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　　□张述存　　高水平的智库是一个国家、一个区域软实力的集中体现和重要标志。按照层级划分,智库可以分为国家智库和地方智库。地方智库尽管在人员规模、研究经费、学科配备、成果影响等方面不能与国家智库相提并论,但是由于其具有地方特色和地域优势,在推动地方经济社会发展中发挥着不可或缺的决策咨询作用。面对国内外政治、经济、科技等各方面形势的深刻变化,我国亟需加强建设地方特色新型智库。　　当前,我国地方智库主要还是以官方为主,民间智库发展比较缓慢,各类智库之间缺少思想碰撞和相互交流,其“思想库”、“智囊团”作用的发挥还不够充分,地方特色新型智库建设还面临一系列亟待解决的问题。　　首先,对决策需求把握不准确。一方面,地方智库机构与各级党委政府之间沟通渠道还不够顺畅。一些智库机构长期以来相对封闭,研究成果大多限于同行之间交流与沟通,很难跳出这一圈子而走向社会、走向党委政府决策。另一方面,基于种种原因,党委政府对于一些智库机构特别是民间智库缺乏必要的信任和支持,在公共决策过程中较少主动征求地方智库意见。各级党委政府与各类智库之间还缺乏经常性的联系机构和联系机制,科研人员难以直接、及时掌握党委政府关心的重大问题。　　其次,研究成果针对性不强。地方智库的使命和价值在于服务地方党委和政府公共决策,把目光瞄准当地经济社会发展中的突出问题、热点问题、难点问题,以党委、政府、社会的需求为导向,为其提供高质量的决策咨询服务。然而,目前不少地方智库往往缺乏对当地社情民意的充分了解,缺乏对有关政策的理解和掌握,研究成果自然也会与实践脱节,与党委政府工作衔接不够。　　最后,智库之间交流不畅通。一方面,各地官方、半官方智库和民间智库缺乏总体统筹协调,难以有效发挥各类智库尤其是民间智库的优势。官方智库如党政系统的政策研究室主要承担短期对策性研究,而民间智库则往往侧重中长期发展研究和基础研究,二者各自为战,缺乏相互融合,导致各方研究成果要么不深入、要么不全面。另一方面,由于沟通不畅,各地不同类型的智库单位经常针对同一研究课题分别组织力量进行研究,这样的成果多有雷同性,导致了智力和物质资金的双重浪费。　　建设地方特色新型智库,除了智库自身要不断作出努力外,各级党委政府还要为地方特色新型智库建设创造良好的条件和提供政策的支持,尤其是要注重分类施策。　　第一,发挥各级党委政府政策研究机构贴近决策实际、研究问题紧扣中心、调研成果直达领导的优势,集中精力抓好党委政府决策急需的现实重大问题研究,不断增强研究的针对性和时效性。同时,还要充分发挥各级党委政府政策研究机构在重大理论、重点问题研究方面的统筹作用,协调各类智库力量共同为地方经济社会发展服务。　　第二,发挥社科院、党校、行政学院等智库在地方特色新型智库建设中的重点带动作用。发挥地方社科院综合性社会科学研究机构优势,不断完善治理结构,发挥中长期战略研究优势,不断提升决策咨询、理论创新、舆论引导和服务社会的能力,使其在地方特色智库建设中发挥示范引领作用。同时,还要推动党校、行政学院的科研事业与服务决策咨询相结合,使科研培训与决策服务互促共进；发挥党校、行政学院的思想、观点、成果能够直接影响参训学员的优势,提升其咨政建言的影响力。　　第三,发挥地方科学院、农科院等科研院所智库在地方科技、工业、农业、服务业等方面的专业研究优势,鼓励其主动与实际工作部门对接,围绕地方经济社会发展需求,积极参与到党委政府的公共决策当中,多开展跨领域、跨专业的合作研究,不断打造本地区、本领域科技发展、产业发展方面的专业智库,形成具有地方特色和专业特色的高端咨询品牌。　　第四,发挥高校智库学科全、人员多、理论基础好等相对优势,推动高校智库服务地方经济社会发展。不断提升高校智库理论联系实际的能力,引导高校智库专家积极从事现实问题研究,利用理论功底扎实的优势,开展前瞻性、战略性问题的研究,主动参与决策,参与重大政策的制定与咨询论证,适时发布研究成果,发挥舆论引导作用。　　第五,发挥企业智库贴近市场需求的优势,为地方经济社会发展提供信息咨询。支持企业兴办与产学研用紧密结合的新型智库,充分发挥企业智库距离市场近,能够迅速及时反映市场动态的优势,重点面向行业产业,围绕产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究,及时研判市场的不确定性因素,在为企业发展服务的同时,积极为地方经济社会发展建言献策。　　第六,发挥社会智库运行机制灵活的优势,提供形式多样的智库服务产品。社会智库一般是独立于党委政府而存在的,运行机制比较灵活,更易于提供形式多样的服务。应进一步规范和引导社会智库健康发展,解决社会智库注册难、资金缺乏、边缘化等问题,为社会智库参与决策咨询研究提供制度化保障,重点推动从事信息服务、咨询服务、培训服务的“软企业”和“智慧企业”发展。完善社会智库产品供给机制,鼓励社会智库参与政府购买决策咨询服务。　　与中国社科院、国务院研究中心、中央党校、国家行政学院这些国家级智库机构相比,地方智库无论在研究能力、人才队伍,还是在决策影响力、舆论影响力、社会影响力等方面都有很大差距,单靠哪一家或某一类智库的力量,往往不能很好地发挥决策咨询作用。因此,很有必要在地方打造智库联盟,以便整合各类智库研究资源,形成研究合力,推出精品研究成果。　　建立理事会制度。探索建立智库联盟理事会,由联盟单位成员推选组成,每年定期召开理事会会议。联盟日常工作由常务理事会和秘书处完成,负责贯彻理事会的决议,处理日常工作中的重大问题,确保智库联盟的各项工作落到实处。　　设立智库研究专项课题。智库联盟要积极与地方社会科学规划部门和软科学研究管理机构沟通协调,争取设立智库研究专项课题。智库专项应重点围绕地方经济社会发展的热点难点问题和决策急需的研究领域确定题目,面向社会公开招标,智库联盟成员单位及其研究人员可以优先立项。智库联盟抓好专项的选题论证、申报、评审等组织实施工作,及时向地方党委政府报送具有决策参考价值的研究成果。　　设立智库优秀成果奖项。新型智库建设不完全等同于传统的社会科学研究,它的评价标准和指标体系也应与传统的社会科学研究有所不同。打造智库联盟,一项很重要的激励工具就是设立智库优秀成果奖,并将之作为政府奖,使其与自然科学研究、传统社会科学研究在成果的评价方面得到同等对待,在各类荣誉称号评选推荐中受到同等重视。　　构建智库交流平台。要以联盟为依托,积极开展智库交流研讨活动,有针对性地为当地经济社会发展把脉问诊。同时,拓展智库学术研究交流平台,通过出版期刊杂志、出版报纸、运营网站等方式,加大对智库及其成果的宣传,重点推介智库联盟成员单位的研究动态、研究成果,发布智库资讯,共享数据信息。　　成立智库发展基金会。先期由财政注入“铺底资金”,保障基金会的起步。落实公益捐赠制度,形成企业、社会组织、个人捐赠资助智库建设的良好局面,使智库发展有稳定的、充裕的资金来源。智库发展基金主要用于支持重点智库建设,使之能够没有后顾之忧,集中精力做好智库研究。　　合作举办智库论坛。合作举办论坛是智库联盟发挥统筹作用的有效抓手,既要组织本联盟成员的合作,又要与国内其他区域以至国家、国际知名智库合作,借用区域外的智慧为本地经济社会发展建言献策。(作者系山东社会科学院院长)
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新型智库建设的理论思考
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治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。
改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。
自党的十八届三中全会《决定》明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，到日前中办、国办联合印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，我国智库建设渐入佳境、迈上了快速发展轨道。
如何深入理解建设中国特色新型智库的重大时代意义？我省各相关部门正如何主动谋划、建设新型智库，以更好服务于党委政府科学民主依法决策？本报特推出理论专题《为改革发展提供强大智力支持—关于新型智库建设的理论思考》，引领读者深入了解新型智库建设。
地方特色新型智库建设大有可为
加强地方特色新型智库建设非常必要，必须坚持正确政治方向、把服务地方发展作为主责，要以问题为导向、创新体制机制。
智库，是国家软实力的重要载体，是科学决策的重要支撑。去年底，中办、国办印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确了中国特色新型智库建设的总体目标、基本原则和主要任务，为我们推进地方新型智库建设指明了方向、明确了路径。
加强地方特色新型智库建设非常必要。当前，我国进入了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新时期。各地改革发展稳定的任务艰巨繁重，需要应对、破解问题的复杂性艰巨性前所未有，仅靠过去的经验和传统的个人拍板式决策、少数决策方式，很难把失误降到最低限度。特别是在当今经济全球化和一体化的大背景下，影响地方发展和政府决策的因素越来越复杂多样、相互交织，迫切需要大力加强地方特色智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。
加强地方特色新型智库建设必须坚持正确政治方向。政治性是中国特色新型智库的首要特性。智库要为治国理政建言献策，就要有政治立场、价值追求，就必须为相应的政治需求服务。地方特色新型智库是中国特色新型智库的重要组成部分，必须坚持党管智库，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，坚持中国特色社会主义制度。
加强地方特色新型智库建设要把服务地方发展作为主责。地方智库是推动地方发展的重要“思想库”和“人才库”，一定要立足地方、研究地方、服务地方，否则就难以扎稳根基。立足地方，就是要着力研究和把握好地方经济社会发展的规律和特点，着重回答好当地干部群众关心的重大理论问题和实际问题。研究地方，就是要坚持一切从实际出发，使研究成果既“连天线”，更“接地气”；既具前瞻性、战略性，又具有针对性、可操作性。服务地方，就是要把推动和促进地方发展作为研究的出发点和落脚点。近年来，省委政研室着重加强发展重大问题研究，为省委、省政府科学决策提供了很好的参谋意见，发挥了全省核心智库的作用。
加强地方特色新型智库建设要以问题为导向、创新体制机制。当前，我国地方智库发展尚处于初期阶段，存在机构数量多但实力不强，研究资源分散，党委、政府与智库之间信息不对称，研究内容碎片化、针对性不强、管用性不够等突出问题。要解决好这些问题，必须创新体制机制。一是要建立健全地方智库体系。重点研究设计好智库类型、性质、定位和关系等问题。优化研究力量，形成核心智库、功能智库、复合性智库、应用型智库，民间智库等结构体系，实现资源配置市场化、研究成果最大化。二是要加强统筹协调和管理。通过制定有效规则、搭建信息平台、强化组织协调、加强监督考核，实现对地方智库的统筹管理。避免恶性竞争、重复建设和低效研究，引导不同智库有序参与地方党委、政府决策研究。三是要加大体制机制创新。要健全决策咨询工作机制，把专家咨询作为各级党委和政府重大决策的必经程序，形成科学合理的决策咨询制度。要推行政府购买服务制度，鼓励政府有偿运用智库研究成果。要建立成果评价和应用转化制度，以市场决定研究项目、评价成果价值。要建立科学的运行保障机制，形成各类智库在市场竞争中生存、在社会服务中成长、在决策咨询中壮大的竞相发展的新局面。
（作者系省委副秘书长、省委政策研究室主任）
牢记智库新使命 谱写智库新篇章
加强中国特色新型智库建设，需要我们在主动贴近、超前服务上下功夫，在提升质量、转化成果上下功夫，在强化队伍、提升能力上下功夫，在创新机制、加强保障上下功夫。
中国特色新型智库是国家软实力的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。加强中国特色新型智库建设，是党中央审时度势、高瞻远瞩提出的一项战略性任务。
省政府发展研究中心作为省委省政府的核心智库，将深入贯彻落实习近平总书记关于智库建设的重要批示和中央有关文件精神，立足新常态，牢记新使命，不断加强人才队伍建设，不断提升研究能力和研究质量，多出思想、多出成果、多出人才，为我省经济社会发展做出新的更大贡献。
在主动贴近、超前服务上下功夫。坚持紧贴时代趋势、紧贴湖南省情、紧贴领导思路，紧扣“科学发展、富民强省”的目标和“四化两型”的发展战略，坚持问题导向，着眼超前谋划，精选一批涉及改革发展稳定的全局性、战略性、前瞻性课题和人民群众关注的热点难点问题，开展深入调研，推出一批前瞻性强、建议管用、影响较大的调研报告，为省委省政府重大决策服好务。
在提升质量、转化成果上下功夫。坚持开门研究，加强与党政职能部门开展合作研究，鼓励深入一线调研，提高决策咨询工作的针对性实效性。强化精品意识，多提专业化、建设性、切实管用的政策建议，扩大影响力。重视决策理论和跨学科研究，推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新，为决策咨询提供学理支撑和方法论支持。建立成果报告、推介、交流制度，拓宽成果应用转化渠道，推动更多的研究成果转化为决策政策。
在强化队伍、提升能力上下功夫。充分发挥学术委员会的作用，完善学术内部交流、课题内部评审等制度，建立学术带头人制度，进一步凸现研究特色和优势方向。加强人才引进和培训，安排研究人员进修、访学、参加学术活动、到基层挂职锻炼，开展传帮带，提升干部队伍的决策咨询服务能力，努力打造一支政治坚定、学术精湛、学风优良、勇于创新的智库人才队伍。
在创新机制、加强保障上下功夫。按照中国特色新型智库建设的总体要求，遵循智库发展规律，积极开展地方政府新型智库创新试点工程，努力形成既能把握正确方向、又有利于激发智库活力的管理体制。完善公开公平公正、科学规范透明的课题招标或委托制度，建立长期跟踪研究、持续滚动资助的长效机制。建立健全规范高效、公开透明、监管有力的资金管理机制和符合智库运行特点的经费管理制度，切实提高资金使用效益，发挥绩效支出的激励作用。
（作者系省政府发展研究中心主任）
加快党校行政学院智库创新发展
省委党校、湖南行政学院将紧紧围绕创建有党校行政学院特色的省内领先、全国示范的新型高端智库目标，全面加强决策咨询职能建设。
智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。当前，我国正处于改革攻坚时期，需要更强大的智力支持。
《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确提出“促进党校行政学院智库创新发展”，“地方党校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务，有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务”，“推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展”。这为党校行政学院新型智库建设指明了方向。
根据《中国共产党党校工作条例》和《行政学院工作条例》，决策咨询是各级党校行政学院的一项重要职能。近年来，在省委、省政府的正确领导下，中共湖南省委党校、湖南行政学院校院委非常重视决策咨询工作，把“智囊型”校院作为“四型示范”校院建设的重要内容。在做好教学培训、科学研究的同时，坚持以服务省委、省政府决策为主线，以省情研究为中心，以《决策咨询要报》为平台，充分发挥广大教研人员和学员决策咨询主体作用，主动围绕全面建成小康、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党、推进“四化两型”、实现“三量齐升”等重大课题，精心组织专题调研，撰写了一批有分量有重要参考价值的调研报告，进入了省委省政府的决策视野。许多成果得到省领导和有关部门的高度肯定，被吸收转化为相关政策文件的重要内容，产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益，很好地发挥了“思想库”和“智囊团”作用。
在新的起点上，我们将适应国内外新形势、新要求，立足省内，放眼全国，紧紧围绕创建有党校行政学院特色的省内领先、全国示范的新型高端智库目标，坚持服务省委省政府中心工作、突出校院党校行政特色、促进教学科研咨询“三位一体”的原则，全面加强决策咨询职能建设。广泛整合校院和社会资源，紧跟党委政府决策思路，以政策研究咨询为主攻方向，以推动教学、科研、咨询一体化发展为重点，以改革创新为动力，建立全方位开放型的决策咨询管理体制。建设一支坚持正确政治方向、理论联系实际、专业能力突出、富有创新精神、能打硬仗的决策咨询队伍；形成一套科学规范、灵活高效的决策咨询制度和体制机制，构建与教学科研密切配合、协同发展的决策咨询体系，打造出高水平的具有党校行政学院特色的决策咨询品牌；充分调动广大教研人员和学员两个方面的积极性和创造性，让更多的决策咨询成果、对策建议进入党委政府的决策视野，为谱写中国梦的湖南篇章提供智力支撑。
（作者系省委党校、湖南行政学院决策咨询中心主任、研究中心主任）
致力打造湖南新型战略智库
省社会科学院将把出高质量成果作为智库建设的“生命线”，把建好资源整合平台作为智库建设的“增长极”，把打造优势学科作为智库建设的“主支撑”，努力使智库建设迈上新台阶。
《关于加强中国特色新型智库建设的意见》将社会科学院的智库建设放在智库体系建设极为重要的位置，要求地方社科院要着力为地方党委和政府决策服务。多年来，湖南省社会科学院一直把建设成为省委、省政府的重要智库作为全院发展的战略方向，取得了一系列重要成果。着眼新形势、新要求，我们将进一步加大工作力度，努力使我院智库建设迈上新台阶。
把出高质量成果作为智库建设的“生命线”。高水平、高质量、能够切实解决问题的成果是智库的生命所在。我们将坚持以问题为导向，精心组织开展面向改革、面向决策、面向实践的重大课题研究，把中央精神与改革实践中的问题有效地连接起来，把省委省政府关心关注的问题与研究工作者的兴奋点有效地连接起来，紧扣热点、难点问题，举全院之力进行深入调研，联合攻关，形成高质量的应用对策成果，进入决策，服务实践。
把建好资源整合平台作为智库建设的“增长极”。一是全力办好省委宣传部委托我院的“促进智库研究进入决策、进入实践”活动。整合社会各方力量，回答和解决好改革发展中那些牵一发而动全身的战略问题、积累多年的老大难问题、各方面意见纷陈的疑难问题。建立智库研究成果进入决策、进入实践的绿色通道。创新智库研究对决策、实践的快速反应和有效对接机制，提高研究成果的实用性和及时性。二是构建智库研究与决策、实践的互动平台。创办促进智库研究进入决策、进入实践的“湖湘智库论坛”，确定事关全省发展重大的战略问题，邀请政策研究部门工作者、基层实践干部与社科理论研究专家共同探讨。对决策和实践中遇到的重大热点、难点问题，邀请各方专家学者举行专题研讨会、论证会，研判形势，形成建议。三是进一步办好“湖南省情决策与咨询课题”平台。通过有针对性的课题立项和委托研究形式，争取每年形成一批质量较高的省情研究成果。
把打造优势学科作为智库建设的“主支撑”。应用对策研究要上台阶、上水平，必须有深厚的学科基础作支撑。我们将进一步加强重点学科的科学化设计与精细化管理，深入开展好省委、省政府确定的毛泽东研究、湘学研究等“湘字号”学科品牌的建设工作，进一步提高我院在中国马克思主义研究、区域经济、区域规划、三农问题、两型社会、文化创意产业、新型城镇化等方面的研究实力，建设一批具有地域特色、发展潜力和竞争优势的新兴学科与交叉学科，确定一批长期跟踪研究、持续滚动资助项目，形成一批特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果。
（作者系省社会科学院院长）
本文来源：华声在线-湖南日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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探索中国特色新型智库发展之路
　　国务院发展研究中心主任、研究员 李伟
　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。近年来，习近平总书记两次对智库建设作出重要批示，指出智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式；要紧紧围绕推进全面深化改革等重大任务，关注重要领域和关键环节改革，不断增强综合研判和战略谋划能力，提高决策咨询服务质量和水平。这既是三中全会《决定》提出全面深化改革总目标“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要内涵，更是建设中国特色新型智库的根本方向和总体要求。
　　　一、智库是现代国家治理体系的重要组成部分
　　智库又称“思想库”，一般是指研究公共政策的专业机构，主要职能是提供高质量的思想产品，为公共决策者解决经济、社会、政治、外交等方面的问题出谋划策。
　　现代意义上的智库产生于１９世纪的西方国家，是社会分工精细化和决策科学化、民主化的结果。上世纪中叶以来，随着技术进步、世界政治力量格局和经济秩序持续发生重大变化，各国面临的形势和环境复杂性前所未有，人类社会发展史上曾以个体形式为主的谋士、幕僚的能力已远远不能适应决策者面临的挑战，迫切需要以团队形式的智库为决策者提供更高质量的专业咨询和政策方案。各类智库由此得到快速发展，决策咨询服务水平不断提高，政策影响力日益扩大，决策层与智库的关系愈加紧密。智库逐渐成为国家治理体系的重要组成部分，在国家治理中发挥着越来越重要的作用。据有关机构统计，至２０１３年全球各类比较活跃的智库已达６８２６家。在二战前只有布鲁金斯学会、研究所等２０多家智库，至２０１３年智库的数量已增至１８２８家，形成了与美国社会治理体制相适应、较为完善的决策咨询体系。
　　现代意义上的智库主要是以专业、客观、独立的方式，提出公共政策主张，帮助决策者制定和推行政策，并就有关政策进行论证、评估。由于社会治理体制、文化传统、发展阶段等原因，西方发达国家多以政府体制外的社会性智库为主；而在东亚地区，一些主要经济体政府在上世纪后期，主动建立大量智库，形成了以“官办”智库为主的东亚特色。无论智库的属性如何，都在当代国家的发展和治理中发挥着重要作用。西方国家政府或政党提出政纲和各类法案、议案，通常都会与智库进行深入讨论和反复论证，有时直接采用智库的建议方案。美国(,)理事会在里根执政期间完成了《今后十年的对华政策》，报告中的主要观点成为当时美国政府处理中美关系的重要依据。美国兰德公司对前苏联第一颗卫星发射时间、越战撤军、中美建交、古巴导弹危机、统一等国际重大事件的成功预测和战略研判，奠定了其在美国政府决策中的地位和世界著名智库的声誉。可以说，二战后美国政府推出的每一项重大战略的背后，都可以找到智库的影子。另外，西方国家的议员们在立法机构就各类公共政策发言或辩论，背后往往是不同智库主张之间的交锋。综合研究所提出的“综合安全保障战略”，指导日本顺利渡过了第二次石油危机。以开发研究院（ＫＤＩ）为代表的数十家官办智库，为韩国实现工业化、现代化出谋划策，做出社会公认的贡献。不难看出，智库的质量与水平已经成为现代国家治理能力的重要体现。
　　综合来讲，现代智库的作用主要体现在四个方面：一是资政辅政。以思想库和参谋助手的角色，为决策者提供政策思路和建议方案以影响决策；并对有关行动方案和实施效果作出论证、评估，为政策实施向社会作出必要的说明和引导。二是启迪民智。通过深入广泛的调研和听取社会各界的意见，以专家学者的角色，撰写文章、出版论著、发表评论、开展研讨，对社会公众进行政策的传播和普及。三是平衡分歧。在利益群体和诉求多元化的环境下，智库借助其客观、公正的立场提出政策观点，为不同群体的利益诉求提供相互交流平台。比如，欧盟的一些重大决策，因受到各种利益诉求（既有各成员国的利益诉求，也有欧盟整体的利益诉求）的影响，不易达成一致。欧盟的智库把不同利益主体纳入到一个平台中进行辩论，智库不断进行协调、沟通，使各方逐渐达成共识。四是聚贤荐才。西方国家的智库充分发挥人才“旋转门”作用。政府经常在智库的研究人员中选拔高级官员，而离任的政府高级官员中也有相当一部分进入智库开展政策研究工作，继续发挥专长和影响力。官员在政府和智库之间的角色转换，进一步密切了政府与智库的联系，强化了智库对政府决策的影响力。
　　　二、建设高质量中国特色新型智库是时代要求
　　在中国革命和建设前期，我们党就高度重视决策咨询和调查研究工作，但尚未形成较为专业、完整的团队形式的智库。上世纪七十年代后期，尤其是改革开放以来，我国相继成立了中国社会科学院、国务院发展研究中心（以下简称发展中心）等政策理论咨询研究机构，据社会科学院统计，至今中国社会比较活跃的各类智库有２００多家（不包括高校智库），初步形成了官方智库为主、高校智库、企业智库和民间智库共同发展的格局。围绕党和国家的重大战略部署以及我国经济社会发展中的热点和难点问题，各类智库认真履行职责，产生了一批具有较高政策价值和重大影响的研究成果，推动了决策科学化、民主化进程，为我国改革开放和社会主义现代化建设事业贡献了智慧和力量。有些智库在国际上也产生了较大的影响力。 当今世界，无论是政治格局还是经济格局都处在一个广泛而深刻的历史大变革中，任何一个国家的发展和治理都必将融入其中。尤其是我国正处于全面深化改革的攻坚期和经济增长阶段的转换期，世情、国情、党情发生着深刻的变化，所面临的发展机遇和严峻挑战前所未有，无论是改革方案还是重大政策制定的社会利益相关性、复杂性，都不亚于以往任何时期，党中央、国务院对科学决策、民主决策、依法决策以及决策正确度的要求越来越高。可以毫不夸张地说，大变革的新时代已经发出了呼唤智库彰显能量的最强音，历史赋予智库的任务无疑更为艰巨、责任更加重大。过去，中国智库是应改革开放之运而生；当今，正是中国智库顺改革开放之势而为的大好时期。
　　与时代新要求相比，我国智库发展相对滞后。一是对中国特色新型智库的组织形式和管理方式的探索刚刚起步，智库作为国家软实力的重要组成部分，既缺乏制度性保障，也未能得到系统性体现；二是智库对决策的影响多处于若即若离状态，在党和国家科学、民主决策体系中缺乏制度化、规范化、程序化的安排。三是中国智库多以官方、半官方为主，智库本身难以平衡体制属性与政策研究独立性之间的关系。四是智库研究成果向决策咨询、社会效益转化的渠道不畅，效率有待提高。五是中国智库总体而言，战略谋划和综合研判能力不足，政策研究质量和水平有限，尚不适应新时期决策的需要。要改变这一状况，使中国智库真正承担起时代赋予的重任，必须从国家治理体系和治理能力现代化的高度，重视建设中国特色新型智库，一方面应从国家层面、社会层面创造有利于智库健康发展的环境和条件；另一方面，各类智库要自强自立，有声有为，积极参与决策，正确影响决策。我国各类智库既要遵循决策咨询工作规律，充分吸收借鉴国际先进经验，探索和创新组织形式和管理方式，增强战略谋划能力和综合研判能力，不断提高决策咨询服务水平，更要充分认识我国政治体制和决策机制与西方国家有着明显差异，建设新型智库必须符合我国国家治理体系的特点，符合国情、党情、社情，符合中国特色社会主义制度的根本要求。通过建设高质量的中国特色新型智库，力争为各级党政组织及各类经济实体的决策提供管用的政策建议和咨询意见，提升国家软实力，推进国家治理体系和治理能力现代化。
　　三、勇当中国特色新型智库建设弄潮儿
　　“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。”在全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的时代浪潮中，发展中心要认真贯彻习近平总书记重要批示精神，以改革创新的精神，紧抓机遇，勇于开拓，积极探索，勇当中国特色新型智库建设的“弄潮儿”。
　　（一）准确把握中国特色新型智库的职责定位。发展中心是直接为党中央、国务院经济社会发展重大决策提供研究咨询服务的体制内智库。我们建设中国特色新型智库，就是要通过全面深化改革，建立科学高效、充满生机活力的体制机制；加强决策服务和专业能力建设，打造高层次的政策研究人才队伍；建立适应经济全球化新形势的对外交流平台，提升统筹利用国内外各类智库资源和专业人才的能力。为此，要准确把握职能定位，遵循决策咨询工作规律。结合中央决策对智库需求的新特点，我们尝试开展“国家新型智库建设创新工程”建设，推进机构设置、科研机制、人才管理等方面的改革，着力提升研究质量和水平。一是在做好全局性、综合性、战略性、长期性重大问题研究的同时，着力加强对当前经济社会发展重点难点问题的研究。二是加强政策研究的问题导向，着力提高政策建议对决策的实际应用价值。三是依托高水平的专家队伍，面向公众和国际社会解读国家重大公共政策，着力提高政策解读的准确性、影响力和社会效果。四是发挥智库的客观性和专业性优势，探索做好经济社会发展有关改革方案、重大政策及实施效果的第三方评估工作，着力提升评估的规范性、正确性和专业化水平。
　　（二）勇于创新中国特色新型智库体制机制。制度创新是发展中心建设中国特色新型智库的关键。一是建立高质量完成中央交办研究任务的保障体系。紧密围绕中央关注的重大问题，从准确把握决策需求、快速组织开展研究、提高成果质量、加强政策建议的及时性和管用性等方面建立完整有力的服务保障程序。二是完善重大课题选题机制。在做好决策需求分析的基础上，根据问题导向和趋势导向相结合的原则，规划年度重点研究课题。探索成立由国内外一流专家组成的顾问委员会，拓展选题视野和研究思路。三是建立灵活有效的科研组织机制。实行课题负责人制度，根据课题需要组建跨部门、跨领域课题组，集中优势力量并有效整合国内外研究资源参与决策咨询研究。四是实行研究成果分类送审制度和质量把关制度。每一项上报的研究成果，都要经过研究部门主要负责人审核、分管领导审改和主要领导审定三级质量把关，每级审稿都要有明确具体修改意见，把成果质量责任严格落实到研究的全过程及各个层次。五是形成竞争导向的科研评估机制。提高科研组织、课题评审和业绩评价的透明度，强化竞争，提高评审标准和淘汰率，加大对优秀成果的激励力度。
　　（三）不断加强中国特色新型智库能力建设。根据服务决策、适度超前、相对独立的智库建设要求，我们不断致力于加强四个方面能力建设。一是提高综合研判和战略谋划的能力。这是新形势智库适应决策需求的核心能力。世界已经进入大数据时代，智库要善于运用现代化的信息技术和研究方法，善于透过各种繁杂的、甚至相互矛盾的现象和信息，“去伪存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”，见微知著、见机于先，努力把握事物发展的内在规律和本质，及时发现经济社会发展中具有苗头性、趋势性的重大问题，前瞻性地作出战略谋划。二是提出科学可行政策建议的能力。任何政策咨询建议，最终都要落脚到管用、可操作上，而且要经得起实践和历史的检验。好的政策，一定是理论和实践相结合、动机和效果相一致的政策。从某种意义上说，政策的正确程度与政策制定者的综合能力是成正比，而智库政策咨询能力正是这一综合能力的重要组成部分。提升智库的这一能力，其一要夯实学术理论根基；其二要提高自身政策水平；其三要深入社会实践；其四要前三者紧密结合、相互支撑。三是推动政策形成和实施的能力。任何矛盾的产生、发展、解决既是事物发展的必然时间过程，也是事物矛盾转化、消除、所需条件逐步具备的过程，俗语曰“瓜熟蒂落”、“水到”，既是“过程论”，也是“条件具备论”。智库的作用，就是力求掌握充分的信息、数据，以令人信服的分析、推理和研究结论，把应对经济社会发展矛盾的政策建议提供给决策层，对政策设计的实现目标以及实现动机与效果相统一的现实条件做出透彻且合乎实际的阐述，积极推动有关政策的形成与实施。这也是智库决策影响力的直接表现。四是增强重大政策解读传播的能力。不仅要在国内提升政策解读的准确性、影响力，而且要加强国际交流合作，积极参与国际智库对话，开展政策对外解读，广泛传播中国的实践经验和政策观点，增强在全球主流媒体和国际组织平台中的话语权。如发展中心每年主办的中国发展高层论坛，已经成为中国政府、国际企业界、学界和国际组织间交流沟通的重要平台。
　　（四）加强中国特色新型智库人才队伍建设。建设中国特色新型智库，培养和造就一批德才兼备的专业和管理人才是关键所在。智库作为思想库影响力的实质在于研究人员的影响力，在于人才团队的影响力。人才队伍建设，无疑是发展中心建设中国特色新型智库各项工作的重中之重。在发展中心内部，我们将致力于营造既坚持原则，又宽松活跃，“小荷‘尽’露尖尖角”、人皆可才的人才成长环境，进而增强发展中心人才的吸引力。我们倡导研究人员要具备高度的责任感、使命感和荣誉感，具有优良的精神品质；要秉持“唯实求真、守正出新”的政策研究价值观，坚持实事求是、“不唯上只唯实”的精神；要树立科学严谨、客观务实的思想作风，坚持独立思考、勇于创新的品质。在发展中心外部，做好政策研究有关保密工作的同时，我们将继续坚持开门办智库，在政策研究过程中尽可能吸收政府官员、企业高管、著名专家担任顾问或课题组成员；更多组织与世界银行、壳牌等国际著名研究机构、企业联合开展如《２０３０年的中国》、《推进高效、包容、可持续的城镇化》、《中国中长期能源发展战略研究》、《中国天然气发展战略研究》等重大项目研究；我们把“引进来”与“走出去”相结合，建立顾问委员会、各领域顶尖专家库、访问学者研究制度；我们将进一步通过举办高层次论坛、组织高水平的学术报告会等多种形式，充分发挥发展中心体制内智库大平台的优势，加强与国内外各类智库和经济社会发展各个领域著名专家学者的联系、交流、合作，相互学习，相互借鉴，共同提高。
　　建设中国特色新型智库，是以习近平同志为总书记的党中央全面审视国家发展大势和未来决策环境做出的重要部署，是增强国家治理能力和国家软实力的战略举措。我们将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的和十八届三中全会精神，拼搏进取，开拓创新，努力开创政策咨询研究工作新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献！
　　（原文刊登在２０１４年４月２２日人民日报，本文转发时作者作了修改。）
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