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教育改革要找准公平与效率平衡点
　日　 　来源：中国教育新闻网―中国教育报
&&& [两会?论教]　
教育改革要找准公平与效率平衡点&
　　追求公平与效率的统一是我国社会主义教育的本质规定和内在要求。
　　把促进公平同提高效率结合起来，在不同的历史阶段达到动态平衡，实现在教育发展的基础上由广大人民共享改革发展成果。
　　每年的两会，教育公平都是代表委员关心的焦点。今年两会，教育公平的话题仍旧热度不减。随着教育改革发展向深处推进，人们不仅关注教育公平本身，也从更广阔的视野关注确保公平与注重效率的平衡，关注促进公平与推动改革的联系。
　　十八届三中全会后，教育领域加快了综合改革的步伐，一些重大改革政策相继出台，特别是义务教育阶段“择校生”问题和招考改革政策等敏感政策的出台，备受世人关注。为破解择校难题，主要采取了统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗等措施。在推进考试招生制度改革上，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，义务教育坚持免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生，推行综合素质评价。
　　对此改革状况，有人欢喜有人忧：主张公平优先的人拍手称快，认为这些举措有利于促进公平，大大提高人民对教育的满意度；而主张效率优先的人却认为对建设教育强国不利，抑制了拔尖创新人才的培养，还可能会降低我国教育的国际竞争力。孰是孰非，实际上关涉教育公平与效率这一核心问题，保障公平和提高效率一直是摆在全社会面前的重要问题，教育领域也同样面临着这一问题，各项教育改革都不能回避这一时代问题。
　　回顾我国教育的发展，变革提升是主旋律，建设现代化教育强国和办好人民满意教育始终是教育改革的主要目标，而两者之间就是公平与效率复杂关系的重要体现。当下社会对于教育公平的关注远远大于其他方面，某种意义上讲，正是这种情况导致了我国在治理择校生问题和高校招生制度改革上的许多顾虑。
　　其实，公平和效率是人类社会发展的两个最基本的目标追求和价值选择，是矛盾的统一体。追求公平与效率的统一是我国社会主义教育的本质规定和内在要求。只有教育公平与效率同步发展，才是教育真正的全面进步。
　　党和政府始终高度重视公平与效率问题，在领导建设和改革的实践中，经历了从片面强调公平，到克服平均主义、兼顾效率与公平，到效率优先、兼顾公平，再到把提高效率同更加注重社会公平结合起来的嬗变过程。正是在这一过程中，社会各界对公平和效率问题的认识不断深化。第一，教育公平与效率关系的对立统一性。教育公平要求把有限的教育资源合理地分配给社会成员，让他们满足各自教育、生活等方面的需要，保证社会秩序的稳定；教育效率要求使有限的教育资源在配置的方式上更加合理，使有限的投入收到最大的成果，提高社会整体产出和个体收益。表现出两个方面的一致性：越公平越有效率，越不公平效率越低。第二，教育公平与效率关系的特殊性。在不同的发展阶段中，教育公平问题的特征和重心是不同的。在发展初期，最重要的是普及教育，在教育基本普及之后，追求的是教育过程中的公正待遇和更高的教育质量。因此，在教育权利平等的前提下，必须经过高度筛选、分流的教育制度，着重考虑经济的合理性，要求在资源配置和教学过程中，平等地对待每一个学生，让他们享受平等的教育；同时，又以承认个体差异、发展的不平衡为前提，给每一个儿童提供适合的教育，使其个性和特长得到充分的发展。第三，教育公平与效率关系的阶段性。教育公平观和教育效率观都受到社会生产力发展的制约，这就要求在协调两者之间的关系时，教育政策应根据不同的经济社会发展环境来灵活选择和制定，不能仅从教育体系本身的内在需要去计算社会对教育付出的代价，而应根据社会期望的结果去正确计算社会为它的教育体系付出的代价。一个社会的教育增长不能超过经济承受能力，否则便有可能破坏经济平衡。
　　把促进公平同提高效率结合起来，在不同的历史阶段达到动态平衡，实现在教育发展的基础上由广大人民共享改革发展成果，推动教育事业科学发展，这是教育改革开放的宝贵经验。60多年的历程告诉我们，只有既高度重视通过提高效率来增强活力、促进教育发展，为每个人提供适合的教育，开辟特殊通道，通过向民办学校疏导义务教育择校需求、保留特长生，重点高校自主招生、高校基础学科拔尖人才培养计划等，助其成为有用之才；又高度重视在教育发展的基础上通过实现教育公平来促进社会和谐，进一步做好兜底线、保基本的工作，强化权利、机会和规则公平的保障体系，才能更好地体现社会主义教育的本质，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，才能建成现代化教育强国。（曾天山 作者系中国教育科学研究院研究员）
&&& 《中国教育报》日第2版
&&& 教育，不管是在国家领导人心中还是在百姓心中，一直都被定位为民生之首。当前，经济社会发展和人民群众对高质量教育的迫切需求与优质教育资源的严重短缺，已经成为我国教育领域的主要矛盾，并由此引发了一系列社会高度关注的热点和难点问题。高考招生制度改革就是其中的一个热点、难点、关键点。&
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全民医保之路 应该公平优先还是效率优先
.cn 日&13:42 红网
　　劳动和社会保障部医疗保险司副司长熊先军日前透露，到2010年，我国所有城镇居民将全部享有基本医疗保障，而呼声颇高的全民医保问题，也已经成为政府医保改革的远期目标。熊先军表示，目前情况下，要实现全民医保还是有一定距离，应该分步骤、分阶段进行。未来几年里，我国的医疗保险改革将按照先城镇后农村、先经济发达地区后经济落后地区、先正规就业人群后非正规就业人群，再次非就业人群的梯次方式推进。(9月7日《第一财经日报》)
　　8月初，国务院发展研究中心“中国卫生基本不成功”的报告公布之后，社会开始集体反思中国20年医改之路。不久，“全民医保”的建议从众批判声中脱颖而出。此后，全国主流传媒开始激辩“全民医保”：有人反对，有人赞成；有人斥为空想，有人确信可行――如今，来自官方的定论终于让痛苦于“看病贵、看病难”的普罗大众看到了一丝似幻似真的希望。
　　遗憾的是，改革预定的推进梯次，并没有遵循“谁最需要谁先享受”的公平原则，而是走的一条“哪里容易哪里先行”的效率之路。而且，除了“2010年我国所有城镇居民将全部享有基本医疗保障”之外，我们也未能看到“最需要”的那部分人民能够享受到“全民医保”的具体时间表。
　　然而，“城乡之间、贫富人群之间对公共医疗资源的占有极不平衡”恰恰是“医改不成功”的重要表现形式之一，预定的推进梯次不但没有准备手段对之进行有效干预，反而好像是要照旧沿着不平衡的轨迹继续加大其中的差距，这是非常令人担忧的改革思维。
　　众所周知，就城镇与农村而言，农村人显然更需要医疗保险改革措施的荫蔽。目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有10%左右，90%以上的农民属于自费医疗群体，而城市合作医疗的覆盖率则为42%。国家统计局的统计数据表明，从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初城市居民的消费水平，整整落后10年。同样的道理，经济落后地区居民比经济发达地区居民更需要获取优先照顾，非就业人群比非正规就业人群、非正规就业人群比正规就业人群更需要得到政府关怀。
　　不可否认，无论是从投入多少的角度，还是从难易大小的角度，现行预定的推进梯次都符合“效率”的规范；而“2010年我国所有城镇居民将全部享有基本医疗保障”的“设计成绩”，也能尽快起到改革困境之下鼓舞人心的奇效。可是，对于“人命关天”的医疗事业来说，“公平”比“效率”更优先，“救济人命”比“鼓舞人心”更重要。
　　公共福利，尤其是医疗福利的发放不适用“谁多付费谁先受益”原则，而应适用“公共救济原则”：谁最弱势谁先受益，谁最贫困谁先受益，谁最需要谁先受益――好比于灾难来临时刻的“妇女和儿童先上船”，而不是克拉玛依耻辱的“让领导先走”。
　　(稿源：红网)
　　(作者：舒圣祥)
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效率与公平兼顾还是优先？&&
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　　坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，有利于将经济发展速度提高，将经济总量的盘子做大，从而使个人得到更多的利益。　　公平是天生的基本原则，社会公正是社会经济生活各个领域基本依据。　　效率与公平问题，是理论界的热点问题。从上世纪90年代的“效率优先，兼顾公平”，到现在提法变为“更加重视公平”。这在思想界、理论界引起了强烈反响。　　由北京开达经济学家咨询中心等4家社会科学机构联合主办的中国市场经济论坛第81次会议上讨论的议题是“效率与公平”会议就改革进入新时期后的“效率与公平”问题，进行了深入的研讨。　　会议上多位专家发言，集中讨论效率与公平的关系问题，尤其是两者孰优孰先，并且分为截然相反的两派：一派坚持认为现在我国是初级阶段的社会主义，生产力不发达的情况下，效率优先应该是必须遵循的，坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，有利于将经济发展速度提高，将经济总量的盘子做大，从而使个人得到更多的利益；效率必须放在第一位，而且今后任何时期没有效率优先就不可能出现，也不可能维持社会公平，所以对效率优先不能产生任何怀疑。　　反对的一派则指出，公平是天生的基本原则，社会公正是社会经济生活各个领域基本依据，无论是在社会再分配领域还是初期分配领域都必须遵循社会制度，按照劳动的贡献和生产的贡献不同进行分配，初步分配领域如果不重视公正问题会增大再分配的难度，从而形成整个社会的严重问题，现在中国社会的平均差距很大，中国社会的平均差距之所以扩大原因是多方面的，而不重视初次分配的公正问题就是其中的重要原因。　　效率优先、兼顾公平　　国家发改委宏观院教授、中国改革开放论坛副理事长黄范章的观点主题是“效率优先增进公平”。他指出，效率优先问题对于市场经济来讲是生命攸关的，是市场经济生命线，因为市场经济它是竞争经济，竞争就是要效率。虽然是经济形态的发展有的时候会公平突出一点，有的时候效率突出一点，即使在强调公平的时候也不是不要效率，不要忽视不要忘记效率优先，因为经济的发展归根到底要效率，我们要把蛋糕做大就是靠效率，现在我们蛋糕没有做大你怎么分配也不行，过去我们在原有的蛋糕盘子里只能搞平均主义。　　中央农村政策研究所原主任、中顾委委员、开达理事杜润生在发言中指出，发展是硬道理，先把蛋糕做大，才能够如何分配，才能给分配一个保障。要实行下一个目标就是研究GDP8000美元，先要实行“效率优先、兼顾公平”的原则。发展是不能一次发展成功的，是曲折的过程不断发展。社会公平是永恒的主题，不是一下子能够解决得了的，公平不等于平均主义，但是平均主义在中国根深蒂固，我们不能走平均主义的误区。　　中国人民银行金融研究所原所长赵海宽：效率优先兼顾公平，克服了过去计划经济的弊端，有了效率以后才真正激励了大家的劳动，因为干得好了收入就多了，经济发展加快了，还是要效率优先，我们国家还是很穷的。　　追求效率不可不顾公平　　中央党校社会学教研室教授吴忠民坚决反对“效率优先、兼顾公平”的观点。他认为，社会公正是社会经济生活各个领域基本依据，无论是在社会再分配领域还是初期分配领域都必须遵循社会制度，按照劳动的贡献和生产的贡献不同进行分配，初步分配领域如果不重视公正问题会增大再分配的难度，从而形成整个社会的严重问题，现在中国社会的平均差距很大，中国社会的平均差距之所以扩大原因是多方面的，而不重视初次分配的公正问题就是其中的重要原因。吴忠民列举了效率兼顾公平这一提法的危害：一是轻视了现代的基本价值观，尤其轻视了社会公正观的做法，或者会延误中国社会的建设发展；二是对改革和发展两者必然会产生不利的影响；三是使中国弱势群体的改善和富裕群体利益的增进出现了对立，这样以来社会很难出现互惠互利的局面，不仅不利于社会的安全运行，甚至对经济的可持续发展也会产生不利影响，这样一种状况会严重的降低中国的内需拉动力，中国的内需之所以上不去就在于社会某种结构的畸形，效率兼顾公平是适应于市场经济初期的政策的，但是这种局限性的存在使效率和公平的提法不利于未来中国的发展，所以我们应当本着与时俱进的精神作出必要的校正。　　国家调节不可或缺　　无论是“效率优先、兼顾公平”的一方，或者是“追求效率不可不顾公平”的一方，都有一个共识：公平的问题，这是市场经济所固有的缺陷，是无法克服的，不是靠市场经济自身克服的，而必须靠国家调节，国家调节不可或缺。　　黄范章认为，至于公平的问题，不是靠市场经济自身克服的，而必须靠国家调节。改革也好，发展也好，总是政府主导，我们的工业化发展和城市的发展，我们的各项改革都是政府主导的，西方国家可以说把效率优先交给企业了，对我们国家来讲还是政府的指导性思想。　　中国商业经济学会副会长万典武认为：市场经济的滥用为社会不公提供了条件，人们接受教育、享受社会保障，这些方面本来是政府的责任，政府的责任退给了个人，造成个人的负担。
（责任编辑：刘阳)
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