对地方政府性债务管理的几点思考
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临朐县审计局&& 王 霞
地方政府性债务是指地方政府或机关事业单位专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务。
随着经济的发展和城市化进程的加快，各级政府普遍加大了城市基础设施建设的力度，资金需求旺盛，而地方财力普遍有限，举债便成为地方政府筹集城市建设资金的选择。这些债务资金在推动城市和城乡一体化进程，改善市政基础设施，加快区域经济发展方面发挥了积极作用。但在实际操作过程中，也存在一些债务管理制度不健全，部分融资平台定位不准、法人治理结构不合理，违规举债，违规使用债务资金，政府偿债资金渠道单一等问题。有些地方政府融资状况很不透明，不仅银行难以全面掌握，政府本身也不清楚各级政府投融资平台的负债和担保情况，银行在与政府互动中处于弱势，目前主要依靠没有真正法律效力的财政担保等形式，平台负债率相当高，资本金普通欠缺且偿债能力低，往往由平台公司统借统还，责任主体模糊，贷款资金脱离借款人监控。从财政运行角度看，这种信贷高速增长，实际上增大了财政的隐性债务，在地方政府出现偿还困难时，将由中央财政承担事实上的支付责任。而且这种通过各种方式获得的大量资金，在不少地方呈现出新的风险行为，以土地收入偿还负债，在无形中推高了土地价格，推动房地产泡沫的形成，从宏观政策看，大规模的借贷直接制约了宏观货币政策的调整空间。因此，要正视地方政府性债务，进一步规范地方政府举债行为，加强对地方政府性债务的筹集、使用和偿还的管理。
一、健全管理制度，规范管理措施。一是优化领导干部政绩考核机制，树立“减债也是政绩”的观念，对使用政府债务成效明显、归还及时的予以重奖，建立健全地方政府统计报告制度和风险预警机制，对造成风险的按有关规定追究责任。二是本着“谁借谁还谁受益”的原则，建立借用还相统一、责权利相结合的债务管理新机制，依法确立债权债务关系，明确偿债责任及连带责任。三是建立科学的地方政府债务风险评价体系，目前运用较广泛的指标主要有债务依存度、债务率、偿债率，作为地方政府应结合实际，制定出科学的指标评价体系，作为约束地方政府债务规模的尺度。四是将债务资金纳入预算管理，综合平衡地方政府预算。在编制公共预算时，必须同时做出下年度财政投融资计划和投资项目计划，并将有关预算与计划一并报人大等权力机构审查，获得批准后与公共预算一起作为财政活动予以执行，所有政府性债务的借、用、还均归入预算管理。五是对现有债务进行全面清理，落实债务主体。以财政资金为主要还款来源、用于城市基础设施等其他公共物品建设支出的债务，应以地方政府作为债务义务人，并逐步将用于私人物品的债务资金企业化；对于新增债务，应实行严格的债务责任制，按市场化原则明确债务偿还主体，理清偿债责任，规范债务清偿行为，坚决杜绝偿债主体的转移行为。
二、完善法人结构，规范公司治理。一是提高地方政府投融资平台的透明度，推动政府通过平台所形成的隐性负债向及时公开披露的显性负债转变，改变当前信息披露严重不透明的状况。二是推动地方政府融资行为的市场化，在当前情况下，充分利用有效资产和资源进行市场化运作，促进投资主体多元化，以改善融资平台公司的股权结构和盈利能力，积极创造条件鼓励融资平台发行企业债券，用更市场化的投融资方式经营基础设施项目。三是银行应当推进更为审慎的对地方融资的风险管理举措，包括对贷款项目的严格监控，对融资平台偿债能力的深入分析，严禁发放打捆贷款，重点跟踪不同地方政府的负债状况和偿债能力，把握平台的还款能力和贷款风险。四是根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）的有关要求，加强对融资平台债务的清理核实，明确偿债主体和责任，对保留的融资平台加以规范，采取充实注册资本，规范账务核算，加强审计监督等措施健全管理体制和机制。五是建立地方政府投融资责任制度。无论是通过融资平台的贷款行为还是其他形式的举债行为，都应要求地方政府的债务规模必须与财力相匹配，期限尽可能与政府任期相一致，建立地方政府投融资责任制度，严格管理政府担保行为。
三、积极发展经济，实现财源增长。一是合理约束政府融资行为，防止过度投资导致的过度融资。随着基础设施和公共服务领域市场化改革的推进，服务价格的理顺以及社会程度的提高，政府直接出资的领域应逐渐减少，把财政投资拉回到政府分工的领域中来，实现地方政府职能的转变。二是支持地方融资平台发展，通过对优质资产和资源的有效运作，进一步提升平台的赢利能力，不断拓宽偿债资金来源。三是团结合作，齐心协力，实现区域经济新的发展，以建立广泛的收入来源。同时，本着厉行节约的原则严控日益增长的行政事业性经费开支，将有限的财政资金运用的公共服务上来，提高财政资金的使用效率。四是吸引民间资本进入政府投资领域，对于经营性的基础设施项目，如高速公路、污水处理厂等，政府投资可以退出，让市场发挥资源配置的基础性作用，通过政策扶持、合理定价，建立科学的城市基础设施价费机制和投资补偿机制，灵活运用投资补助、贴息、价格、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资结构。五是中央财政要完善转移支付制度，加大对经济欠发达地区和落后地区的转移支付力度，匹配地方政府的财权和事权，缩小其收支差距。&&四、强化债务监管，完善防范手段。地方政府既要充分利用举债这一分税制体制下各级政府应有的财权发展地方经济，促进城市基础设施建设和民生改善，又要不断提高风险防范意识，针对债务形成的不同环节采取具体的防范手段，进一步规范政府用债行为。一是各级政府应根据当地社会经济事业发展和偿债能力合理确定举债规模，要将地方政府的债务率和偿债率分别控制在100%和20%的国际公认的警戒标准范围内，如果突破这一标准应立即向人大、政府报告。二是金融监管部门要认真落实借款人准入条件，严格履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源，切实执行国家有关项目资本金的规定，凡不符合条件的，金融部门不得发放贷款。三是上级政府在对下级政府进行绩效考核或检查评比时，在重点考查GDP增量、招商引资、新上项目、固定资产投资、财政收入等指标时，也要将政府债务作为一项重要内容，对债务的明消暗增、项目效益的发挥、领导的经济责任及债务导致的财政和金融风险进行重点考核，增强对地方政府举债行为的刚性约束。四是审计部门应进一步加强对地方政府债务资金使用情况的监督检查，严肃查处地方融资平台及其它举债单位采取各种方式挤占挪用债务资金的行为，将政府负债情况纳入党政主要领导干部任期经济责任审计的重点范围，确保地方政府严格按照项目用途安全有效的使用债务资金。
文章来源：
潍坊市临朐县探讨地方政府投融资平台转型发展方向
史燕婷摘要：随着我国改革的逐渐深入，我国的地方政府投融资平台也得到了迅速的发展，但在快速发展中，地方政府投融资平台被掩盖的种种症结与问题也愈发凸显。本文旨在对地方政府融资投平台存在的问题进行剖析，以探讨解决这种困境的途径，从而使地方政府融资平台在收缩中实现壮大，在转型中完成跨越。关键词：地方政府投融资平台；转型发展；措施中图分类号：F831 文献识别码：A 文章编号：X（0-01一、新背景下地方政府投融资平台转型发展的必要性在国家对地方政府投融资平台的调控背景之下，地方政府投融资平台的发展走到了十字路口，没有自主投资和偿债能力，纯粹的投融资平台将无法继续生存，地方政府投融资平台要实现可持续发展必须转型。1.缺乏科学的经营模式，平台发展受到限制地方政府投融资平台主要存在着两个方面的问题一方面公司内部缺乏完善的法人治理机构，一般而言，地方的投融资平台多是由当地的政府投资构建而成的，其人事权、投融资决策权以及财务的决策权都是由政府完全控制，平台缺乏现代化的法人治理结构，再加上投融资平台自身构建的特殊性，公共财政的监督系统无法对其进行监督，因此，该平台普遍存在着盲目负债、多头借款等问题。另一方面，平台的财务管理透明度不高，加之其偿还债务的比例过高，这些问题都严重的制约了平台自身的发展。2.城镇化建设的加快对平台提出了更高更严格的要求随着我国经济的发展，我国城镇化建设也在逐渐加快，农村人口往城市人口的迁移使得城镇基础建设的任务增加，困难增加。对于大多数地方而言，因为资金不足，其无力承担繁重的城镇建设任务，因此，这些都需要借助投融资平台的力量，面对着如此严峻的形势，为了更好地适应时代的发展需求，投融资平台就务必需要促进自身的转型升级，改变传统的经营模式及发展模式，使自身更好地适应城镇化建设的需求，从而促进自身的健康发展。二、地方政府投融资平台转型发展的主要方向地方政府投融资平台应顺应新形势，重新界定其定位与使命，实现政府融资平台市场化、规范化、科学化发展，是政府融资平台战略转型的主要方向，是从根本上提高地方政府投融资平台生存发展能力，加快城市化建设的有效途径。1.统一化的政府投融资平台地方政府投融资平台将作为统一的政府融资平台，整合政府优质资源，利用市场化手段，通过多种渠道为政府募集资金，以落实重大项目的配套资金、补充基础设施建设资金，实现政府的投资引导意图。2.市场化的国资管理平台地方政府投融资平台作为国有公司及国有资产的管理平台，将利用市场化手段对下属公司以及划入的经营性资产进行整合调整，推动国有企业改革重组，实现国有资本有序进退，避免以行政命令代替市场选择。三、促进投融资平台转型发展的相关措施1.实现资源重新整合，解决债务危机为了进一步提高平台的运作效率，降低经营成本，平台首先应该对现有的资源进行一个重新的整合，提高对现有资源的利用率，尽可能的实现平台跨地区、跨行业的协调发展。通过整合资源，构建新的资源布局，使之更加适应经济的现代化发展需求。对平台进行重构，对现有的经营管理机制进行改革创新，以平台组织机构的重组以及经营模块的重新组合实现管理水平的进一步提升。与此同时，公司应该重视对其他资本，例如，民间资本，中央企业资本等的引进工作，通过多种资本的增加，提高公司的偿债能力，有效地化解公司的债务危机。2.构建核心能力体系，提升盈利水平如果将政府持续的资源注入和资产整合比喻成对投融资平台的“输血”，那么作为平台自身，培养“造血”功能更为重要，因为政府的资源总是有限的，仅凭政府注资不能支撑平台快速发展所需，平台公司须优化各类资源组合，逐步打造自己的品牌、优势业务，至少拥有一头“奶牛”。平台公司要发展成为“自主经营、自负盈亏”的市场化经营主体，核心能力体系的构建与培育具有非常重要的作用。平台公司的核心能力体系应包括投资能力、主导产业发展能力、资本运作能力、集团管控能力和风险控制能力五大核心能力，需要在人才、政府、市场、金融机构四个方面入手，着力打造平台类公司的核心能力体系。在此基础之上，才能按照城市资源资产化，平台资产资本化、公司资本资金化的路径实现平台公司的可持续经营。3.构建预警处理机制，规避债务风险近年来国家不断的出台各类规范性文件，包括禁止地方财政违规担保、要求银行停止对投融资平台的贷款、叫停“银信合作”，但这些都是从渠道上来围堵地方政府的过度负债，其根本目的就是要将地方政府的负债控制在合理的范围内，与其如此，不如从城市负债总规模上予以规范，明确地方政府各类负债总规模。因此必须及时建立起保障平台发展与规避风险的相关体制与运行机制。建立地方政府性债务报告制度，建立债务风险监测指标体系，以负债率、债务率、偿债率等为重点，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。一方面，要通过建立规范的地方政府债务管理机制，研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。另一方面，通过设立城市发展基金或城市建设风险准备金，每年将部分土地、规费收入及其他政府经营性收入分期纳入，建立融资平台风险控制的长效防范机制，从根本上控制平台公司面临的政策与市场风险。四、结语在新的经济发展形势之下，传统的地方政府投融资平台已经无法再满足现代化经济发展的需要。地方政府投融资平台应站在发展的角度，重新整合资源，明确平台公司的定位，规划未来的发展方向，制定战略实施的有效管理机制，从而实现平台公司的顺利转型。参考文献：[1]史永奋.促进金融业宏观与微观协调监管研究[J].经济纵横，2014（6）.[2]巴曙松.从金融结构演进角度客观评估当前的“影子银行”[N].中国经济时报，2013.03.
现代经济信息
2016年25期
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关于规范地方政府投融资平台的几点建议
2009年3月，中国人民银行和中国银监会联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。为此，一些地方政府借鉴外地成功的经验，对原有地方政府融资平台进行改革，开始建设新模式的投融资平台，在运作过程中拓展了巨大融资空间。
一、新型地方政府投融资平台的运作
（一）新平台建设的出发点。地方政府搭建新型融资平台，其目的就是要抢抓此次千载难逢的发展机遇，发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，激活政府资源的资本属性，盘活存量国有资产，实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、经营运作市场化，建立制度完善、运作规范的投融资体系和融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制，实现投融资由部门各自负责向政府集中主导转变、由行政决策向市场选择转变、由政府举债向资本运作转变、由间接融资向直接融资转变、由无偿投入向有偿回报转变。
（二）新平台的主要职能。一是统一化的政府融资平台。新型投融资平台通过整合政府优质资源，利用市场化手段，通过多种渠道为政府募集资金，以落实重大项目的配套资金、补充基础设施建设资金，实现政府的投资引导意图。二是市场化的国资管理平台。新型投融资平台作为国有公司及国有资产的管理平台，利用市场化手段对下属公司以及划入的经营性资产进行整合调整，推动国有企业改革重组，实现国有资本有序进退，推进优质资产向优势企业集中、向价值链的高端集中、向产业链的关键环节延伸，实现国有资产布局调整和产业结构优化的目标。三是政策性的产业投资平台。新型投融资平台作为政府的产业投资平台，代表政府出资，根据地方产业政策进行产业投资，一方面可以开拓投资资金来源，顺利实现政策意图；另一方面采用市场化方式进行运作管理，有利于提高投资效率。四是先导性的创业引导平台。新型投融资平台作为政府先导性的创业引导平台，将发挥政府资金的种子资本作用，以国有资本先期投入引导战略投资者参与重大项目建设，更好地利用股权、基金等市场化手段与其他机构进行资金合作，通过资本经营服务、培育和辅导创业企业成长，发展一批与区域核心产业关联度高、市场前景广阔、经济效益好、技术含量高的新项目、新企业。
二、新型地方政府投融资平台的效应评估
新型投融资平台作为地方政府强化宏观调控能力，合理配置资源，促进经济结构调整的重要平台，对充分发挥地方政府投融资所具有的政策性效应和诱导效应，促进经济增长及经济结构调整，发挥了积极作用。但与此同时，由于这些平台公司自成立时就处于一种软约束机制下，且财务信息不透明，随着债务规模的不断扩大及还债高峰期的临近，其债务风险堪忧。
（一）政府性融资面临着现实的法律风险。目前新平台项目贷款的担保模式主要有两种：一是政府承诺、财政兜底的财政承诺模式，“打捆贷款”最具代表性。从法律规定上分析，“打捆贷款”的财政承诺方式实质就是一种特殊的“保证担保”，而我国《担保法》规定，“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，很显然，“打捆贷款”不属于国家机关可以成为保证人的范围，其以财政承诺的方式还款有违反法律的强制性规定之嫌，银行很难拿着协议上法院打官司。二是权利抵押担保模式，“土地转让收益权质押”是其中的主要方式。平台公司拟质押的土地转让收益权，虽然可以认为是一种债权，具有财产性和可转让性，但并不具有确定性，也就是说该质押标的没有特定化，仅是一种未来的可能的债权，而且这种未来的可能的债权的形成也将是分批次的，不符合《担保法》关于担保标的确定性的规定。一旦质押标的缺失，平台公司不能按期还款，银行贷款将出现担保“真空”，而且还不能申请法院强制执行来保障贷款的收回。
（二）原有平台公司的遗留债务可能成为“悬案”。由于新融资平台不仅是在通过对原有平台进行重组的基础上建立起来的，同时还把所有行政事业单位的存量国有资产清理打捆，并入平台公司作为重新向银行融资的抵押担保物，这种资产组合上的重新洗牌，使得曾经以这些平台公司和行政事业单位作为借款人、并以其所属资产作为抵押物、至今尚未归还的银行贷款旧帐更加变得扑朔迷离。而且对于这样一种操作，银行方面却并不知情。所以，从某种意义上说，政府急于建立新型融资平台，不排除在一定程度上想甩掉历史债务的嫌疑。
（三）对负债规模缺乏总体控制下的银行信贷风险积聚。地方政府组建新型融资平台的出发点就是扩大平台公司的融资能力，为基础设施和重点项目建设筹措尽可能多的投资资金，在目前融资渠道主要依靠银行贷款、银行也同时青睐政府性项目的情况下，往往是只要银行方面肯放，平台公司就敢于借，地方政府甚至出台一些奖励政策，积极鼓励银行加大对
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地方政府投融资平台公司应该采用哪个行业的会计制度
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既然是公司，应执行企业会计准则（制度）。具体核算，可以参考财政部《投资公司会计核算办法》。按照规定的利率计提或收取收的委托贷款利息借：应收利息/银行存款贷：利息收入发生的利息支出（向职工集资）借：利息支出贷：长期借款政府以交纳出让金形式的土地使用权出让怎样账务处理？与企业的处理一样，计入无形资产。收到财政拨入的项目工程款又怎么账务处理（通过投资公司转拨到建设单位）。作为专项应付款处理收到时借：银行存款等贷：专项应付款转拨时借：专项应付款贷：银行存款等剩余留用（经批准）借：专项应付款贷：资本公积
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对如何加强政府投融资平台建设的几点建议
切实加强政府投融资平台建设，强化政府投融资管理,有利于增强政府投融资能力,有利于充分发挥政府投融资主体的引导和带动作用,有利于加快全县经济社会发展。为此，根据党的十七大关于深化投融资体制改革的精神和省、市关于加强投融资管理工作的要求,结合我县政府投融资平台（以下简称投融资平台）建设实际,作以下探讨。
以十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步深化投资体制改革,拓宽融资渠道,增强融资能力,促进政府融资形式多样化;规范政府融资行为,落实偿债责任,建立政府投融资“借得来,用得好,管得住,还得起”的良性循环机制;合理配置政府投资资源,实现投资主体多元化,促进全县经济布局和产业结构的战略性调整,实现县域经济和社会的又好又快发展。作为县域投融资平台建设主体的县城市建设投资开发有限公司，在县政府和公司董事会的领导下认真履行投融资平台职责，发挥好投融资平台功能。
二、投融资平台的职能
（一）融资、投资（开发）职能。依托政府信用、土地资源和其他优良资产，开展与国内外金融机构的合作；负责县政府指定项目投资（开发），行使出资人权利；负责偿还政府指定投资项目的贷款本息。
（二）项目管理职能。协同县财政、发改、建设等部门编制县政府交办项目的年度资金使用计划；管理县政府安排的项目资本金及项目建设资金；参与县政府指定投资项目概算、预算、变更、验收、决算管理。
（三）土地储备经营职能。根据县政府授权，负责城区经营性土地的收购、储备和经营；会同县国土、规划等部门制定年度经营性土地开发计划，制订具体出让方案，报县土地储备供应委员会审批后组织实施。
（四)国有资产经营职能。根据县政府授权，经营城市无形资产和其他优良资产管理,确保国有资产的保值增值。
三、投融资平台的管理机制
(一)完善投融资平台的决策机制。
1.融资决策程序。根据县政府确定的投资任务和县本级财政偿债能力,县财政局会同县发改局拟定年度融资计划和年度偿债计划,经县政府批准后由城投公司具体实施。需要县人大常委会出具批准文件的融资项目,由县政府报请县人大常委会审议批准后实施。
2.投资决策程序。根据县政府确定的投资任务或项目前期开发任务,县财政局会同县发改局拟定投资计划或开发计划,经县政府批准后由城投公司具体实施。
3.股权合作和国有资产经营管理决策程序。一般事项由县城投公司根据授权范围研究决定,并报县财政局和国资局备案。涉及股权变更、对外投资、资产出让、推荐参控股企业的股东代表及董(监)事人选等重大事项,县城投公司提交书面拟办建议,经县财政局和我资局报请县政府批准后实施。。
(二)完善投融资平台偿债机制。
1、壮大投融资平台的资本金实力。通过多种渠道把县城投公司的注册资本金的额度达到1亿元以上，其中：货币资金达到1000万元以上。一是县政府从2010年开始从新增财力解决不少于100万元的财政性逐步增加城投公司注册资金的货币资金；二是将政府投资的可经营的国有资产划归城投公司作为资本金；三是将政府已收储的经营性土地评估后划拔城投公司作为注册资本；四是将城区经营性土地收益进入县城投公司财政专户，增强公司融资、投资和还贷能力。
2、建立偿债准备金制度。为适应金融机构的融资准入管理制度的需要，县城投公司建立偿债准备金制度。偿债准备金额度和归集办法根据不同项目融资需要确定，其主要来源为：年度土地纯收益、政府承诺的列入预算安排的财政资金、公司承担经营性项目纯收益等。
（四）完善城投公司土地储备经营运作机制。
完善《竹溪县城区经营性用地储备供应管理办法》，县城投公司在县投融资管理委员会的直接领导下，开展经营性土地收储开发工作，要通过规划红线控制，将城区最佳土地资源交由城投公司收储和开发，确保政府公共资源的利益最大化。
（五）完善项目工程管理机制。
在城投项目的实施和管理 上，坚持委托代建与自建相结合的办法。即：对公益性建设项目由县政府授权投资公司按程序委托代建单位建设，城投公司参与被委托代建设单位的招投标监管、项目监管、工程预决算监管等工作，履行投资主体的监管职能；经营性建设项目实行自建制，由公司直接实施项目建设，履行项目建设业主职能。无论是委托代建制还是自建制的单项投资项目，均由施工单位、监理单位、代（自）建业主、城投公司、投资评审中心五方进行竣工决算后报县政府审批，交由城投公司董事会形成单项工程决算决议，城投公司按决议进行工程款结算。
对属于财政拨款和专项资金拨入方式兴建的城市基础设施建设项目、公益事业建设项目、以及县政府安排的其他有关项目，在项目竣工验收进行资产评估并转入城投公司的注册资本金后，可由政府采取划拨方式将资产移交相关单位进行管理，并与城投公司签订代管协议以加强国有资产的管理。
（六）完善县城投公司资金监管机制。
完善《县城投公司投资工程项目资金管理办法》，规范城投公司投资和资金管理行为，县城投公司根据县政府审批的项目投资计划进行投资和资金运作监管，资金拨付依据工程造价，实行“四方会审”制度，每个项目由县城投公司派驻专人，并聘请中介机构参与过程管理，资金拨付由县城投公司、项目建设管理单位、监理人员、过程审计人员四方会审签字，由分管县长把关审批。资金监管从设计、预算、决算三个环节进行审查把关，严格控制施工过程中的工程变更，规范管理程序，县财政局负责对政府投资工程项目财政性资金的监管，审计局负责对工程建设项目审计监督。
县城投公司项目申报的评审费、设计费、管理费等与工程相关的费用计入工程成本，公司用于项目申报、融资、投资的费用，按融资总额的1%提取，土地收储经营费用按土地出让收入的5%提取并报县政府审批，所有费用使用情况接受审计部门监督。
县城投公司所有资金实行专户管理，确保专款专用。县财政局在银行开设财政专用存款帐户，专门用于城投公司核算土地专项补偿资金的划转和土地出让收入等国有资产和资源的经营，实现与县城投公司财务共管对接。县城投公司在银行开设项目建设资金专用存款帐户，实现与金融部门融资偿债对接。项目间确需资金拆借、调剂须董事会决定后报请县政府审批。公司内部制定严格的资金管理办法，审批责任明确到人，严格按规章制度审批。
四、加强对投融资平台的监督管理
(一)加强法人机构建设。
1、成立投融资管理委员会。管理委员会由县长任主任，常务副县长任常务副主任，分管财政、发改、城建、工业、土地和城投公司的副县长任副主任，财政、发改、土地、城建、工业、规划、统计、环保、城投等部门负责人为成员。管理委员会作为决策机构，对全县投融资工作进行统一研究、决策，确定全县建设资金的投融资方向，决策投融资工作的重大事项。管理委员会下设办公室，具体协调管理委员会的决策的督办落实，办公室由财政局长任主任，城投公司经理任副主任。
2、调整充实董事会和监事会。公司董事会由7人组成，设董事长1人，由常务副县长兼任；董事由财政局、国资局、国土资源局、建设局、规划局、城投公司等单位主要负责人兼任。监事会由5人组成，设监事会主席1人，由审计局局长兼任；监事由审计局、监察局、统计局和城投公司等单位的负责人兼任。
（二）建立联席会议制度。为确保政府投融资工作的顺利进行,建立竹溪县政府投融资工作联席会议制度,由投融资管理委员会常务副主任负责组织成员单位定期召开会议,协调解决政府投融资管理工作中的有关问题。同时，城投公司也要按《公司法》和《公司章程》的要求，充分发挥董事会、监事会和经营层的作用，理顺工作关系，规范工作程序，充分发挥董事会、监事会成员单位的作用，建立政府融资平台与金融部门良好的融资合作关系，建立县城投公司与政府各部门工作的互动关系，促进公司不断发展壮大.
(三)建立绩效评价制度。为保证政府投融资活动达到预期目的,通过县财政投资评审中心审定项目预算,县审计局审定项目决算和投资效益,县统计局征集有关单位及社会公众对政府投融资绩效的舆论评价等方法,建立对政府投融资的定性和定量的平台综合绩效考核评价体系。
(四)建立年度审计制度。县审计局依法履行监督职能,对县城投公司进行年度财务审计,有效杜绝违规违纪现象,切实防范政府债务风险,确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”。
(五)建立过失责任追究制度。县监察局依法履行监督职能,对违反决策程序造成重大失误及违规进行投融资活动造成重大损失的责任人,给予责任追究。
（ 曹常青、付军）
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