南方都市报：农民工子女入学如何设立优先门槛_新闻中心_新浪网
南方都市报：农民工子女入学如何设立优先门槛
.cn 日08:53 南方新闻网
　　今年3月，国务院5号文件特别指出，输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。
　　前天，广东省政府首次召开专题研究农民工工作的全省性会议。会议秉承5号文件的精神，在农民工子女就学问题上，明确了农民工输入地政府的责任，但是特别强调，教育机会要优先父母同在本省、就业时间较长且纳入就业管理、符合计划生育政策的农民工子女。
　　优先策略的存在，证明政府已经预见到政策的落实很难一步到位。现实的情况是，在广东就业的农民工有220万人，其中约有156万人的子女在广东读书，具有让子女来广东入学意向的外省农民工还有356万人。以一对夫妇一个孩子计算，至少有256万名农民工的子女有意愿在父母就业地读书。除去约1/4的省内农民工，全省需要额外提供的义务教育学位在200万左右。这是一个惊人的数字，即使财务支持充分，也很难短时间内提供足够多合格的校园、称职的教师。
　　可以想见也必须接受的事实是，在一段时间之内，仍然只有一部分农民工子女能够顺利在居住地就学。这将在农民工子女内部造成一种不公平。在事实迫使之下，政府面对这一新的不公平，只有两件事能做:一是长期持续地推荐政策的落实，尽早彻底解决农民工子女就学问题，将这不够公平的一过渡阶段压缩到最短；二是谨慎地制定优先政策，防止排序的过程中再滋生新的不公平。
　　实际上，这第二点尤其难以做到。因为制定优先政策就意味着设定新的门槛。每一道门槛都意味着权力，这其中很难保证不出现权力寻租的行为。例如，在居住证收费问题尚且存在很大争议的前提下，如果入学要求必须出示居住证，那么就有可能使居住证成为变相收取入学费用的名目。
　　另外，如果为了减缓当下的现实压力，而过多设置入学门槛，那么就不仅违背了中央政策的本意，而且很可能将政策架空，变得无须落实。例如，在南昌，媒体已经发现，农民工子女仍然在设备简陋的民办学校前排长队，因为他们很难进入公立免费学校。即使是那些没有违规收费的学校，也要求出示五花八门的证件:户籍所在地户口簿、身份证、本市暂住证、劳动用工合同或工商营业、房屋或租房协议、凭证、户籍地乡镇出具的计划生育证明和当地监护条件的证明……很少有农民工能够备齐全部证件，而且，和城市教育资源不足的现实一样，这也是制定政策时候必须考虑到的因素。
　　另外一个应该考虑到的现实因素是，如何宽容面对已经存在的民办学校。这些学校面向农民工子女，因为收费低廉，而又缺少资助，所以与公立学校比起来明显简陋。广州市某区还以设施设备不到位、审批手续不齐全等理由，两三年间关闭了好几所外来工学校，数千名学生要被强行遣散到周边其它学校。但是它们不仅长期是农民工子女的唯一选择，与农民工阶层已经建立起了有效的联系，而且它们也是可以整合的社会教育资源。在国务院5号文件中特别指出，对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，输入地政府要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。但是就在不久前，北京还突然宣布关闭三十七所外来工学校。可能就是“委托”二字成为民办学校的一个新门槛，只是这一门槛的存在显得不够合理。既然教育资源这样稀缺，就没有理由再对民办学校这样严苛。
　　总而言之，因为政策理想与现实之间的差距太大，所以需要很多具体的措施和步骤来填补这个差距，以便渐进完成。但是，在这些具体措施当中存在太多可能，这些可能被赋予了太大的权力裁量空间。农民工子女教育问题，能否有步骤地有效解决，还要看政府以什么意图去设置那些优先门槛。
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河南郑州：抬高农民工超生子女入学门槛惹争议
　　大河网　　连惠燕
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&&&&&&& 郑州规定农民工超生子女上学将受限制
　　2月20日，郑州市教育局局长司福亭在全市教育工作会上表示：今年，郑州市教育局将借鉴外地经验，进一步完善外来务工人员子女入学条件，有可能抬高不符合计划生育政策的农民工子女入学门槛。
　　昨日（21日，下同），这条消息在社会上引发广泛争议。有学者认为，不能以超生为借口，而剥夺农民工子女在城市平等接受教育的权利。也有专家认为，这仅是解决城市学校不被挤爆的权宜之计，有它的合理之处。
　　【农民工的满足】
　　孩子能在城里上学，心里很踏实
　　中午12点多，郑州市杜岭新村门口的经二路上，下班来吃饭的人成群结队。
　　“妞妞自打一出生就招来了不少麻烦事，交罚款，现在又要遇上上学难。多生个孩子还真麻烦，今年上学该咋办？”林女士一边把烧饼装袋递给买东西的人，一边对正在揉面团的丈夫刘福作说。
　　3年前，刘福作带着妻子和一双儿女，从柘城县的农村老家来到郑州，成为外来务工人员中的一分子，现在靠卖烧饼和麻辣串为生，租住在附近的都市村庄里。每天早起晚睡，但看着儿子和城里的孩子一样，进了附近的丰产路小学读书，他还是觉得很知足。
　　“公办学校每学期只交100多元钱，不交借读费，教学质量还好。我认识的一个老乡，孩子在民办学校上学，一学期交四五百元呢。”林女士说。
　　刘先生和妻子还盘算着，今年秋季把女儿也送进一所公办小学读书。但听说，今年要提高外来务工人员子女入学条件限制，超生子女入学可能会受限制，妞妞属于超生的，女儿的上学问题让夫妻俩沮丧。
　　“超生的孩子也是孩子，不能不让他们在这儿上学。”刘福作说，老家的父母都60多岁了，如果把孩子送回老家上学，自己不放心也舍不得。
　　【城市的苦恼】
　　大班额一直降不下来
　　近年来，随着城市框架拉大和外来务工人员的不断拥入，郑州市区的教育资源越来越紧张，城区中小学都人满为患，大班额居高不下。
　　通常中小学校46人~55人为“大班额”，56人~65人为“超大班额”，66人及其以上为“特大班额”。郑州市2007年秋季招生时，除了惠济区平均班额接近标准外，其他各区小学的平均班额都高于国家规定的标准。其中，金水区为每班65人左右、二七区(不含农村)为每班57人左右、中原区(不含农村)为每班62人。
　　金水区公布的数据显示，去年秋季招生期间，金水区的26所公办小学的平均班额达到了72人，生源相对集中的学校已经达到了80人以上。这在市内各区的平均班额中是最大的。该区的文化绿城小学甚至曾经一个班达100人以上，最后不得已只能扩班。
　　为此，去年招生期间，该区的不少学校提高了适龄儿童入学的年龄限制。“不限制不行啊。”该区一所热点学校的校长说，如果不想办法限制，根本不可能把班额控制在70人以内。
　　有教育部门人士预测：今年秋季，我省城市义务教育阶段也免除学费，这个消息可能吸引更多农民工子女拥入城市就读。如果不加限制，现有的城市中小学校可能被撑爆。
　　【农村学校的尴尬】
　　学生大量流失，中小学多闲置
　　与城市的中小学校挤不下相比，由于农村适龄儿童随父母大量拥入城市，农村的教育设施严重浪费。
　　本报曾经报道过这么一个稀罕事：在商丘市宁陵县城郊乡石井小学，老师比学生还多，4个年级段，25位教师仅有18名学生。
　　谈起学生流失的原因，该校校长孟祥锋介绍，主要是农村教育硬件设施不达标，师资水平参差不齐，虽说在农村都享受国家“两免一补”政策，很多在城市务工的父母还是愿意拿高价让孩子到城里就学。人大代表曾提议对超生子女在郑入学设限.cn 日03:36 大河网-河南商报
　　经过调查，在农村许多地方，义务教育阶段的学生都流失严重，大量校舍闲置。
　　【问题的根源】
　　教育投入严重不足
　　农民工子女对城市教育的冲击，解决的办法就是加快新建学校的建设速度，但政府投入不足却制约了建设步伐。
　　有资料显示：2000年至今，郑州市区新建住宅区建筑面积1700万平方米，约新增外来人口77万人，其中6至17岁学龄人口增加了16万人。目前，进入郑州市区公办学校读书的农民工子女已占到所有在校生的13%。
　　1998年到2004年间，大量农民工拥入郑州市，但这6年间，郑州市未新建1所小学。直到2005年，新建22所中小学才被列入政府的“十件实事”中。而根据2006年《郑州市“十一五”教育事业发展规划》对未来5年郑州市区中小学人口计算，未来5年郑州市区缺少中小学74所，每年需要新建15所中小学。
　　按照《教育法》规定，政府对教育的投入应占GDP的4%。
　　据郑州市教育部门的有关人士透露，近年来，市政府拨给的教育投入不足全市GDP的3%，郑州市教育部门建新校的费用，大多靠本该用于弥补教育经费不足的教育费附加和学校自筹资金，郑州市教育费附加已严重透支。
　　此外，尽管现在城市中小学校接纳进城务工人员的子女不再设置门槛，也不收取借读费了，但是一些地方财政部门在拨付生均教育事业费时，还是按照城市入学孩子的人数拨付，这也是导致教育经费不足的原因。
　　人大代表曾提议对超生子女在郑入学设限
　　基于郑州市义务教育阶段资源有限，新建学校跟不上的现状，2006年10月，郑州市部分人大代表在视察农民工权益保护工作开展情况后，全国人大代表胡大白提议，目前郑州市区中小学接受学生能力严重饱和，虽有政府投入不足等原因造成，但部分农民工超生子女大规模进城也是一个重要原因。
　　她认为，政府不仅要关心和保护农民工，也应该对农民工超生子女在郑州入学设置限制。例如目前城市只能给每个农民工家庭提供两个入学名额。
　　近两年，北京、上海等地先后出台政策，抬高大量拥入的农民工子女入学条件。其中计划生育证被作为小学入学报名时所需出示的证件之一。
　　【观点PK】
　　正方：可缓解教育资源紧张局面
　　超生的孩子有可能被限制进城上学，这种想法是否合理？
　　河南省社会科学院社会学研究所所长牛苏林认为，完善外来务工人员子女入学条件，具有一定的合理性，是教育部门为缓解城市资源紧张的一个权宜之计。
　　“外来务工人员超生子女入学受限，可能是教育部门迫不得已而为之。”牛苏林说，在农村家里有两三个孩子很常见，没人觉得特别，但在融入城市的过程中一家占用多个孩子的教育资源，对城市的居民来说这也不平等。这个问题凸显出来，在子女入学问题上成为城乡二元结构的中的一对矛盾，这就需要针对外来务工人员子女入学制定详细的标准。
　　今年1月1日起，开始实施的《河南省进城务工人员权益保护条例》(以下简称《条例》)，在外来务工人员子女入学问题上有明确规定，务工人员子女在城市全日制公办中小学入学学习的，在入学条件等方面应当与当地学生同等对待，不准对务工人员子女入学设置附加条件。
　　那么，外来务工人员超生子女入学受限制算不算是附加条件并与 《条例》相悖呢？
　　牛苏林表示，《条例》具有导向性，对外来务工人员子女入学不设门槛是发展的大方向。但教育部门所说的提高门槛，只是具体到部门时做的一个补充规定，带有临时性，是城市教育资源容量达到一定程度时的临时过渡。
　　城市的规划往往与城市的经济发展水平密切相关，城市经济的发展了，教育设施也应按规划及时补充。
　　反方：超生孩子也应平等享受教育
　　“外地孩子纷纷来郑州上学这是好事，说明市区教育条件好，城市有亲和力。”郑州大学应用社会学研究所所长张明锁说，他曾做过调查，郑州公办教育资源确实不足，但超生的孩子也应享有免费义务教育。
　　张明锁认为，外来务工人员超生违背了国家计划生育政策，父母超生应依法承担法律责任，也就是依照我国《人口与计划生育法》规定缴纳社会抚养费。
　　但子女是无辜的，他们来到这个世界上了，应该被看做是国家的小公民，享有公民所应该享有的权利，当然也包括平等接受教育的权利。如果因是超生子女就丧失受教育的权利，无疑是让孩子承担父母的过错。
　　农民工超生子女的身份不应该成为入学限制的理由，如果以此设限就等于剥夺了一个公民受教育的权利。
　　家长在郑州打工，把孩子放在老家，孩子成为留守儿童，不仅对孩子心理、性格等方面的成长不利，从人文关怀上来说，也不太合人情。
　　张教授建议，政府对民办学校多加扶持，提高学校的教学质量，让民办学校分担一部分市区教育资源紧张、学生入学难的负担，让外来务工人员和城市孩子一样共享社会发展成果。
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安徽日报：农民工子女入学“零门槛”
　　9月23日，在合肥市农民工子女定点学校嘉和苑小学里，刚入学的农民工子女跟随老师朗读课文。目前该小学共有学生1349名，其中农民工子女490名，占比近四成。　　从2010年起，我省进城务工农民子女凭父母务工、经商等相关证明，就能和城里孩子一样划片就近入学。“免试、免费”的原则，让进城务工农民的随迁子女无障碍入学、升学。　　去年5月，我省出台《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》，将进城农民工随迁子女的义务教育和学前教育纳入公共教育服务体系，义务教育阶段以入公办学校为主，混合编班，跟城里学生一样就读、一样升学、一样免费。
2013年至2015年，我省农民工随迁子女接受免费义务教育的人数分别为26.9万、40万、46万，惠及人数明显上升，这也就意味着越来越多的“小候鸟”能够与父母一同进城生活，接受和城里孩子一样的教育。
信息来源：安徽日报
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