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浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法
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专&nbsp题 ZHUAN&TI
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关于进一步规范村民小组资金账务管理的几点建议
　来源: 易家湾镇
　编辑:向鹏程
　　基于村民自治法及村级集体组织的特殊性等系列原因，基层政府部门在对村级集体经济组织资金、账务管理方面缺乏有效的政策依据和制度，尤其是对村民小组一级的集体资金管理更加难以监管到位。近几年随着经济发展，项目建设的快速推进以及各项惠农、惠民政策的提标，村民小组集体财富不断增加，资金流量大、资金周转频率高，加之缺乏有效监管，导致组级集体资金支出、账务管理乱象频发，既容易引发贪污、挪用等腐败现象，更损害了群众的合法利益，导致系列社会矛盾，因此，村民小组集体资金账务管理问题必须引起高度重视，并加以完善。
　　一、当前村民小组财务管理现状
　　一是账户设立不规范。村民小组集体资金属于公共资金，应当设立公共账户，但实际操作过程中，绝大多数村民小组集体资金账户都是以组委会成员个人名义在银行开设账户，由此导致公私不分、资金混淆现象。
　　二是职责分工不明确。有的村民小组的组长及会计职责不明，即使明确会计，业务能力也难以胜任；有的甚至是组长一人包揽出纳、会计，全权管理资金，村民小组组长权力无限大。
　　三是组级账务公开难以到位。村民小组集体账务公开公示缺乏相关的相关的政策依据，对不予公开的组长、组委会相应缺乏约束手段，有的几年都不公开账务，有的即使公开也是避重就轻，群众看了一头雾水，由此导致资金、账务公开难以落实到位，组内群众、村民委员会难以及时监督。
　　四是资金账务衔接不畅。村民小组没有严格执行换届规定，有的三年一换，有的临时更换，由此导致变动频繁，在交账、结账方面对接不畅，有的组干部下来后有抵触情绪，以帐抵帐、坐收坐支、不交帐、不结帐，造成了帐目的遗失。
　　二、原因分析
　　1、组级财务管理制度缺失。自农村实行联产承包责任制以来，农村&队为基础&的框架渐渐被&经营户&的概念所替代，农村村民小组虽有组织，但因为不是经营主体而很少有小组集体活动，加之过去的经济发展水平相对落后，组级集体经济近似&名存实空&，一直以来，各级政府部门至今没有出台具体的村民小组财务管理政策规定，绝大多数村民小组没有系统规范的财务管理制度，收支没有标准和依据。
　　2、组级资金账务设置缺乏法律依据。村民小组设立公共账户缺乏法律依据。村民小组既不是经济组织，更不是行政组织，也不具备法人资格，无法在银行设立公共账户，缺乏相应政策支撑。
　　3、组级财务资金监督缺失。基层干部经济责任审计、财务管理和财务公开等财务监督制度仅落实到村一级，而多数村民小组没有建立完整规范的财务监督制度。对组级集体资金的监督也未明确具体的部门、单位、责任人，乡镇一级财政部门对村级资金、账务全面代管，业务量增多，责任加重，在对组级财务监管方面，因为缺乏政策、制度规定，既不想管，也不愿管。而支村委方面，因为村民小组是村委会的基本构成单位，村民小组一级负责人对村支委选举有着举足轻重的作用，而支村委员都认为自己是三年一届的&票箱子&干部，碍于多种因素，支村委不愿监管甚至不敢监管。
　　三、加强组级财务资金监管的必要性
　　一是保障集体公共资金安全。随着农村经济蓬勃发展，村民小组集体财富不断增加，尤其是涉及到项目建设、征地拆迁的村民小组，其村民小组集体财富、资金流量迅速增长，例如：在2013年易家湾镇蒿塘村、金南村征收过程中，村民小组集体土地资金均超过了1000万/组，如稍有管理不慎，将导致严重后果。
　　二是提前防控侵害群众利益行为。小组长掌握少则上千、多则数十万甚至更多的资金，而村民小组却仍然沿袭传统的财务管理模式。该模式明显滞后，部分素质不高的基层干部趁机浑水摸鱼、损公肥私，从而导致干部关系紧张，屡屡引发群众集体上访等问题，例如：2014年至2015年易家湾镇承办的纪检信访件中有60%的信访件是因为组级财务管理不善，或者分配不公导致。
　　三是加强农村基层组织建设的需要。加强农村集体资产与财务管理是广大农民群众的强烈愿望，是关系农村改革、发展、稳定的头等大事，也是各项各部门的重要职责。农村村民小组财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织建设的需要。
　　四、几点建议
　　1、全面建立组账村代管制度。乡镇一级党委政府加强对村民委员会履职监督，按照&一级抓一级、层层抓落实&的原则，指导村民委员会建立村民小组集体资金、账务双代管制度，强化村民委员会具体负责村民小组集体财务的管理的职能。统一建立健全规范的财务工作流程，所有财务事项都按照工作流程进行规范处理。实行村民小组财务委托代理，从根本上理顺村民小组财务管理体制。从目前昭山示范区易家湾镇新南村组账村代管探索试点情况来看：在政策适用方面：采取协议方式，由镇财政所指导，组织村组双方签订书面代管协议，双方采取自愿形式履行代管手续；在账户开设方面：以村公共账户为基础，分村民小组开设公共账户，由村委会管控；在账务整理方面：由村委会会计统一对村民小组做账；另，该镇财政所根据村民小组实际情况，指导村委会编制、整理村民小组财务审批制度(试行)，对村民小组集体资金财务开支进行严格把关。
　　2、加强村民小组干部的选配工作。选对人和用好人是督促村民小组搞好建章立制、民主管理、民主决策、民主监督等的首要环节，要正确引导村民选举村民小组干部，杜绝宗派、家族、权势观念干扰，加强村民小组长选举过程监督，规范选举流程，进一步做好人员的选配工作。
　　3、加强对村组干部教育培训。乡镇要将村组干部培训作为加强基层组织建设的重要举措落实，进一步完善村组干部教育培训制度，定期组织对村组干部进行纪律意识、财务知识方面的培训，提升村组干部的廉洁意识，提升财务管理水平。
　　4、加强对村组财务的监督执法。乡镇要加大对组级财务情况的监督力度，设置独立的审计部门，扩大财务审计的覆盖面，探索村组干部离任审计，配套完善的责任追究办法，将审计执法延伸至村民小组，定期组织开展财务收支审计等，弄清村民小组财务执行情况，强化督查问责，采用明察暗访、随机抽查、现场审计等各种方式，强化对村组集体公共资金的监管力度，发现问题，严肃处理。从源头上防止腐败现象的发生。（作者：杨军）
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汉城街道办
汉华街道办
通知公告：
你现在的位置：&&
中共歪子镇委员会　歪子镇人民政府关于进一步加强农村集体三资管理的规定(试行)
[2014]98号
中共歪子镇委员会　歪子镇人民政府
关于进一步加强农村集体三资管理的规定(试行)
（征求意见稿）
各村党支部、村委会：
为了切实解决当前我镇农村集体三资管理方面存在的问题，进一步提升我镇农村三资管理规范化水平，根据上级有关精神，经镇党委、政府研究，对三资管理作如下规定，望严格遵照执行。
一、村级财务管理责任制度
全镇农村集体财务管理工作，依照上级要求，推行农村集体&三资&委托代理服务，从2015年1月开始严格实行村帐镇管。镇&三资&代理服务中心设在镇农经站。由镇财政、农经、审计等部门在各司其职、各负其责的基础上，加强相互协作，共同组织落实，镇纪委主要负责对农村三资管理和运行的监督。村支书对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负全责。村文书对会计工作负直接责任。各村对2014年度以前发生的所有村级经济手续，必须在2015年1月底以前到镇主管部门会审完毕，记帐到位，并报送镇农经站存档。逾期不会审、不存档，视为违纪行为，由纪检部门依法依纪处理。
二、资金管理制度
村级所有收入款项必须由报账员（村文书）经办，严禁其他村干部自收自支现金。一经发现，将追究有关人员责任，属违规违纪行为的由纪检监察部门查处，构成犯罪的移交司法机关处理。
三、资产管理制度
1、村级所有资产实行台帐式管理，必须设置固定资产、其它资产登记簿，分类据实登记，并核准价值，记入村账。每年在12月31日前对本村集体资产进行一次清查盘点（一式两份，镇村各存一份），做到帐物相符，防止集体资产流失。
2、可移动资产统一存放村部，特殊物品必须注明使用、保管人。低值易耗物资由村文书保管、发放。
3、村级需要对外租赁、处置的资产，在通过&4+2&工作法的基础上，必须报镇审批后，按照法律程序进行，并由相关部门参与和全程监督。发包资产的收入及时入账，处置的资产据实入帐和核销登记，有关文书资料及时存档。
四、资源管理制度
1、村权属的土地（农科所、旧校址、旧村部场地等）、林场（林木、林地）、&四荒&、滩涂、水面等建立资源台帐，设置明细登记簿（一式二份，镇、村各存一份）。
2、原已对外发包的资源，必须据实清查和规范原发包合同，及时清理和追索应上交发包款项。
3、合同到期重新对外发包的资源，必须公开对外发包，严格遵守公开、公平、公正有关程序。
五、费用开支制度
1、会议、学习、接待、伙食补贴：
①村、组干部到县、镇开会，凡统一解决食宿的，不得重复报销食宿费。
②县镇对村举办各种培训、学习班，可凭承办部门出具的报销凭证据实报销。
③村级来客接待和村级干部到镇参加会议（办公事），一律实行工作餐。伙食标准：早餐3元，午餐10元，晚餐5元；村组干部到县、镇参加会议或办理事务，伙食标准：本镇每人每顿10元，出镇每人每顿20元。
2、差旅费：村、组干部到外乡或县城办理公事，凭出差有效票据报销。
3、村支书通讯费用核定每月100元，村文书每月80元。其他村干通讯费用不得经集体报销。
4、文化、宣传费：村级报刊杂志订阅，3000人以下村每年不超500元，3000人以上村每年不超800元，超出部分谁订阅谁承担费用。
5、其它费用：
①村、组干部（现职）及直系亲属、老党员、老干部重病住院看望慰问和病故吊唁费用不超过200元。
②租车费：根据工作需要，外出租车，必须向镇主管部门请示后，方可用车，否则不予报销。
③村组干部工资按上级规定标准发放，各村不得擅自降低或提高，不得乱发奖金。
④村每年茶叶消费不得超过100斤，平均价格不得超过50元。
⑤严禁村级接收任何推销物品（挂历、年画、贺年卡等），压缩非生产性开支。
⑥村级组织干部外出考察学习，必须经镇主管部门批准后，方可实施，否则发生一切费用不予报销。
六、财务审批、审核制度
1、费用开支审批
村财务开支500元以下由村支书（主任）审批把关；500－1000元（含1000元）由村两委班子研究通过；1000元以上经济事项由村民代表会议审议通过，经镇主管领导审批同意后，方可实施，随后入账支出（属工程类的，施工前必须有合同，施工单位领款时必须提供税务部门的专用发票）。
2、借款、还款审批
根据农村目前经济状况，村、组不允许有新的借款，特殊情况必须经&4+2&工作法程序和&三资&代理中心审批后方可执行。坚决杜绝将债权人本金计息数额与原本金合并后再办理新的借款手续（利息变本金）。
村级还款时，应与债权人协商，先还本、暂不还息。切实做好既消化村组债务又能减轻农民负担。
3、收、付单据、经济合同审核
村财务每张收、支单据，必须由经手人签名，村支书（主任）签字，村监委会盖章，&三资&代理中心审核。未经上述程序的单据，不予入账。
七、民主理财和财务会审制度
村级财务运行严格执行&三日理财&、&四至九日会审&、&十日公布&制度。即：每季度后的初月3号，村报账员（村文书）将上季度所有收、付单据整理齐全，由包村镇干参加，村支书（主任）审查签字后，由村监督委员会逐张单据审核，并加盖村监督委员会公章；从4日开始至9日，各村必须按指定日期带上所有经审核的单据到镇&三资&代理中心统一会审（具体时间安排为5号东片史营、岗头、黄营、三河、棉花庄、老庙，6号中片马渠湖、寺门、歪子、于营、冯庄，7号西北片官寺、汤庄、常蝉庵、老庄、周单庄，8号西南片肜庄、李营、彭庄、蟒张营、王小桥、韩何营），审核合格的单据加盖&准予入帐&审核章后，由&三资&代理中心负责指导各村记帐，并编制村财务季报表（一式五份：镇纪委、农经站、村支书、村监督委员会主任、村文书各一份）；10日，各村统一由村报账员（村文书）负责在村财务公开栏将上季度财务收支情况予以公布，接受群众监督。凡不按时参加财务会审的，第一次对村文书通报批评，罚村支书、村文书各500元；第二次村文书停职，罚村支书1000元、村文书800元，限期整改；第三次村文书免职，罚村支书、文书各5000元，限期整改；第四次村支书免职，并取消该村年度绩效工资。
村民小组所有支出单据由村民小组村民代表签字后方可入帐。组级帐务由村文书或组帐总会计代理记帐（每半年记一次帐，往来帐目必须记载清楚，核对准确），年终在各村民小组向群众公布。
八、财务审计制度
镇审计部门对村组集体经济组织财务收支情况的审计原则上一个村年度（公历1月1日至12月31日）审计一次。审计前，由镇审计站提前下发书面通知，原则上审计时间不予调整。凡以各种理由推诿、阻挠审计的将进行通报批评，罚村2000元，限期整改。针对财务群众反映强烈的村，实行重点审计、专项审计，确保村组集体财产的安全。
村组干部调整离职时，必须实行离任审计，严格交接程序。
凡审计出的违纪金额，由当事人全部退赔，另加罚银行同期贷款利息。问题严重的给予党纪、政纪处分，直至追究刑事责任。
九、财务档案管理制度
1、&三资&代理中心要完善财务档案室，统一保管好村级财物档案：账簿、单据、财务交接书、各类经济合同、土地发包合同、林木承包合同。
2、财务档案分年、分类管理，妥善保管。账簿、单据、交接书保存期限为20-30年；财务预算、重要统计年报资料保存期限为15-20年。
3、村民小组财务档案由村文书负责整理，在村部存档保管。
十、财会知识培训制度
1、镇农经站要采取以会代训的形式，加强对村组财务人员业务知识培训。
2、定期组织村组财务人员业务知识学习培训。
3、积极参加上级部门组织的业务培训学习，并及时邀请上级业务骨干来我镇开展业务知识培训工作。
十一、责任追究制度
凡违反财务规定，侵占集体&三资&的，予以返还；难以返还的，折价赔偿；村务监督委员会负责对返还及赔偿情况的监督并及时向群众公布情况。
对违反财经法规制度及镇有关规定的单位和个人，具有下列行为之一的，镇有关部门按管理权限依照相关规定予以处理。情节较轻的，在全镇通报批评；情节严重的，可给予党政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
1、村支书及其他非财务人员直接插手经管钱物和村财务手续的；
2、对&三资&管理不善，监督不力，造成资金挪用，资产流失，资源浪费的；
3、不按制度办事，发生贪污、挪用、平调、占用、哄抢、私分、损毁、挥霍集体&三资&现象的；
4、擅自动用集体&三资&为他人和组织进行抵押或担保的；
5、不经上级批准，不按程序，随意变更、终结村集体资产、资源所有权的；
6、不采取招标、投标等方式，自行安排工程项目或处置集体资产、资源的；
7、违反预算计划，擅自借款、贷款的，收入未如期上缴、套取或坐支现金的，仿造支出单据，虚支冒领的，公款私存或私设&小金库&的；
8、故意隐匿、销毁会计资料，或未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；
9、村文书离任时，故意设置障碍，拒不移交账据等会计资料的；
10、故意逃避、拒绝和阻碍正常审计的；
11、村民小组财务管理混乱，造成不良后果的；
12、不依法设置会计账薄的，尤其私设会计账薄的（包括私设小金库，导致资金账外运行）；
13、授意、指使、强令会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账薄或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账薄的；
本规定自文件印发之日起执行，并由村支书、村文书传达到组会计负责人。原来镇政府有关财务管理和审计的文件，同时废止。
本规定与镇原来有关文件内容不一致的，一律以本规定为准执行；本规定与法律法规和上级政策相抵触的，一律以法律法规和上级政策为准执行。
附件：歪子镇进一步加强农村集体三资管理领导小组名单
中共歪子镇委员会
歪子镇人民政府
二Ｏ一四年十二月二十九日
歪子镇进一步加强农村集体三资管理领导小组名单
为进一步加强农村三资管理，促进农村集体经济健康发展，镇党委、政府决定成立加强农村集体三资管理领导小组，成员名单如下：
组　长：赵　峰　党委副书记、镇长
副组长：肜亚彬　党委副书记
王会珍　纪委书记
齐群海　纪委副书记
成　员：王玉晓　农经站长
张　伟　审计站长
刘国瑞　农经站工作人员
乔相彦　审计站工作人员
王德富　农经站工作人员
赵丽娟　农经站工作人员
范胜利　纪检干事
姬　冉　纪委工作人员
领导小组下设办公室，办公室主任由王玉晓兼任，领导小组下设四个工作组，肜亚彬负责财务会审组和档案管理组，王会珍负责审计监督组和责任追究组，组成人员如下：
财务会审组：王玉晓　刘国瑞
档案管理组：王玉晓　刘国瑞　王德富　赵丽娟
审计监督组：张　伟　乔相彦　
责任追究组：齐群海　范胜利　张　伟　姬　冉
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鲁屯镇“四举措”规范村民小组资金账务管理
&今年以来，鲁屯镇强化&四举措&规范村民小组资金账务管理，全面建立组账村代管制度，加强对村民委员会履职监督，按照&一级抓一级、层层抓落实&的原则，深入了解村民委员会建立村民小组集体资金、账务双代管制度，强化村民委员会具体负责村民小组集体财务的管理职能。统一建立健全规范的财务工作流程，所有财务事项都按照工作流程进行规范处理。实行村民小组财务委托代理，从根本上理顺村民小组财务管理体制。
& 在政策适用方面，采取协议方式，由财政所指导，组织村组双方签订书面代管协议，双方采取自愿形式履行代管手续。在账户开设方面，以村公共账户为基础，分村民小组开设公共账户，由村委会监控。在财务整理方面，由村委会会计统一对村民小组做账，财政所根据村民小组实际情况，指导村委会编制、整理村民小组财务审批制度（试行），对村民小组集体资金财务开支进行严格把关。
& 加强村民小组干部的选配工作，选对人和用好人是督促村民小组搞好建章立制、民主管理、民主决策、民主监督的首要环节，正确引导村民选举村民小组干部，杜绝宗派、家族、权势观念干扰，加强村民小组长选举过程监督，规范选举流程，进一步做好人员的选配工作。
& 加强对村组干部教育培训，将村组干部培训作为加强基层组织建设的重要举措落实，进一步完善村组干部教育培训制度，定期组织村组干部进行纪律意识、财务知识方面的培训，提升村组干部的廉洁意识，提升干部管理水平。
& 加强对村组财务的监督执法，加大对组级财务情况的监督力度，扩大财务审计的覆盖面，探索村组干部离任审计，配套完善的责任追究办法，将审计执法延伸至村民小组，定期组织开展财务收支审计等，弄清村民小组财务执行情况，强化督查问责，采用明察暗访、随机抽查、现场审计等各种方式，强化对村组集体公共资金的监管力度，发现问题，严肃处理。确保从源头上防治腐败现象发生。
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