两会声音：煤炭清洁高效利用才有前途
中国煤炭新闻网
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采访整理：《中国煤化工》记者 &张颖华、姜诚、王尚
编者按& 毫无疑问，在相当长一段时期内，煤炭仍将是中国能源的主体。实现煤炭清洁高效利用，既是治理雾霾等环境污染的现实需要，也是发展低碳经济，实现可持续发展的长远需要。在今年的全国两会上，无论是李克强总理所做的政府工作报告，还是国家发改委提交审议的“十三五”规划，都强调了煤炭的清洁高效利用。而代表委员们也纷纷从解决煤炭的产能过剩、煤炭清洁高效利用途径和煤化工发展等角度，发出了强有力的声音——加快煤炭高效清洁利用的步伐。
政协委员、中国安全生产协会会长赵铁锤：
政策要帮助煤企脱困
煤炭行业脱困发展给安全生产带来了新的挑战。一些企业为扭亏为盈，走出困境，可能会出现忽视安全生产倾向；一些企业由于资金紧张，可能会在安全生产减少投入，导致安全隐患治理缺位。
因此，在煤炭行业脱困发展过程中，企业更需要牢固树立安全生产红线意识，要保持企业安全生产管理机构和安全生产工作队伍的相对稳定，安全管理一刻都不能放松，要在确保安全生产的前提下，推动企业脱困发展。
煤炭行业去产能的难点在于职工安置。国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）中提出了4个渠道，也可以理解为“4个一批”。一是通过稳定企业内部岗位消化一批；二是通过内部退养安置一批；三是依法解除劳动合同退出一批；四是通过再就业分流一批。目前看，难点在于解除劳动合同和再就业分流的职工如何妥善安置。
突破点在于培育壮大新动能，加快发展新经济。按照五大发展理念的要求，推动煤炭行业供给侧结构性改革，为职工创造更多的就业岗位。
维护煤炭行业规范健康的产业秩序，需要各方面的共同努力。
从政府来讲，要强化法制思维，善于运用法律手段来解决煤炭领域的问题。增强煤炭产业发展规律的法律效力，严格控制新建煤矿，各地也不能以情况特殊为由擅自建设新矿，目的是严防产生新的过剩产能。要依法关闭淘汰那些不具备安全生产条件、不符合国家产业政策的煤矿。依法推动企业的兼并重组，进一步减少煤矿企业数量，提高产业集中度。
从企业来讲，要强化大局意识、自律意识，树立全国煤炭企业“一盘棋”思想，严格遵守国家法律法规，自觉接受行业内部约束，不能“各自为政”。要把国家关于煤炭行业去产能、调结构、促发展的部署不折不扣地落到实处。
此外，有关部门要通过政策引导、行业自律，尽可能延长产需平衡的周期，避免产需大幅度波动所带来的严重冲击。真正实现供给侧和需求侧的相对平衡，为中国经济健康发展提供稳定可靠的能源保障。
今年的政府工作报告已经提出了明确要求，国务院出台的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）已经讲得非常清楚，现在关键是狠抓各项措施落实的问题。在中央财政支持奖补资金的同时，地方财政也应支持企业脱困发展。另外，建议有关方面出台煤炭市场最低保护价，支持企业共渡难关。
政协委员、大唐集团公司副总经理李小琳：
煤炭脱困与能源改革结合
煤炭产能过剩从根本上讲是因为“十二五”期间缺失能源规划、电力规划。建议国家化解产能过剩要出台相关规划。
集中开展产业园区能源系统整合升级，经济和社会效益显著，既是推进能源革命和供给侧结构性改革、调整能源结构、提升能源效率、降低用能成本的重要抓手，又是拉动经济，建设美丽中国，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，全面建成小康社会的重要抓手。
在整合升级过程中，建议采取综合激励政策，对能效、排放和资源综合循环利用进行综合评价，对良好实践及时总结推广，大力培育专业化公司，与电力、天然气等能源行业改革紧密结合，使改造和改革相互促进。
政协委员、中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨：
煤企要从量扩张转为质提升
发展煤电一体化不仅有利于实现煤炭上下游产业互利共赢、协调发展，也有利于提高煤炭就地转化率，实现煤炭的清洁高效集约化利用。在宏观经济增速放缓，电力行业也露出了过剩的苗头的情况下，如何发展煤电一体化，我认为可以从以下几点着手。
加快大型坑口电厂和煤矸石电厂建设。充分借鉴同煤集团、淮南集团等大型煤炭企业推进煤电一体化发展的成功经验，实现输煤向输电的转变，推动发电与煤炭深加工项目的深度耦合、煤炭及共伴生资源得到优化配置和综合利用，带动产业升级，形成新的经济增长点。
培育和发展大型煤电企业集团。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类煤炭企业，通过参股、控股、独立办电、独立办矿等多种形式，利用好资源和资本的优势，加强与发电企业的联合和重组，实现转型发展。
可以鼓励煤炭与电力签订中长期订货合同，建立长期稳定、互利互惠的煤电合作关系，实现煤炭直接供应，减少中间环节，降低社会交易成本。
近年来，在国家促进煤炭工业健康发展的相关政策的推动下，我国煤炭企业兼并重组取得了积极进展。2015年底，全国煤矿数量减少到1.08万处，建成了9家亿吨级煤炭企业，煤炭行业企业参股、控股电厂装机总规模达到1.5亿千瓦，煤炭开发秩序进一步规范，煤炭生产力水平明显提高，安全生产条件明显改善，全国煤炭供应保障能力显著增强。
但是我们也要看到一些问题。有的企业以“扩大规模、铺摊子”为导向，实现了“量的扩张”，但没有达到“质的提升”；有的企业在政府的推动下“拉郎配”，不按市场规律办事，没有达到做优做强的目的。
企业进行兼并重组，要围绕“效益提升、质量提高、结构优化、活力增强”的原则，发挥企业的市场主体作用，坚持市场化运作方式，消除企业兼并重组的体制机制障碍。
此外，可以鼓励发展混合所有制经济，着力推动企业资源的优化配置，着力推动要素协同发展，着力推动结构调整和转型升级，促进企业发展方式由数量、速度型向质量、效益型转变。
煤炭企业资产重组的主要目的是实现资源的优化配置，提高企业发展的质量和效益，增强企业发展的活力。企业资产重组中需要注意的事项很多，我认为应该特别注意以下3点：
一是要坚持市场化的原则。遵循市场经济规律，充分发挥好企业在市场中的主体作用，综合考虑资产重组后企业的发展前景，坚持市场化运作，自主决策、自愿结合，真正实现优势互补，互利共赢。
二是要有利于促进结构优化和转型升级。要摒弃传统的单纯追求“大而全”、“摊大饼”为目标的发展模式，做到有进有退，有所为有所不为，提升主业核心竞争力，培育发展新动力，增强协同效应，提升煤炭企业发展的质量和效益。
三是要加强资产重组的风险管控。在充分调研和论证的基础上，厘清企业债权债务关系，提出科学合理的资产重组方案，构建全面风险管理体系，健全内控制度，建立企业风险管理信息系统，加强风险识别、分析、评估和控制，提高企业防范风险的整体实力，有效防范风险的发生。
人大代表、陕西煤业化工集团铜川矿业有限公司下石节煤矿工会主席徐群贤：
控制煤炭消费是大势所趋
产能超前和消费放缓的矛盾，使煤炭市场价格在低位徘徊，煤炭行业雪上加霜。目前7成大型企业处于亏损状态。控制煤炭消费，优化能源结构，是我国能源政策的大势所趋。煤炭企业必须通过加快关闭落后产能、资源枯竭矿井这条必由之路，来化解产能过剩与消费不足的矛盾。以陕西煤化工集团有限公司为例。渭北老矿区27对生产矿井中，有8对矿井因资源枯竭、亏损严重，持续经营难以为继，需要进行关闭收缩。从整个行业看，中煤集团、同煤集团、山东能源集团等亿吨级企业也不同程度存在资源枯竭与落后产能的矿井。
建议按照国务院办公厅《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》的有关规定，尽早建立关闭落后产能、资源枯竭矿井的退出机制。
主要包括：
一是配置接续资源。请求国土资源部将临近的相关煤炭资源作为关闭矿井的接续资源，明确配置给主动关闭落后产能与资源枯竭矿井的企业。
二是实行产能置换。将煤炭企业主动淘汰矿井的核定产能以10倍增量置换到该企业新建项目产能上。
三是妥善安置职工。建议关闭矿井职工执行再提前5年（男55周岁，女45周岁）退休政策。落实关闭矿井“稳岗补贴”政策，妥善安置关闭矿井职工。
四是保障和改善民生。建议将独立工矿区和采煤沉陷区棚户区改造纳入所在地方政府棚户区改造规划，对相关煤炭企业正在实施的棚户区改造项目，改善矿区职工生活环境。
政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东：
煤炭的粗放利用是雾霾主因
实事求是地讲，不是煤炭，而是煤炭的粗放利用才是导致雾霾主要原因之一。
“十三五”期间，国家应把推动煤炭清洁高效开发利用与发展新能源和可再生能源放在同等重要的位置，将煤炭清洁高效开发利用作为我国能源发展的基本国策，将先进洁净煤高效开发、转化与综合利用技术和对待新能源一样加以培养、扶持，并将其列入我国战略性新兴产业加以支持。
同时，目前因煤炭造成大气污染的罪魁祸首是散烧煤。比如，京津冀地区散煤消费量仅占煤炭总消费的10%左右，但有些污染物（如二氧化硫等）的排放量却高达30%。因此，我建议，将治理工业燃煤小锅炉和居民散烧煤放在煤炭污染治理的重要地位，加大治理力度。
在当前煤电产能过剩和电价走低的情况下，工业生产和居民用能实现去煤化、减量化的时机已经成熟。这两个领域“煤改电”应该先于“煤改气”，从政策调整、完善电力输配、灶炉具改造等方面推进农村电气化，培育新的增长点。同时，明确行政手段为主、市场机制为辅治理思路。
具体来说，我建议国家相关部委联合形成散煤治理领导小组，定期定向对地方工作进行指导、监督，及时了解问题，高效应对；地方政府要因地制宜，研究和制定散煤清洁化治理行动方案；细化补贴实施、监管、奖惩办法，深入推进优质煤、洁净型煤的集约化生产、销售和使用。
政协委员、环保部原副部长周建：
应加快散煤替代工程
今年政府工作报告中关于“加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造”等内容，体现了对环保事业的重视，对煤炭利用提出了科学合理的方法。我建议尽快启动散煤替代工程。
以北京市为例。全市农村、城中村、城乡结合部等地每年消费散煤约为350万吨，非采暖期间大气污染排放量是采暖期的5倍。散煤燃烧污染大，平均每吨散煤的污染物排放量大约是电煤的5至10倍。在极端气候条件下，散煤污染可达污染总量的40%。这给大气污染带来很大挑战。
散煤替代涉及面广，牵涉到农村电网、线路改造、建筑改造、电力价格改革、炉具改造等多个方面。此外，还需要有关部门做好优良煤源、煤质监管及配送等方面工作。还可考虑煤改气或煤改电等，促进新的可替代清洁能源利用，形成新的经济增长领域，逐步改善广大农民的生活质量，促进大气环境质量的根本改善。
人大代表、山西省省长李小鹏：
五举措推动煤炭供给侧
截至目前，煤价连续55个月下降，综合售价比最高点跌落60%；全行业库存5067万吨，比2011年底增长3倍；山西省属五大煤炭集团2015年负债率达81.79%。分析原因，供需矛盾突出是基础，供大于求导致煤价下跌；管理不适应是关键，无论政府管理还是行业、煤炭企业的管理都不适应现代煤炭发展需要。此外，国际大宗商品价格持续走低对煤炭困境也有重大影响。
因此，当前最重要的是积极稳妥推进煤炭供给侧结构性改革。山西将从五方面重点推进这项任务。一是通过“淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批”化解过剩产能，同时近期暂停新出让煤炭资源，暂停新上煤炭项目。二是在深化煤炭审批和证照体制改革、资源配置市场化改革的基础上，积极探索价格形成和价格自律机制，探索煤炭交易现代化方式和储备机制。三是要推进煤炭企业结构性重组，深化国有企业内部改革。四是科技创新，推进煤的清洁高效利用。加快推进煤基科技攻关，稳妥发展现代煤化工。五是与国际产煤大国的省州建立友好关系，积极开展国际产能合作。
山西煤炭企业众多，其中国有煤炭企业占比很大，推动煤企改革关键是推动煤炭国企改革，推动煤炭国企的结构性重组，推动煤炭国企分离办社会职能，推动煤炭国企内部改革，让国企做优做强。
人大代表、山西煤矿安全监察局党组书记、局长卜昌森：
加减乘除并举实现煤企改革
煤炭企业怎样顺应供给侧改革这个趋势？那就是要按照中央经济工作会议指明的道路前进：调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。
做加法，这是煤炭人最擅长的，就是对煤炭资源再整合，发挥大集团的集约优势和规模优势，降低管理成本。我们过去做过整合重组工作，但是还不够，应当在新常态下，按照市场经济规律再整合。
做减法，大有文章。一要减煤炭产量。二要减低效、无效资产，做到集聚优势资源、发展少数优势核心主业。三要减职能，平稳有序地彻底分离企业办社会职能。四要减人员，支持和帮助煤炭企业多途径、多形式分流富余人员。五要减排放，大力推广绿色开采方法，大力发展循环经济。
清理“僵尸”企业是做减法的关键。众多国有老煤矿，做出过巨大的历史贡献，它们的建设和发展是伟大的；如今，他们的历史使命已经完成，谁能够让这些企业“安乐死”，完成这些企业的平稳退出，谁就是光荣的。
做乘法，就是按照中央经济工作会议要求，坚持创新驱动，注重激活存量。当前煤炭行业科技创新的重点是推进煤炭绿色开采、煤炭清洁发电、煤炭清洁转化、煤炭伴生资源利用、煤矿安全保障等技术的研发创新，提升煤基产业安全、清洁、高效、持续发展的技术保障能力。
做好除法是最难的。首先是鼓励企业追求人均高效率。在业绩评价中大幅度增加人均效率、人均效益等均量指标的权重，大幅减少产量、营业收入等总量指标的权重，以人均指标考核引导企业追求人均高效率，倒逼企业减人提效，实现由重规模向重效率、重总量向重均量、重产出向重效益的转变。其次是鼓励企业发展产业大循环。鼓励煤基产业链上的相关企业专业化合作，集聚化、园区化、链条化发展，协作构建以煤炭及其伴生资源为基础的循环经济链条，最大限度地提升能源和资源的利用效率，实现企业、社会、环境和谐发展。
人大代表、同煤集团董事长、党委书记张有喜：
吸取产能越淘汰越多教训
当前，煤炭行业面临产能过剩，只有通过去产能才能适应经济新常态，促进供求关系平衡，稳定产品价格，实现企业平稳发展。
要吸取以往产能越淘汰越多的教训，去产能需政府牵头组织实施，控制总量、控制增量，宏观调控一定要把握好。同时，应充分发挥市场作用，用市场力量将落后产能、僵尸企业淘汰。而企业更应积极作为，进行供给侧结构性改革。
去产能，从企业层面来讲，一是要依靠市场手段，适应市场需求，提高产品质量，通过优胜劣汰，淘汰劣质煤和不合格产品。二是要优化成本结构，通过挖潜降本，提升市场竞争力。三是要推动企业转型，不但要做好煤炭产业，还要发展非煤产业。
在“十二五”期间，同煤集团就开始进行企业多元发展转型，通过深度融合的煤电一体化，同煤2015年盈利12亿元，在金融板块盈利5亿元，节省财务费用7亿元。同煤集团“十三五”规划确立了煤炭、电力、煤化工、铝业、物流贸易、金融六大产业板块，通过推进多元发展，加速转型升级，全力做好煤与非煤两篇大文章，实现企业可持续发展。
政协委员、开滦集团公司董事长、党委书记张文学：
建立煤矿退出的长效机制
关闭退出煤矿种类多、情况复杂，国家应区别对待、分类施策，实施差别化政策。请求国家对煤炭企业加大政策扶植力度，尽快出台相关配套政策，加快解决化解过剩产能、分离移交国有企业办社会职能、正税清费等关键问题，帮助煤炭企业减轻负担，轻装上阵，尽快走出困境。
要建立煤矿关闭退出的长效机制。
一是设立煤矿关闭退出专项资金。中央财政在国有资本收益或采矿权价款上缴中设立关闭退出国有煤矿专项资金，地方财政利用煤炭资源税收、采矿权价款收取和国家煤矿下放到地方后保留的亏损补贴设立关闭退出国有煤矿专项资金。
二是支持发展替代产业。采取减量置换方式优先核准其新建煤矿和改扩建煤矿，优先核准热电联供电站以及煤炭加工转化及非煤项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发等方面给予支持，助推企业调整结构，实现转型发展。
全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智：
清洁高效利用是黑转绿关键
燃煤排放是我国大气污染物和温室气体排放的主要来源。因此，促进煤炭清洁高效利用是实现从“黑色”发展模式向“绿色”发展模式转变的关键。目前，我国在推动煤炭清洁高效利用方面采取了一系列措施，但仍然存在一些亟待解决的问题：一是统筹协调多领域联合推进煤炭清洁利用不够。二是控制煤炭污染物排放的目标和标准执行不到位。三是运用经济与政策措施强制控制污染物排放不够。
为此，我建议：
第一，大力推进集约高效的能源消费方式。重点发展清洁燃煤发电、煤基能源深度转化、热电联产集中供热，推广燃煤锅炉和窑炉污染控制技术，提高清洁煤炭消费比例。
第二，加强统筹联动，合力推进煤炭清洁高效利用。要规划和管理煤炭从生产、加工、运输到使用的全过程，统筹协调科研和生产应用环节，加大煤炭清洁高效利用技术开发投入和先进适用技术推广应用力度。
第三，加大支持洁净煤产业发展的力度。制定相关技术开发和应用的税收优惠政策，建立煤炭清洁化利用技术的应用与推广示范机制，建立煤炭清洁化利用发展基金。
第四，强化煤炭清洁利用标准的执行力度。提高中小燃煤装置排放标准，促进清洁生产和技术创新；改革环保执法体制，强化统筹协调，有效治理区域间污染。
第五，健全市场减排机制，提高减排效率。在全国范围内推广二氧化硫、二氧化碳等领域的排放权交易制度，在行业内部、区域或全国范围内进行总量平衡，以最经济的方式实现减排。
人大代表、山东省省长郭树清：
治理雾霾就要改变能源结构
治理雾霾是我们很关心很头疼的问题。第一，我们要改变能源结构，这是山东这几年一直在做的事情。减少煤炭使用，尽可能使用绿色能源，比如说我们增加了光伏发电、风发电，这是一个方面。第二，我们要调整产业结构，高耗能高污染行业，这些行业逐步减少，产业结构要进行调整。第三，生活型污染，特别是散煤，我们把治理散煤作为重点。虽然散煤使用量不大，但是造成粉尘、二氧化硫污染，都是大电厂的十倍、十几倍、二十倍，污染相当严重。我们将提供特定的低排放的煤炭、炉具，政府给予市民、农民各种形式的补贴。
人大代表、陕西省人大常委会副主任李金柱：
煤炭应变原料为燃料
清洁能源代替传统能源是大势所趋。风能、太阳能、生物质能比例逐年增加。但是我国对煤炭石油等传统能源现在还离不开，怎么办？就要把传统能源改造成清洁能源，像总书记讲的供应侧结构性改革。供应侧结构性改革包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。能源方面确实是供大于求，这其实是重塑煤炭企业的一次好机会。结合这个机会把那些含硫量高的、条件差的、不能实现机械化开采的、安全问题多的煤矿进行一次清理。煤完全可以清洁利用。比如陕西，现在陕北把侏罗纪的煤炭低温干馏之后变成兰炭、煤焦油，再清洁化变成汽油柴油，还可以变成煤气，为社会提供很多清洁能源。河北、山东、河南这些用煤量大的地方完全可以走这样一条路子。
煤炭清洁利用和我国2020年清洁能源占比15%并不冲突，煤炭不能光用来烧，最重要是要变成原料。山西、陕西、内蒙，3个省份要联合起来团结协作，在去产能过程当中把一些安全差的煤矿关掉，含硫量高的煤炭暂时先不要开采，煤炭的春天还会到来的。
政协委员、大唐集团公司董事长陈进行：
煤化工必然要从示范到成熟
我国煤炭集中清洁高效利用仍有较大空间，但任务十分艰巨。为此，要多措并举，综合施策。
一要高度重视热电冷多联产项目发展。根据城市、小城镇甚至是农村热负荷及冷负荷情况，因地制宜通过现役机组改造、新建燃煤或燃气项目等方式，扩大集中供热以及供冷面积，并完善民用及工业用热、用冷定价机制，保证热电冷联供企业正常生产经营及发展基本需要。
二要加大对电源项目规划的管控力度。随着行政审批体制的改革，电力项目审批权已下放到地方政府。随之也产生了一些值得关注的问题。地方政府为拉动经济增长，加快了项目审批进度，并要求加快项目建设步伐。为此，建议主管部门在做好电源发展规划编制工作的基础上，加强对规划执行情况的管控与考核，确保规划落到实处，确保推进煤电转型升级和各项措施落到实处。
三要加大对煤电节能减排的支持力度。发电企业面临的压力越来越大，需要投入大量资金实施超低排放及节能升级改造，后期运营成本也会大幅增加。建议国家有关部门进一步加大对煤电企业节能环保改造政策的支持力度，除价格政策外，可通过财政、信贷政策同步予以支持。
四要加大对煤炭清洁高效利用科技创新的支持力度。由于煤制气、煤制烯烃等现代煤化工项目具有首创性、示范性特征，必然要经历一个从探索示范到成熟稳定的过程。建议国家加大对这些创新性、示范性项目的支持力度，通过财政补贴、税收减免等组合措施，保证这些项目的顺利实施，早日出成果、出效益。
人大代表、华北油田公司总经理华北石油管理局局长黄刚：
传统能源变清洁能源要靠政策
京津冀大气治理是一个很大的题目，关键就是要对一些传统的高能耗、高污染产业实行去产能。从我们这块来讲，工业比重比生活比重大得多。比如汽车，一辆公交车的尾气排放相当于几辆小轿车，而一辆重卡的尾气排放又相当于几辆公交车。天然气里居民用量很少，而工业用量是很大的。用天然气替代低端的燃料，这个任务很重要。
整个京津冀地区，煤炭燃料占的比重还是非常大的，尤其是河北压力很大。这些年坚持了很多调整，比如说钢铁、水泥、玻璃等，在调整的过程中，能够在能源方面有所转换，使用更多的清洁能源。我觉得对改善大气污染会有利得多。但是要综合措施，不光燃气，还有其他的清洁能源，如风能、核能等。要发展这些东西，需要很多的配套政策。如鼓励加快汽车对天然气的使用，减少汽车的尾气排放。用燃气的汽车PM2.5的排放量基本为零，二氧化碳的排放量也减少80%。但它需要一些产业政策的配套和地方政策的支持。据说山西出台了高速公路使用天然气汽车减免高速使用费的政策。
全国政协人口资源环境委员会副主任、中国气候变化事务特别代表解振华：
2030年左右碳排放达峰值
中国明确提出了自主贡献目标，到2030年左右，会出现二氧化碳排放峰值，而且我们要争取早一点实现。为此采取的具体措施也都是国际上通行的做法：第一是节能，提高能源的利用效率；第二，发展可再生能源，也就是零碳的能源；第三，增加森林碳汇；第四，调整经济结构、产业结构。
中国之所以提出2030年左右出现峰值，跟我国的经济发展阶段有直接关系。我们还是发展中国家，正处于工业化、城镇化、农业现代化、信息化进程，这个过程需要能源的支撑，但是能源结构、产业结构要大幅度调整。制定这个目标时，已经考虑了一对夫妇可以生两个孩子，所以人口增长在2030年会趋稳。基于以上这些考虑，我们最后确定2030年左右要实现峰值。
人大代表、神华宁煤集团煤化工研发中心主任罗春桃：
应对煤制油落实消费税减免
神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化示范项目投资概算550亿元，目前投资全部由神华宁煤集团公司承担，基本上没有享受到国家扶持政策。由于当前国际油价处于历史低位，项目投产之日即是大幅亏损之时。如国家能给予煤基油品消费税减免政策，该示范项目理论上可实现盈亏持平，实现可持续经营。为此建议财政部、税务总局及相关部委，对煤基油品消费税征收采取区别于油基油品的消费税政策，即当国际原油价格低于40美元/桶时免征消费税；当国际原油价格回升，根据煤制油行业整体盈利水平制定阶梯税收政策。以利于提高煤制油行业的市场适应性，并基本解决煤制油项目的正常运营问题，确保项目示范引领作用的发挥。
人大代表、中国科学院大连化学物理研究所研究员、中国科学院院士包信和：
发展最根本动力是技术创新
创新摆在国家发展全局的核心位置，这个提法也不能再高了。我理解，创新成果只有利用才能驱动发展。中国的发展依赖于技术的突破。我们必须走集约发展、绿色发展的道路，最根本的办法是靠新技术更高效地利用现有资源，使其利用率更高、更环保。
我们的研究团队耗时9年，开发了直接采用煤气化产生的合成气，高选择性地一步反应获得低碳烯烃的技术，相关文章将发表在美国《科学》杂志，并申报中国发明专利和国际PCT专利。这项技术发明对国家能源安全和资源环境保护有着巨大意义。
与费托过程不同，这项新技术采用部分还原的复合氧化物作催化剂，一氧化碳分子在催化剂氧缺陷位上吸附并解离，气相氢分子选择性地与解离生成的碳原子反应生成亚甲基自由基，而催化剂表面一氧化碳解离生成的氧原子倾向于与另一个一氧化碳反应，形成二氧化碳。亚甲基自由基不在催化剂表面停留或发生表面聚合反应，而是迅速进入分子筛孔道，在孔道限域环境中进行择形偶联反应，定向生成低碳烯烃。
人大代表、神华乌海能源公司平沟煤矿动力科业务主管伊永春：
应加快推进煤炭增值税改革
据调查分析，目前涉及我国煤炭产业的国家税收16项，行政性收费31项。煤炭企业平均税费负担水平在35%左右，其中，税收负担21.03%，是全国工业行业平均税负水平的2～3倍。在当前煤炭市场持续低迷，价格大幅回落，企业经济效益大幅下降，行业亏损面达到90%以上的情况下，煤炭企业税费负担沉重的问题尤为突出。
在煤炭企业各项税费负担中，煤炭采掘业增值税影响最大。据统计，目前煤炭企业实际缴纳增值税税率11%左右，占总体税负的50%以上，约为工业行业平均水平的4倍，加快推进煤炭增值税改革迫在眉睫。
对此，我建议：
第一，科学确定我国煤炭产业税费总体水平。充分考虑煤炭行业生产和经营特点，根据我国煤炭工业的生产力水平和全国工业行业平均税费水平，统筹考虑改革税收制度、行政性收费制度，理顺税费关系，优化税费结构，合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平。
第二，加快研究完善煤炭增值税政策，一是降低煤炭产品税率标准，将煤炭增值税税率恢复到13%，或进一步下降到11%；二是扩大煤炭增值税抵扣范围，针对煤炭开采的特殊性和煤炭增值税过重的实际，允许矿业权价款、水资源补偿费、矿山环境治理保证金、村庄搬迁费、青苗补偿费、土地塌陷补偿费等，抵扣进项税。
人大代表、山西省委书记王儒林：
建议加大对甲醇汽车扶持力度
山西是工业和信息化部首批3个甲醇汽车试点省之一。2013年，山西省晋中市投入运行150辆甲醇出租车运行。根据晋中市甲醇出租车的试验数据，在节约成本、减少排放等方面，整车试验符合国家有关标准。
资料显示，高硫高灰煤、焦炉煤气等原料都能用于生产甲醇，山西在甲醇生产方面具有得天独厚的优势。发展甲醇汽车，是国家化解焦炭产能过剩的重要途径，也是节能减排防治大气污染的有效措施，更是发展替代燃料的重要方向。
无论从经济、环保等角度，都应加大甲醇汽车的推广力度。一方面，甲醇比汽油便宜。另一方面，在中国或者世界上，从来没有因为将甲醇作为燃料发生过中毒问题。甲醇燃烧以后排出的甲醛也完全符合国家标准，比汽油都低得多。
政协委员、中国石油集团原董事长周吉平：
天然气市场亟须有效开发
按照国家能源局的预测，2020年我国天然气供应能力有望达到3900亿立方米，与预测的需求相比超出400亿立方米以上，亟须扩大天然气在发电、交通和工业等领域的应用。
从国际经验来看，天然气市场发展进入稳定期后，发电将成为促进天然气需求增长的主要动力。然而，我国目前天然气发电政策还是基于过去天然气供不应求的情景而确定，同时《能源发展“十二五”规划》《大气污染防治行动计划》《能源发展战略行动计划（年）》中对天然气发电的定位表述不一，较为保守的政策及相互矛盾的定位影响天然气的下游利用。
因此，建议积极调整发电燃料结构，充分发挥天然气发电启停快、调峰灵活的特点，配合风电、光电、煤电运行，力争气电装机从目前的0.55亿千瓦提高到1.5亿千瓦，占总装机规模的8%。天然气定价机制改革要坚持市场化方向，建立与可替代能源挂钩的天然气动态价格长效机制和气、电、热价格联动机制，根据油价等参数动态调整气价，并同步调整天然气发电上网电价及热价。
人大代表、湖南省环保产业协会会长、永清环保集团董事长刘正军：
应对环保进行专业化管理
这次的政府工作报告和“十三五”规划把生态优先、绿色发展作为推动经济社会发展的重中之重，自己作为环保企业家中唯一的全国人大代表，感到非常振奋。
目前，我所在的企业已经引进了三角研究院先进的环境质量智能监测与评价系统，在长株潭地区试点应用。随着中国国力的不断增强，企业的谈判主动权越来越大，环保领域的海外并购、技术引进也越来越多。
建议加快构建以企业为主体、面向应用的环保创新体系，进一步加强知识产权保护，在各省均设立知识产权法院，激发企业创新活力。同时，制定有针对性的优惠政策，博采众长为我所用，尤其是请求加大对民营企业海外投资并购和技术引进的支持力度，给予更多的指导和更好的服务。
中国有句老话：圣人出，黄河清。作为一名环保工作者，对这句话有着特殊的感受。关注环保是一项高尚的事业，关注环保的人一定是高尚的人。
（采访整理记者：张颖华、姜诚、王尚）
来源：《中国煤化工》杂志2016年3月刊
来源：《中国煤化工》
&&&&&编 辑：徐悉
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