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王信茂 加快调整经济结构，改善煤电经营、投资环境
《电器工业》杂志
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&&&&&& 王信茂&& 中国著名的电力专家 　
&&&&&&&& 教授级高级工程师，享受国务院特殊津贴。1965年毕业于清华大学。主要研究咨询领域：电力工业发展战略与规划、电力企业发展战略与规划、电力项目投融资、水电开发等。国网能源研究院高级咨询、中国电力企业联合会专家。曾任能源部、水利部水利水电规划设计总院副院长，电力工业部规划计划司副司长、司长，国家电力公司计划投资部主任、动力经济研究中心主任。
“要缓解电力供需矛盾，重要的是适度调控经济增速，加快调整经济结构，改善煤电经营、投资环境。”
&&&&&& 初秋阳光一片温暖，站在南横东街8号的20层向外望去，郁郁葱葱的陶然亭公园内水波浩渺，亭台掩映，景色宜人。记者坐下来，隔着宽大整洁的办公桌，与王信茂先生面对面。
&&&&&& 手边是一杯袅袅热茶，一瓶农夫山泉，王信茂先生微笑道：“我不知道你喜欢喝热的，还是冷的，所以都备上了。”先生亲切的笑容令记者的拘束感瞬时消失得无影无踪，掏出录音笔正待开始，墙壁上挂着几张照片又吸引了记者的注意——先生与胡锦涛的合影。王信茂先生指着照片笑道，“这是清华百年校庆时总书记与老同学在一起照的，地点在清华新水利馆大厅里。”
&&&& “哦！”记者扑上去细看，清华水利水电工程系在业界有着赫赫威名，自建系以来，人才辈出，其中包括中国科学院院士5人，中国工程院院士11人，国家级设计大师5人，而胡锦涛总书记与王信茂先生都是1965届毕业生。
每一位清华水利人身上都弥散着智者乐水的恬淡味道，记者掏出录音笔来，采访正式开始——
&&&&& 《电器工业》：您能简单的向读者介绍一下我国上半年的电力供需形势么？
&&&&& 王信茂：今年上半年，受电力需求较快、电煤供应及运力紧张、部分地区干旱导致水电出力下降、局部地区电力供应能力不足、电网跨区跨省调剂能力受限等综合因素影响，全国电力供需形势总体偏紧，部分地区、高峰时段电力供需矛盾比较突出，缺电表现为区域性、季节性、时段性特征。在国家电网公司经营区域内，先后有18个省级电网出现电力供需紧张情况，其中1月份最为严重，电力缺口2716万千瓦；南方电网6月份电力缺口901万千瓦。现在虽已入秋，仍有15%的电力缺口。通过积极组织跨区跨省电力支援和实施有序用电等措施，有效缓解了电力供需矛盾，保障了经济社会平稳健康发展。
&&&&& 《电器工业》：您能详细阐述一下何为区域性、季节性以及时段性缺电么？
&&&&& 王信茂：区域性缺电是指在局部电网如区域电网内的部分省级电网、省级电网的局部地区电网出现拉限电。我国目前并不是所有的地方都处于缺电状态，像西北、东北地区、内蒙古西部的电力就比较富余，而在华东、华中、华北和南方电网区域缺电；季节性缺电是指缺电地区并不是全年都缺电，而是在某个季节缺电。如在迎峰度夏、度冬期间高峰出现缺电。同时，水电比重大的地区，枯水期部分时段发生缺电现象；部分地区时段性缺电近几年一直存在，它是指一天24小时中，只在用电负荷高峰时段出现缺电情况。
&&&& 《电器工业》：您觉得造成目前缺电的原因是什么？
&&&&& 王信茂：原因有如下几个：
&&&&& 第一，一些地区经济增速较快、经济结构不合理，是导致当前电力紧张的重要原因。
&&&&& 从我国历史经验和现实情况来看，电力供应紧张与否，首先决定于经济发展速度。用电量是经济发展的“晴雨表”。今年上半年，我国国民经济增长9.6%，经济增速略有回落，但在我国31个省份中，有28个经济增速超过10%，其中有12个超过13%，地方政府发展经济的强烈冲动，特别高耗能产业高速增长，导致了电力供应增长跟不上经济发展用电需求。例如，重庆市上半年经济同比增长16.5%，居全国第二位；贵州同比增长15.3%，是最近20年来同期最高水平。今年上半年，全国全社会用电量同比增长12.2%，超过“十一五”11%平均增长速度。有十六个省（直辖市、自治区）用电增长超过全国平均水平，其中有9个省份超过15%。这些用电增长快速的地区也是缺电区域的集中地。从全国看，“十一五”装机容量平均增长达到13.2%，平均每年新增装机近9000万千瓦，这样的速度是史无前例的。但无论电力装机规模如何扩大，增长速度如何加快，目前依然缺电。很明显，经济按这样的速度增长，必然要加大资源和环境压力，这种发展模式是不可持续的。
&&&&&& 同时，电力供应紧张与否，还取决于经济结构是否合理，特别是落后的高耗能产业发展能否被有效制止。从我国国内生产总值一、二、三产业构成看，多年来我国第二产业比重一直高于第三产业，而世界发达国家工业化达到一定程度后，第三产业比重都高于第二产业。2010年我国人均GDP已达到4000多美元，第二产业比重仍高达46.85%，高于第三产业3.9个百分点，而发达国家人均GDP达到4000美元时，第三产业比重平均在50%以上。根据我国年统计数据分析，我国单位GDP平均电耗，第二产业为第三产业的6.45倍。特别是第二产业中高耗能产业增长过快，必将导致产业结构失衡，加剧电力供需矛盾。今年上半年，第二产业用电量16961亿千瓦时，占全社会用电量的75.3%，比上年同期只低0.2个百分点；同比增长11.9%，略低于同期全社会用电量增速，对全社会用电量增长的贡献率为73.8%(比上年同期低9.8个百分点)。其中重工业用电量同比增长12%，占全社会用电量的61.9%。与此同时，今年前5个月，仅电力、钢铁、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行业，对全社会用电量增长的贡献率就高达42.7%。表明第二产业尤其是高耗能行业仍是全社会用电量增长的主要拉动力量。第三产业和城乡居民生活用电量增长较快，同比分别增长15.2%和12.5%。
&&&&& 今年电力供应还有一个新的现象，就是西部地区用电量增速明显高于东部地区。其主要原因，也是因为一些西部地区承接了不少来自东部地区的产业转移，工业特别是高耗能产业发展较快，导致电力供应紧张。
&&&&& 第二，气候变化异常，加剧了电力供需矛盾。
&&&&& 随着人民生活水平不断提高，民生用电要求也相应提高。特别是这几年夏季遭遇罕见高温，空调负荷猛增，加剧了高峰用电供需矛盾。据有关方面估算，今年迎峰度夏高峰期间，全国空调最大负荷达到1.8亿千瓦，较去年增长12.5%,占全社会最大用电负荷的四分之一。还有，由于天气持续干旱，造成水电站来水减少，不少水电站出力大幅下降，加剧了电力供需矛盾。这也是造成云南、贵州、广西等地区缺电的重要原因。据国家气象局统计数据，今年1-5月长江中游地区降水量持续偏少，湖北、湖南、江西3省平均降水量较常年同期偏少 52.3%，为近50年来同期最少，直接影响这些省水电站出力大幅下降，水电比重大的省，影响更大。历史经验告诉我们，不管是抗旱和排涝，都要增加用电需求，加重电力供需矛盾。特别是今年天气异常，6月初以来，长江中下游5个省降水量比历史同期偏多3-5成，一些地区遭遇严重洪涝灾害，这种旱涝急转情况也实在少见。
&&&&&& 第三，能源、电力市场化改革不协调，市场监管不到位。
&&&&&& 首先是煤电价格体制改革不协调，煤炭及运输市场监管薄弱，“市场煤”价格上扬较快，使发电企业亏损加重、融资困难（以五大发电集团公司为例，上半年火电生产亏损153.8亿元,同比增亏95.2亿元,资产负债率均超过83%），严重挫伤了发电企业提高煤电供给的积极性。有的发电企业无钱买煤，有的火电设备检修计划安排失常，有的甚至借检修之际停机不发，加大了电力缺口；由于煤炭企业重组，煤炭产能受到影响，部分地区（包括煤炭大省）出现电煤供应问题；用电市场监管缺失，使落后的高耗能企业死灰复燃。
&&&& & 第四，电力发展统一规划实施不力。
&&&&&& 电力发展统一规划实施不力，电源无序建设，电源、电网建设不协调。有的输电工程建设滞后，造成有的地区窝电，有的地区缺电。
&&&&& &应该说，多种因素造成供给侧电煤供应不足、局部装机不足、跨区跨省电网输送能力不足。
&&&&& 《电器工业》：正如您所提到的一样，五大发电集团纷纷报亏损，您觉得提高电价对缓解我国目前的供电需求能起到怎样的作用？
&&&&& 王信茂：2011年4月，国家上调了16省(区)的上网电价，在一定程度上缓解了部分发电企业经营困难，避免了资金链的断裂，有利于提高发电积极性、供给能力以及投资积极性，对缓解电力供需紧张是有利的。目前是急需上调电价的，但仅仅上调电价不能完全解决电力供需形势的紧张问题，还需要抑制不合理能源需求、调整产业布局、解决煤电价格倒挂问题和加快建设跨区跨省输电工程。
&&&&&& 《电器工业》：我们应当如何看待当前的电力需求偏紧的问题？
&&&&&& 王信茂：目前，一些媒体报道电力供需形势存在着炒作的迹象，实际上当前并不是全国性的、长时间的严重缺电，用科学的态度来分析，是区域性、季节性、时段性的缺电。这个情况需要澄清。
&&&&& 从前面分析可以看出，造成当前电力需求偏紧的问题是多方面的，即有宏观的问题、中长期的问题，也有微观的问题、当前的问题，所以一定要具体问题具体分析。必须按照科学发展观要求，从宏观经济政策、产业布局以及调整优化能源结构、电源结构的长远战略上加强统筹规划，全面协调，推进能源电力价格改革，同时又要及时解决影响当前电力供需平衡的重大问题，做到经济、社会、环境可持续发展。
&&&& 《电器工业》：请您对今年下半年的电力供需形势做一个简单的预测。
&&&& 王信茂：
&&&&& 第一，关于电力消费。今年下半年，随着“十二五”节能减排年度考核具体办法出台实施，对电力消费会有一定的抑制作用。综合判断，2011年下半年电力消费将继续保持平稳、较快增长态势，全年增速将比2010年有所回落，预计2011年全国全社会用电量达到4.7万亿千瓦时，同比增长12%或略低。
&&&&& 第二，关于电力供应。据中电联行业统计，今年上半年，全国电源项目新开工2200万千瓦，比上年同期减少480万千瓦左右，其中火电新开工993万千瓦左右，比上年同期大幅减少878万千瓦左右。截止2011年6月底，全国发电项目施工规模1.89亿千瓦左右，比上年同期减少480万千瓦左右，其中火电6926万千瓦，比上年同期大幅减少1486万千瓦左右。根据国家能源局年初规划，2011年国家拟开工火电8000万千瓦，核电机组9台左右。但由于火电盈利能力弱化，投资积极性减弱，火电新开工规模难以达到规划目标；受日本核事故影响，今年未有新开工规模，全年很可能达不到预期规模，这些都将极大影响今年新开工规模和在建规模。如果新开工规模不能加快增加，将对未来2—3年电力供需平衡产生较大影响。
&&&&& 2011年预计全国新增装机容量8500万千瓦左右，全年退役及关停小火电机组超过500万千瓦。考虑基建新增和“关小”因素后，预计2011年底，全国全口径发电装机容量超过10.5亿千瓦.其中, 水电2.3亿千瓦，火电7.6亿千瓦，并网风电4300万千瓦，核电1190万千瓦。
&&&&& 第三，关于电力供需形势。受新增装机区域分布不平衡、电源、电网建设不协调、火电新增规模下降等结构性因素的影响，全国电力供需形势总体偏紧，部分地区持续紧张、部分地区存在时段性电力紧张。同时，从近期情况看，下半年市场电煤价格将保持高位运行，四季度上涨压力较大；气候进入剧烈变动时期，来水总体偏枯，时空不均衡加剧，电煤供应等外部供应保障因素对供需的影响仍不乐观，很可能造成局部地区的电力缺口增大，供需矛盾更为紧张。预计迎峰度夏期间，华东、华北、华中、南方等电网电力供需缺口合计将达到3000万千瓦，而东北、西北、内蒙西部等电网仍将有超过2000万千瓦的富余装机容量。迎峰度冬期间，全国最高用电负荷略低于夏季，水电进入枯水期导致华中电网区域最大电力缺口扩大到1000万千瓦以上，华东、华北和南方区域电力缺口比夏季均略有缩小，全国电力缺口在万千瓦左右；东北、西北、内蒙西部等电网仍有富余。总体来看，全国电力供需形势将比“十一五”后期紧张，局部地区的电力供需紧张情况将比上年涉及的范围更广，缺口有所扩大。
&&&&& 预计全年发电设备利用小时将在4650小时左右，与2010年基本持平；火电设备利用小时在5250小时左右，比上年提高200小时。
&&&& 《电器工业》：针对缓解供电紧张问题，您有何政策建议？
&&&&& 王信茂：具体有几个建议：
&&&& &一、在宏观经济方面，要加大经济结构、产业布局调整力度，适度放缓经济增长速度。
&&&& （一）历史的经验值得注意，要缓解能源、电力总需求，首要的是适度调控经济增长速度，因为它是国家宏观调控首要指标。我国“十二五”规划纲要提出的GDP增长速度为7%，实际上大多数地方安排不考虑客观条件，都层层加码。今年一些地区缺电都是由于经济发展偏快，能源、电力供应跟不上引发的。
&&&& （二）加大经济结构调整力度，要逐步降低第二产业、提高第三产业比重；要抓第二产业内部结构调整，重点是要抑制高耗能产业过快增长。加大产业布局调整力度，减少东部地区能源、电力需求。从长远看，为了缓解我国东部地区能源、电力供需矛盾，将一些能耗较高的产业，在水资源、生态环境许可条件下尽量安排在西部，对于东、中西部经济协调发展具有十分重要的战略意义。
&&&&& 二、优化电源结构，保持合理的电源建设规模。
&&&& （一）“十二五”期间，我国仍处于工业化、城镇化共同推动的发展阶段，经济和电力仍将保持较快增长，电力工业仍需保持较快的发展。
&&&& （二）根据我国的资源禀赋状况，电源建设需要两手抓，既要积极抓好新能源和可再生能源发电的开发利用，又要切实抓好传统能源发电的清洁、高效利用。需要注意的是，我们对节约能源、能源结构调整、电力发展方式转变等问题的长期性、艰巨性要有清醒认识和思想准备，政府和全社会都要做长期的、大量的、细致的工作，不可能一蹴而就。非化石能源受自然条件、资源条件、技术经济条件、生态环境限制，开发利用要高度重视各自的特点；丝毫不能放松化石能源清洁高效利用和合理的建设规模。
&&&& （三）当前特别要加快核准发电项目,保持基础电源--煤电的合理开工规模及在建规模，确保“十二五”中后期每年投产火电规模6000万千瓦左右，为“十二五”期间电力需求的较快增长做好充分准备。同时，要尽快研究核准一批大型水电项目，在确保安全的前提下开工核电，以确保实现我国到2020年的“两个承诺”。
&&&& （四）国家应该尽快核准一批电网项目，加快电网建设，提升资源优化配置能力。根据我国国情和经济发展需求，当前要加快跨省跨区电网和城乡配电网建设，加快电网技术升级，尤其要在风电并网等智能电网关键技术、关键设备上取得突破，进一步提升电网的输送能力、消纳能力和安全水平。
&&&& （五）国家相关部门应加强煤炭、电力、铁路、港口等部门的协调，保证电煤的可靠供应；加强煤炭市场和运输环节的监管；加强对重点电煤合同履行情况的督促考核；核定电煤成本，加强煤价监管；理顺煤价、电价关系，疏导煤价与电价矛盾，促进煤炭与电力行业协调可持续发展。
&&&&&& 三、加强电力需求侧管理。
&&&&& 针对用电需求较快增长，部分地区供需紧张的实际情况，有关部门应加大需求侧管理力度，切实落实《电力需求侧管理办法》、《有序用电管理办法》，通过实施或加大差别电价、分时电价、阶梯电价等力度，抑制不合理电力需求，降低高峰时段用电负荷需求，实现电力资源消费优化配置。加大对企业实施错峰、避峰的电价奖惩力度，减少电网尖峰负荷需求，促进电力总量平衡。
&&&&&&四、继续及时落实和完善煤电联动机制，改善煤电经营、投资环境。
&&&&& 目前，火电开工规模快速下降，一方面是近年来结构调整的体现，另一方面是发电企业严重亏损，负债率过高，偿债能力削弱，严重恶化煤电经营投资环境的反映，将严重影响到今后电力供需形势和电力行业可持续发展。“十二五”期间要抓紧推进电价改革，完善电价形成机制，而当前要通过适当上调电价，加大对发电企业资本金注入，减免企业税、协调帮助筹措资金买煤等措施，缓解燃煤电厂生产经营困难，改善电力投资环境。
&&&&& 需要强调的是，目前在电价改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的情况下，煤电联动机制仍然是国家采用市场手段理顺煤电矛盾的重要措施。因此，建议及时落实这个机制，联动到位。同时，要继续完善这个机制，明确启动点，取消发电企业自行消化30%的部分。
&&&&& 《电器工业》：国家电力供需形势与电工行业发展息息相关，您对当前我国电工行业发展有何建议？
&&&&& 王信茂：进入新世纪以来，我国电力装备行业获得了很大发展，特别是国外垄断高端市场的局面正逐步改变，行业技术水平明显提升，部分领域已经跨入世界先进行列。关于存在的问题，简单的说是核心技术太弱。大多数产品的技术与制造工艺都非一流，大部分高端技术还需要进口。建议电力装备行业要强化自主创新，即以增强自主创新能力为重点，不断提升技术装备的自主化水平，加强战略性、前沿性、基础性重大技术的研发。只有解决技术自主创新这个问题，我国才能由制造大国转变为制造强国，这是关键而又迫切的问题，需要电力装备行业高度重视。&
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[来源]：澎湃
2016年是中国国民经济和社会发展“十三五”时期的开局之年。
今年3月，第十二届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“‘十三五’规划纲要”）。
“十三五”规划纲要指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
“十三五”规划纲要的功能是对新常态下国民经济和社会发展的具体工作进行部署，而十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“‘十三五’规划建议”）的重心则是确立发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念即在其中被明确。
中共中央总书记习近平在对“十三五”规划建议作说明时指出，“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”
习近平同时要求，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。
习近平通过对“十三五”规划建议作说明，深度解析了中国未来经济发展的三大关键词。
习近平说，“新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。”
“在经济新常态下，中国经济社会发展将坚持五大发展理念，推动创新驱动、供给侧结构性改革等战略，中国经济光明论成为一个客观现实。”3月24日，国家行政学院教授竹立家接受澎湃新闻记者采访时表示，在以习近平为总书记的本届中央领导集体带领下，“十三五”末，我们必将如期全面建成小康社会，并为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
关键词一：速度变化
习近平在对“十三五”规划建议作说明时分析认为，经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，“十三五”规划建议提出经济保持中高速增长的目标。
“十三五”规划建议提出，经济保持中高速增长是“十三五”时期经济社会发展的主要目标之一。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
习近平指出，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。
国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%－7%。事实上，从官方近期公布的主要经济指标来看，今年中国经济持续向好的苗头已经显现。
根据国家能源局发布的数据，今年2月份，中国的全社会用电量为3812亿千瓦时，同比增长4.0%。1-2月，全国全社会用电量累计增长2.0%。其中，第一产业用电量同比增长6.7%，第二产业用电量下降2.1%，第三产业用电量增长11.9%。
月，全国固定资产投资（不含农户）38008亿元，同比名义增长10.2%，较月10%的增速有所回升。这也是近一年来该项指标首次出现环比回升。
“综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。这是因为，未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。”习近平在对“十三五”规划建议所作的说明中说。
习近平进一步解释道，在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。同时，随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。
上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，经济增速适度放缓有利于改善市场供求关系，缓解资源环境和物价上涨压力，把工作着力点放到转变经济发展方式，切实提高经济发展质量和效益上，保持经济长期可持续发展。中国经济正处于重要战略机遇期，具有保持中高速增长的大格局。习近平还要求，“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。
关键词二：结构优化
“十三五”规划纲要对中国经济发展进入新常态后的发展主线进行了明确：贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革。
吉林大学经济学院院长李俊江认为，所谓的供给侧结构性改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，改革的核心在于提高全要素生产率。
推进供给侧结构性改革的目的是调整存量、做优增量，其手段则是“三去一降一补”。
2015年12月召开的中央经济工作会议指出，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
日，中共中央政治局就“十三五”时期我国经济社会发展的战略重点进行第三十次集体学习。习近平主持学习时指出，要在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。
日召开的中央政治局会议再次强调“抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。
“十三五”规划纲要也明确，“必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势。”
中国人民大学经济学院党委副书记、博士生导师刘瑞认为，当前，通过改善生产、降低成本、革新技术等改善供给侧，推动供给侧改革，有助于使供给与需求更加匹配，最大限度地满足社会需要，而这个改革过程也离不开创新。
关键词三：动力转换
“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”
日，习近平在APEC工商领导人峰会上这样形容创新和改革的重要性。
光明网刊发理论文章称，当今世界，发达国家如美国、德国的科技创新对经济增长的贡献率达到70%以上，对外技术依存度低于20%。相比之下，30多年来我国主要依靠要素驱动、投资驱动推动了经济高增长。
光明网理论文章同时指出，经过30多年的改革开放，我国积累了坚实的物质基础，有持续创新的系列成果，有总量稳居世界第一的科技队伍，有4200万工程技术人才。通过几代科技人员的艰苦奋斗，我国科技整体水平大幅提升，一些重要领域跻身世界先进行列，某些领域正由“跟跑者”向“并行者”甚至“领跑者”转变。创新驱动战略成为中国经济发展长期向好的理由之一。
习近平在对“十三五”规划建议作说明时也特别指出，我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。
习近平认为，这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。
“十三五”规划建议也指出，在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
近年来，在习近平的历次讲话中，“创新”成为高频词。
2015年3月，习近平在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出，人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。
2016年1月，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话中也指出，要着力实施创新驱动发展战略，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。
创新驱动是“十三五”时期中国国民经济和社会发展的主要目标之一。“十三五”规划纲要提出：“创新驱动发展成效显着。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。”
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[作者]：张家然
[选稿]：顾铭
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