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苏州市预防职务犯罪工作经验交流会暨学习、宣传、
贯彻“江苏省预防职务犯罪条例”动员大会材料汇编
突出“三个创新” 深化个案预防
张家港市人民检察院
近年来，我院高度重视发挥查办案件的治本功能，针对查案中发现的问题，深入分析，举一反三，堵塞漏洞，坚持突出理念创新、机制创新、制度创新，力求个案预防的效应最大化，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生。我们的具体做法是： 一、突出理念创新，不断丰富个案预防的内涵
立足办案搞预防，是我院开展预防工作的基本思路。上世纪八十年代，我院在查办经济案件过程中，总结提出了“打击、保护、服务、促进”的办案方针，第一次把预防的理念融入到了办案实践中。进入九十年代，我们围绕如何丰富和发展“八字方针”，不断更新预防理念，逐步认识到以个案预防为切入点来开展预防工作是最直接、最有效、最具有针对性的方式。率先建立了个案预防“五个一”工作制度，即一份悔过书、一次发案原因分析会、一份书面检察建议、一堂法制教育课和一次回访考察。2000年以来，我院继续开拓思路，以个案预防为起点，将预防的效果辐射到系统和社会网络平台，使个案预防更具有连续性、实效性。在自行开发 “预防电子信息库”的基础上，将个案预防向三个方面延伸：即向前延伸，搞好告诫预防；向面延伸，开展系统预防；向后延伸，主动联手预防，形成了独具特色的“513”预防工作法。结合学习贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和全国、全省检察机关第二次预防职务犯罪工作会议精神，我院进一步提高对个案预防工作的认识，把深化个案预防摆到更加突出、重要的位置。出台了《关于加强预防工作专业化建设的意见》、《预防职务犯罪工作规程》，从加强组织领导入手，整合内部资源，落实预防责任，提高预防质量。多年来的实践，使我院个案预防工作逐步走上了一条量化管理、同步考核、注重质量的规范化轨道。二、突出机制创新，拓展个案预防的运作方式
我院通过建立科学合理的个案预防工作机制，综合运用建议预防、警示预防、调研预防等形式，将个案预防工作贯穿检察工作的各个环节。（一）、推行案前、案中、案后三延伸工作机制。抓案前预防，即定期对受理的各类举报线索进行分析、评估，从中找出隐患部位和倾向性、苗头性问题，提出前瞻性预防建议。如我院预防科通过联席会议了解到反贪部门在线索初查中发现的某涉外企业在财务管理方面存在私设小金库、支付佣金不规范等问题，遂及针对该情况和办案同志一起，研究预防对策，就规范财务管理向该公司提出了建立在任审计制度、加强财务管理、开展廉政警示教育、认真落实党风廉政责任制等一系列建议，得到了该公司的采纳并将落实情况向我院作了反馈。抓案中预防，即把个案预防贯穿查办案件全过程，找准隐患部位，摸准症结所在。如去年我院在医疗卫生系统集中查处了7件职务犯罪案件，均是发生在药械购销环节的贿赂犯罪。我院向市卫生局提出了进一步健全药械采购监督管理机制的建议，去年下半年开始，该局试行了药品委托采购集中配送制度，目前，有些医院的药品采购成本已降低近8个百分点。抓案后预防，即对易发职务犯罪的案发单位和系统重点做好预防跟踪，实行联防。近年来，我院在卫生、金融、水利等系统查办了一系列贪污贿赂窝案串案案件，对在上述系统中发现的苗头性问题，不仅仅局限于小范围的预防，而采取以点促面的方法，通过发检察建议、进行法制讲座、召开座谈会、帮助建章立制、督促整改、进行回访考察等方式开展系统预防，从而起到办理一案、教育一片、警戒一面的作用。　（二）、建立廉政预警机制。近年来，我院把建立廉政预警机制作为深化个案预防，加强职务犯罪预防工作专业化建设的重要手段，通过动态剖析职务犯罪的倾向，提高预防工作的科学性、前瞻性和主动性。一方面，建立健全预防信息网络系统。建立了以全市国家工作人员、受委托从事公务人员为对象的预防信息数据库，将其工作岗位、职责情况、家庭成员情况和近年来的有无违法犯罪行为等信息录入其中。同时在全市重点行业系统、预防网络单位设立50余个信息直报点，分别指定一名联络员，明确其负责提供职务犯罪线索、开展警示教育、协助落实检察建议等工作任务，并以工作统计表的形式定期填报，保持预防信息畅通。另一方面，加强廉情分析和预警发布。利用预防电子信息库，排查出高危人群、高危行业，及时汇总、分析来自控申、自侦等部门的案件信息资料，以及联络员反馈过来的公务人员廉洁从政情况、行风建设情况，对发案特点和规律作重点剖析，积极向党委、人大报告，向政府和主管部门提出防范对策和措施，向有关单位提出检察建议。廉政预警机制的建立，对遏制职务犯罪的发生起到了积极作用。2005年，本市职务犯罪的发案率比上年下降了39%。（三）、构建信息、办案和预防“一体化”预防机制。侦查是个案预防的前提和基础，个案预防是侦查的延伸和完善。我院通过加强各业务部门在预防业务工作中的协调和配合，努力形成检察预防的整体合力。一方面，重点加强预防与侦查、控申等部门的联动协作。制订了案件线索处置制度、工作协调制度、工作联系制度，建立了以工作衔接、调研分析、信息互通为主要内容的惩防“一体化”工作机制，促进各部门积极协调开展个案预防工作。另一方面，落实个案预防责任。明确侦查部门负有“一案双责”，即办理案件既有对案件进行侦破的职责又有对犯罪发生的主客观原因进行剖析和实施个案预防的职责。案件侦结后既要形成侦查终结报告，又要形成案件剖析材料，为开展个案预防打下基础。同时，也规定其他业务部门在不同的诉讼环节应协同推进个案预防的深入开展，院考评小组既要考核各部门的办案工作，也考核个案预防工作。通过将打击犯罪和预防犯罪二者有机结合起来，既从办案角度来研究预防，又从预防角度来研究犯罪问题，相互渗透，从而产生打防的立体效应。三、突出制度创新，加强对个案预防的规范化管理
在个案预防实践中，我们通过加强制度建设，不断规范预防行为，突出预防重点，注重预防实效，个案预防率达到100%。（一）、规范预防程序。近年来，我们先后制定了《关于建立“一案一档”预防制度，开展“五个一”工作的具体意见》、《个案预防工作操作规程》，就个案预防的指导思想、工作原则、立项制度、工作步骤、工作内容、建档要求、工作流程、职责分工、纪律规定等都作了进一步的规范，推行个案预防“四统一”：即统一操作程序，凡纳入个案预防的案件都要经过立项审批、制定工作计划；统一预防内容和标准；统一组织检查验收和评比考核；统一文书档案，使个案预防工作向制度化、专业化、规范化方向发展。（二）、创新预防方式。从个案预防的启动、实施到结项，推行 “一案双告知”、“一案双卡”和“一案双档”制度。 “一案双告知”，即侦查部门在启动个案预防工作时，向案发单位告知检察机关开展个案预防的目的、程序和工作职责，使案发单位加深对预防工作的了解，便于双方协调、沟通。侦查部门在案件终结后，及时告知预防部门，以便有针对性开展职务犯罪预防工作；“一案双卡”，即院纪检组、侦查部门和预防部门相互配合，深入到被预防单位或上级主管部门回访、考察预防效果，院纪检组发放检风监督卡，了解和掌握干警执行纪律情况，预防部门发放预防工作联系卡，建立联手预防工作关系；“一案双档”，即个案预防结束后，在建立案件卷宗的同时，建立个案预防档案，同时以电子文档的形式输入到本院预防职务犯罪信息管理分析系统。（三）、明确预防标准。在实施个案预防活动时，明确要求做到“五个必须”，即对犯罪嫌疑人如何走上犯罪道路的主观原因必须查清，促使其悔过自新；对案发单位客观上存在的问题和漏洞必须摸透找准，使他们从中吸取教训；提出书面检察建议必须做到有的放矢，切忌千篇一律；上法制教育课，必须做好充分准备，注重效果；回访时，必须了解案发单位整改情况及产生的综合效应，防止走马观花。（四）、突出重点环节。为提高预防实效，我们重点抓住案件剖析、检察建议、回访三个环节。案件剖析着重分析典型个案的犯罪原因，深入了解犯罪行为的演变轨迹，注意发现带有行业特点的倾向性问题，提出堵塞漏洞的有效对策。检察建议坚持做到“五看”：即看对发案单位的管理机制是否进行了认真地研究，看指出的问题是否准确，看建议是否符合实际，看对策是否可行，看实施之后是否有效，努力使发出的每一份检察建议都具有真正的指导意义。同时，通过回访、发放调查问卷等方式，跟踪考察个案预防的实效。经对近年来我院发出的60多份书面检察建议回访调查，发现均被相关单位采纳并有效落实。
打造预防品牌　服务“两个率先”
――昆山市预防职务犯罪指导委员会主任 沈根弟
昆山市预防职务犯罪工作在市委和上级有关部门的正确领导下，认真贯彻党的十六大精神及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》所确定的反腐决策，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，在已形成的具有特色的社会化大预防格局的前提下，立足昆山实际，发扬“昆山之路”精神，思创新、谋发展，确立“打造预防品牌、服务‘两个率先’”的预防工作思路，多措并举，推动我市预防职务犯罪工作向纵深发展，为我市“率先实现小康社会”、“率先实现基本现代化”营造了良好的廉政氛围，从源头上有效地遏制和减少了职务犯罪的发生。一、把握工作方向，强化预防职责。
近年来，我市的预防工作坚持从实际出发，加强预防组织领导和预防机制建设，为打造预防品牌、服务“两个率先”奠定了坚实基础。(一)、立足昆山实际，明确工作思路。昆山，是江苏省的“东大门”。改革开放以来，昆山人以创新的精神在927平方公里的土地上走出了一条率先发展、率先开放、率先改革的“昆山之路”。2004年，全市完成地区生产总值570亿元，财政收入85.8亿元，进出口总额235亿美元。2005年，全市完成GDP730亿元，财政收入116.8亿元，进出口总额332.2亿美元，在全国百强县（市）排名中位居第一、全国中小城市综合实力100强第一位、全国最具投资潜力中小城市50强第一位。2005年，昆山率先实现了江苏全面建设小康社会指标。近年来先后荣获国家卫生城市、全国优秀旅游城市、国家园林城市、全国生态示范区和中国十大最佳魅力城市等称号。昆山的经济和社会发展令世人瞩目。在这样一个催人奋进的新形势下，预防工作作为加强党的廉政建设和反腐败的重要举措，如何切实从源头上遏制和减少职务犯罪的发生、为我市经济发展提供良好的法制环境成为我们面临的新课题。为此，我们认真总结了前几年开展预防工作的经验和目前昆山的实际，提出了：在个案预防的基础上开展社会化大预防。由此，我们确立了新形势下“打造预防品牌、服务‘两个率先’”的预防工作思路，也得到了最高人民检察院贾春旺检察长的肯定，为我市实现“两个率先”营造良好的廉政氛围，提供良好投资环境和发展环境。（二）、加强组织领导，增强预防合力。市委领导站在全局的高度，着眼宏观的整体工作，把预防工作纳入到了党委工作的统一格局中，加强了对预防工作的领导。首先，建立预防职务犯罪领导小组、组长明确由各部委办局、区镇、街道党委主要领导担任，形成各网络单位一把手负总责、分管领导具体负责、一级抓一级、分级负责的工作局面。其次，要求全市各预防网络单位把预防工作与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。第三为保障全市预防工作的顺利开展，市委还根据我市经济形势和全市预防工作的发展，在将预防经费列入我市财政预算的同时，不断增加投入，使预防工作在人力、物力、财力上得到了有力的保障。
为及时指导全市预防工作，二年来我市预指委多次召开专题会议，研究确定预防工作方向和重点，及时制定当年度预防工作要点、工作考核标准等基础性工作文件。通过召开全市性预防工作会议，对开展预防工作成绩突出的单位和个人予以表彰，部署、落实新一年的工作任务。强化领导职责，明确目标任务，扎实开展预防工作。实践证明，党委的高度重视、预防合力的不断增强是全市预防工作取得良好发展的必要前提。（三）、完善工作机制，预防规范有序。预防网络的形成与稳固需要完善的工作机制去维系，健全和完善科学合理的工作机制对于推动预防工作具有十分重要意义。为使全市预防工作有序规范地开展，我们制定了《昆山市预防职务犯罪工作实施细则》、《昆山市预防职务犯罪工作流程》、《昆山市预防职务犯罪工作考核办法》、《昆山市工程建设市场廉政准入规定》等基础性的规章制度，确立了人大监督小组制度、检察建议落实制度、经验推广制度、目标考核制度。特别是自2004年起，我们围绕强化措施、分解目标、落实任务三个方面，进一步完善预防工作机制，建立了预防工作联席会议制度、预防工作纳入党风廉政建设考核制度等，保障了全市预防工作规范有序深入地进行。二、创新预防路径，注入预防活力。
创新是发展“昆山之路”的精神。具有昆山特色的社会化大预防同样需要创新，只有创新，昆山的预防品牌之路才能越走越宽。二年来，我们在全市开展了“一把手预防论坛”、“廉政文化六进”等预防活动，丰富了社会化大预防的内容，为我市的预防工作注入新的活力。 （一）、建立“一把手预防论坛”。
近年来，在检察机关查处的职务犯罪案件中，单位或部门“一把手”的犯罪呈上升趋势对社会的危害更大，为此，预防“一把手”职务犯罪是预防工作的重中之重。2005年底，在市委有关领导的支持下、在向各网络单位征求意见的基础上我们开展了“一把手预防论坛”活动。要求全市各预防网络单位的“一把手”通过论坛这一平台定期将本人或本系统、本部门在预防工作中的做法及对预防工作前瞻性思考向其他网络单位介绍、交流。为保证论坛的顺利开展，我们建立了保障论坛正常运作的协作机制，制定了《一把手预防论坛简章》，建立背景资料信息以全盘掌握预防对象的概况，建立信息分析及反馈制度，扩展论坛预防辐射效应制度等。截止4月底，我们已开展了由20个网络单位参加的二次论坛交流，交流文章有20多篇，得到了上级机关的好评。 （二）、开展“三三制”服务活动。
预防工作为经济社会发展服务是全市预防工作在近年来形成的新亮点。以“三三制”为主要内容的服务模式得到社会各界的赞同。一是以强化护商意识、责任意识、服务意识为主题的思想上三个强化；二是职能部门在办理涉及侵害外商、民营业主利益的职务侵占、商业贿赂案件后必须召开一次案情分析会，必须发放一份预防建议、必须进行一次案后回访；三是坚持开展法律宣传送上门，征求意见请上门，执法调研再上门的“三上门”活动。2004年以来，我们共向企业发出预防建议60余份，为“三企”有关干部、职工上法制教育课10余次，受教育人数达10000多人次，发放预防和其它法制宣传材料达15000余份。组织有关人员先后走访了“富士康集团公司”、“AB集团公司”等 50多家外资企业和民营企业，开展执法环境调研，听取企业家们对预防犯罪、营造良好投资环境的要求。在调研的基础上撰写了《发生在外资企业内犯罪案件应引起高度征求》的情况反映，得到了市委领导的批示。（三）、广泛进行廉政普及教育。
我们充分运用电台、电视、报刊等媒体及通过举办法制讲座、以案说法等不同渠道进行预防宣传。2005年我们开展了以“廉政文化建设进机关、进农村、进企业、进家庭、进学校、进社区”为载体的六进活动，营造“以廉为荣、以贪为耻”的道德观念和社会风尚。在农村，我们协助各镇以贴近群众生活、百姓喜闻乐见的方式进行宣传，挖掘具有浓郁生活气息的题材，运用沪剧、锡剧、越剧等形式自编自导自演反腐倡廉的文艺节目，激起广大群众强烈的反腐意识。在机关和家庭，大力推行“亲情助廉、友情促廉、社会倡廉”的活动，在《昆山预防》专刊上开辟“亲情助廉”、“预防提示”等新栏目。在学校和企业，通过上法制课、办宣传橱窗、发放宣传手册等方式扩大宣传教育范围。“六进活动”为我市反腐倡廉、构建“和谐昆山”发挥了积极作用。 （四）、设立廉政提示平台。
为增强反腐倡廉宣传教育的感染力和说服力，2006年我们建立了预防职务犯罪短信发送平台。通过这一平台群发预防提示，使指定的手机使用者每半个月收到一条信息。1月底 “一尘不染、两袖清风”、“一身正气，平安和谐”等预防短信出现在全市1274名副科级以上干部手机的画面上。朗朗上口、通俗易懂而又发人深省。一些干部在收到短信后回复说，这样的温馨提示体现了预防文化的一种人文关怀，希望能常收到、常看到这类宣传。三、注重预防实效　扩展品牌效应。
在抓好宣传教育、完善机制等基础性工作的同时，我们十分重视专项预防、系统预防及个案预防，提出了以“三个检验”来衡量三项预防工作实效，巩固和扩展社会化大预防这一品牌效应，让社会化大预防在我市深入人心。 （一）、以“工程优质、干部优秀”来检验专项预防。随着我市城市化建设的全面推进，加强对政府实事工程及重大工程进行专项预防已成必然。二年来，我们实施了以“工程优质、干部优秀”来检验专项预防的成效。为使专项预防达到这一预期目的，我们做到关口前移、教育在先，以“十个一”的预防措施为着力点，通过一套行之有效的预防机制来开展对重大工程的专项预防。一是立项前的走访机制。通过走访了解有关项目立项规模、施工等情况，有选择地将重大工程作为服务对象。二是立项签约制。走访后确定专项预防项目并进行立项，同时实行《工程承包合同》与《廉政实施意见》双签制，要求工程单位在工程建设中做到“六不准”、把好“五个关”，同时开展“成立一个重点工程专项预防工作领导小组；制定一份共同开展专项预防的实施意见等“十个一”活动。三是签约后跟踪监督制。以工程招标为切入点，对中标协议的签订、工程款发放等重要环节实施重点监督。通过工程施工中不定期查询对有关廉政制度的实施、工程竣工后的廉政考核等一系列有序预防，实行跟踪监督。2004年以来，我们在对市重点工程、投资1.2亿元的昆山市体育馆，电力部门投资3千多万元的西横变电所等重大工程开展的专项预防中，通过采用上述预防措施，确保了工程阳光操作，达到了“工程优质、干部优秀”的目标，得到了社会的好评。（二）、以零发案率来检验系统预防。前些年，我市金融系统出现了一些腐败案件。为此我们进一步加强了金融、证券等重点行业和领域的职务犯罪预防工作。通过调研、经常性地召开系统联席会议、举办法制讲座等方式，从源头上努力遏制腐败苗头的产生，确保系统预防成效。2005年5月，市预指委根据金融业改革和发展趋势及金融业是职务犯罪高风险行业的现状与特征，提出全市各金融单位网聚一起组成新的预防领导组织的工作意向，得到了人民银行及各国有、商业银行等金融单位的支持。同年 6月，成立了由人民银行行长为组长、其它国有银行行长为副组长的29家金融单位组成的新的预防机构，金融系统的预防工作有了组织保障。近年来，我市金融系统未发生职务犯罪案件。（三）、以预防建议的落实来检验个案预防。在个案预防工作中，我们强化预防建议在个案预防工作中的积极作用，以预防建议的落实来检验个案预防的成效。要求在发出预防建议前，结合职能部门查办的职务犯罪案件，积极开展预防调查,及时剖析犯罪原因和特点，寻找发案单位在机制、制度和管理监督等方面存在的漏洞和环薄弱环节，为提出预防建议找寻有力依据。在预防建议的制作中，重点围绕“发生了什么问题、是什么原因、采取什么措施改进”这三个方面展开，要求建议必须规范制作、符合实际、具有可操作性。在发出预防建议后，及时派人与发案单位及其上级主管部门联系，共同督促发案单位落实建议，通过回访最终使预防建议落到实处。事实证明，一份好的预防建议书可以起到事半功倍的效果，它对预防继发犯罪有着不可替代的作用，也说明了预防建议的能否落实、是否落实是检验个案预防成效的一个标杆。　四、加强预防调研　总结推广实践经验。
预防调研是全市预防工作中的一个重要内容。深入重点行业和领域进行调查研究，掌握第一手情况，将有重大理论和实践价值的调研成果提供给党委政府和有关部门，为其制定预防决策提供依据。2005年，我们组织有关人员深入全市各镇开展预防调研。在淀山湖镇的调研活动中，了解到该镇自2004年起在对涉及群众切身利益的重大工程、重大政务和村务实行“听证制”，即由政府主要领导主持、组织征求有关群众和专家的意见，讨论某项决策的必要性和可行性，避免决策失误。我们及时总结这一预防工作的新路子并向市委写出调研报告，得到了市委有关领导的肯定，并批示向全市各网络单位转发推广这一预防方法。《苏州日报》等市级以上新闻媒体记者深入现场，对淀山湖镇的这一创新做法进行了采访报道。
今年初，我们根据去年市检察院查处的6起医疗卫生领域职务犯罪案件，及时组织人员对全市医疗卫生领域进行了深入的调查研究，及时撰写了《关于我市医疗卫生领域职务犯罪问题的情况反映》的调查报告，并向市委领导作了专题汇报，得到了市委领导的高度重视。市委有关领导作了批示并转发了调查报告。
全市各网络单位也加强了对自身行业的调研工作。2005年，昆山海关针对因加工贸易日趋发达，废料的数量和金额大幅度上升所带来的废料监管工作严密性问题展开了预防调研，积极寻找预防对策，采取了“明确废料监管方式”等四个“明确”做法来预防职务犯罪的发生。这一调研成果得到了市委、苏州和南京海关的认可和推广。
二○○六年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市实现第二个率先的关键年。当前，随着《江苏省预防职务犯罪条例》贯彻实施，惩治和预防腐败工作到了新的历史阶段。我市预防职务犯罪工作要继续围绕党的工作大局，结合昆山经济社会发展的实际，继往开来，发扬“昆山之路”精神，与时俱进、不断创新，为我市顺利实现“第二个率先”的目标发挥应有的作用。
强化三个机制 预防职务犯罪
戴 亚 东各位领导、同志们：
工商行政管理部门作为主管市场监督管理和行政执法的职能部门之一，担负着打击经济违法违章行为、维护市场经济秩序的重要职责。打造一支业务精通、作风精良、纪律严明的工商执法队伍是工商部门实现公正执法、廉洁行政，履行职责、不辱使命的根本保证。近年来，苏州工商部门通过强化三个机制，进一步完善党风廉政惩防体系制度建设，在预防职务犯罪方面做了一些有益的尝试。下面，我分三个方面向大家作一汇报。一、强化反腐倡廉教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。
教育是构筑惩治和预防腐败体系的基础。近年来，我们始终贯彻教育要精要管用的原则，坚持向教育要效益、求实效，突出抓好四项教育：
1.基本理论教育。以党的十六大精神、“三个代表”重要思想、“两个务必”重要论述为重点内容。两级领导班子建立每季度两次、基层单位每月一次的学习制度；直属局（分局）建立每季度一次的形势任务报告会制度，邀请地方党委政府、检察院领导和院校相关人员作辅导报告。通过学习教育，使全体干部职工进一步坚定理想信念，不断增强做好预防职务犯罪工作的紧迫感和责任感。
2.党风廉政教育。坚持“教育从严、关口前移、标本兼治”的原则，认真开展权力观教育，严格执行上级党风廉政建设的指示精神和国家总局、省局的“双六条”禁令，引导执法干部“多做防患于未然的事，少做亡羊补牢的事，不做一失足成千古恨的事”，使他们进一步增强宗旨意识，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
3.典型激励教育。进一步深化“树典型、学先进、争一流”活动，在干部队伍中树立标兵典型，组织现场会，由基层工商干部代表讲述自己的廉洁执法的亲身经历和体会，用身边的榜样激励全体执法干部清白做人，干净做事，奋发向上。
4.作风整训教育。深化“作风整训年”活动的要求，适时开展教育整顿，着重解决干部队伍思想作风、工作作风、执法作风等方面存在的突出问题。以两级机关为重点，组织开展以“改进作风作表率，提升效能促服务”为主题的机关作风建设，以作风建设作为突破口，深化机关效能建设，转变观念、转变职能、转变作风，努力提高服务发展、服务群众、服务基层的工作水平。二、强化反腐倡廉制度建设，构筑预防和惩治腐败的体制防线。
推进廉洁执法，制度保障是关键。近年来，我们从强化建章立制入手，认真落实和完善三项基本制度，探索对预防职务犯罪工作的源头性监管。
1.建立健全反腐倡廉基本制度。一是严格执行党组中心组学习制度。严格落实学习考勤、学习档案、个人自学、经验交流、学习检查和学习考核等制度。二是严格执行民主集中制。认真落实《江苏省工商行政管理局党组议事规则》。凡属中央和省委、省政府的重大决策、重要会议精神和省局工作中的重要情况，党组都要采取适当形式，及时传达或互通情况；凡属业务工作中的重大事项和机构设置、干部任免、大宗开支，党组都要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。三是严格执行民主生活会制度。进一步规范民主生活会的关键环节，实现民主生活会内容与程序的制度化。四是进一步完善落实党风廉政建设责任制。层层签订责任书，每年组织对各直属局、分局落实党风廉政建设责任制情况的考核。五是严格执行干部廉洁自律各项制度。严格执行领导干部个人重大事项请示报告、礼品礼金上缴登记、述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度。
2.深化干部人事制度改革制度。一是完善干部民主推荐相关制度。选拔各级领导干部，必须经过民主推荐。二是完善干部考察制度。试行差额考察制度，完善干部考察工作责任制，不断改进考察方法。三是推行党组讨论干部任免事项无记名投票表决制度。四是普遍推行竞争上岗制度。各级工商局中层领导职务、工商所（分局）正副所长（分局长）职位出现空缺时，实行竞争上岗。五是进一步完善一般干部和事业单位人员录用办法。六是推行岗位绩效考核制度。建立以绩效考核为重点内容的考核评比制度。
3.建立健全行政执法制度。一是积极参与立法立规，完善市场规则。二是深入推进行政审批制度改革，规范行政审批权力的运作。三是推进行政执法责任制，全面贯彻落实省局制定的“行政执法五严十宽” 、“大要案件挂牌”、“案件主办人”、“查处违法案件备案制度”等制度及“阳光执法五项制度”和行政执法“十不准”等规定。四是实行违法行政过错责任追究制度。严格执行《江苏省工商行政管理机关违法行政过错责任追究办法》，把执法责任落实到具体岗位和人员，依法纠正错案，惩戒和教育责任人，追究单位责任和个人责任。五是全面推行行政执法办案跟踪回访制度。通过办案单位、内部纪检监察部门、商请地方纪委纠风办等多个途径、多种方式进行案中、案后回访和跟踪信息反馈，对行政处罚行为实施全过程监督，推动执法办案行为的进一步规范。六是大力推行政务公开工作。对外全面推行政务公示规范化，系统所有基层分局（所）全部通过达标考核验收；对内扎实开展局务公开试点工作，其中基层政务公示规范化这项工作得到了中纪委驻国家总局纪检组长石建元同志的充分肯定。同时，注重运用现代化技术手段，依托信息网络技术支撑，推进工商系统反腐倡廉工作。三、强化反腐倡廉监督机制，构筑预防职务犯罪的惩戒防线。
近年来，我们以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为方针，将对执法干部的监督关口前移到第一线，变领导重视为全员重视，变出了问题事后管为预防为主超前管，全力构筑对执法办案的内外监督网络，努力营造一种“想干事，会干事、干好事、不出事”的良好氛围。
1.加强对各级领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。主要负责人一般不直接分管财务、工程招投标、物资采购等工作，不得擅自决定建设项目立项，不得授意和内定项目中标对象，不得违规干预资金使用，纪检监察部门协助局党组抓好监督。坚决执行党风廉政建设责任制、党组中心组学习制度、民主生活会制度，坚持领导干部个人重大事项请示报告制度、廉政谈话制度、经济责任审计等制度，并对各直属局、分局领导班子执行民主集中制、领导班子议事规则及相关制度的情况进行检查。
2.深化对干部选拔任用工作的监督。切实加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。建立干部监督工作联席会议制度。凡涉及干部提拔任用事宜，在提请党组讨论决定前，认真听取纪检监察部门意见。对干部选拔任用工作进行全程记实，按照权责一致的原则，界定各个环节的责任主体和内容，对选人用人失察失误造成严重后果的，依照规定予以责任追究。
3.强化对行政执法权的制约和监督。深化对行政审批、执法办案和行政性收费等行政执法行为的监督。依靠工商信息网络技术平台，利用12315工商行政管理行政执法网络，把工商行政管理执法的各个环节，包括行政处罚程序、立销案管理、行政处罚裁量权、案件移送和行政处罚公开等方面的规章制度进行整合，利用先进的网络技术，加强监督，规范执法办案行为，提高依法行政能力。
4.主动接受群众监督和社会监督。苏州局各级机关及基层分局都面向社会聘请人大代表、政协委员等各界代表人士担任党风政风行风监督员，邀请他们视察工商工作、听取工商执法情况汇报，广泛听取他们对于工商部门工作的意见建议，对工商部门的工作作风和执法情况进行全天候、全方位监督。
近年来，我们始终注重加强行政执法过程中的党风廉政建设，建立、健全廉洁执法的运行机制、监督机制、惩戒机制，较好地实现行政执法和党风廉政的两不误、两促进。近年来，全系统没有一人因违法行政被追究行政过错责任或受到党纪国法制裁，保持了工商部门良好的执法形象。但我们也清醒地认识到，面对新形势、新任务，加强行政执法过程中的党风廉政建设和预防职务犯罪工作任重而道远。我们还要继续努力，借鉴、学习兄弟单位的经验做法，联系实际，努力创新，将党风廉政建设和预防职务犯罪工作不断引向深入，以党风廉政建设促进执法干部队伍的自身建设，提升执法监管效能，为全力打造“为民、务实、清廉”的“服务型工商”增光添彩。
发挥法制教育基地载体效应
为社会主义新农村建设提供强大法制保障
中共唯亭镇党委书记
近年来，唯亭镇在园区检察院的大力支持下，以建立健全预防职务犯罪机制为重点，坚持一手抓经济发展、一手抓预防职务犯罪，确保全镇“经济发展一天不耽误、预防职务犯罪一日不松懈”，实现了全镇经济建设和廉政建设的高度融合、协调发展。
2005年6月，我镇与园区检察院共建了“预防职务犯罪、加强廉政建设”法制教育基地，并将其确定为全镇干部接受廉政教育和法制教育的定点课堂。一年来，法制教育基地有针对性地开展了一系列形式多样、内容丰富的专项活动，切实有效地发挥了警示和防范作用，全面夯实了我镇党风廉政建设的基础。当前，镇党委、政府在加快将唯亭建设成为“社会主义新农村示范点”的工作实践中，进一步充分认识到：新农村建设不只是单纯的经济建设，而是一项以科学发展观为统揽、全面推动农村“三个文明”协调发展的全新举措；建设社会主义新农村，首先需要一个廉洁的农村政务环境和一个良好的农村管理环境，这也是促进新农村建设的前提条件和重要保障。为此，今年我们与园区检察院在全镇村级单位设立了“法制教育基地辅导点”，积极拓展预防工作在乡镇基层的发展空间，不断增强预防工作在农村的生命力、渗透力和感染力，努力提高基层干部和基层组织的廉洁性和自律感，为唯亭尽快全面打造“社会主义新农村示范点”提供强有力的法制保障。一、统一思想，充分认识“预防进农村”的重要意义。
加快推进社会主义新农村建设，是党中央在十六届五中全会上作出的重大决策，是“国民经济和社会发展第十一个五年规划”的重要部署，是全面建设小康社会进程中政治、经济、文化、社会建设“四位一体”战略布局在农村发展的目标要求。建设社会主义新农村，主体在农民、关键在干部。农村基层干部处于和最广大的农民群众直接接触的第一线，既是农民群众的带头人，又是党和政府形象在最基层的体现，在新农村建设中的作用举足轻重。
当前，从中央到地方，各级各部门对新农村建设的支持力度不断加大，各级政府相继出台了一系列相关惠农、扶农政策。作为实施和落实政策的农村基层干部，在资金和物资上将拥有更为广泛的权力，同时，也必然带来了更多诱发职务犯罪的因素。因此，我们务必要切实把村级干部列入预防职务犯罪的主题范畴，积极推进预防职务犯罪工作向农村基层组织延伸、向前道关口转移，坚持一着不让、一步不松地抓好广大农村基层干部的法制教育，时刻提醒他们强化“自律意识、法律意识、规范意识、监督意识”，坚决把好“拒腐防变关、遵纪守法关、制度执行关、权力运作关”，进而更好地服务于社会主义新农村建设这个大局。二、贴进基层，推进预防触角主动向乡发展、向村延伸。
“预防进农村”不是“务虚求功”，而是一项与新农村建设紧密结合的实事工程，是一项让农民群众看得见、摸得着的法治创建工程。为此，镇党委与园区检察院共同谋划、多轮驱动、扎实工作，全面推进预防工作顺利开展。
1、成立联合调查组，开展好“广覆盖的基层单位专项调查活动”。为全面找准农村预防工作的立足点和着力点，镇党委与园区检察院联合组成了“预防进农村”专项调查组，利用一周时间集中进镇、入村、到户，对全镇各村、居委会的干部人员情况、工作职能、廉政建设等22项内容，展开了全方位的调查活动，尤其针对村干部履行动迁安置、土地承包、工程建设、财务管理等职责，针对涉及农民群众切身利益的工作，进行重点了解、专门评估，广泛听取群众意见建议和情况反映。同时，我们认真汇总、详细分析相关资料和信息，形成了一批极具参考价值的专题调查报告和调研文章，为准确定位和有序开展农村预防工作奠定了扎实基础。
2、设立预防辅导点，构建好“组团式的农村预防工作立体网络。“建立高效快捷、畅通无阻、互通有无的预防工作网络”，是农村预防工作持续、快速、健康发展的重要载体，是营造预防合力、扩大预防声势的关键因素。镇党委和园区检察院充分发挥预防工作网络在“预防进农村”工作中的重要作用，创新性地设置了以法制教育基地为主体、以村级预防辅导点为支点的“一主体、多支点”预防模式。目前，全镇各村、社区、镇属公司均设立了法制教育基地辅导点，同时，我们和园区检察院共同出台了《法制教育基地建设纲要》和《预防职务犯罪辅导点工作章程》，全面明确了教育基地和辅导点的职责范围、工作目标、权利义务以及彼此关系，重点加强了对农村基层干部开展法制教育和预防职务犯罪的教育宣传，有效杜绝了基层干部滥用职权、违规操作等违法乱纪行为的发生。
3、提升辅导员水平，培育好“专业化的农村基层预防小分队”。我们在园区检察院和法制教育基地各设总辅导员1名，在31个村、居委会辅导点各设1名专职预防辅导员。全部辅导员均由各基层党组织推荐，挑选政治素质良好、法律知识较高、协调能力较强的基层干部担任。同时，我们狠抓了辅导员培训和考核工作，坚持做到“辅导员上岗前集中培训、每季度向总辅导员汇报工作、年终进行考核验收”，并根据其工作实绩，决定续聘或解聘。平时工作中，我们要求村级辅导员定期或不定期组织本村干部进行法制学习，开展形式多样的职务犯罪预防活动，及时了解、督促村级公共事务和政务公开情况，快速有效地向相关部门反映村民意见、基层矛盾和重大事件等，帮助全体村干部从思想、作风和行为上全面落实廉政工作要求，不断强化预防职务犯罪意识。三、把握特点，将预防工作全面融入建设新农村工作实践。
只有符合乡镇特点、结合乡镇实际、根植农村生活的预防工作，才具有真正的感染力和实效性。近年来，我们结合唯亭城市化进程和新农村建设的工作形势，开展了一系列贴近镇情、贴近百姓、贴近实际的预防活动，努力提高广大村干部的遵纪守法观念和民主议事意识，真正把预防工作做成惠及广大农民群众的民心工程。
1、大力开展预防宣传月活动。我们以“服务新农村、建设新农村”为出发点，以“预防宣传月活动”为载体，全面拓展预防工作的宣传覆盖面，不断提升全民、全社会的法律意识和法制观念。一是针对村领导集体，以举办 “新阶段如何搞好农村预防职务工作”法制讲座课为契机，认真组织学习《惩防体系实施纲要》等相关法律的文件。同时，组织重温“焦裕禄精神”专题活动，深入开展好本领上“教”、用人上“慎”、典型上“引”、结队上“帮”、制度上“管”的“五字经”教育活动，确保宣教活动形式多样、内容新颖、成效明显。二是针对村干部个人，以“树正气、讲风气”为核心，大力倡导“建设新农村、争做领路人”，同时，组织广大村干部认真学习农村基层干部“八要八忌”工作要领，深入开展了“发一封信、读一本书、办一次心得交流会、搞一次征文比赛、写一篇润廉笔记、接受一次警示教育”的“六个一活动”，确保基层领导干部在各项工作中发挥良好的示范带头作用。三是针对全体村民，广泛开展“送法进村”活动，通过办学习班、出黑板报、预防图片巡回展、分发预防宣传“口袋书”等多种形式，全面宣传和解读中央精神，普及预防工作知识，提高群众参与预防监督的自觉性和主动性。
2、不断规范村级权力运行机制。我们集中对原有的各项相关规章制度，进行了一次全面审查和清理，对与实际不符的全面废除、对有明显漏洞的加以完善、对不便操作的制定实施细则和配套措施，坚决防止“决策失误、权力失控、行为失范”，更好地从法制层面，进一步规范和约束村级干部的从政行为，促进了基层行政权力在廉洁规范的基础上保持高效运行。
3、有效组织专项预防纠风工作。我们积极会同园区检察院，在工程招投标制度、政府采购招投标制度、党风廉政制度、镇村人员公开招聘制度、干部离任审计制度、建设工程廉政合同书制度、会计委派制度、镇村财务会审制度、镇属单位和部门财务集中管理结算制度、行政审批制度等10项制度和招商引资、征地动迁等2大工作方面，集中开展预防专项行动，全面督促镇村干部严格执行廉洁从政的各项规定，着力纠正损害群众利益的不正之风。
4、积极引导村民参与村务管理。我们以村务公开为基础，积极推行重大村务听证制度，坚决杜绝暗箱操作，建立了村级财务民主监督制度和财务会审制度，由村民选出财务监督小组，定期对村收支情况进行审核，让村级公共权力和对公共权力的约束工作都在“阳光下运行”。各位领导、同志们，唯亭镇“预防进农村、预防服务新农村建设”工作已经全面启动，并取得了初步成效。我们一定借这次大会的东风，虚心向兄弟单位和部门学习，认真落实各位领导对预防工作的指示和要求，切实把预防工作抓实抓牢，为全镇新农村建设保好驾、护好航，为全市预防职务犯罪工作创造出更多更有意义的实践经验。
谢谢大家！
强化惩防一体化机制建设
走职能化预防之路
太仓市人民检察院
近年来，我院紧紧围绕检察机关法律监督职能，深入实践，加强内部协作，整合惩防资源，积极推进惩防一体化预防工作机制建设，提高了全面履行法律监督的能力，探索出了一条预防职务犯罪工作的新路子。两年来，通过惩防一体化机制的有效运作，帮助案发单位及有关部门建章立制12项80多条，得到了党委、政府和社会各界的普遍认可，树立了检察机关的良好形象，有力地促进了我市职务犯罪预防工作的深入开展。一、立足检察职能 确立惩防一体化工作理念
为提高检察机关预防工作力度，2002年，我院将预防科从反贪局内部分离出来，成立专门的机构，并不断加大对预防工作的投入。我院的预防工作实现了由零打碎敲式的预防，向规范化、系统化预防的转变。但是，随着工作的逐步深入，我们发现在开展预防工作存在着惩防脱节，各自为政的现象：预防人员不关心侦查情况，侦查人员不重视预防工作，从而使得检察资源难以形成合力，影响了法律监督职能的发挥。为此，我院党组适时转变理念，从实现全院一盘棋、惩防一体化的角度出发，努力探索，积极推动惩防一体化机制建设。（一）、确立惩防目标一致性理念。我们认识到，无论是惩治还是预防，其最终目的都是一致的，都是为了控制和减少职务犯罪的发生。因此，我们从重查处轻预防的禁锢思想模式转变为惩治与预防工作目标的一致性上来，力争办案和预防的双重效果。在工作实践中，我们要求侦查部门在侦查活动的同时认真分析案发原因，注意发现案发单位制度、管理等方面的漏洞，预防部门及时介入重大案件的侦查，利用案发的有利时机，有效开展预防工作；同时通过预防调查、预防咨询、法制宣传等预防活动，调动群众举报的积极性，激发犯罪嫌疑人自首的主动性，提高发现职务犯罪线索的能力，使侦查部门能够得到一定的案源支持。（二）、确立职能化预防工作理念。从事职务犯罪查究和治理的机构能够比较充分地把握相关犯罪的数据和规律，提出有效治理对策。检察机关作为专门的法律监督机关，正是基于这样的优势探索预防职务犯罪的路子。中央惩治和预防腐败体系“实施纲要”明确了检察机关的预防工作属于司法监督的范畴，要求发挥查案优势开展预防工作，这为检察机关预防工作指明了方向。为此，我院干警达成共识：开展预防工作必须紧紧围绕检察职能，走职能化预防之路。即在预防工作范围上，做到既要有所为，又要有所不为；在预防工作机制上，要围绕检察职能，坚持打防结合，惩防并举。实践证明，这样才能避免预防工作方向不明，效果不佳，从而充分发挥反腐败斗争的整体功效，达到从根本上遏制和减少职务犯罪发生的目的。（三）、确立惩防工作整体性理念。去年初，全国检察机关开展了预防职务犯罪“三抓三看”活动，我们以此为契机，强化全院干警的惩防工作整体理念，建立预防工作内部协调机制。成立了以检察长、分管检察长为正副组长，反贪、反渎、预防、控申等部门负责人参加的“三抓三看”领导小组。多次召开会议，研究制定活动实施方案，明确活动的任务、方法步骤及基本要求等，及时协调解决惩防工作配合协作中的困难和问题，共同研究职务犯罪发生发展的规律、特点，以增强预防工作的针对性和有效性；同时要求预防部门在开展预防工作注意发现职务犯罪案件线索，形成“以打促防，以防助打，惩防一体，全面推进”的良好局面。二、加强制度建设，形成惩防联动工作机制
如何全面发挥检察职能，加强内部的协调配合，实现惩防一体化的工作目标，我院从抓好制度建设入手，着重从畅通信息渠道，整合检察资源，构建惩防联动协作，强化措施手段等方面，进行了有益的探索和实践。先后建立完善了预防职务犯罪工作流程、各部门预防职务犯罪工作职责、《关于深化惩防一体化预防工作机制实施细则》等一系列配套制度，在实践的基础上，逐步形成了惩防一体化的预防工作模式。（一）、畅通信息渠道，实现检察资源共享
一是多渠道整合信息。办案部门在办案过程中注意收集各种信息，区分预防价值和侦查价值，进行分类处理。预防部门在开展预防工作中运用各种手段和方法获取信息，并分类归纳，为办案部门提供有价值线索；通过接待活动，把握预防工作焦点；通过新闻媒介，了解群众关注热点；通过预防调研，掌握预防工作重点；通过联席会议，了解行业预防的薄弱点等，从而畅通了信息渠道，增加了信息来源。
二是建立信息互通机制。办案部门和预防部门互通工作信息，实行信息共享，共同提高惩治和预防水平。侦查部门将查办案件的综合情况分析、相关报表数据等信息及时通报给预防部门，使预防工作更具有针对性。预防部门注意收集、管理和运用职务犯罪信息，研究探索职务犯罪特点、规律和趋势，并及时将研究成果向侦查部门通报，使侦查工作更具有方向性。如预防部门利用侦查部门在办案中的有关视听资料（如悔过书、搜查图片、提审录像等）开展法制教育宣传活动，提高了预防活动的效果。侦查部门需要了解有关国家工作人员的基本情况时，预防部门可通过发挥预防网络优势等途径及时提供。
三是实行线索归口管理。我们建立了检察机关线索受理和分析机制，要求控申部门对受理线索进行分析分类，及时分流。对于有侦查价值的线索一律移送侦查部门；对于有预防价值的线索移送预防部门；明显不成案的或侦查不成案的但又有预防价值的，移送预防部门；即有侦查价值又有预防价值的同时移送两部门联合调查。（二）、加强侦查介入，实现惩防联动协作
我院明确预防部门介入重点案件开展预防工作的时间、内容和方式，要求侦查部门立案侦查后及时通告预防部门。预防部门通过调阅案卷，熟悉案情，了解犯罪基本情况，掌握案件特点；通过讯问嫌疑人，了解和把握犯罪嫌疑人的作案动机、犯罪心态，掌握其犯罪的思想轨迹和症结，深入了解其犯罪行为的成因及演变过程；通过列席案件讨论会、参加案情分析会，把握犯罪成因和预防方向；通过撰写案件分析报告，认真分析职务犯罪的特点、产生的原因，及时研究出预防对策建议；通过深入发案单位调查研究，探究管理和制度上的漏洞，帮助发案单位建立健全规章制度。总体上我们做到了“三早”：
一是提供情报“早”。侦查部门在经过初查后不够立案的而有严重违规违纪行为的，在移交其他部门处理之前，把初查情况及时通报给预防部门。预防部门经过认甄别筛选，选择有预防价值的预防线索，有针对性开展预防工作，防止有关人员从小的失误酿成大的过错。如我院接到群众反映某机关中层干部利用项目审批权到企业吃拿卡要。经控申、反贪部门初查认为不构成犯罪，但发现其中有一些苗头性的问题，于是及时将信息反馈预防部门，预防部门围绕事实，和主管单位纪检部门一起研究防范类似事件发生的对策，从优化投资环境，服务经济建设的高度对被举报人进行了诫勉谈话，及时提醒，同时进一步健全了规范公务行为的相关制度，以防违纪发展成为犯罪。提高了预防工作的预警能力。
二是案情告之“早”。侦查部门在立案侦查后，对案情的大体情况通知预防部门后，预防部门及时跟进，对犯罪嫌疑人口供、资料和案情进行查阅分析，深刻了解犯罪的主客观原因，搞好相关预防。几年来，我院结合办案实际，针对侦查部门在查办典型、重大案件或专项活动中，发现的应由预防部门了解、掌握的有关情况，都能按要求及时提供给预防部门，或由领导指定专人提前介入，适时适度参加提审、讯问，协作调查分析，有力地保证和促进了案中的预防工作。
三是预防对策协调“早”。预防和侦查部门除定期总结和交流工作情况外，还要尽早尽快地从查处和预防角度，共同开展职务犯罪典型个案剖析和类案研究，通过案情分析会，撰写案件分析报告，预防对策研究等活动，进一步把握犯罪特点、规律和变化态势，研究防范对策。对此，我院结合半年和年终总结或个案侦查完毕，召开侦查部门和预防部门工作联系会，研究加强相互工作联系配合，及时、安全、有效推进打击和案后预防工作，有效增强了“惩防联动”工作的主动性、针对性和实效性。（三）、强化保障措施,确保机制有效运行
一是建立组织协调机制。我院早就成立了以检察长任组长，反贪、反渎、预防、控申等相关业务科室负责人为成员的院职务犯罪预防工作领导小组，办公室设在预防科，形成了以预防科为中心，辐射相关业务科室的职务犯罪预防工作网络。建立了领导小组工作日常制度，规定了小组成员的工作职责，从制度上明确了各成员的责任。我们充分发挥领导小组在构建惩防一体化工作机制中作用，每季度召开一次会议，布置开展预防重大活动，协调解决机制运行中遇到具体事项，研究查办和预防职务犯罪工作中遇到的新情况、新问题，共同分析职务犯罪的特点、规律和发展趋势，部署下一阶段工作。
二是建立考评考核机制。为各部门认真履行岗位预防职责，充分利用案件资源，将预防工作落实到检察工作的各个环节，并取得预防实效，我院将预防职务犯罪工作列入各相关部门岗位职责考核办法之中，明确不同业务部门的工作职责，做到本职业务和预防工作同部署、同落实、同检查、同考核。并适时开展预防宣传、预防调研、检察建议评比等活动，从而进一步调动了各部门主动配合、抓好预防职务犯罪工作的主动性和积极性。三、积极探索实践,充分发挥预防工作实效
按照预防工作必须“围绕法律监督职能，围绕职务，围绕犯罪”的要求，我院积极探索实践，努力强化预防措施，科学规范预防活动，不断创新预防机制，努力增强预防实效上下功夫，在实践中结合办案，采取多种形式的预防工作措施和手段，有效降低职务犯罪“黑数”，有力推动了预防工作稳步发展。（一）、加大查案力度，开展震慑预防。我们树立打击也是预防的观念，将加大办案力度作为实现惩防一体化的切入点，提高发现和查处职务犯罪的能力，打消犯罪的侥幸心理，实现特殊预防，为开展预防工作创造了条件。2004年以来，我们查办职务犯罪案件37件，大案达95%，总体上保持了对职务犯罪的高压态势。通过坚决查办各类职务犯罪案件，既惩处犯罪分子，严肃党纪国法，又可以促使案发单位进一步重视职务犯罪预防工作，及时发现体制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，建章立制，防止类似案件的再发生，提高了预防工作实效。（二）、创新预防工作，实现以防助打。我院预防部门充分利用社会联系广、信息量大的优势，在开展法制宣传、调查研究、座谈讨论、法律咨询等预防工作中，注意发现职务犯罪的案件线索，并及时移送自侦部门查处，从而形成查处职务犯罪工作合力。自去年我院深入推进“三抓三看”活动以来，预防部门发现职务犯罪线索和相关信息15件，通过举报中心移交侦查部门初查后，立案8件8人，如我院预防部门对某国有企业预防职务犯罪工作开展了调查研究，特别是对群众反映的一些苗头性的问题进行深入调查，在主管部门的积极配合下，通过调查分析，结合群众举报，成功突破了6起案件。（三）、结合个案预防，提出检察建议。我院结合查办职务犯罪案件，对犯罪分子作案动机，目的和实施犯罪的手段以及发案单位管理上的漏洞等问题进行深入调查研究，从而提出有针对性的检察建议。如我院在查办的社保系统四起案件时，预防部门及时介入，一方面帮助案发单位积极追回全部损失，同时向主管部门发出了严肃财经纪律、健全财务规章制度、强化资金监管力度、完善内控机制、分解工作流程、加强计算机口令管理等六点检察建议。案发单位十分重视，前后共修订完善了22项规章制度，新增三个管理部门，使业务流程设置更加合理，保障了各项业务工作规范正常运行，得到了党委和有关部门的一致好评。（四）、深入发案单位，开展调研预防。我院以查办案件为依据，适时开展预防调研和对策分析，将工作成果及时转化为廉政建设和企业管理的决策参考，有效避免同类犯罪再度发生，实现个案预防功效的最大化。如我院在查处农电系统案件的同时，预防部门和侦查部门干警一起提审犯罪嫌疑人，深入案发单位召开座谈会、案件分析会，认真剖析犯罪的主客观原因，研究预防对策。并撰写了案件分析报告层报给苏州市检察院和有关部门。苏州市院作为情况反映向苏州市政府专题报告，引起了市长阎立的高度重视，专门作了批示。苏州市供电公司为此在改变农电管理体制上采取了人员系统管理、财务中心结算、所长异地交流三大举措，并进一步加强了系统内的职务犯罪预防工作。达到了“办理一案，教育一片，治理一方”的目的。
经过两年多的努力，我院在建立完善惩防一体化的预防工作机制进行了一些探索，取得了初步的效果。但我们也意识到有些方面还不很成熟，和先进单位相比还存在着较大的差距，今后，我们将在市委和上级检察机关的领导下，在人大的监督和政府的支持下，充分发挥检察机关惩治和预防职务犯罪的职能，不断深化预防工作机制，坚定走职能化预防工作之路，为服务“两个率先”，建设“法治太仓”作出新的贡献。
双书显威力
预防谱新篇
――吴江市预防职务犯罪工作指导委员会办公室
近年来，我们从吴江实际出发，深入调研，积极探索，充分论证，推出《预防提醒书》和《预防意见书》（以下简称“双书”）等预防工作新方法。2005年以来，先后向全市相关部门及预防职务犯罪网络单位下发了《预防提醒书》400余份、《预防意见书》200余份，引起了相关部门及预防职务犯罪网络单位的高度重视，普遍采纳了“双书”的整改措施和要求并及时反馈，取得了初步的成效，为深入开展预防职务犯罪、推进法治江苏建设、构建和谐社会起到了促进作用。我们的主要做法是：一、积极探索，开拓思路
在扎实开展个案预防、系统（行业）预防和专项预防的基础上，为了积极开创预防职务犯罪工作新局面，我们从吴江的实际出发，结合查办案件，认真分析了2000年至2005年职务犯罪案件尤其是重大典型职务犯罪案件的发案原因、特点等情况，发现发案单位在教育、制度、监督和管理等方面存在的某些问题具有较大的普遍性，仅仅通过向发案单位发《检察建议书》的方式无法取得广泛的预防效果，由此，我们召开了网络成员单位、相关部门座谈会及司法理论研讨小组专题研讨会，进行了积极的探索，达成了一致意见，确立了向全市相关部门及预防职务犯罪网络单位发《预防提醒书》和《预防意见书》的创新预防思路。
我们通过研讨后认为，与《检察建议书》相比，“双书”具有以下优点：第一，发放范围较为广泛。《检察建议书》一般只是发至涉案单位，接受预防信息的对象比较单一，而“双书”不只是向涉案单位发放，而且发至全市所有预防职务犯罪网络单位，接受预防信息的对象较广，且便于各单位之间沟通、监督。第二，预防成本较小。“双书”是在尚未发案的情况下提出，此时的苗头性问题没有酿成严重的刑事犯罪，对社会的危害性程度较小，另外，由于没有进入刑事司法程序，矫正或修复的成本也相对较小。第三，预防效果较好。从职务犯罪的发案规律而言，起初一般都是违纪违法，在没有外力及时遏制的情况下，才逐渐地演化为严重的职务犯罪；从预防犯罪的一般规律而言，对潜在的违法犯罪情况发现的越早，采取预防措施越早，预防效果就越好。而发放“双书”正是符合职务犯罪规律及预防规律的一种有效的预防手段，有利于我们结合反腐的阶段性或重点性要求和人民群众的反映、诉求，及时地作出反应，更好地实现预防职务犯罪的目的。第四，易于被各单位接受。“双书”与《检察建议书》相比，从内容表述和形式等方面而言都比较委婉，体现了对相关单位的理解和关心，符合接受单位的接受心理，能比较好地取得相关单位的配合，使其更为主动地参照提醒或意见作出相应的整改，同时将外在机制的约束内化为自觉的预防意识和行为。因此，通过调研论证，为推出“双书”奠定了坚实的理论基础。二、推出“双书”，规范运作
2005年初，我们针对在查办吴江市铜罗镇供电所所长陆某某贪污一案中暴露出来的公款私存、公款购买商业保险等问题，展开了深入的调查，发现这种现象具有一定的普遍性，隐蔽性也较强。为了预防私分保险公司返回的保险本金以及在银行揽储中储蓄单位领导及财务人员收受回扣和手续费等苗头性、倾向性问题，我们在向发案单位发放《检察建议书》的同时，向全市金融部门及相关单位发放《预防提醒书》和《预防意见书》。
通过发放“双书”实践，我们认为作为一项新的工作机制，必须予以进一步的规范，才能更为有效地发挥其作用。为此，经过走访，听取和征求相关部门和单位的意见、建议，深入进行可行性论证，我们认为，在发放“双书”的实际运作中，首先要坚持从预防职务犯罪工作实际出发的原则，只有符合客观实际，才能起到预防和警示作用；其次，“双书”的内容要具有针对性，这关系到“双书”的质量、关系到能否引起接收部门和单位的高度重视和采纳。只有引起接收部门和单位高度重视，才能取得预防实效；再次，必须严格规范“双书”的来源、承办、格式及报批流程；另外，还要经常督促接收部门和单位整改落实措施等反馈意见,并将落实“双书”内容和要求与年终考核评比预防职务犯罪工作规范化单位相结合。通过将考核评比与落实“双书”内容和要求挂钩，以规范抓落实，以监督促实效。目前，我们正在充分酝酿研讨，并着手起草制定《吴江市预防职务犯罪工作指导委员会工作流程（试行）》，切实做到发放“双书”的规范化。目前，自2005年以来，我们针对查办职务犯罪案件、办理来信来访、关注社会热点及深入走访易发案件的行业和系统中发现的较为普遍性的问题，已先后向全市相关部门及预防职务犯罪网络单位下发了《预防提醒书》400余份、《预防意见书》200余份。三、注重效果，打造品牌
在推出“双书”预防实践中，我们深深感到，能否真正服务大局，服务经济发展，促进社会和谐，这是体现“双书”效果的重要标准。为此，我们以服务大局、服务经济为出发点，以预防职务犯罪、推进法治江苏建设、构建和谐社会为目标，切实加强对“双书”的监管检查，沟通协调，指导督促落实，确保社会效果。例如，我们向中国银行业监督管理委员会吴江办事处发出《预防意见书》后，对其进行跟踪监督，他们对《预防意见书》高度重视，立即召集各金融机关负责人召开专题座谈会、组织学习相关法律，深入开展专题教育，认真落实整改意见。经过半年多的专题教育和扎实采取整改措施，经多次明查暗访，没有发现揽储中给予储蓄单位领导及财务人员回扣和手续费等情况的再次发生。网络成员单位吴江市交通局收到我们的《预防提醒书》后，专门召开了局务会，对《预防提醒书》提出的问题进行了专题讨论，并根据实际情况作了自查自纠，建立了局财务结算中心，把下属16个事业单位的财务结算统一纳入中心管理，加大了各单位自有资金使用的监督力度，全系统取缔了“小金库”，预防和杜绝了公款私存现象。相关部门和单位收到我们就挪用公款问题发出的《预防提醒书》后，普遍反映以前对哪些情况属于挪用公款确实不是十分了解，对挪用公款的危害也不是十分重视，通过落实提醒书的措施后，他们专门邀请专业人员作专题法制讲座，并组织观摩职务犯罪案件的庭审，法治意识和廉政意识有了很大的提高。
今年以来，我们按照市委和上级检察机关治理商业贿赂的部署和要求，认真分析了已经查办的医药购销领域、工程建设领域职务犯罪案件中发现的问题和漏洞，向相关部门和单位发出了《预防提醒书》。全市各医疗卫生单位、工程建设职能部门、各镇商会认识到位，迅速贯彻落实，明确了职责，强化了行业管理，加大了监督力度和宣传教育力度，他们纷纷表示将严格按照提醒书的内容和要求，自觉遵守市场经济自愿、平等、有偿的基本原则和相关法律规则，诚实守信，公平竞争，共同促进市场健康有序地发展。
最近，在全市预防职务犯罪大会上，市委副书记、市预防职务犯罪指导委员会主任范建坤充分肯定了“双书”预防的成效，并进一步要求全市预防职务犯罪网络成员单位必须像对待《检察建议书》一样对待“双书”，会议表彰了落实“双书”内容和要求工作良好的六个预防职务犯罪规范化单位。“双书”预防还引起了苏州市院和省院的高度重视，苏州市院预防处在“苏州市检察机关2005年预防工作总结”中指出，吴江市检察院注重预防调研，探索预防工作规律性，在普遍发生的案件中查找制度根源并向有关单位发预防“双书”是对预防工作机制的创新，在“2006年预防处一季度工作情况汇报”中指出，吴江市检察院增强“双书”预防针对性，加强政企对话，完善政府服务功能是预防工作的新亮点。省预防处唐元高处长来吴江进行专题调研时，听了我们对“双书”预防的专题汇报后表示对“双书”预防非常感兴趣，希望我们进一步规范“双书”的运作，更好地发挥其预防职务犯罪的作用。
创建预防模式
构建预防平台
检企联防职务犯 ――金阊地区国有（专营）企业职务犯罪预防论坛工作汇报
金阊地区国有（专营）企业职务犯罪预防论坛在各级党委、政府的关心、支持和有关职能部门的共同参与下，围绕改革、发展、稳定的大局，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会和我市第二次预防职务犯罪工作会议精神，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度出发，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以维护社会稳定，构建和谐社会为重点，紧扣在改革开放和市场经济条件下职务犯罪的重点、热点和难点问题，努力创新预防工作模式，构建新的预防工作平台，力求推动预防工作向纵深发展。一、 创新预防工作机制，共建预防工作平台
经过近半年的组织协调和调查研究，日，在金阊区人民检察院发起下，江苏省电信有限公司苏州分公司、江苏省电力公司苏州供电公司、江苏省苏州市烟草专卖局、江苏省移动通信有限责任公司苏州分公司、苏州市盐务管理局、苏州邮政局六家国有（专营）企业在苏州冠云大酒店，隆重举行了金阊地区国有（专营）企业职务犯罪预防论坛成立大会。大会根据各成员单位的友好协商，讨论通过了《论坛章程》，确定论坛为平等互助、相互交流、共同促进的职务犯罪预防工作协调和研讨机构，下设成员大会、理事会、秘书处三大组织机构，由秘书处负责执行论坛日常工作，秘书处设在金阊区检察院预防科，并由专人负责日常事务。
论坛致力于建立健全各成员单位职务犯罪防范机制，充分发挥检察机关法律监督职能和国有（专营）企业纪检监察机构的工作职能，通过论坛相互配合、相互协助，共同做好职务犯罪预防工作，有效遏止和减少国有（专营）企业从业人员职务犯罪的发生，促进国有（专营）企业的党风廉政建设和反腐败斗争，保障社会主义市场经济的顺利发展，为建设“法治苏州”，构建和谐社会，实现“两个率先”作贡献。
同时，预防论坛在各单位党组织的领导下，服务和服从于党和国家中心工作大局，充分发挥检察机关在职务犯罪预防中的职能作用，加强和国有（专营）企业的合作，共同打造一个职务犯罪预防工作的全新工作阵地和工作平台，从而推动职务犯罪预防工作不断地创新发展，达到共同促进、共同提高的目的。
金阊地区国有（专营）企业职务犯罪预防论坛，为检察机关和六家国有（专营）企业之间提供了相互探讨、交流和学习的平台。六家国有（专营）企业以论坛为载体，把职务犯罪预防工作贯穿于企业的改革和发展过程中，加强对影响企业改革和发展的关键环节和关键部门的监督，建立对权力运行的监督制约机制，以防止国有资产有流失，实现国有资产的保值增值。而检察机关充分发挥了职能作用，在做好各国有（专营）企业中职务犯罪案件查办工作的同时，着重对企业在改革发展过程中如何预防职务犯罪提供帮助和指导，以推进国有（专营）企业职务犯罪预防工作的创新开展。二、 加强理论研究，强化制度建设，创新企业管理模式
为达到检企互动、联手预防、共谋发展的工作目标，变应付式的“被动预防”为各企业“主动预防”，充分发挥预防论坛的载体作用，成员单位之间共同交流探索，不断创新和丰富国有（专营）企业职务犯罪预防工作形式。
面对当前各类职务犯罪现象对国有企业经济安全所造成的极大威胁，论坛将2005年年会的主题确定为：“职务犯罪预防与国有企业经济安全”。各成员单位围绕这一主题，进行了广泛的交流和探讨，一致认为：加强国有企业员工的法制教育，提高做好本职工作的意识，防止员工渎职和失职行为的发生；加强国有企业制度建设，通过完善各项规章制度，做到管理的科学化和规范化，从源头上堵塞腐败漏洞；加强国有资产的监管力度，保障国有资产的安全，力争做到国有资产的保值和增值，防止国有资产的流失；检察机关在做好预防和控制职务犯罪工作的同时，要加大对侵犯国有资产犯罪的打击力度，通过打防并举，保护国有企业的合法权益，保障国有资产的安全，切实维护企业正常的生产和经营秩序，为企业发展创造良好的社会环境，遏制和减少国有（专营）企业中职务犯罪的发生。在论坛第一届年会上，苏州市金阊区人民检察院检察长戴树森作的《携手构建预防平台，合力共筑反腐防线》、江苏省电信有限公司苏州分公司党委书记、总经理李利作的《四措并举强化内部监控》、江苏省电力公司苏州供电公司党委书记、副总经理方剑华作的《狠抓党风廉政建设，全力服务经济发展》、江苏省苏州市烟草专卖局（分公司）书记、局长、经理沈昌宰鞯摹都忧拷逃⑼晟浦贫取⑶炕喽健贰⒔找贫ㄐ庞邢拊鹑喂舅罩莘止靖弊芫怼⒓臀榧腔拼晕白鞯摹洞罅υし乐拔穹缸锶繁９究沙中⒄埂贰⑺罩菔醒挝窆芾砭指本殖ふ盘煺孀鞯摹对し婪缸镏卦谘细窆嬲掠胄逃贰⒔帐∷罩萦收值澄榧恰⒕殖づ嗽Ｄ鞯摹豆菇ǔ头捞逑担换笠祷肪场返绕咂ǜ妫日在江苏经济报《法苑专刊》上刊登后，被国内多家媒体转载，引进强烈的社会反响。该报主编夏立顺在编者按中这样表述：“金阊地区国有（专营）企业职务犯罪预防论坛”首开探索垄断性国有企业职务犯罪预防的先河，这种检企互动。联手共防的创新方式，无疑给人们带来了一种新的启示，将推动国有企业的预防工作向纵深发展。三、 检企互动，相互交流，丰富预防工作形式
按照论坛年会确定的工作任务，从2005年6月下旬开始，金阊区检察院在论坛六个国有（专营）企业内举办大型职务犯罪预防图片巡回展览。此次展览共展出100余块宣传展板，内容包括了国内有重大影响有各种职务犯罪案例80多件，大量的领导讲话、警示名言及配图。各成员单位对展览均表现出极大的兴趣和热情，不少单位主动要求延长展览时间，以便让更多的干部职工接受生动的廉政教育，至今已有一万二千多名干部职工参观了图片展览，各单位的一把手领导都亲临现场带头观看展览。2005年7月份，金阊区检察院组织论坛成员单位的干部职工600余人到苏州监狱接受警示，有9位正在服刑的囚犯现身说法，详细述说自己从人民的公仆演变为罪犯的转化过程，囚犯们声泪俱下的诉说，使台下的听众们无不为之动容，参加警示教育的各成员单位都表示从这些惨痛的案件中，吸取深刻的教训，从自己的思想深处筑起预防职务犯罪的堤坝。金阊区检察院戴树森检察长和院里其他领导也多次来到有关企业，了解企业生产经营情况，并为企业干部职工宣讲有关预防职务犯罪的法律知识，受到了企业的欢迎。
日，经过近一个月的初赛选拔，由苏州电信、供电、移动、烟草、盐业、邮政和苏州市人民检察院、金阊区检察院共同主办的“金秋杯”苏州金阊地区国有（专营）企业职务犯罪预防知识竞赛决赛顺利举行。各参赛企业对这种“以赛代训、以赛促训”的形式均给予了充分肯定和欢迎，组织广大干部职工对职务犯罪预防知识进行了系统而又详细的学习，层层选拔，如供电公司组织200余人参加笔试，根据笔试成绩组成22支分赛队参加模拟竞赛，最终确定三人参加决赛。据统计，论坛成员单位中共有2000余人参与了此次知识竞赛，将活动的目的宗旨完全融入和落实到竞赛的准备过程中去。经过激烈的角逐，苏州供电、电信、烟草分获一、二、三名。苏州电视台详细报道了竞赛过程，使我们这次活动的影响面进一步扩大。
为使各成员单位及时掌握论坛工作进展和工作要求，了解各单位预防动态，及时学习和借鉴工作经验和方法，我们十分注重论坛秘书处的工作，强化其职能，定期召开秘书处成员会议，积极做好论坛的日常事务工作，编印了《预防论坛》期刊，《预防论坛》期刊创刊号已印发给各单位，受到大家一致欢迎和好评，今后我们将定期编印期刊，为论坛提供一个良好的书面工作平台。四、 围绕大局，因地制宜，开拓预防工作未来
职务犯罪预防工作是一项艰巨的政治任务，其实质是为了建立良好的市场经济秩序，确立正确的法治和道德观念，维护广大人民群众的根本利益。因此，预防职务犯罪是实践“三个代表”重要思想的必然要求，是构建和谐社会的根本任务。
金阊地区国有（专营）企业职务犯罪预防论坛是检察机关和国有（专营）企业间系统预防和社会化大预防相结合的一种重要形式和有力举措，必将进一步推动检察机关职务犯罪预防专业化建设和各国有（专营）企业职务犯罪预防工作向更高水平发展。江苏省人民检察院将我们预防论坛的工作经验刊登在省院《指导专刊》第9期上，要求在全省检察机关推广学习。江苏省电信公司2005年被省电信公司授予“江苏电信四五普法先进集体”、被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖”、被中央精神文明建设指导委员会授予全国文明单位；江苏省电力公司苏州供电公司 2005年被江苏省电力公司党委授予党风廉政建设先进单位、被中央精神文明建设指导委员会授予全国文明单位；江苏省苏州市邮政局2005年被中央精神文明指导委员会授予全国文明单位；苏州市盐务管理局被省盐业集团授予2005年度纪检监察工作先进集体。
上述成绩和荣誉的获得，与论坛成员单位在过去一年中，相互帮助、交流，相互学习、借鉴，以及论坛秘书处卓有成效的工作是密不可分的。在今后的工作中，我们将始终坚持党的领导，服从和服务于全党中心工作大局，并根据各企业生产、经营发展的实际要求，及时确定和调整职务犯罪预防工作的思路和措施，标本兼治，综合治理。通过对干部职工的教育，筑起思想防线，树立“不想犯”的意识，通过加强管理健全防范制度，建立“不能犯”的机制，通过加强监督，编织监控网络，形成“不愿犯”的格局，惩治于既然，防范于未然。同时坚持全员参与，广泛发动干部职工，全面、深入地开展预防工作，让大家知道职务犯罪预防的重要性和必要性，做到人人参与、不留死角和盲点。坚持因地制宜，结合各单位实际情况，针对重点部门和岗位，针对案件易发及多发部位和环节，针对苗头性和倾向性等问题，深入研究，大胆创新，制定切实可行的预防对策和措施。
创新预防工作机制
服务沿江经济开发
江苏常熟经济开发区党工委
近年来，在构建惩治和预防腐败体系的过程中，我们紧紧围绕经济建设这个中心，认真落实《常熟市预防职务犯罪三年实施工作意见》，加强领导，创新办法，突出重点，堵住源头，有效地推进了源头治腐、职务犯罪预防、机关廉政和和谐开发区建设，使各项工作呈现出热火朝天、蓬勃兴旺的景象。去年，全区共批准外资项目42个，注册外资5.02亿美元，引进超亿美元项目2个，实现到帐外资3.53亿美元，财政收入9.1亿元，一般预算收入3.52亿元，工业总产值突破200亿元，其他各项经济指标增幅均超过40%。一、 抓组织，切实健全预防工作网络。
我区把预防职务犯罪工作作为加强队伍建设的一项关键工作，列入议事日程，按照“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，班子成员抓分管条线、部门的要求，层层分解任务，明确分工，落实责任，成立了由党工委、管委会主要领导任组长、分管领导任副组长，党政办、招商、财政、建设及有限公司负责人为成员的工作领导小组。每年初与基层党支部签订《党风廉政建设责任书》，把责任目标分解落实到各部门和支部，形成了一级抓一级、一级对一级负责的工作机制和网络。同时，开发区党工委、管委会领导注重廉洁自律和率先垂范，通过个人的实际行动来感召和带动全体干部职工。在日常工作中自觉接受群众的监督，在工程建设、资金拨付、人员安置等问题上坚持阳光下操作，做到公开、公平、公正。严格执行领导干部个人重大事项报告制度和收受现金、有价证券、支付凭证和贵重物品一律登记、上交制度，严格执行民主集中制，保持和发扬艰苦奋斗、清正廉洁的优良传统，为开发区预防职务犯罪工作带了一个好头。二、 抓教育，着力夯实预防工作基础。
坚持教育在先、防范在前，通过开展多种形式的党风廉政教育活动，增强各级领导主动抓党风廉政建设的意识和自觉性。一是通过定期和不定期的组织学习抓好理想信念和廉洁从政教育。去年，重点组织学习了十六届五中全会、中纪委七次全会精神和两个《条例》，深入开展党员先进性教育活动，组织观看《全省保持党员先进性教育事迹报告会》的教育片，用正确的理论武装干部职工的思想；二是积极做好现实教育。通过组织广大党员干部学习实施党风廉政建设责任制的“三项制度”及市委市政府的《实施意见》，学习优秀共产党员先进事迹，邀请司法部门讲课，组织观看反腐倡廉展览录像片等现实生活中的正反两方面的教育，引导干部职工树立正确的权力观、地位观和利益观。邀请了苏州市预防职务犯罪处处长赵炳荣为全体人员作了有关预防职务犯罪方面的专题讲座，组织参观了苏州市第三监狱。组织收看了警示教育片《国土局长的迷途人生》，电视片《唱响先锋之歌》。结合先进性教育，到沙家浜参观了传统教育纪念馆；三是充分利用时机开展经常教育。结合日常工作、各类会议，利用开发区发生的案件的案例在干部职工中进行经常性的预防教育，做到逢会必讲，警钟长鸣，有效地增强了全体干部职工的廉洁自律能力。以“传、看、听、谈、树”的方式，为全体干部职工构筑思想防线。三、 抓重点，不断创新预防工作方法。
我们继续把工程建设、招商引资、财政运作和内部管理等作为预防工作重点来抓，操作中坚持从本单位的实际出发，创新工作方法，实实在在地一件一件解决具体问题。近两年来，我们重点推进了以下八个方面的工作。
1、努力根治“节日病”。实践证明，节日特别春节是滋生腐败的重要时段。去年以来，我们在贯彻上级党委、纪委文件的过程中，除沿用过去“文件转发、会议强调”的基本做法外，主要领导多次召开专题会议研究，采取了“全面学习发动，领导包干部门，强化有关制度，随时掌握动向，加强督查了解”的做法，做这项工作真正落到实处。经查，去年以来的两个春节和中秋期间，未发现任何违纪现象。对于一些无法拒收的礼品，一律登记上交。据统计，机关共收到60余人次上交的现金、礼卡、礼券和名酒名烟、野山参、相机等贵重物品共计价值5.76万元。
2、全面深化工程招投标。工程建设领域是廉政建设的重点。近年来，我们严格执行上级有关规定，建立了执行、管理、监督职能分离的规范运作机制，对所有规定的建设工程项目进行招投标，并与中标单位签订《工程建设廉政责任书》，还实行了对土地平整、土方填挖、特殊建材采购等的招投标，大大降低了工程造价。据此，我们认真研究，继续探索深化项目。去年以来，采用了对建设设计、工程监理、造价编标、竣工项目审计等中介部门费率的招投标，实行低价中标，效果十分明显。据统计，去年，我区进有形市场招标工程27项，节省资金1893万元；自行组织的土方、平整、绿化等15项工程，节省造价163万元；工程设计、工程监理、造价编标、竣工项目审计等，中标单位的平均费率由原来的2.4%、1.3%、0.18%～0.2%、4%下降为2.18%、1.08%、0.1%和2.6%（装潢审计为3.6%）。上述4大类全年共计117个项目，与正常收费相比节省资金464.8万元。
3、突出资金监管。年终工程资金和陈欠款的拨付发放是一个十分敏感和严肃的问题。我们认真研究，大胆探索，实行了核对材料、确定欠额；根据财力、制定方案；召开会议、明确政策；进行公示、接受监督；按照比例、准时发放的“五步工作法”，确保了资金发放的阳光操作和公开、公平、公正，得到了各级领导和方方面面的充分肯定。
4、不断巩固公务用车改革成果。我区自前年初起进行公务用车改革，3月1日起正式实施，在没有任何经验的情况下，认真学习总结本市先行单位的成功做法和不足，在不断巩固公务用车改革成果上下功夫。严格了对保留公车的管理。制订了加强公务用车的一系列规定，从制度上规范了派车、用车、用油、里程、维修等的费用审批程序和报支手续；严格对个人购车及使用费用的管理。机关工作人员购车按规定领取首月补贴时，必须上缴购车及其应缴纳的保险、附加、养路、上牌等全部费用的原始发票，由车改领导小组代为保管；以后每月领取补贴，必须同时上交本月度个人车辆发生的包括加油、停车、过路、维修等全部费用的原始凭证。我区还不断加强对机关工作人员的交通安全教育，专门邀请市交警大队领导到区上课。还采取了个人出资、工会帮助的办法，为每位有车人员购买了人身保险。
5、严格执行“三禁”。我区坚决贯彻执行上级党委、纪委关于《严禁领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的规定》、《严禁领导干部参与赌博的规定》和《苏州市机关禁酒规定》。一是加强宣传。将“三禁”规定印发到人，除召开专门会议进行学习贯彻外，平时主要领导逢会必讲。二是建立制度。细化规定，围绕“三禁”的各个方面逐项严格规范机关党员干部的行为。三是加强督查。不断分析“三禁”执行情况，针对苗头性问题，及时研究，拿出解决方法，确保了“三禁”规定真正落到实处。
6、切实加强财政管理。建立健全了工程项目建设管理规定、工程招投标等内控制度和财政资金支付程序制度，把好资金供应关，控制工程项目造价。严格经费管理，做到“一支笔”审批，对办公、招待、公务和招商等费用均实行明细管理办法。
7、严格把好干部任用关。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持公开公平公正的原则，充分依托市委组织部的领导职能，严格各项组织程序，选拔德才兼备、政治素质高的人才充实开发区干部队伍。去年选拔了2名正局职领导、3名中层干部，公开招聘了2名工作人员，为开发区的超常规发展提供坚强的组织保障。
8、加强对有权部门及当事人的管理。我区坚持从源头抓起，对所属“七局一室一公司”的业务开展及经济行为均建立了严格的立项、审核、审批、复查等制度。对机关的60余只岗位均订有严格的岗位责任制及考核细则。在全面发动、加强教育的同时，将重点部门及当事人作为重点，加强监管。一是主要领导亲自抓。经常了解、及时掌握工作动态和进程，发现问题，及时纠正，并提出强化工作制度和措施的新的意见。二是坚持一级抓一级。党工委、管委会分管领导具体抓、局室一把手负总责，形成“工作链”，教育每个同志认识到，个人既负有监督大家的责任，又置于全体同志监督之中。三是充分发挥机关党支部的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。党支部切实抓好机关的理论学习，经常进行法制培训和警示教育；把机关廉政建设作为工作重点，经常宣传教育，支委分工负责，把好各个关口，使广大党员带头严格要求自己，自觉执行规定，筑起反腐防线。四、 抓监督，全面落实预防工作措施。
一是加强内部管理。健全完善了机关内部考核、奖惩等一系列内部管理制度，通过日常工作汇报、管委会会议、局室会议、总结讲评等形式，强化经常性管理和教育，实行一级对一级负责制，使各项规章制度落到实处；二是推进政务公开。全面推行政府采购，凡是管委会需购物品，全部进入政府采购程序，面向社会公开招标。去年通过政府采购金额超过18万元，避免了物品购销中违纪问题的发生。同时，坚持利用会议通报等方式，对开发区有关财务运行、资金运作、人事变动及涉及干部职工切身利益的情况进行通报和公开，接受大家监督，从而确保了公正、透明；三是实施工程审计。开发区专门成立了由财政、建设等组成的审计小组，财政局承担工程审计主要责任。对重点基建项目严格执行“事前、事中、事后”审计的全程监控，明确所有工程都进行竣工决算审计的制度，5万元以下的工程由内审小组负责审计，超过的均委托有资质的审计单位审计，把好工程建设中的最后一道关。去年以来，送审工程项目68个，送审总额20490万元，审减金额4180万元，审减率达20.1%；四是鼓励群众监督。通过民主测评、召开座谈会及走访企业、部门等形式征求意见，经常听取群众反映，及时发现并纠正在廉政建设等方面存在的问题，确保了开发区全体干部职工在干事的同时做到干净，有效地保证了开发区三个文明建设的推进。近年来，我们在推进预防职务犯罪工作方面进行了积极探索，做了一些工作，也取得了一些成绩。但我们也看到，因人员比较分散，各局室业务量巨大，还存在着学习制度坚持不够、教育深度不够等问题。同时，随着开发建设的进一步发展，开发区的预防工作将面临更加严峻的考验。下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，学习兄弟单位的先进经验，按照《江苏省预防职务犯罪工作条例》的要求，进一步加强领导，采取积极有效的措施，把预防工作不断引向深入，为开发区超常规跨越式发展保驾护航。
认真开展“双优”活动
努力打造精品工程
中共望亭电厂党委各位领导、同志们：
中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出了建立标本兼治，预防为主的惩治腐败体系，胡锦涛同志在中纪委五次全会上也指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”而预防职务犯罪正是从源头上治理腐败和加强党的执政能力建设的有效措施，也是反腐败工作的治本之策。
2004年苏州市第二次预防职务犯罪工作会议召开后，我厂认真学习贯彻了会议精神，并在苏州市预防职务犯罪工作指导委员会及办公室的领导和指导下，结合企业实际，认真开展了预防工作。下面汇报一下我厂如何在国家重点工程建设项目―燃机建设中开展预防工作的情况。
望亭电厂天然气发电工程是国家“西气东输”下游重要配套项目之一，也是中国华电集团公司和苏州市的重点建设工程项目。首期建设两台390MW9F级燃气-蒸汽联合循环发电机组，总投资约26亿元人民币。
工程于日破土，日主体工程开工，经过广大建设者近两年的通力合作、奋力拼搏，1号机组于日顺利投产发电，2号机组于日投产发电，实现了一年投产两台燃机的奋斗目标，为地方经济作出了应有的贡献。
在工程建设初期，中国华电集团公司提出要将工程建成“精品工程”，并确定了两台燃机在05年“双投”的目标。为保证工程建设的顺利进行，并预防违法违纪情况的发生，望亭电厂党委经过研究，决定在工程建设中开展“工程质量优质，干部廉洁优秀”的“双优”活动，为实现“精品”、“双投”目标提供坚实的保证。为此，厂纪检监察部门对该项目进行了“效能监察”专题立项，并派专人参与实施。在整个工程建设中，进度和工程造价始终处于受控状态，安全质量保持全优，未发生一起违法违纪案件，工程建设取得了令人满意的成绩。我们的具体做法是： 一、建立一套机制
我厂首先由建立工作机制着手，推动了“双优”活动的开展。
一是成立相应的组织机构。成立了“双优”工作领导小组和办公室，领导小组负责人由工程负责人和厂纪检部门负责人担任，领导小组对“双优”工作实施全面领导，办公室负责实施“双优”工作的具体事务。
二是建立联席会议制度。为进一步强化对“双优”工作的领导和协调，增加工作的力度，防止腐败问题的发生，我厂主动与苏州市人民检察院及相城区人民检察院取得联系，得到他们的指导，并与苏州市相城区人民检察院、工程建设单位联合成立了预防职务犯罪联席会议，相城区人民检察院负责人任会议召集人。联席会议每季度召开会议，听取工程建设及创“双优”工作汇报，研究创“双优”工作中的问题。检察院的领导还经常到施工现场了解建设进度、物资采购招投标以及