏止火灾攀升势头。因此，尽可能扩大消防监督管理覆盖面，把经常性的监督检查工作延伸到乡镇山村、千家万户，及时发现和消除火灾隐患，无疑是防止和减少火灾最有效的手段。
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】【】稿件来源: 盐城市消防支队发布时间： 16:14:23作者：金志成
　　近年来，我国城镇化建设迅速推进，城市中在不断的拆旧建新，房地产业高速发展，房地产业的发展，带来了对物业管理的新需求，进行有效的管理和经营是一个不容回避的现实问题。居民住宅区、城市综合体的消防安全涉及千家万户，也直接影响到社会面火灾形势，消防管理作为物业管理的一个重要组成，在当今生命安全至上的社会环境里，越来越凸显其重要性。结合目前物业消防管理的一些现状，对物业消防管理的理论进行探讨和挖掘，形成科学合理的管理理论和方法，是一件十分有意义的工作。
　　一、物业消防管理存在问题
　　（一）消防管理职责不能落实。部分物业服务企业负责人消防责任意识差，对消防管理不够重视，消防责任不能落到实处。部分多产权单位，使用权相互交织，容易导致在管理上相互推诿，在经费投入上相互扯皮，责任不落实，致使消防设施的配置和维护不到位，管理方面存在严重问题。
　　（二）消防设施停用、损坏。部分物业服务企业为了减少经费支出，没有委托专业的消防维护管理单位对消防设施进行保养与维护，造成消防设施过质保期后无人管理维护，以至消防设施损坏，部分损坏的消防设施不能得到及时的修复、替换。也有部分居民住宅区，特别是配套的沿街商铺，业主长期盗用消火栓用水，造成物业公司水费急剧上涨，在监管无效的情况下直接关闭消防设施。
　　（三）疏散通道占用、锁闭。设计中，住宅小区或商业综合体内通常都会有2个以上的消防车道，管理中，为精简保安人员，会长期锁闭部分消防车道入口。现今，私家车日益增多，建筑设计的汽车停车位不足，造成私家车长期占用消防车道停车。沿街商业或商业综合体中业主为尽大可能的扩展商业面积，在疏散通道内设置小仓库、杂物间等，或考虑防盗，而锁闭一些安全出口的门。
　　（四）功能变更后增加火灾隐患。沿街商业或商业综合体出租或出售后，业主擅自改变使用功能，常出现设置夹层、厨房、仓库、使用液化石油气、改变楼梯设置形式、扩大防火分区面积、拆除部分消防设施、大量使用易燃可燃装修材料等问题。一些住宅区自行车库改为仓库或厨房使用，设计为非机动车库的停放机动车辆，增加了火灾荷载。
　　（五）物业无人管理。部分居民小区物业费征收难度大，物业公司不能保证正常盈利状态时，选择整体退场，通常情况下，物业公司退场后由社区代管，但由于社区事务繁忙，没有专业管理人员，管理经费得不到保障等原因，居民小区消防物业也基本处于无人管理状态。
　　二、造成问题的原因
　　（一）物业管理水平不高。物业服务企业的迅速发展，缺少长期的管理经验积累，负责消防管理的人员专业素质水平不高，流动性较大，不能及时发现和整改存在的火灾隐患，对已发现的火灾隐患上报领导层后得不到物业服务企业的重视，长此以往，消防配套设施就无人监管。很多小区成立的业主大会，基本流于形式，对消防安全管理的情况不能及时了解和监督，以至物业服务企业在根源上得不到重视。
　　（二）业主消防意识不强。很多业主对开展消防工作的目的及意义没有明确认识，对“只投入、不产出”的消防工作存在一定程度的抵触心理，对消防安全存在侥幸心理。物业服务企业在日常的消防管理中，常不能得到业主的支持和理解。而业主对于日常水、电、气的经济意思超过消防，在收取相关消防管理费用或动用消防维修资金或更换消防设施配件时常不能达成统一意见。业主的自治维权意思薄弱，在多一事不如少一事等思想的作用下，也不参与到消防管理中来。
　　（三）责任追究渠道不通。例如小区内建筑消防设施损坏、占用消防车道、堵塞疏散通道或擅自改变建筑性质等问题，从法律关系上来说，违反了消防法律法规，应当追究行政责任。但很多行为确实不是物业服务企业直接所为，物业服务企业也进行了劝阻、制止，而业主依然是我行我素，这种情况单处罚物业服务企业似乎不尽合理，而执法部门如果要对众多的业主或物业使用者直接实施处罚又谈何容易，造成违法行为不能得到及时制止。
　　（四）政府监管力度不够。物业服务企业和业主都依赖于主管部门的监督执法行为，不检查不自查，不监督不整改，完全处于一种被动式的接受管理，这就需要政府部门更多的人力和精力。消防部门因为监督管理的重心和方式，以及消防警力的配置不足等原因，无法对居民小区和商业综合体实施太多的监督管理，即使发现问题也只能要求物业服务企业督促解决，更不能陷入房地产开发商、物业服务企业、业主、相邻关系人等相互间错综复杂的利益纠纷中。所以在具体问题上政府部门的干预和管理显得表面化，具体隐患不能得到有效整改。
　　三、对物业消防管理的建议
　　（一）明确物业消防管理的各方职责。首先要明确对消防物业的主管政府部门，从目前的现状和未来发展趋势，物业消防管理必须以法定文件明确管理主体和管理责任，按照我省网格化消防管理的要求，社区居委会应当担负管理责任，应进一步细化管理的失职、渎职和追责等制度。其次是明确建设单位、物业服务企业、业主三方责任，职能部门应制定制式协议，从遵守法律法规、管理人员保障、消防设施维修、维修资金申请等环节逐一进行细化明确，在业主交房时签订。
　　（二）加强职能部门监督管理力度。职能部门特别是消防部门要加强对物业服务企业的监督管理工作，将商业综合体和设置有自动消防设施的居民小区作为一、二级消防安全重点单位进行管理，以保证一定的检查频次和检查质量，对于违规操作的物业服务企业应给予处理。要尽快完善针对物业消防管理的消防技术规范，在消防设计审核时就应当考虑今后的管理，如：小区配套的商业服务用房，在每户接入室内消火栓的管道上可以设置计量水表等等。
　　（三）提高消防管理水平和业主消防意识。要对物业服务企业的消防责任人和消防管理人定期进行培训，设置有自动消防设施的商业综合体和居民小区的管理人员应通过消防部门培训取得执业资格，要对消防管理人员合理的授权，让他们能及时对消防设置中存在的问题予以解决，在经济发达地区，应当要求将小区自动消防设施进行联网监测。要在商业综合体和居民小区内深入开展消防宣传工作，应将消防宣传融入到社区文化中，如设置消防宣传橱窗、消防宣传栏、消防“三提示”标语等，有条件的还可以设置消防体验馆和组织消防宣传队，以加强消防安全宣传教育的广泛性。
　　总之，随着城市的不断发展，对物业消防管理的要求越来越高，只有不断的深入研究，加强源头管理，才能真正适应城市的发展。以上，提出的建议是结合现行法律法规和技术规范研究而来，能有效加强物业消防管理水平，减少火灾事故，为城市发展提供有力的消防安全保障。（责任编辑:史越）
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········浅谈建筑消防设计审核中存在的若干问题--《2014中国消防协会科学技术年会论文集》2014年
浅谈建筑消防设计审核中存在的若干问题
【摘要】：建筑消防设计是建筑设计的重要组成部分,本文以我国现行的消防技术规范为基础,地方消防技术规范为参考,结合实际,针对在从事建筑消防设计审核工作遇到的问题,对其合理性、适用性进行对比、分析,结合新规范的草案,提出自己的看法和修订建议。
【作者单位】：
【分类号】：TU998.1;TU201
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&&&浅谈建筑电气消防验收中存在的问题及解决措施
浅谈建筑电气消防验收中存在的问题及解决措施
消防验收工作是至关重要的，不仅直接关系到整个建筑消防审核和验收的成效，同时也和人身财产安全密切相关。本文笔者结合实际验收工作中发现的一些设计和施工不合理不规范的现象，提出了相应的解决措施。
摘要： 消防验收工作是至关重要的，不仅直接关系到整个建筑消防审核和验收的成效，同时也和人身财产安全密切相关。本文笔者结合实际验收工作中发现的一些设计和施工不合理不规范的现象，提出了相应的解决措施。&&
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快速查看收藏过的文献浅谈防火卷帘门在消防验收中遇到的问题
防火门窗是建筑消防设施必不可少的一项，其质量的好坏直接影响建筑物抗御火灾和其他灾害的能力。今天巴士德小编就对防火卷帘门在消防验收中遇到的问题给大家做个详细的分析：
1、帘板涂层脱落、锈蚀，帘板有明显的压坑、凹凸、穿透性孔洞。卷帘门是一个完整的消防产品，帘板如果出现问题会直接影响到卷帘门的耐火极限指标。
2、导轨变形等帘板卡住或降落不平滑。防火卷帘门一般都是沿着导轨移动的，如果导轨扭曲或者断裂，会导致卷帘门无法移动到指定的位置，从而达不到防火分隔的效果。
3、卷帘上，下限位失灵或限位线错接。这种情况经常会出现在中庭的防火卷帘上，由于中庭的防火卷帘有时候会装在上一层走道外，这就造成卷帘下无楼板与其闭合，漏出一条很大的缝隙，上下层的防火分隔就无法达到。
4、操作不动作、按钮触头烧坏，线路不通或者帘板只上不下或只下不上，相位错接，上下颠倒。部分防火卷帘门是设置在普通走道或者疏散走道上的，人员需要通过此处疏散，这就势必需要一个装置来手动控制卷帘门的动作，如果装置损坏会带来不必要的伤亡和损失。
5、卷帘门上方或两侧未完全封堵或封堵材料耐火极限不符合要求。这个问题在消防验收过程中经常出现，一般施工单位或者卷帘门厂家都是将防火卷帘门安装在防火墙开口处并调试好，卷帘门电动机上方或者卷帘门两侧和导轨之间都未进行封堵，这就造成灼热的烟气通过分隔不到位的电动机上方、卷帘门两侧的缝隙和导轨之间，串到下一防火分区，从而导致大范围火灾蔓延。
6、业主安装不锈钢卷帘等未经国家检验机构检测的产品。部分单位由于对消防产品知识不了解，认为只要是钢铁的卷帘门都可以达到防火分隔的效果，殊不知防火卷帘门具有防火、防烟和隔热的功能，普通的卷帘门在火灾发生时，要么融化要么无法隔热防烟。
7、卷帘升降速度不符合要求。国家规范要求防火卷帘门的平均升降速度为3米/分钟，在消防验收过程中有时候会出现火灾情况已经确认，消防联动已经开始，可是卷帘门下降速度过于缓慢，整个过程持续将近6分钟或者更长，灼热的烟气早已串至另一防火分区，防火卷帘门的防火分隔功能完全无法达到。
8、业主自行改装卷帘门。现在许多高档场所一味追求富丽堂皇，嫌防火卷帘门过于难看，对防火卷帘门进行改装，比如在底板下加装装饰物，导致卷帘门无法下降到地面；又比如由于空间不够，将双轨双帘无机复合防火卷帘导轨之间的距离压缩，导致产品原先的耐火极限要求无法达到等，这些看起来都是小改动但都将卷帘门的防火分隔效果降低了。
9、未设自重下落装置或装置不便操作。防火卷帘门具备四种下降方式：消防联动电动控制下降、手动电动控制下降、铁链手动拉动下降和自重下落装置，部分单位施工时偷工减料，不安装此装置，从而获取利益。
10、自重关闭机构失灵，卷帘停不住或不具有恒速性能。现在很多安装防火卷帘门的单位只将自重关闭机构装好，也不进行测试，在消防验收的时候，经常会出现自重关闭机构启动，可卷帘门不下降的情况。
11、疏散通道、出口上的防火卷帘未在两侧设控制按钮，无中位延时功能，仅由感烟探测器联动降落。这三种情况在消防验收时也经常出现，究其原因也都是施工时偷工减料。
12、防火卷帘门仅由一侧探测器联动或由跨越防火卷帘的一组探测器联动。在调试防火卷帘门的时候，经常会出现差错，将卷帘门的联动逻辑程序编写错误，造成卷帘门无法按照规范要求启动。
13、防火卷帘门未使用消防电源。部分单位在安装卷帘门的时候，误将普通照明电源接至卷帘门电源箱内，造成消防联动开始卷帘门的电源就被切断，卷帘门无法下降。
14、防火卷帘门电源控制线穿管不符合要求，导线外露或仅套黄蜡管等，明敷金属管未按要求采取防火保护措施。按照国家规范要求，明敷的消防管线都应穿金属管并在金属管外书防火涂料，部分安装单位经常遗忘或者省略这个过程。
15、地下室通风不良，双轨双帘无机复合防火卷帘无机布表面破损严重。国内现在的地下汽车库由于通风排水不到位，这就造成地下室湿气过大，防火卷帘门在这种条件下就会出现无机布表面被腐蚀进而就破损，卷帘门的完整性被破坏，无法达到防火分隔的效果。综上所述防火卷帘在安装调试过程中存在如此多问题，以引起安装调试单位重视，按照技术标准调试正常，真正使其起到防火分隔作用。
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