2016年能源工作定调： 严控煤电产能规模 非化石能源占比提高到13.2%
来源：21世纪经济报道
　　全国能源工作会议　　一年一度的全国能源工作会议昨天召开了，会议对“十二五”时期能源发展作了总结，并规划了未来五年和2016年的能源工作。其中，对当前能源消费形式作了清晰的判断：能源消费增速减“挡”期，能源结构进入战略性调整期。　　在这种大的形势判断下，
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能源消费结构继续往鼓励非化石能源方面推进，降低煤炭消费比重和提升天然气消费比重都设立了硬指标。　　能源体制的两大核心改革――电力改革和油气改革也会在2016年全面展开，目前电力改革文件已经下发，但面临改革动力不足的问题。油气改革文件尚未下发。　　另外，尤其值得关注的是对煤电审批提出了新的政策，对存在电力冗余的省份要根据实际情况，将可能会取消、暂缓和缓建一批煤电项目。　　本报记者 王尔德 北京报道　　导读　　国家能源局已经明确了“十三五”调整能源结构的具体路径。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤电产能规模，建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站。　　“十三五”期间，中国能源消费增速“换挡”，能源消费结构进入战略性调整期。　　在12月29日召开的2016年全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔·白克力公开表示，预计2015年我国能源消费总量43亿吨标煤，同比增长0.9%，是1998年以来最低增速，能源消费换“挡”减速趋势明显。　　国家能源局副局长张玉清曾经公开透露，“十三五”能源消费增速减“挡”，预计年均能源增速大概在3%。　　努尔·白克力指出，能源结构进入战略性调整期，正在由主要依靠化石能源满足供应转向由非化石能源满足需求增量，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源双重更替正在加快。　　努尔·白克力预计，“十三五”及今后一段时期，煤炭消费比重将进一步下降，天然气和非化石能源将继续较快增长。　　根据国务院办公厅去年发布的《能源发展战略行动计划（年）》，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。　　“十二五”能耗和非化石能源占比目标超额完成　　努尔·白克力指出，“十二五”期间，我国以年均3.6%的能源增速保障了国民经济7.8%的增速，单位GDP能耗累计下降18.2%。　　厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任林伯强对21世纪经济报道分析，这意味着“十二五”规划提出的单位GDP能耗强度下降16%的目标已经超额完成。“不过这一成绩的取得主要是因为高耗能产业发展减速所致。”　　“十二五”期间，我国清洁能源迅速发展。根据国家能源局统计，核电、水电、风电、太阳能发电装机规模分别增长2.6倍、1.4倍、4倍和168倍，带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。　　具体而言，2015年我国新投产核电机组820万千瓦，核准开工核电机组880万千瓦。全国在运核电机组达到2550万千瓦，在建及已核准机组3203万千瓦，在建规模居世界第一。　　到2015年底，预计水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右；可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右。　　在节能环保方面，全国6000瓦及以上火电机组每千瓦时供电标准煤耗累计下降17克，火电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量累计分别下降33%、35%和39%以上。　　国家能源分析，2015年能源供应总体平稳，能源供需较为宽松。“十二五”期间能源结构进一步优化。　　在能源供应方面，能源生产总量35.8亿吨标煤，同比下降0.5%；电力装机达到14.7亿千瓦，同比增长7.5%；能源进口量7亿吨标煤，其3.3亿吨，天然气600亿立方米。　　在能源消费方面， 一次能源消费总量43亿吨标煤左右，同比增长0.9%；全社会用电量5.55万亿千瓦时，同比增长0.5%；预计非化石能源消费比重达12%，比上年提高0.8个百分点；煤炭消费比重达64.4%，下降1.7个百分点。　　林伯强分析，这意味着“十二五”规划提出2015年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11.4%的目标已经超额完成。　　“2010年这一比重是8.6%，我们花了5年提高了3.4个百分点，其中2014年比%的比重，提高了1.4个百分点，属于提高最快的一年，这是因为2014年处于一个特殊的经济转型期。”林伯强分析。　　“十三五”红色和黄色预警省份禁止新建燃煤电站“尽管"十二五"非化石能源消费占比完成得较好，但这并不意味着"十三五"非化石能源消费占比提高到15%这一目标的实现会非常顺利。”林伯强分析。　　林伯强指出，“从去年开始煤炭消费出现了负增长的现象和趋势，有利于2020年非化石能源占比目标的实现，但由于当前经济社会特殊转型期不知会持续多久，所以未来5年能否如期再提高3个百分点，还存在较多的不确定性。”　　不过，国家能源局已经明确了“十三五”调整能源结构的具体路径。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤电产能规模，建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站。　　国家能源局强调，对存在电力冗余的省份要根据实际情况，取消一批不具备核准条件的煤电项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准煤电项目。　　国家能源局提出，要严格控制煤炭新增产能，原则上，从2016年起3年内暂停新建煤矿项目审批；加快淘汰落后产能，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。　　同时，国家将在“十三五”期间积极发展非化石能源。根据《核电中长期发展规划》，核电2020年规划装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。未来六年，平均每年投产和新开工机组都要达到6台左右。　　在可再生能源方面，发改委能源所所长韩文科曾经表示，“十三五”期间将积极发展水电，2020年装机达到3.3亿千瓦，风电和光伏发电装机分别达到2.5亿千瓦和1.5亿千瓦以上，地热能、生物质、太阳能供热和供气等利用规模超过1.8亿吨规模。　　根据12月29日公开的《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》，到2020年底，太阳能发电装机容量达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦，年度总投资额约2000亿元。　　其中，光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦，分布式光伏发电规模显着扩大，形成西北部大型集中式电站和中东部分布式光伏发电系统并举的发展格局。太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦。太阳能热利用集热面积保有量达到8亿平方米，年度总投资额约1000亿元。　　此外，国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明公开表示，“十三五”时期，大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重，实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变，是做好“十三五”规划和行业管理的主基调。　　2016年非化石能源占比达到13.2%　　国家能源局提出了2016年能源结构优化的目标。　　具体而言，非化石能源消费占一次能源消费比重达到13.2%，煤炭消费比重降低到62.6%以下，天然气消费比重提高到6.2%。　　非化石能源发电装机比重提高到35.7%，其中风电比重提高到8.6%，太阳能发电比重提高到3.9%。为此，在新能源项目上，2016年力争风电新增装机达到2000万千瓦以上，光伏发电新增装机达到1500万千瓦以上。　　同时，国家能源局提出，能源消费总量进一步得到有效控制。一次能源消费总量43.6亿吨标煤左右，全社会用电量5.7万亿千瓦时左右，煤炭消费量39.6亿吨，石油表观消费量5.5亿吨左右，天然气表观消费量2050亿立方米左右。　　此外，国家能源局提出，能源供给保障能力进一步加强，一次能源生产总量36亿吨标煤左右，其中煤炭产量37亿吨左右，石油产量2.2亿吨左右，天然气产量（含页岩气、煤层气）1400亿立方米左右，非化石能源发电量1.7万亿千瓦时左右。(编辑 谭翊飞)　　作者：王尔德
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京公网安备：非化石能源占比提升 我国电力能源结构持续优化_网易新闻
非化石能源占比提升 我国电力能源结构持续优化
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（原标题：非化石能源占比提升 我国电力能源结构持续优化）
11月18日，国网宁波供电公司工作人员，来到余姚梁弄镇让贤村，对该村电网改造建设的最后一公里——5千伏高压线开始移位作业。近年来，各地供电公司以多种方式推进农村电网建设精益化、智能化水平，保障了基层安全、稳定用电。王幕宾摄
近日，由经济日报社中国经济趋势研究院、国家统计局中国经济景气监测中心联合发布的中经电力产业景气指数报告（2016年三季度）显示，我国电力行业发电量同比增长继续加快。其中，非化石能源发电占比较高，显示我国电力能源结构进一步优化。
非化石能源占比提升
近年来，随着经济增长速度的放缓和经济结构的大幅调整，我国整体用电需求下降，电力供需矛盾由短缺向相对过剩转变，尤其是煤电生产面临巨大压力，电力新常态特征明显。不过用电结构向轻型化转变，发电结构也向非化石能源增多的方向改变。
报告显示，经初步季节调整，三季度发电量为1.6万亿千瓦时，同比增长6.0%，同比增速比上季度加快4.7个百分点。数据显示，2016年1月至8月份全国规模以上太阳能发电量同比增长28.9%；核电发电量同比增长23.7%；风电发电量同比增长16.3%；水电发电量同比增长12.0%；火电发电量同比下降0.5%。在此影响下，电力生产结构继续优化，水电、风电等清洁能源发电量比重为25.5%，比上半年提高0.7个百分点。
当前，环保已成为电力发展的硬约束。我国政府提出到2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，到2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%。在用电量增速大幅放缓的常态下，要顺利达成这一目标，唯有大力保障清洁能源消纳，加强火电控制。
并网风电、太阳能装机大幅上升，则带来了相关发电量快速增长。数据显示，受2016年初风电上网电价调整预期影响，2015年基建新增并网风电装机再创新高，年底全国并网风电装机容量1.3亿千瓦。近几年国家密集出台了一系列扶持政策，极大促进了太阳能发电规模化发展，东部地区分布式光伏在加快增长，西北地区光伏大基地呈规模化增加。
在清洁能源装机攀升的同时，随着新电改的推进，清洁能源的消纳问题也得到一定缓解。以北京电力交易中心为例，“截至今年7月，北京电力交易中心组织开展各类跨区跨省市场化交易25笔，成交电量358亿千瓦时，其中清洁能源271亿千瓦时，占比超过75%，促进了清洁能源更大范围消纳。”北京电力交易中心副主任胡卫东介绍说。
严控煤电开工规模
“未来2年至3年内，需求中低速增长，发电装机容量受建设周期影响还将延续高中速增长，电力供需将延续相对过剩。”中国电力企业联合会专职副理事长王志轩表示，相关政府部门要密切关注煤电规划建设风险预警提示，科学确定和有效控制煤电新开工规模，逐步缓解煤电产能过剩现状。
报告显示，1月至8月份规模以上工业发电量同比增长3.0%，比上半年加快2.0个百分点，其中火电发电量同比下降0.5%，降幅比上半年收窄2.6个百分点，是拉动总体发电量增长加快的主要因素。但与此同时，全国火电设备平均利用小时2727小时，同比减少228小时，产能利用率不到一半。上述数据表明火电产能仍存在过剩现象，抑制不具备核建条件的新增产能、淘汰落后产能和关停“僵尸企业”等各项举措刻不容缓。
事实上，相关部门已经在不断加大煤电控制力度。为化解煤电潜在过剩风险，9月23日，国家能源局发布了《关于取消一批不具备核准建设条件煤电项目的通知》，取消了15项、共计1240万千瓦不具备核准建设条件的煤电项目。这是继今年4月份国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》《关于促进我国煤电有序发展的通知》和《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》等3份文件后，又一次针对煤电结构调整、淘汰落后产能发布的重要文件。
国家能源局有关负责人透露，上述文件下发后，取得了一定成效，但是“十三五”期间煤电过剩风险日益显现，各地违规建设煤电项目情况仍然存在。
在煤电受控的情况下保证电力行业健康发展，报告建议，加快煤电联营和煤电一体化步伐，降低煤炭企业和火力发电企业二者受市场冲击的风险，保障国家能源安全。三季度国内动力煤价格快速上涨，“市场煤”和“计划电”之间的矛盾进一步加剧，“一体化”改革迫在眉睫。
消纳难题依然待解
虽然清洁能源发电占比不断提升，但是消纳不足的问题依然严重，风机、光伏电站“晒太阳”的现象屡见不鲜。
据国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖透露：“今年上半年全国弃风弃光共371亿千瓦时，这半年的弃风弃光量已经相当于去年全年的弃风弃光量，超过了2015年全年全社会新增用电量。”
对此，王志轩认为，除了控制煤电，同样要适当控制具有明显随机性、间歇性、波动性的风电和光伏发电的开发节奏，以避免过快发展造成发电能力过剩加剧、行业资产利用效率下降、国家财政补贴能力不足加剧和可再生能源电价附加上调压力加剧。
据中电联从我国主要电力集团公司电源投资统计中分析，非化石能源发电投资在近几年远大于火电投资。2006年至2013年火电投资增速连续9年持续下降，火电投资占电源投资比重从2005年的70.3%下降到2014年的26.1%，锐减了44.2个百分点。相应火电发电量的比重由81.5%下降到75.4%。
要从根本上解决消纳问题，必须建立起不同能源品种的价值认同和能源企业间利益分配认同的标尺，回归能源的商品属性。王志轩表示，非化石能源在与化石能源竞争中最终取得优势，必须是在能源生产及消费的生命周期内社会总成本上体现出优势。在可再生能源发电发展初期，政府给予必要扶持是必须的，但扶持的目的是为了尽快使其有能力参与到与化石能源的竞争中，并能够在竞争中取得最终胜利。（经济日报记者 王轶辰）
(原标题：非化石能源占比提升 我国电力能源结构持续优化)
本文来源：中国经济网
责任编辑："王晓易_NE0011"
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