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【图】报告称中国是最大移民来源国 大多数流入美国时间： 08:33:52来源：综合原标题：报告称中国是最大移民来源国 大多数流入美国
资料图片：洛杉矶的中国移民正在练习太极拳。
　　参考消息网9月28日报道英媒称，根据经济合作与发展组织（OECD）本周最新报告显示，在金融危机之后曾一度衰减的国际移民人数又再次呈现增长态势。
　　据英国《金融时报》网站9月28日报道，2015年，有480万人民永久移居到OECD国家，相较于2014年增长10%，这个数字也同时突破2007年的最高移民纪录。
　　报道称，2014年前三大移民来源国依序为中国、罗马尼亚和波兰，该数据同时涵盖短暂停留人口数。
　　大多数移民流入了美国，光2014年，美国已接受超过100万人次的移民。仅次于美国的第二大移民流入国为德国，2014年已接受574，5000位新移民，比前一年增加了23%。
　　值得注意的是，德国比美国的人口规模来得小，如果考量德国的人口数，德国移民流入的增长态势可能会更加明显。
　　这份OECD报告也同时提到，2015年向OECD国家寻求庇护的人数达到165万，几乎是2014年的两倍。
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中国非法移民在法国：已为人母的大嫂街头卖身
日14:11 　
　　编者按：中国劳工惨死英伦海滩事件，再度引发欧洲舆论对中国非法移民问题的关注。最近几年，国际人蛇团伙不断把魔掌伸向中国，有组织地编织偷渡网，通过非法输送中国劳动力牟取暴利。由于欧盟内部边境开放且又缺乏统一的移民政策，欧盟国家正成为这些犯罪团伙偷渡人口的主要目的地，而英国和法国是其优先选择。为了了解中国非法移民的详细情况，本报驻法国记者从偷渡的第一关———机场开始，进行现场采访，揭开了非法移民的种种内幕。
　　每年有6万多中国非法移民试图进入法国
　　在法国，目前究竟有多少无合法身份的中国人，谁也说不清，官方也难以统计。但据法国内政部估计，大约在3万至5万人之间。自1997年以来，偷渡法国的中国移民人数明显呈逐年递增的趋势。设在巴黎华人区的中国移民问题研究中心的调查结果是，每年试图进入法国的中国非法移民有6万人之多。2003年，在巴黎戴高乐机场，1.05万外国人被拒绝入关并遣送出境，较2002年减少了近2000人，但其中的中国人数量却仍在不断上升，去年达到了4100多人。
　　组织中国人非法移民的网络越来越严密，手法也越来越专业化。偷渡的途径有陆路：南线取道泰国、新加坡等国家，再想法进入欧盟国家；北线则从俄罗斯出境，坐火车和汽车，穿山越岭，经东欧辗转到法国。通常情况下，走1个月算快的，长的要1年。但更多的偷渡者还是乘飞机，或经水路加空中航线。利用一些国家宽松的签证制度，蛇头组织他们先到也门等中东国家或非洲的几内亚、尼日利亚、喀麦隆、毛里塔尼亚等国，绕经几个国家最终进入法国，以避开直接入境的盘查和麻烦。由于持泰国、新加坡等国护照到申根国家不需签证，蛇头教给他们的招术是，在飞机上销毁随身所带的护照和机票，调换事先为之准备好的他国假护照，在机场闯关。起飞时还是堂堂的中国人，着陆时就成了出国度假的泰国观光客，或是其他什么国家的旅游者。
　　根据遣返的情况看，中国非法移民主要来自浙江省温州市，以及福建的福清市等，这些人大都是农民或小商贩。但这几年，中国非法移民的构成发生了变化，有不少东北人加入这一行列。法国媒体认为，中国非法入境者的偷渡方式与以往有所不同，现在常通过旅行社或中介公司办理各种出国手续。法国媒体抱怨称，一些蛇头打着旅行社和中介公司的幌子，在报上刊登出国旅游或短期居留学习的广告，实际上是在招揽有意移民者，帮助他们以旅游者身份或借商务考察为名，采取假过境真入境的方式，到法国后滞留不归。东北非法移民的费用也比温州人和福建人的便宜，在10万元人民币以下，而后者则需十几万甚至要二十多万元人民币。
　　戴高乐机场的“小黑屋”变成了铁丝网下的留置区
　　为把住非法移民入境的第一关，法国从2001年1月起在巴黎戴高乐机场建立了留置区，非法入境者一下飞机就被送到这里等待身份甄别。距机场跑道不远的留置区已不是1年多前人们所描述的那种“小黑屋”。这是一座两层小楼，内部设施齐全，室内外环境和公共卫生间也都明亮干净，定时由专门的清洁公司打扫。这里不仅有24小时服务的医疗中心，还设立了电视娱乐室和儿童活动室。楼内有几十部电话供随便使用，被留人员遇到困难可给使馆打电话，如受到虐待可要求打官司。但小楼在双层铁丝网的包围下，活动区域也有摄像头密切监视，被留人员从入住到审判结果出来，不许离开这里一步。
　　记者在采访留置区时，碰巧遇到2名持韩国假护照来的中国人。他们被警方送到中国驻法使馆领事部辨认身份。一开始，两人缄口不语，只是一个劲儿摇头，假装不懂中文。经再三晓之以理，他们才吞吞吐吐承认自己是中国人，从福建长乐来，于1月中旬乘船离开中国，到汉城后，又经巴黎转机去科特迪瓦经济首都阿比让。在那里，蛇头收走了他们的中国护照，发放了韩国护照，并在2月4日送他们再次登上了赴巴黎的飞机。据法国边境警察局移民处副处长伯恩哈特警长介绍，像这样的非法入境者，多数经司法审判后，或被遣送回国，或被送回出境国。只有极少数甄别通过者或花大价钱请律师辩护的，侥幸得到临时入境许可证。
　　一个中国黑工在巴黎的“难民”生活
　　在巴黎，记者曾接触过一些来自中国的非法移民，K先生便是其中之一。K先生是东北人，3年前他从朋友处听说，有家中介公司能帮助到法国工作。带着到这个高福利国家淘金的梦想，他借债交付了5万元人民币的现金，又搞到一本假美国护照，怀揣1000美元，与几位同乡一道踏上了旅欧的行程。旅游大巴带着他们从北欧，一路“观光”南下，比利时、荷兰……，最后落脚巴黎。
　　在巴黎，有“朋友”接他，是中介公司联系的，并帮助安排“睡搭铺”：20来人挤在两间不到50平方米的房间里，只有一个卫生间和一个小厨房，上厕所、做饭都要排队。安顿下来后，K在一家华人开的装修公司找了份工作，工资大大低于法国的最低工资。与此同时，他开始着手申请“难民身份”。
　　在法国有几种避难方式：政治避难、宗教难民、经济难民和难民身份。为申请“难民身份”，K又花了不少钱，请了位华人律师。律师大包大揽，出证明、盖章、跑手续，很快准备好了所有文件。K全然不知律师写了些什么，反正10个月后他很幸运地拿到了一张难民身份证，每月可像领工资似的凭证按时领到290多欧元(1欧元相当于10元人民币)的难民费，还能享受免费医疗和乘坐各种交通工具半价的优惠。有时饿了懒得做饭，他就约几个同样没正式身份的中国老乡，一道去吃法国福利机构发放给无家可归者的“难民饭”，虽不可口但也能填饱肚子。
　　对难民身份每个季度复审一次，从绿纸换成黄纸，许多人只领到了3个月难民费，K却过五关斩六将，领满了1年。靠着打工和难民身份挣到的钱，K仍用了整整3年时间，才还清了出国时借的债。在这期间，他与老家的结发妻子办了假离婚，以便在法国找个对象弄个正式身份，但没成功。通过“白婚”(假结婚)办一张证件，又得向女方交一大把钱。K现在只有一张限定他3个月内出境的证件。问他下一步怎么办，K说，他早打听好了，今春西班牙和意大利都有大赦，取得意大利身份只能呆在当地，西班牙则不同，可到法国工作。所以过些日子他要赶到西班牙等待，如果这次再不成功，他只能尽快挣够五六万元人民币，回国与妻子复婚，安静地过日子了。
　　K并非个例。因为语言障碍，加之文化水平低、不懂当地习俗，在法国的中国非法移民只能作为廉价劳动力，给华人老板打工。有的加入地下制衣厂的劳动大军，忍辱负重拼命干活；有的到餐馆做跑堂、替人家看孩子当保姆；也有的像K一样干装修工。他们节衣缩食，一心一意攒钱汇回家中。还有的人宁可长期提心吊胆地当非法移民，等着生了孩子后再申请合法身份。没有社会保障和法律保护，一旦魂断异乡，他们便无法得到任何赔偿和司法救护，家属连其尸首恐怕都领不回。因为按照法国的法律，无合法身份者的家属不能入境。还有的非法移民受到敲诈，敢怒不敢言。不过，非法中国移民参与犯罪的事件这一两年来在法国也屡有所闻，已引起法国警方密切关注。另外，从1996年开始，法国人还惊讶地发现，在非法移民的游行队伍中出现了拖家带口的中国人的身影，而且参加这种游行的中国人数量还在不断增加。
　　为赚钱，已为人母的东北大嫂街头卖身
　　为了赚钱，一些妇女不得不到街头卖身。中国女子卖淫也是这几年冒出的“新现象”。当夜幕降临后，她们便出现在巴黎华人区美丽城一带，其中有的是已为人母的东北大嫂。因为不会说法语，她们用笔在手心写下价钱，一次7欧元到10欧元。法国去年破获的几宗卖淫案中，同样有中国年轻女子的面孔。
　　去年底法国还破获了一个中国未成年人偷渡网。身为教授的一对法国夫妇，与上海一家中介公司勾结，打着“语言中心”的旗号，以每人2万欧元的价格，3年间把500多名不满18岁的青少年弄到法国。2002年这对夫妇被抓后，立即有一个新的偷渡网将其“人货”、护照和签证全部接过去。据报道，有的蛇头把孩子弄到法国后，扔到警察局或法院门口，每放1个孩子可得300欧元。因为法国不驱逐未成年人，这些孩子一旦被法儿童福利机构收容，他们成年后就可申请加入法国籍。
　　非法移民生意带来暴利，金钱令偷渡团伙垂涎。他们彼此监视、觊觎，胆大妄为地截获对方的“人货”，在其圈子这叫“打鸭子”。对这种非法行当，有法国报刊斥之为“现代奴隶交易”和“现代社会中的剥削”。
　　中法互派警官，在机场构筑起严密防线
　　语言和文化上的差异以及非法中国移民问题的日益复杂化，给法国警方的侦破工作也带来不少困难。有的非法移民混在正式考察团中，还有的因语言上无法沟通，造成双方的误解，引起一些错抓和暴力事件的发生。法国警方已意识到其影响的严重性，并在努力改善。按照中方要求，他们在机场留置区张贴的司法条例和注意事项中增加了中文文本，还在边境口岸雇用了中文翻译。
　　为了更有效地打击非法移民，自去年以来，中法之间建立了良好的合作机制。中国驻法使馆领事部同法国边境警察局定期互通情况，积极配合法国警方工作，并向对方提供了护照等中国各种证件的样本，同时还编写了介绍识别假护照等常识的工作手册。中国的国际航空公司和东方航空公司也在去年同法航等欧洲航空公司一样，与法国警方签订了遣返协议，负起堵截非法移民的义务和责任，共同筑起了第一道防线。按照遣返协议，一旦发现有搭乘这两个航空公司飞机踏上法国土地的无合法身份者，公司不仅要承担遣返及其留置期间的一切费用，严重者还要受到司法起诉。仅据东航统计，在该协议签订后，乘其航空公司飞机出境的非法移民人数下降了70%。此外，在法国内政部长1月访华期间，中法双方还签订了警务合作协议。中国成为第一个与法国签订此类协议的非欧盟国家。在今年年内，将有2名中国警务联络官派驻戴高乐机场工作。法国方面也要派2名警察到中国，一个在北京，一个去上海，在两国机场设立起第二道防线。本报驻法国特派记者王芳
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美国非法移民治理政策及对我国的启示
　　摘要：随着全球化进程的加速，非法移民也已经成为一个全球性的问题。近年来我国逐渐成为非法移民的目标国，外来非法移民问题日益严峻，加强对我国入境非法移民的治理已刻不容缓。美国等移民大国在非法移民治理上的历史经验和法律政策，在实践上对我国有着巨大的启示作用。我国应借鉴其非法移民治理经验及教训，结合我国具体国情从多角度完善我国的非法移民治理政策，有效打击我国外来非法移民现象。
　　关键词：非法移民 移民法 治理政策
　　一、美国非法移民的历史源流及其现状
　　(1)美国非法移民的现状
　　美国本身就是传统的移民大国，绝大多数美国人实际上都是他国移民或是移民的后代。从美国非法移民的现状来看，美国移民人口占到总人口的13%; 2013年可统计的非法移民人数约为1100万， 占到了移民总数的26.8%。
　　这些非法移民多来自于拉美国家，在2000年后新增加的非法移民中，来自墨西哥的达到了62%。这些非法移民大多数由墨境，通过非法逾越边境线或合法入境而非法滞留成为非法移民，多集中聚居在边境州和大城市。人口构成以青壮年男性为主，受教育程度低，基本都在从事底层劳动。
　　(2)墨西哥非法移民的历史源流和成因
　　历史上曾有四次大的墨西哥移民潮，墨西哥移民成为美国移民的主体。 这也对现在西裔非法移民泛滥造成了重要影响。当下这种现象的主要成因如下：
　　一是地缘因素上，墨西哥在美墨战争战败后签订的《瓜达卢佩DD伊达尔哥条约》将西北部的大部分领土割让美国，这些领土与其本国有大面积的接壤，加之美墨之间的边界线长达3200余公里，为自墨进入的非法移民提供了极大便利。
　　二是政策原因上，美国的移民政策在很长时期内对待墨西哥移民相当宽松。条约规定当地的墨西哥人课自由选择来往于美国和墨西哥，这时期&从美国的政策态度角度看，基本是&自由出入&阶段。& 此后仍有大批非法墨西哥移民涌入。
　　三是生活环境的相似性与移民惯性，美国南部诸州原本就属于墨西哥，这些地区的环境、习俗与墨西哥的相似性也是吸引移民的重要原因。而随着之后的越来越壮大的移民潮，使得墨西哥移民逐渐形成了一种惯习。
　　四是经济发展程度上的推拉力，美墨两国虽然一界之隔，但收入上却差异巨大。即使非法移民美国也只能在农场等低端行业工作，在美的收入也至少是本国的4倍，这种经济上的巨大差异推动了墨西哥非法移民的步伐。
　　此外身份&合法化&的可能性及美国高福利也是重要的诱因。《移民改革与控制法》使300万非法移民获得合法身份。此之后的20余年间美国新增非法移民就暴增至了1100万以上，对下一次&大赦&的期待成了非法移民的强心剂。
　　二、美国的非法移民治理政策与处置
　　美国政府对严峻非法移民形势的治理政策主要分为两方面：一是对非法移民的打击和尽量遏制新入境的非法移民;二是对境内非法移民的及其后代的处置。
　　(1)对非法移民的打击治理政策
　　美国政府对非法移民的打击治理主要通过国家立法来实现，其中最有代表性和历史意义的当属1986年里根政府颁布的《移民改革与控制法案》和1996年克林顿政府颁布的《非法移民改革与移民责任法案》。
　　最先出台的《移民改革与控制法案》是美国收紧移民政策的开始，其初衷是消除美国非法移民。其中除了最重要的&大赦&计划外，还包括加强边境强制和对于明知故犯雇用非法移民的雇主实施制裁。而其它加利福尼亚州的187法案和《非法移民改革与移民责任法案》则侧重于从社会政策方面对移民实行限制。
　　就近来看，美国新通过的全面移民改革法案框架中包括有建立雇佣审查机制和投入巨额资金、人员和设备以确保边境安全的内容。 奥巴马政府打击非法移民的措施主要有两点：一是&社区安全&计划，对犯有重罪的非法移民进行遣返;二是惩罚雇用非法移民的雇主。
　　(2)对境内非法移民的及其后代的处置
　　虽然近年来美国政府一直将打击非法移民列为一项亟待解决的要政，但对境内非法移民的处置上还是采取一种打击为主，身份合法化为辅的宽严相济政策。
　　在美国历史上曾有过非法移民&大赦&，但实际上招致了非法移民态势的进一步恶化和爆发。近年来的合法化政策在社会接受度和预期效果上则更加缓和且科学合理，2012年奥巴马政府推出&梦想计划&，对符合条件的无身份青少年给予两年期可延期的暂缓遣返。 同时，全面移民改革法案框架中也包括有为生活在美国境内的非法移民获取公民身份提供&严格但公平&的程序。
　　三、我国非法移民现状：以越南非法移民现象为例
　　(1)我国非法移民的现状
　　我国暂时还没有统一的移民立法，但对于非法移民的概念可综合定义为：&非法人境或合法入境、非法逾期居留在我国境内三个月以上或能够确定将居留三个月以上的外国人(含无国籍人;港澳台居民)。&
　　伴随着我国经济的持续快速发展，中国已不再是单纯的非法移民输出国，而是逐渐成为非法移民的过境国和目的国。这些非法移民的来源十分多元，其中非裔过半，以越南为例等东南亚国家紧随其后。从分布地域上看，主要分为两类，一是北上广等一线城市和经济发达地区;二是在边疆省份靠近边境区域。
　　(2)我国非法移民现状与美国的相似性：以越南非法移民现象为例
　　虽然中美两国在社会制度、法律体系、发展模式和历史渊源上都有着极大的差异，但在当下的非法移民现状上却有着一定的相似性。
　　以我国的越南非法移民现象为例，从增长模式上来看，非法移民都是在两国经济迅速发展时期呈现爆炸式的增长。从非法移民的结构上看，同美国的西裔移民一样，在我国的越南非法移民也以青壮年工龄人口为主，且素质偏低。由于受教育水平低，在我国也主要只能从事高强度的劳动密集型工作。从非法移民的动因上也不难看出诸多的异曲同工之处：地缘上，中国和越南也有大面积的接壤，中国和越南有漫长的陆地边界线。 不同于美墨交界处的广袤沙漠，中越两国间没有天然屏障，有的边境实际仅一江之隔，更加便于逾越。
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川普新政府或再出反非法移民举措：隔离父母与孩子
来源: 观察者网|查看: |
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摘要: 川普和移民令杠上了吗？禁止七国移民令尚未最终定音，美墨边境“长城”还在修建，川普新政府又开始酝酿将偷渡的父母和孩子隔离来反非法移民。虽然新消息还没正式确认，但美国各界纷纷质疑这是对人权、人道和法律的侵犯。 ...
2015年10月到2016年4月期间，美墨边境截获的非法移民家庭比之前一年相比数量暴涨。川普和移民令杠上了吗？禁止七国移民令尚未最终定音，美墨边境“长城”还在修建，川普新政府又开始酝酿将偷渡的父母和孩子隔离来反非法移民。虽然新消息还没正式确认，但美国各界纷纷质疑这是对人权、人道和法律的侵犯。据路透社3月4日报道，多名美国政府官员透露，美国政府正在酝酿反非法移民和难民新措施，关押父母，把孩子交由其他监护人或机构照看。有两名不具名官员称，美国公民身份和入境事务局难民事务主管约翰·拉弗蒂2月在一次难民事务官员会议上公布了这一设想。另一名官员则表示，美国国土安全部正在积极考虑这一方案。据悉，美国一家联邦上诉巡回法院于去年7月做出裁决，要求政府部门拘留非法移民后，必须尽快释放儿童。按照这项裁决，当时奥巴马政府采取的做法是，把妇女和儿童在家庭拘留中心留置最长21天，然后释放，等待难民申请审批或者被驱逐。在川普就任美国总统后，则加速收紧移民和难民政策。他呼吁尽快结束这种“捕捉、释放”行为，当非法移民在等待在合法程序裁决时，他们被释放并在美国自由居住。根据正在酝酿中的新方案，非法移民家庭一旦被拘留，在等待司法裁决期间，父母将持续被羁押，而孩子将由卫生与公众服务部在“尽可能小的限制环境”中监护，直至转交给在美亲属或国家监护机构。不过，目前美国国土安全部、卫生与公众服务部和白宫尚未回应这一消息。据路透社得到的一份声明中写道，“北方之旅是非常危险的，在大多数情况下，由父母、亲戚、偷渡者携带的儿童往往遭受剥削、虐待，甚至最终失去生命。出于安全考虑，国土安全部将不断探索可能的选项，乃至从源头上阻止这些行程。”据悉，2016年10月至2017年1月，大约5.4万名儿童和监护人被拘留，环比人数增加一倍以上。对此，美国共和党议员认为，现行政策鼓励了女性非法移民携带孩子偷渡入境，因为她们和孩子即使被拘留，也能在短时间内获释，等待漫长的司法裁决。然而，得克萨斯州民主党籍国会众议员亨利·奎利亚尔（Henry Cuellar）则表示，批评这种做法侵害人权。“隔离母亲与孩子是错误做法。这是底线。这样一来，就从维护边境安全变成违反人权。”美国全国移民法律中心执行理事玛丽莱娜·因卡皮耶（Marielena Hincapie）说，分隔母亲与孩子可能对当事人造成“终身心理创伤”，特别是对孩子。她还预计，这项方案一旦落实，美国政府部门将会因涉嫌违反移民和家庭方面的法律受到起诉。华盛顿非盈利机构移民政策研究所的兰迪·卡普斯（Randy Capps）则认为，长期对父母羁押也会造成政府资源的紧张，“如果拘留所的人口迅速增加，那么问题是政府能承受多少。”上周，国土安全部约翰·凯利（John Kelly）命令移民局驱逐或刑事起诉这些非法偷渡孩子的父母，很多父母将孩子带到美墨边境，支付给偷渡者钱以指导他们穿越危险的边境。川普国会首讲呼吁全面移民改革当地时间1月27日，川普签署了“七国移民禁令”。这份禁令持续引发诸多争议，执行过程中遭遇不少阻挠。2月21日，美国国土安全局发布了一系列关于移民政策的文件，这意味着更大范围地逮捕并遣返非法移民，并加快他们离境的速度。川普又在上周（美东时间2月28日晚9时）的国会首场演讲中提到，若共和及民主两党议员愿意妥协，有可能提出一个全面的移民改革计划，“美国移民应该是基于积分制度(merit-based)，而非仰赖低技能的移民”。他认为，移民改革将有助于提升薪资，并协助陷入困境的家庭进入中产阶级，“只要我们着重于改善美国民众就业及薪资、增强国家安全、并恢复守法精神，我相信实质且有利的移民改革是有可能实现的，”川普称，他在竞选期间严词批评非法移民。川普国会演讲此前两任总统都回避了全面的移民改革，因为国会内部以及美国民众对于此议题存在高度分歧。而川普却在短短上任数周时间内一再宣示要在美国墨西哥边界筑起高墙，并强化对犯罪非法移民的遣返。他还对那些没有取得适当授权就和父母一同进入美国的儿童表示怜悯，这些所谓的“追梦者”至今仍受到奥巴马所签属的行政命令保护。川普一上任就签署行政命令，美国与墨西哥边界修建隔离墙要“立刻开干”，以防非法移民偷渡。但根据国土安全部最新向国会预算部门递交的文件显示，目前可用资金只有2000万美元，而隔离墙的资金缺口至少在百亿美元以上。文件称，这点儿钱只够修一小段“样板墙”，要想开建真正的“障碍物”则远远不够。这意味着，川普政府必须向国会申请拨款。但川普一直打的算盘是，希望国会先批准修墙经费，然后向墨西哥施压，让他们出这笔钱。共和党籍的国会众议院议长保罗·瑞安表示，他支持把修墙经费列入新一年度的财政预算。按照他的算法，花费应在120亿美元至150亿美元之间。但民主党人普遍反对修建隔离墙，也有不少共和党国会议员表示，如果不削减其他方面的经费来抵消修墙开支的话，他们就投票反对修墙计划。不过，有一位墨西哥国会议员最近爬过了这面墙，他觉得川普的想法太无聊了，想“证明”一下区区边境墙根本阻挡不住那些想去美国的人。美国在美墨边境已经造起来的部分“城墙”。来源：路透社美国将暂停高技术外籍人才签证加急审理美国公民身份和移民局此前发布通知，将从4月3日起暂停接受面向高技术外籍人才发放的签证(H1B)加急审理申请，以加快普通H1B签证申请的审理速度。暂停期限最长为6个月，恢复加急审理程序的日期将另行通知。通知说，H1B签证申请数量巨大，再加上近年来H1B加急审理申请数量显著增加，超过移民局处理能力，因此暂停审理加急申请。暂停接受加急审理申请的决定将影响那些申请2018财年签证配额的外国人。对这部分申请者，如果已经分别缴纳H1B申请费和加急费，移民局将退还加急费并对申请做普通处理。美国H1B签证项目允许美国企业雇用特定领域的外籍员工，其初衷是满足国内企业对高技术人才的需求。目前美国每年发放约8.5万份H1B签证,远远低于申请数量。
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