证券期货投资者适当性管理办法
证券期货投资者适当性管理办法
第一条为了规范证券期货投资者适当性管理，维护
投资者合法权益，根据《证券法》《证券投资基金法》《证券
公司监督管理条例》《期货交易管理条例》及其他相关法律、
行政法规，制定本办法。
第二条向投资者销售公开或者非公开发行的证券、
公开或者非公开募集的证券投资基金和股权投资基金（包括
创业投资基金,以下简称基金）、公开或者非公开转让的期货
及其他衍生产品，或者为投资者提供相关业务服务的，适用
第三条向投资者销售证券期货产品或者提供证券
期货服务的机构（以下简称经营机构）应当遵守法律、行政
法规、本办法及其他有关规定，在销售产品或者提供服务的
过程中，勤勉尽责，审慎履职，全面了解投资者情况，深入
调查分析产品或者服务信息，科学有效评估，充分揭示风险，
基于投资者的不同风险承受能力以及产品或者服务的不同
风险等级等因素，提出明确的适当性匹配意见，将适当的产
品或者服务销售或者提供给适合的投资者，并对违法违规行
为承担法律责任。
第四条投资者应当在了解产品或者服务情况，听取
经营机构适当性意见的基础上，根据自身能力审慎决策，独
立承担投资风险。
经营机构的适当性匹配意见不表明其对产品或者服务
的风险和收益做出实质性判断或者保证。
第五条中国证券监督管理委员会（以下简称中国证
监会）及其派出机构依照法律、行政法规、本办法及其他相
关规定，对经营机构履行适当性义务进行监督管理。
证券期货交易场所、登记结算机构及中国证券业协会、
中国期货业协会、中国证券投资基金业协会（以下统称行业
协会）等自律组织对经营机构履行适当性义务进行自律管
第六条经营机构向投资者销售产品或者提供服务时，
应当了解投资者的下列信息：
（一）自然人的姓名、住址、职业、年龄、联系方式，
法人或者其他组织的名称、注册地址、办公地址、性质、资
质及经营范围等基本信息；
（二）收入来源和数额、资产、债务等财务状况；
（三）投资相关的学习、工作经历及投资经验；
（四）投资期限、品种、期望收益等投资目标；
（五）风险偏好及可承受的损失；
（六）诚信记录；
（七）实际控制投资者的自然人和交易的实际受益人；
（八）法律法规、自律规则规定的投资者准入要求相关
（九）其他必要信息。
第七条投资者分为普通投资者与专业投资者。
普通投资者在信息告知、风险警示、适当性匹配等方面
享有特别保护。
第八条符合下列条件之一的是专业投资者：
（一）经有关金融监管部门批准设立的金融机构，包括
证券公司、期货公司、基金管理公司及其子公司、商业银行、
保险公司、信托公司、财务公司等；经行业协会备案或者登
记的证券公司子公司、期货公司子公司、私募基金管理人。
（二）上述机构面向投资者发行的理财产品，包括但不
限于证券公司资产管理产品、基金管理公司及其子公司产
品、期货公司资产管理产品、银行理财产品、保险产品、信
托产品、经行业协会备案的私募基金。
（三）社会保障基金、企业年金等养老基金，慈善基金
等社会公益基金，合格境外机构投资者（QFII）、人民币合
格境外机构投资者（RQFII）。
（四）同时符合下列条件的法人或者其他组织：
1.最近1 年末净资产不低于2000 万元；
2.最近1 年末金融资产不低于1000 万元；
3.具有2 年以上证券、基金、期货、黄金、外汇等投资
（五）同时符合下列条件的自然人：
1.金融资产不低于500 万元，或者最近3 年个人年均收
入不低于50 万元；
2.具有2 年以上证券、基金、期货、黄金、外汇等投资
经历，或者具有2 年以上金融产品设计、投资、风险管理及
相关工作经历，或者属于本条第（一）项规定的专业投资者
的高级管理人员、获得职业资格认证的从事金融相关业务的
注册会计师和律师。
前款所称金融资产，是指银行存款、股票、债券、基金
份额、资产管理计划、银行理财产品、信托计划、保险产品、
期货及其他衍生产品等。
第九条经营机构可以根据专业投资者的业务资格、投
资实力、投资经历等因素，对专业投资者进行细化分类和管
第十条专业投资者之外的投资者为普通投资者。
经营机构应当按照有效维护投资者合法权益的要求，综
合考虑收入来源、资产状况、债务、投资知识和经验、风险
偏好、诚信状况等因素，确定普通投资者的风险承受能力，
对其进行细化分类和管理。
第十一条普通投资者和专业投资者在一定条件下可
以互相转化。
符合本办法第八条第（四）、（五）项规定的专业投资者，
可以书面告知经营机构选择成为普通投资者，经营机构应当
对其履行相应的适当性义务。
符合下列条件之一的普通投资者可以申请转化成为专
业投资者，但经营机构有权自主决定是否同意其转化：
（一）最近1 年末净资产不低于1000 万元，最近1 年
末金融资产不低于500 万元，且具有1 年以上证券、基金、
期货、黄金、外汇等投资经历的除专业投资者外的法人或其
（二）金融资产不低于300 万元或者最近3 年个人年均
收入不低于30 万元，且具有1 年以上证券、基金、期货、
黄金、外汇等投资经历或者1 年以上金融产品设计、投资、
风险管理及相关工作经历的自然人投资者。
第十二条普通投资者申请成为专业投资者应当以书
面形式向经营机构提出申请并确认自主承担可能产生的风
险和后果，提供相关证明材料。
经营机构应当通过追加了解信息、投资知识测试或者模
拟交易等方式对投资者进行谨慎评估，确认其符合前条要
求，说明对不同类别投资者履行适当性义务的差别，警示可
能承担的投资风险，告知申请的审查结果及其理由。
第十三条经营机构应当告知投资者，其根据本办法第
六条规定所提供的信息发生重要变化、可能影响分类的，应
及时告知经营机构。经营机构应当建立投资者评估数据库并
及时更新，充分使用已了解信息和已有评估结果，避免重复
采集，提高评估效率。
第十四条中国证监会、自律组织在针对特定市场、产
品或者服务制定规则时，可以考虑风险性、复杂性以及投资
者的认知难度等因素，从资产规模、收入水平、风险识别能
力和风险承担能力、投资认购最低金额等方面，规定投资者
准入要求。投资者准入要求包含资产指标的，应当规定投资
者在购买产品或者接受服务前一定时期内符合该指标。
现有市场、产品或者服务规定投资者准入要求的，应当
符合前款规定。
第十五条经营机构应当了解所销售产品或者所提供
服务的信息，根据风险特征和程度，对销售的产品或者提供
的服务划分风险等级。
第十六条划分产品或者服务风险等级时应当综合考
虑以下因素：
（一）流动性；
（二）到期时限；
（三）杠杆情况；
（四）结构复杂性；
（五）投资单位产品或者相关服务的最低金额；
（六）投资方向和投资范围；
（七）募集方式；
（八）发行人等相关主体的信用状况；
（九）同类产品或者服务过往业绩；
（十）其他因素。
涉及投资组合的产品或者服务，应当按照产品或者服务
整体风险等级进行评估。
第十七条产品或者服务存在下列因素的，应当审慎评
估其风险等级：
（一）存在本金损失的可能性，因杠杆交易等因素容易
导致本金大部分或者全部损失的产品或者服务；
（二）产品或者服务的流动变现能力，因无公开交易市
场、参与投资者少等因素导致难以在短期内以合理价格顺利
变现的产品或者服务；
（三）产品或者服务的可理解性，因结构复杂、不易估
值等因素导致普通人难以理解其条款和特征的产品或者服
（四）产品或者服务的募集方式，涉及面广、影响力大
的公募产品或者相关服务；
（五）产品或者服务的跨境因素，存在市场差异、适用
境外法律等情形的跨境发行或者交易的产品或者服务；
（六）自律组织认定的高风险产品或者服务；
（七）其他有可能构成投资风险的因素。
第十八条经营机构应当根据产品或者服务的不同风
险等级，对其适合销售产品或者提供服务的投资者类型作出
判断，根据投资者的不同分类，对其适合购买的产品或者接
受的服务作出判断。
第十九条经营机构告知投资者不适合购买相关产品
或者接受相关服务后，投资者主动要求购买风险等级高于其
风险承受能力的产品或者接受相关服务的，经营机构在确认
其不属于风险承受能力最低类别的投资者后，应当就产品或
者服务风险高于其承受能力进行特别的书面风险警示，投资
者仍坚持购买的，可以向其销售相关产品或者提供相关服
第二十条经营机构向普通投资者销售高风险产品或
者提供相关服务，应当履行特别的注意义务，包括制定专门
的工作程序，追加了解相关信息，告知特别的风险点，给予
普通投资者更多的考虑时间，或者增加回访频次等。
第二十一条经营机构应当根据投资者和产品或者服
务的信息变化情况，主动调整投资者分类、产品或者服务分
级以及适当性匹配意见，并告知投资者上述情况。
第二十二条禁止经营机构进行下列销售产品或者提供
服务的活动：
（一）向不符合准入要求的投资者销售产品或者提供
（二）向投资者就不确定事项提供确定性的判断，或者
告知投资者有可能使其误认为具有确定性的意见；
（三）向普通投资者主动推介风险等级高于其风险承
受能力的产品或者服务；
（四）向普通投资者主动推介不符合其投资目标的产
品或者服务；
（五）向风险承受能力最低类别的投资者销售或者提
供风险等级高于其风险承受能力的产品或者服务；
（六）其他违背适当性要求，损害投资者合法权益的行
第二十三条经营机构向普通投资者销售产品或者提
供服务前，应当告知下列信息：
（一）可能直接导致本金亏损的事项；
（二）可能直接导致超过原始本金损失的事项；
（三）因经营机构的业务或者财产状况变化，可能导致
本金或者原始本金亏损的事项；
（四）因经营机构的业务或者财产状况变化，影响客户
判断的重要事由；
（五）限制销售对象权利行使期限或者可解除合同期限
等全部限制内容；
（六）本办法第二十九条规定的适当性匹配意见。
第二十四条经营机构对投资者进行告知、警示，内容
应当真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或者
重大遗漏,语言应当通俗易懂；告知、警示应当采用书面形
式送达投资者，并由其确认已充分理解和接受。
第二十五条经营机构通过营业网点向普通投资者进
行本办法第十二条、第二十条、第二十一条和第二十三条规
定的告知、警示，应当全过程录音或者录像；通过互联网等
非现场方式进行的，经营机构应当完善配套留痕安排，由普
通投资者通过符合法律、行政法规要求的电子方式进行确
第二十六条经营机构委托其他机构销售本机构发行
的产品或者提供服务，应当审慎选择受托方，确认受托方具
备代销相关产品或者提供服务的资格和落实相应适当性义
务要求的能力，应当制定并告知代销方所委托产品或者提供
服务的适当性管理标准和要求，代销方应当严格执行，但法
律、行政法规、中国证监会其他规章另有规定的除外。
第二十七条经营机构代销其他机构发行的产品或者
提供相关服务，应当在合同中约定要求委托方提供的信息，
包括本办法第十六条、第十七条规定的产品或者服务分级考
虑因素等，自行对该信息进行调查核实，并履行投资者评估、
适当性匹配等适当性义务。委托方不提供规定的信息、提供
信息不完整的，经营机构应当拒绝代销产品或者提供服务。
第二十八条对在委托销售中违反适当性义务的行为，
委托销售机构和受托销售机构应当依法承担相应法律责任，
并在委托销售合同中予以明确。
第二十九条经营机构应当制定适当性内部管理制度，
明确投资者分类、产品或者服务分级、适当性匹配的具体依
据、方法、流程等，严格按照内部管理制度进行分类、分级，
定期汇总分类、分级结果，并对每名投资者提出匹配意见。
经营机构应当制定并严格落实与适当性内部管理有关
的限制不匹配销售行为、客户回访检查、评估与销售隔离等
风控制度，以及培训考核、执业规范、监督问责等制度机制，
不得采取鼓励不适当销售的考核激励措施，确保从业人员切
实履行适当性义务。
第三十条经营机构应当每半年开展一次适当性自查，
形成自查报告。发现违反本办法规定的问题，应当及时处理
并主动报告住所地中国证监会派出机构。
第三十一条鼓励经营机构将投资者分类政策、产品或
者服务分级政策、自查报告在公司网站或者指定网站进行披
第三十二条经营机构应当按照相关规定妥善保存其
履行适当性义务的相关信息资料，防止泄露或者被不当利
用，接受中国证监会及其派出机构和自律组织的检查。对匹
配方案、告知警示资料、录音录像资料、自查报告等的保存
期限不得少于20 年。
第三十三条投资者购买产品或者接受服务，按规定需
要提供信息的，所提供的信息应当真实、准确、完整。投资
者根据本办法第六条规定所提供的信息发生重要变化、可能
影响其分类的，应当及时告知经营机构。
投资者不按照规定提供相关信息，提供信息不真实、不
准确、不完整的，应当依法承担相应法律责任，经营机构应
当告知其后果，并拒绝向其销售产品或者提供服务。
第三十四条经营机构应当妥善处理适当性相关的纠
纷，与投资者协商解决争议，采取必要措施支持和配合投资
者提出的调解。经营机构履行适当性义务存在过错并造成投
资者损失的，应当依法承担相应法律责任。
经营机构与普通投资者发生纠纷的，经营机构应当提供
相关资料，证明其已向投资者履行相应义务。
第三十五条中国证监会及其派出机构在监管中应当
审核或者关注产品或者服务的适当性安排，对适当性制度落
实情况进行检查，督促经营机构严格落实适当性义务，强化
适当性管理。
第三十六条证券期货交易场所应当制定完善本市场
相关产品或者服务的适当性管理自律规则。
行业协会应当制定完善会员落实适当性管理要求的自
律规则，制定并定期更新本行业的产品或者服务风险等级名
录以及本办法第十九条、第二十二条规定的风险承受能力最
低的投资者类别，供经营机构参考。经营机构评估相关产品
或者服务的风险等级不得低于名录规定的风险等级。
证券期货交易场所、行业协会应当督促、引导会员履行
适当性义务，对备案产品或者相关服务应当重点关注高风险
产品或者服务的适当性安排。
第三十七条经营机构违反本办法规定的，中国证监会
及其派出机构可以对经营机构及其直接负责的主管人员和
其他直接责任人员，采取责令改正、监管谈话、出具警示函、
责令参加培训等监督管理措施。
第三十八条证券公司、期货公司违反本办法规定，存
在较大风险或者风险隐患的，中国证监会及其派出机构可以
按照《证券公司监督管理条例》第七十条、《期货交易管理
条例》第五十五条的规定，采取监督管理措施。
第三十九条违反本办法第六条、第十八条、第十九条、
第二十条、第二十一条、第二十二条第（三）项至第（六）
项、第二十三条、第二十四条、第三十三条规定的，按照《证
券投资基金法》第一百三十七条、《证券公司监督管理条例》
第八十四条、《期货交易管理条例》第六十七条予以处理。
第四十条违反本办法第二十二条第（一）项至第（二）
项、第二十六条、第二十七条规定的，按照《证券投资基金
法》第一百三十五条、《证券公司监督管理条例》第八十三
条、《期货交易管理条例》第六十六条予以处理。
第四十一条经营机构有下列情形之一的，给予警告，
并处以3 万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员，给予警告，并处以3 万元以下罚款：
（一）违反本办法第十条，未按规定对普通投资者进行
细化分类和管理的；
（二）违反本办法第十一条、第十二条，未按规定进行
投资者类别转化的；
（三）违反本办法第十三条，未建立或者更新投资者评
估数据库的；
（四）违反本办法第十五条，未按规定了解所销售产品
或者所提供服务信息或者履行分级义务的；
（五）违反本办法第十六条、第十七条，未按规定划分
产品或者服务风险等级的；
（六）违反本办法第二十五条，未按规定录音录像或者
采取配套留痕安排的；
（七）违反本办法第二十九条，未按规定制定或者落实
适当性内部管理制度和相关制度机制的；
（八）违反本办法第三十条，未按规定开展适当性自查
（九）违反本办法第三十二条，未按规定妥善保存相关
信息资料的；
（十）违反本办法第六条、第十八条至第二十四条、第
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　　&我们小散成了普通投资者，是不是以后只能享受&普通&待遇，那些专业投资者就享受&贵宾&待遇了呢？&近日，中国证监会就《证券期货投资者适当性管理办法》公开征求意见，其中明确将投资者分为普通投资者和专业投资者。人数众多而资金量较少的小投资者将成为普通投资者。为什么要把投资者分成不同层次？分层以后意味着什么？引起很多投资者的关注。
　　在我国证券市场上，中小投资者占比历来较高，贡献的交易量比例更高。这样的背景下，投资者保护难度很大，各方对此满意度也相对不高。投资者保护成为短板，其中一个重要因素是基础性制度供给不足。由于历史原因，过去的制度设计更偏重于市场发展，相关法律法规虽然也会提及投资者保护，但缺乏具体措施，&一句话&法则居多，操作性不够强。
　　有效保护投资者权益，是一项系统性工程，投资者适当性制度就是一项基础制度。与一般的商品市场或者相对简单的理财市场相比，证券交易具有特殊性，产品专业性强、法律关系复杂，各种产品的特点、复杂程度和风险收益千差万别，而广大投资者在专业水平、风险承受能力、风险收益偏好等方面同样千差万别，对金融产品的需求也不尽相同。前几年，有些投资者误把即将到期摘牌的权证当成股票买入，导致血本无归，损失惨重。可见，&将适当产品卖给适当投资者&，是保护投资者权益一个非常重要的环节。所谓投资者适当性管理，本质上就是投资者保护。
　　2009年以来，创业板、期货、融资融券、股转系统、私募投资基金等市场陆续建立了投资者适当性制度，发挥了积极作用。但是，这些制度比较零散，相互独立，未覆盖部分高风险产品，而且提出的要求侧重设置准入门槛，对经营机构义务规定不够系统明确。从市场发展要求看，迫切需要在已有制度基础上，制定一套统一的投资者适当性管理制度。
　　表面看，投资者适当性制度是将投资者分层，但真正的着力点却是强化卖方责任。股民大多熟悉一句话：&股市有风险，入市需谨慎&，体现的是&买者自负、风险自担&。然而，这是有前提的。客观看，证券经营机构与投资者同为市场参与者，但双方的专业水平和市场角色迥然不同。经营机构专业性强，且天然有开发更多客户、销售更多产品的冲动，中小投资者则处于信息不对称的相对弱势地位。在金融产品日益丰富、产品结构日趋复杂、交叉销售日渐频繁的当下，两者的差异更加明显。实现买卖双方的平衡，就要让经营机构承担更多责任，履行各项义务。只有先&卖者有责&，才能要求买方承担起自己的风险责任。
　　将投资者分层后，需要给予普通投资者更多特别保护。普通投资者与专业投资者的差异，体现在资金规模、投资专业能力等方面，但在合法权益不受侵害上，却不应有丝毫差别。普通投资者自我保护能力相对较弱，这就要求提供有针对性的产品及差别化服务，让普通投资者在信息告知、风险警示等方面享有特别保护。此次监管部门明确，经营机构向普通投资者销售高风险产品，应当履行制定专门的工作程序、追加了解相关信息、给予更多考虑时间等特别注意义务；向普通投资者销售产品，应当告知投资者可能导致其本金亏损的事项、适当性匹配意见等信息；经营机构与普通投资者发生纠纷，经营机构不能证明其履行相应义务的，应依法承担相应法律责任等，均体现了对普通投资者的特别关照，期待在实践中能够有效落地。
　　当然，投资者适当性制度构筑的只是第一道防线。不让投资者买不适合自己的产品，固然可以回避很多风险。但从另一方面看，中小投资者也面临投资选择少、缺少风险控制手段等尴尬，如何为中小投资者&量身定制&更丰富的产品，更好满足其投资和风险对冲需求，是不能忽视的问题。此外，内幕交易、违规信息披露等行为是对投资者利益的直接侵害，需要重拳连击。只有多管齐下，对中小投资者的保护水平才能再上台阶。
来源：新华网
关键词：证券期货 资本 投资者
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