谈谈普通高级中学学校债务问题 广东北江中学
毛忠林 一、水下冰山――被忽视的普通高中学校债务问题 日全国人大代表、北京大学校长周其凤在参加十一届全国人大二次会议吉林代表团审议时指出，目前许多大学都是靠借债来发展，国家应该下决心解决高等学校债务问题，让高校放下包袱把教育质量搞上去。他建议从国家财政收入增收部分中拿出一块用于解决高校的债务问题。事实上，这次两会上许多代表提出了解决高校债务问题的建议。来自宁夏教育界的全国人大代表吕新萍介绍，目前，宁夏高校债务已经达15亿元，其中银行贷款12.66亿元，每年新增利息8800万元，自治区财政每年仅能安排一定比例的贴息。据《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006年底，全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元注1。而当年全国政协公布的一份调查报告显示，全国高校贷款总额达2500亿元。几乎所有的高校都有贷款。很明显，高校债务已经严重困扰了公办普通高等学校进一步发展和办学水平的提高，高校不得不节省开支，长期处于低成本运行状态，人才培养质量难以保证。这已经引起高层的注意。 这令人想到一直以来的各级政府和教育行政主管部门十分重视并花大力气至今依然未完全解决的义务教育阶段学校负债的问题。从90年代中前期开始，全国多数地方进行了 “普九”和“双基”达标验收工作，由此形成了义务教育阶段学校数量十分惊人的学校债务。2003年度，国家审计署对全国50个县进行的抽查审计结果显示，这50个县在2003年6月底的基础教育负债为38．98亿元，债务多集中在农村乡镇学校，负债总额相当于这些地方年财政收入的80％2注。2006年国务院颁发了《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》，提出了“‘制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解’的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作”的目标和要求。然而时至今日，依然有大量的学校被沉重的债务压得喘不过气来。沉重的债务使不少学校陷入困境，引发了各种社会问题。如某县一乡镇初级中学就因债务多次被建筑商锁住校门，严重影响了学校的正常的教学工作，社会影响极坏。 如今，义务教育阶段学校的债务国家已设法化解或正在化解，高校债务也引起了国家高层的高度重视。而相比之下，随着普通高中的扩招和国家省市示范性高中的创建，普通高中学校负债越来越重，债务问题表现得越来越突出，却没有引起和得到相应的重视。这实在值得我们警惕和担忧。 二、令人咂舌――普通高中学校负债情况
1 不能否认，近年来，各级政府高度重视普通高中发展，采取各种措施，新建、改建和扩建了一大批普通高中学校，学校面貌焕然一新，办学规模迅速扩大，普及程度大幅提高，教育质量和办学效益稳步提升，为更多的青少年学生提供了接受普通高中教育的机会，促进了国民素质的整体提高。 但是，随着高中教育的逐渐普及和办学规模的扩大，普通高中的负债情况越来越严重。一是负债面广、负债数额巨大。教育大省湖南也是高中学校负债大省。湖南省省教育厅2008年12月公布了省政府教育督导室对全省32所省示范性普通高中进行督导评估的情况，“湖南省29所普通高中总计债务达8.36亿元。本次评估的32所学校，29所负债学校总计债务达8.36亿元，校均负债2882万元。长沙市周南中学负债达2.7亿元，桂阳县一中、嘉禾县一中、望城县一中、益阳市箴言中学、衡阳市一中、湘潭县一中、湘阴县一中等7所学校负债在5000万元以上。”注3。2008年，株洲市普通高中教育负债30373.65万元注4。2008年山东省审计厅在对济南、烟台等5市46所公办普通中学的审计中发现，高中学校负债现象比较普遍，23所普通高中有21所有债务负担，债务余额8.72亿元，校均4152万元注5。应还与能还之间有较大的缺口。钱从哪里来？只能借新债还旧债。重点中学尚且如此艰难，其他高中，特别是农村高中的日子就更加不好过了，有的学校办学规模小，办学硬件差，生源不稳定，收费标准低，办学效益差，很少债务也是很可怕的。 公办学校是这样，民办高中情况又是怎样的呢? 我们来看看曾经辉煌“南洋”号称民办教育航母的南洋教育集团。2003年，该集团在全国拥有12所“一贯制”(幼儿园至高中)学校，资产达13亿元。2004年，又被中国教育联合会授予唯一的“中国民办教育最佳品牌”。 2005年，南阳教育集团全国12所学校破产或被转让。而到了2008年，仅其旗下的昆明南洋学校欠家长教育储备金就达3500万。
二是恶性债务多。对待学校债务问题，不能以债务的多少判断债务是良性的，还是非良性的。所谓债务是良性的，是指学校所欠债务既不是为教师发放福利造成的，也不是肆意挥霍浪费，大手大脚乱搞造成的，而完全是由于学校在发展过程中硬件投入造成的，只要学校有良好的社会声誉，有稳定的学生来源，学校管理到位，办学水平相对较高，硬件建设已经基本能适应现有的办学的需要，学校的债务没有超过一定的限额，能在3～5年内自行消化，都是良性的债务。据专家估算，省市示范高中按现有的收费政策，生均债务控制在0.6万元以内的是良性债务的（也有人认为学校债务总量不超过本校1-2年的公用经费总额的仍然是良性债务的）注6。按照这个标准，有几所普通高中学校债务不是恶性债务啊！ 三是全国普通高中负债总数十分惊人。据台州教育信息网，“台州普通高中 2 债务比较重，到2006年底，全市高中负债13.58亿元，占全省高中负债数的10.6%，高中负债主要是普通高中负债，大头是普通重点中学负债，其中2003年前评上省一级重点普通高中的10所学校，9所学校负债，数额为8.85亿元。据财务部门分析，我市高中负债存在着增加的趋势。”注7由上述数据可算出浙江全省普通高中负债总数应在128亿元以上。浙江省经济较发达，浙江如此，全国情况可想而知。这是2006年的数据。事实上，据笔者所了解的情况，这两年很多高中不但基本上没还多少债，反而还在继续搞建设，还在继续借债。例如浙江省宁海中学2007年债务4129万元，到2008年9月,学校债务增至8000万元。现在全国高中负债究竟增加到了多少呢？ 大家都知道，有的大学债台高筑，早已学费收入不抵银行欠款利息，无力还债了。普通高中债务发展下去，会不会也出现同样的局面？ 三、不可忽视――普通高中学校负债的影响 目前，普通高中债务过重带来的问题突出表现在以下几方面： （一）沉重的债务给学校、校长、教师带来了很大的精神压力，严重影响了学校教学工作的开展。 1、资金运转十分困难。有的学校每年要支付高额的利息，甚至每年收取的学杂费还不够支付银行或集资利息，已经到了入不敷出的地步，学校的正常开支不能保证。例如浙江省宁海中学2007年债务4129万元，支付利息291万元；2008年9月,学校债务达8000万元，年支付利息600万元。给宁海中学带来巨大的经济压力。 2、有的学校学生的书款被挪用，不仅不能保证学生按时领到课本，更不可能进行教学设施的添置，基本的教学条件难以保证。形成房子外面漂漂亮亮，内面空空荡荡的现象。 3、教职工津贴经常被拖欠，基本福利得不到保障，其积极性得不到调动，教师流失严重，特别是对教学骨干影响很大，因而不时会有一些教学骨干离去。陕西省紫阳县普通高中因负债严重，近几年教师流失严重（仅紫阳县一中调往安康、西安、汉滨的教师就有30多人）。 （二）加重了学生家长的负担，带来一系列的社会问题。 1、高债务必然带来高中教育阶段的各种择校高收费问题。据估算，广州市14所示范性高中2006年共招收择校生1000多人，择校费标准为4万元/人，则年收择校费4000多万元。但是，并非名校才有择校生。按广东两会代表的计算，以所有高中最低择校生15%的比例，择校费平均为2万元/人，广州市年招收9000名择校生，则每年是1.8亿元。年三年一共是5.4亿元。注9注8如此沉重的债务，将据调查，2007年8月，江苏省普通高中择校费标准为苏南、苏中八市每生最高达3 3 万元，苏北五市每生最高达2.5万元。这不仅增加了学生家长负担，也导致了教育的不公平。注10 2、高债务容易带来高中教育阶段的乱收费问题。据辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办联合主办的民心网，2008年该网站共收到教育乱收费投诉2365件，按照学前教育阶段、义务教育阶段、高中教育阶段、职业教育阶段、大学教育阶段来划分，各阶段教育方面问题投诉比例为1：79：11：2：7，义务教育阶段教育问题所占比重最大，高中教育阶段教育乱收费次之。 3、高债务也带来其他的违规违法问题。据山东省审计厅负责人介绍，2008年，被审计的高中阶段负债学校中，违规集资问题比较突出。有债务负担的28所学校中，20所存在违规集资问题，形成债务2.09亿元。四、一言难尽――普通高中学校负债形成原因。 那么普通高中的巨额的债务究竟是怎样形成的呢？ 跟高中生源的迅速增加的大背景有关，这里有一组数据：1998年的时候，高中阶段招生是930万，那么到2006年高中阶段招生是1619.3万。这8年中国家增加了对教育经费的投入，但主要是在义务教育方面。1998年，初中学生生均预算率的教育支出初中是685元钱，元钱。而高中变化不是很大，1998年生均是1300多元钱，2006年生均经费是1359元钱。而同期各地普高学生数大量增加，以陕西省紫阳县为例，“如果按照省级标准化高中规定每班不得超过56人，全县有3763名高中生，要配置67个班，而现在只有57个教学班，需增加10个教学班，按照全市高中教育发展目标，到2010年全市初毕业生升八普通高中比率达50%以上，高中在校生将达到6000人，即使按60个学生一班计算，将需100个教学班，需增43个教学班。”注12注11 全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇说：“目前，各地对普通高中的财政性投入，大都不足高中教育总投入的50％，在大中小学教育中，普通高中是惟一没有实现以国家财政拨款为主的教育。”这样，投入增加少，规模要扩大要快，普通高中只能去借债来填补巨大的资金缺口。 除此以外，普通高中债务形成有以下几个具体原因： （一）正常债务。指学校正常发展产生的债务。 1、两高扩招和创建各级示范性高中而产生的债务。这是普高债务形成巨额债务的主要原因。据《广东省普通高中“十五”发展规划》，“十五”期间广东普通高中发展的基本目标与规模：普通高中在校生将由2001年的84万人增加到2005年的138万人。为此，广东省决定建设省一级学校200所，在此基础之上建设100所国家级示范性普通高中，同时建设200至300所市一级学校。到2005年，使优质高中学位达到80万个，占普通高中学位的60%左右。各高中的规模 4 必须迅速扩大，办学条件必须迅速改善，教学设施必须大量增加。由此，不可避免带来资金的缺乏而造成债务。在“银行贷款、政府贴息、学校还本”的经费筹措模式下，各高中学校负债数额急剧膨胀。事实上，除创建示范性高中外，普高每年都还要迎接各种形形色色的创建和评估，其花费也不少。 2、由于学生激增，编制缺口大，各学校都不得不聘用教师，因支付聘用教师工资也增加了学校债务负担。有的高中多年来不增加教师编制，而学生人数成倍增长，只能聘用编制外教师。山东有一所高中在校生2000多人时，编制内教职工200人左右；在校生达到5000多人，编制内教职工仍然是200人左右。为了完成教学任务，学校不得不自行聘用编制外优秀教师，其工资待遇全部由学校自筹资金解决。据测算，山东有一个市的几所市属高中有编外教师800多人，支付工资及社保资金等约需3500万元，而择校生收费仅有2200多万元，资金缺口达1300万元。注13 正常债务产生的根本原因是政府支持高中教育的长效机制尚未形成和政府的教育投入严重不足。 （二）非正常债务。 1、规划不合理或搬迁产生的债务。例如湖南岳阳某高中2005年起征地八十余亩，贷款数百万建学生宿舍、饭堂、田径场等，2007年学校搬迁他处，现今该校原址荒草萋萋，狐兔出没。 2、盲目扩大规模产生的债务。有的学校对生源估计严重不足，盲目扩建，结果扩招不成，背债不起，度日艰难。 3、校园建设上讲排场、比阔气的风气产生的债务。有一段时间，广东普通高中在校园建设上讲排场、比阔气的风气较严重，特别是一些重点高中和示范性高中，兴建豪华校门、广场等附属设施。为此，2007年广东教育部门规定，今后，广东普通高中建设和经费筹措由各地方政府统筹规划，普通高中不得自行贷款新建、改建、扩建学校。同时，严格控制兴办超规模、超大校园的学校，普通高中在校生人数控制在4500人以内。学校建设资金要重点用于学校教学楼、实验室和学生生活设施建设，严格控制兴建豪华校门、广场等附属设施；经济欠发达地区还应严格控制兴建体育馆、游泳池、塑胶跑道运动场。 4、名校办民校引发的债务。台州市路桥中学为办民校建新校区背上了1.2亿的新债务。长沙五所名校办民校，结果背债10360万元，其中银行6190万元，基建负债4170万元。等。 五、沉痛反思――普通高中学校不良债务可以避免与化解 注14
5、其他原因也会形成普通高中的债务。例如学校安全事故、各种腐败现象 5高中议论文分析说理的方法(整理精校版)_高考_高中教育_教育专区。高中议论文分析说理的方法 作文辅导
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9.可以用管理企业的方式管理学校吗 案例 C中学在当地非常有名，
已经连续四年升学率全市第一。为了更深入地推进学校改革和发展，经当地政府批准，学校开始进行办学体制改革。2002年A公司向该校投资3000万元入股，学校改制，成为国有民办学校，在全省范围内招生。随后，A公司采用了一系列管理企业的做法运作学校。 首先，A公司将自己的经营人才注入C中学，主要进行学校经营和成本核算，但不干涉具体教育教学过程。学校积极推行IS09000质量管理体系，并通过了IS09000质量体系认证。 第二件事是A公司积极开展学校营销和学校品牌建设活动，并委托B公司具体实施。A公司认为目前教育竞争越来越激烈，谁先把品牌塑造好，在未来3--5年内就可以坐收其利，成为市场的主导，否则就会被无情地淘汰。A公司还认为，从商业的角度来看，学校出卖的是教育服务。这种服务也可以当作一种商品来营销，企业常规的营销体系完全适用于学校的推广。 B公司进入学校后，与学生和教师分别进行座谈，以了解学校的情况。而后，他们具体做了以下几件事：(1)编写学校故事。B公司调查发现该校教师非常敬业，有许多感人的故事，他们就把这些写成故事汇编对外散发；学校建校40多年，有深厚的文化底蕴，许多该校出来的学生在中央任职，或成为大使级人物，该校还有个12岁的学生考进中科院的少年班，B公司便把这些有突出成就的学生筛选出来，编辑个人事迹对外发行。(2)对学校的办学模式和教学模式重新包装。如教学模式采用联读，国内两年，国外两年；对于考上北大、清华的学生，学校返还三年择校费；考不上大学免费复读一年等。(3)在当地媒体投放广告，并进行多渠道宣传，包括开展学生家长见面会等活动。 特别有意思的是，该校还参加了全省春季房展会，在房展会上进行招生和品牌宣传，并取得了意想不到的效果，吸引了一大批外地的家长和学生。 经过一系列的企业化运作，学校招生和经营都取得了很好的成绩。(程凤春) 思考题 1.工商企业与学校有哪些区别?这些区别是否必然决定学校管理与企业管理的不同? 2.用管企业的方式来运作学校与用传统的学校管理方式来运作学校，谁更有利于学校取得竞争优势? 3.用管企业的方式来运作学校，其利弊何在? 4.简要分析该校的品牌营销策略。 案例分析 案例中的学校是一个比较特殊的学校，即企业出资进行改制，虽然还是学校，但实际上已经成为企业的一部分，而且成为企业营利的一部分。应该说该校已经不同于传统的不以营利为目的的学校了。尽管如此，这个案例仍然具有典型性，引发了我们的思考：企业的管理方式适合学校吗? 其实，现代管理学的绝大多数理论都是发端于工商企业的，然后逐渐应用到非营利组织并改进着非营利组织的管理和管理理论。当今学校管理学以及现实中指导学校管理实践的很多理论都是从企业管理理论中发展而来的，而且这种趋势还在加强。一些学校管理者时常抱怨：理论脱离实际，企业的管理学理论不适合学校组织。但是，该案例却让我们看到了企业管理方式应用于学校组织的巨大潜力。 用企业的方式运作学校在国外已有多年的历史，如美国的爱迪生学校集团。他们从事的具体业务是管理公立学校和学区，旨在提高美国的初等和中等教育水平。公立学校和学区以特许学校的方式加入爱迪生学校集团。他们则负责这些特许学校的运行、学区的管理等，同时开办各种课外辅导课程。同时，他们通过与办学质量较差的学校和学区签立合同，来帮助这些学校和学区提高学生的成绩。爱迪生学校集团是一家上市公司，讲求经济效益和成本核算。因此美国的教育界批评他们发展过于迅速，在上市之后，考虑得更多的是股东的利益，而非学生的利益。 其实，工商企业的管理方式不仅对于私营学校组织有用，对于普通的中小学也有借鉴意义。典型的工商管理模式是经营管理的方式。这种管理方式强调严谨的管理规则，甚至是标准化的管理，如IS09000质量管理体系，强调成本效益分析，强调应对竞争和快速变化，强调作出战略以应对复杂局面。当然，这种管理方式也是工商企业自身发展的一种结果。传统的学校是非营利的、缓慢变化的、相对封闭没有什么竞争的。这样的学校也造就了传统的学校管理这样一种简单的行政管理模式。这种管理方式不以营利为目的，以教学为主，以遵循教育规律为主，以经验为主。 但我们必须看到，今天的学校已经不同于传统学校。随着科学技术的高速发展，学校的技术含量越来越高，学校变得越来越复杂。当今技术和经济社会发展已经驶入了快车道，学校也被裹挟着进入了快速变化时代，学校升降的速度都明显加快。由于优质生源的稀缺以及教育资源的有限，学校之间的竞争日益激烈。那种应对缓慢变化、封闭状态、以教学为主的传统学校管理模式已经难以应付现代学校所面对的巨大挑战，必须引入经营的理念和操作模式。 当然，企业的经营管理方式也会给学校教育带来一些冲击，如过分重视经济效益而忽视社会效益，运用标准化的操作方式而忽视教育的个性需求等。这就需要在运用经营管理理念和方式时加以注意。 在案例中，学校还采取了品牌促销战略，这一点传统的学校也很少运用。传统的学校往往相信“好酒不怕巷子深”。从一般的角度来看，品牌是一个名称、概念、标记、符号或设计，或者是它们的组合，其目的是识别某个销售者或某群销售者的产品或服务，并使之同竞争对手的产品和服务区别开来。品牌价值是用户或消费者对品牌整体实力的全面心理反应，分为消费者的可感知情感利益和功能利益，它是与某一品牌相联系的品牌资产的总和。 品牌促销战略通常包括品牌定位和品牌促销实施两个方面。该校的品牌定位是：教育是一种服务，把学校建成国际化学校。该校的品牌促销手段有：广告促销――考上北大、清华，返还三年择校费，考不上大学免费复读一年等促销方式，以及在省会春季的房展会上进行招生和品牌宣传。产品组合――教学模式采用联读，国外两年，国内两年等，并改名和重新包装。服务提供――教师非常敬业，真正把学生当成自己的孩子，有许多感人的故事；学校升学率已经连续四年成为该市的第一名。整体经验――学校建校40多年，有深厚的文化底蕴，许多该校出来的学生在中央任职，或成为大使级人物；该校还有个12岁的学生考进中科院的少年班。同时，开展学生家长见面会等活动，增加交流渠道。
10.学校的大小事务都由校长说了算吗 11.校长经常插手教学工作合适吗 12.新任校长改革校纪校规引发的困惑 13.胡校长为什么没有做出业绩 14.李校长的“无为而治” 15.两所中学的“内部管理体制改革”会议 16.正副主任之间的矛盾 17.校长的越级指挥 18.教导主任谁来当 19.对语文组组长的惩罚 20.校长的用人艺术
10.学校的大小事务都由校长说了算吗 案例 李校长今年35岁，当过班主任、年级组长，还做过三年的教导主任。半年前在一次调整领导班子时，他被任命为校长，主持一所有24个教学班的初中的工作。 李校长是一个很有特点的年轻校长，平时对自己要求严格，能够以身作则。他有强烈的事业心和积极向上的进取精神，一心一意想把学校搞好。他精力充沛，能力强，做教师时，是地区有名的品牌教师，在教育教学上有自己的一套。上任以来，他保持了自己一贯的工作作风，兢兢业业，雷厉风行，真抓实干，希望经过自己的努力，使学校在短时间内有较大的变化。 一次，李校长检查教师备课笔记时，发现有些教师写得比较简略，反映不出课堂教学的安排和各教学环节的有机联系。他马上找到有关教师，指出问题，提出改进意见。并召开教学工作会议，明确提出备课的统一要求和备课笔记的写法。教师们没有说什么，因为李校长虽然只有35岁，但已经是高级教师，还当过市级先进，教学是内行。可这一决定却让主管教学的副校长很尴尬，因为他曾经在一次教研组长会议上讲过，对不同教师的备课笔记可以有不同的要求：青年教师尽可能写得详细一些，老教师可以写得简略一些。他要求教师把主要精力放在钻研教材教法、努力提高课堂教学质量上。因此，有的教师备课笔记写得比较简略。 还有一次，李校长到市里开了三天会，回校后看到总务主任正在指挥工人建自行车棚(这件事是由校务会议决定的)。李校长认为地点选择不好，应放在操场边的围墙附近。总务主任却认为，放在操场围墙边离办公楼太远，不利于教师上下班存取自行车。可是李校长还是坚持让总务主任把自行车棚地址改了。总务主任很不高兴，认为这纯属自己的管辖范围，校长不应该过分干涉。 期中考试前，几位教师向李校长反映，学校活动安排太多，牵扯了学生和教师过多精力，影响了教学。李校长认为反映得有道理，就建议政教处把一些活动推迟到期中考试以后。政教主任说：“工作计划是开学时制订的，再说教育教学同样重要。”李校长便说：“先把活动往后推，具体如何安排我们开会商量。”政教主任只好按校长的意思办。 一学期下来，学校领导班子其他几位成员的工作主动性明显下降，该自己做主的事也不再做主了，什么问题都来请示校长。教职工们看到其他领导都不管事，有什么问题就直接找到校长反映解决。结果弄得李校长手忙脚乱，焦头烂额。李校长也感到什么地方出了问题，陷入了沉思?? 思考题 1.校长拥有学校的最终决策权，但这是不是说什么都必须由校长说了算呢? 2.分析李校长工作中的失误之处，并陈述你的理由。 3.如果你是李校长，你如何扭转目前的被动局面? 案例分析 案例中的李校长有很多优点：对自己要求严格，能够以身作则；有强烈的事业心和积极向上的进取精神，一心一意想把学校搞好；精力充沛，能力强；兢兢业业，雷厉风行，真抓实干。应该说，李校长是一位懂教育、敬业的校长。但是其管理知识和能力却严重不足，造成管理失误。 管理者们常常会面对一些问题，有些是自己发现的，有些是下级提交的，有些是上级交办的。但面对问题是一回事，要不要你自己来决策并处理又是另一回事。正确的人作错误的决策会导致决策失效，错误的人作正确的决策，同样会降低决策的效果，甚至也会导致决策失败。这里涉及的是决策极限，即该由谁作出决策的问题。 任何一个组织都会对权限进行划分，不同层次、不同部门的管理者有不同的权力范围。这就决定了不同管理者的不同决策范围和处理问题的权限。对本不该自己负责的问题作决策，超越自己的权限作决策，会破坏组织的运行秩序，影响甚至伤害他人的情绪；而对本该自己负责的问题，不去行使权力进行决策或采取推脱的战术，属于放弃责任，同样会给组织带来危害。如果把决策过程区分为方案设计和拍板定案两个环节，那么最能够体现决策权的是拍板定案环节。作为组织一定层面负责人的管理者，遇到问题不能坐视不理，但一定要清楚自己在各种决策中的地位。该自己决策的一定要拿主意，不该自己决策的，可以提建议，通常不要随便替别人拍板。 按照决策权分散的程度，我们可以把决策分为个人决策、参与决策、委员会集体决策和民主决策。从决策的过程来看，个人决策是集方案设计和拍板于某人一身。任何组织都会对工作和责任进行分配，并落实到具体人员。 所以日常工作中遇到的问题，大多属于个人决策的范围。与参与决策、委员会集体决策和民主决策相比，个人决策应答问题的速度更快，时间上也更节省。参与决策只在方案设计环节实施分权。各级各类组织会作出规定，某些问题的决策需要事先征求群众的意见和建议，然后根据这些意见和建议，由某个人或某几个人拍板定案。参与的目的是尊重群众的参与权。参与能够提高群众对决策的接受程度和承诺水平，有利于决策的实施。 组织中有些问题的决策权是属于委员会的，而不是属于哪一个人的。在对这类问题进行决策时，通常要采取讨论、协商的方式。委员会中每个人的决策权都是平等的，尊重每个人的权力是确保决策有效的重要因素。要尽量通过协商达成共识，如果不能达成一致意见，应该尊重多数人的意见。当然，与个人决策相比，委员会集体决策有利于提高决策的质量，使选出的方案更合理。 比委员会制度更广泛分布权力的决策是民主决策。在这类决策中，每人每组织成员享有平等的决策权。各级各类组织都会作出规定，某些问题的决策，需要通过民主的方式进行，如职工福利、医疗保险等。这些问题通常与每个组织成员的切身利益直接相关，群众普遍接受对决策的效果影响极大，所以尊重每个组织成员的民主权利尤为重要。在对这些问题进行决策时，要广泛征求群众意见，追求普遍满意。必要时进行民主投票，按少数服从多数的原则进行决策。 对于学校的很多事务，校长拥有最终裁决权。但是从管理学的责权对等原则出发，权力在谁的手里，责任和义务就在谁的手里。由于一个人的精力、知识、能力有限，所以校长必然会把大量的责任和事情交给下属去承担和办理，因此把相应的权力也交给下属。为了不打乱下属的工作节奏和部署，上级不要轻易替下属作决定或者改变下属的决定。 这并不是说决策的权限神圣不可侵犯，组织中的每个人、每个部门都独守一隅，互不往来。实际上，在某些情况下，可以适当超越决策的权限： (1)当他人的个人决策可能对你的工作有重要影响时，你可以通过提供建议方案的方式适当影响他人的个人决策，但是不能强加于人。高层管理者尤其要注意这一点，因为他们的位置决定他们的越权较少受到抵制。 (2)当自己的个人决策在执行中需要他人配合和承诺时，应该尽量吸收当事人参与决策，听取他们的意见和建议，在可能的条件下，照顾当事人的利益和要求。 (3)发生紧急事件时，如工厂失火、突发重大伤亡事故，如果具体负责人不在现场，或者出于稳妥、保险的考虑，由现场职位最高的管理者或者组织的高层管理者进行决策并组织实施。对于紧急事件发生时在现场，应该出面而没有出面解决危机的负责人，要追究领导责任。 (4)对一个无政府状态严重的组织进行治理的初期，高层管理者出于树立权威的考虑，可以对本该由参与决策甚至民主决策解决的问题，实行个人决策。 前两种情形，对于决策权限的超越，只是发生在决策的方案设计环节，在拍板定案环节依然维护原先的决策权限。也就是说，只是决策的参与权有所变化，而决策的根本权限并没有发生改变。后两种情形，决策的权限则发生了根本的变化。