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秸秆禁烧打响冬季大气污染防治攻坚战第一枪
图为吉林省环境监察总队的工作人员深入九台市田间地头制止农民焚烧秸秆。 马喆摄
马喆 赵楠 杨晓娣 王轶慧
眼下，秋冬之交，在城市逆温现象加重的情况下，农村秸秆焚烧和城市供暖期的到来，加重了北方城市的大气污染，也给冬季空气污染防治工作带来一个艰难的开头。
如何才能做好冬季空气污染防治工作？不同地域、不同污染物来源，如何因地制宜，破解冬防困局？本版将开辟专栏，介绍北方各省冬防工作。
“十一”过后，东北秋收接近尾声。面对遗留在地里的玉米秸秆，农民们手足无措。
秸秆焚烧已被国家明令禁止，那么，该如何处理这些秸秆，成了摆在农民面前的一大难题。
根据哈尔滨市环境科学研究院关于城市污染源解析的报告，造成秋冬之际空气污染的主要原因有4个方面：一是秸秆焚烧，二是供暖期燃煤，三是机动车尾气排放，四是扬尘。
据有关专家介绍，雾霾天气与秸秆焚烧和供暖期起炉呈正相关。因此，做好秸秆禁烧就是打响冬季空气污染防治第一枪。
记者近日深入吉林省和黑龙江省哈尔滨市等地田间地头随机走访，了解秸秆禁烧相关情况。
加大秸秆禁烧监管力度
吉林省副省长带队参与秸秆夜查
由吉林省环保厅组织的环境监查执法夜查小组，日前对吉林省各地秸秆禁烧情况进行了突击检查。吉林省委常委、副省长陈伟根对秸秆禁烧工作高度重视，亲自参与到突击检查行动中，并深入到农村的田间地头走访调研。
在公主岭范家屯凤响乡八队的一农户屋前，大片秸秆正在燃烧，烟雾弥漫。陈伟根走到正在燃烧秸秆的农田里，实地察看秸秆燃烧情况，迅速组织指挥扑灭了火点，并现场对老乡进行秸秆禁烧的宣传教育。
随后，陈伟根实地了解了当地秸秆禁烧的工作落实情况。他说，焚烧秸秆危害大，对城市、乡镇、农村等区域空气质量有严重的影响。各地各部门要坚决贯彻好省委、省政府关于秸秆禁烧的各项工作部署，层层强化组织，层层落实责任，一定要把秸秆禁烧工作抓实，坚决杜绝焚烧秸秆行为发生。同时，也要加大秸秆禁烧的宣传力度，提高广大农民的环境意识，使他们自觉禁止焚烧秸秆行为。
据了解，此次环境监察执法夜查行动共分3个小组，分别到德惠、农安和公主岭等地，对各地的秸秆禁烧情况进行督导巡查，共发现并消灭火点19处。下一步，吉林省环保厅还将联合各地政府主管部门，加大执法巡查力度，并从10月23日起，根据卫星遥感监测情况，每3天通报一次各地火点数据，及时消除火点，要按照“处罚到位、曝光到位、问责到位”的原则对相关责任人严肃处理，有效处置秸秆焚烧行为。
针对个别地区的焚烧现象，吉林省也进一步做出安排。明确乡镇政府为主体责任，要求各地将禁烧工作落实到具体责任人。据了解，吉林省大气污染防治工作联席会议办公室发出公告，每3天通报一次各地秸秆焚烧火点数据，并将组织督查组明察暗访严控秸秆焚烧。环境监察部门开展全面排查，深入各村镇、田间地头进行巡查暗访，及时查处焚烧行为，消除焚烧隐患，对高速公路沿线、铁路干线和城边重点禁烧区增加检查频次，加大对禁烧“死角”区域的巡查频次，坚决遏制个别乡镇、县（市、区）交界地段焚烧现象的发生。
记者了解到，截至目前，吉林省共出动执法车辆300多台（次）、执法人员1800余人（次）、消除火点460多处，劝导群众焚烧秸秆310余起。
而黑龙江省、哈尔滨市则预先下发了禁烧秸秆的通告，黑龙江省委副书记陈润儿在全省禁止野外焚烧秸秆工作电视电话会议上明确要求有关部门，严防死守实现秸秆禁烧。
让禁烧成为农民自觉
记者在采访中不时看到，部分地区仍有焚烧秸秆的现象。这和一些农民环境意识淡薄不无关系。
据了解，吉林省秋冬交替季节极易出现重污染天气，据监测结果显示，10月1日~22日，长春市共出现重度污染以上类别天4天，吉林市共出现重度污染以上类别天3天，两地主要超标污染物均为PM2.5。
经吉林省环保厅与气象等相关部门的会商分析，出现重度污染以上类别天的主要原因为：首先是气象条件不利。近一段时间吉林省近地层存在着较强的静稳气象条件，风速小，大气结构稳定，不利于污染物的稀释、扩散；第二就是露天焚烧农作物秸秆问题突出。根据国家气象、环保遥感卫星监测显示，10月1日~22日，全省共有火点341处，形成了大范围的烟雾，长春市、吉林市等中心城市均受烟雾影响；再有是燃煤量增加。随着采暖期的到来，各供热企业相继温炉调试，造成烟粉尘排放量增加。另外，工业企业排放、机动车尾气、道路及建筑扬尘也加剧了大气污染的程度。多种因素的相互叠加，造成了上述城市出现重污染天气。
由此可见，一些地区违规燃烧秸秆的现象，是吉林省秋冬季大气污染的一个非常重要的因素，对于这一时期内秸秆禁烧以
及秸秆的合理利用就显得尤为关键。记者了解到，吉林省环保厅早在9月就已经提前对秸秆禁烧工作做出部署，全面开展秸秆禁烧的宣传。全省共印制1万套挂图下发张贴至每个村屯。在全省长途客车客运站LED大屏幕播发秸秆禁烧公益广告。联合移动、联通公司向全省手机用户发布秸秆禁烧公益短信，并在省内主流媒体上全面开展新闻宣传。
通过一系列宣传活动，提高农民的环境意识，使禁烧成为农民自觉。
秸秆回收实现综合利用
秸秆制成生物质燃料让农民增收
据有关农业专家介绍，秸秆可以在“四料”方面做文章，即肥料、饲料、燃料、原料。
记者在吉林省榆树市恩育乡宝山村一片刚刚采收完的玉米地里，见到了一台秸秆还田打包机正在工作。只见机器经过的地方，不一会儿，一包包的秸秆就整齐地摆放在田里。
宝山村村党支部书记李大东告诉记者：“玉米秸秆用还田打包机打成包装以后，村民可以把秸秆卖给村里的秸秆颗粒厂。秸秆颗粒厂生产出具有高燃烧值环保的燃烧材料，加上配套的秸秆颗粒燃料炉具一起使用。目前，这种清洁环保炉已经在村里推广了七八十套。”
无独有偶，在农安市杨树林乡杨洼子村的生物质颗粒燃料加工厂里，农民正在用打成捆的秸秆免费换取生物质颗粒燃料。记者了解到，加工厂是将收集的玉米秸秆，通过粉碎、上料、压缩成型、包装等流程，生产出颗粒，免费提供给农户，现已在杨树林乡推广了2000多户。
加工厂经理乔胜告诉记者：“秸秆燃烧效率是30%，而燃烧颗粒的燃烧率能达到90%以上，一斤颗粒抵3~4斤秸秆，秸秆用量少，热能效率高，更加经济、环保。”
同样，一项既保护环境，又增加农民收入的秸秆综合利用技术，在吉林省德惠市应用开来。
记者了解到，吉林泉德秸秆综合利用有限公司的主营业务就是用秸秆做浆制作本色纸。公司经理刘志勇告诉记者：“公司产能是10万吨浆、20万吨纸、15万吨肥料，还有自备热链。用秸秆做本色纸是特有技术，专利就申请了108项。在用秸秆做本色浆产本色纸之后，用黑液生产有机肥。”刘志勇还告诉记者：“今年加工厂已与40多家农户签订了秸秆回收协议，预收秸秆10万吨。明年工厂正式投产，年消耗秸秆会达到30万吨。”
村民们除了自留一部分烧柴、饲养牲畜外，大都把多余的秸秆卖给工厂，一垧地能增收800元钱，这不仅使土地的产能增加了，而且促进了环境改善。
记者在吉林省九台市走访时了解到，九台市龙嘉镇袁家村在3年前便开始筹划建设智能碳气化综合利用合作社，投资1000多万元，铺设管线、为居民更换设备。袁家村村党支部书记张军告诉记者，气站预计将于明年正式投入使用。张军说：“秸秆的回收、燃气的供给都是免费的，气站的建立就是为了防治秸秆焚烧。”
同样是在九台市，另一家秸秆综合利用工厂——福林新能源有限公司的生产线也在高速运转。公司经理柳福林告诉记者：“工厂每年可以生产15万吨生物质颗粒和机制碳，大约可以消耗1万公顷的秸秆。”据了解，这种生物质颗粒主要供应给长春市内10吨以下锅炉使用。由于长春市将于2014年内淘汰三环以内10吨及以下使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施，以燃烧新能源为主的锅炉将取代老旧锅炉成为市场主体。
记者了解到，吉林省有关部门正在研究提高秸秆综合利用率，在生物质燃料发电、造纸、畜牧饲料加工等方面给予更多项目建设、政策、资金支持，提高对秸秆还田补贴资金额度，有效提高秸秆还田率。
缺乏产业支持和区域联动
扶持综合利用 建议东三省联动
在做肥料方面，在秸秆禁烧的情况下，如何秸秆还田需要技术支撑。秸秆的降解期限是两年，在北方，半年的冬季又延长了秸秆降解的周期，同时，土地无法实现轮耕轮作和休耕休作。因此，秸秆直接还田是不可行的。
以往，农民把秸秆烧成灰烬或炭状，已达到还田的目的，这显然不符合环保的要求。而将秸秆粉碎也有难度，大的颗粒影响保墒和土壤密实，进而影响第二年的产量，如果研碎成小的颗粒，农户自身的能力又显然做不到。可以说，要将秸秆全部做到研碎，不动用产业和科技的力量是无法实现的。
凡提到治理工作，都需要堵、疏结合，在治理秸秆焚烧污染的问题上更需要科学的态度。哈尔滨市环保局局长张欲非认为，积极推进环保产业，使包括秸秆综合利用的各项产业得到扶持，是推进环境治理不可或缺的力量。
此外，由于大气是流动的，治理大气污染必须实行区域联动、联防联控。哈尔滨市环保局副局长周林波表示，只一省严控秸秆焚烧效果并不理想，必须东三省联动。
无论是产业政策，还是建立区域联动制度，政府带领公众开始行动，为秸秆寻找归宿，现在就该加紧行动。
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聚力 | 宝清打响防止燃烧秸秆战役，需要广大市民参战！
发布时间： 10:17:21
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　　宝清的秋收工作基本结束，随之而来的就是防止燃烧秸秆工作，这是宝清县各乡镇最头痛的问题，也是危害宝清空气环境的源头，更是危害百姓生命安全的隐患。每年防止燃烧秸秆，县委、县政府、各乡镇机关都投入了大量的人力物力，但错误思想根深蒂固，仍有百姓挺而走险，焚烧秸秆。
　　为了了解目前宝清县各乡镇治理燃烧秸秆的情况，小编先后走访了几个乡镇。
夹信子镇副镇长 孙安波
　　夹信子镇党委、政府高度重视秸秆禁烧工作,以&两学一做&为动力，突出一个&早&字，紧扣一个&严&字，在&禁烧&上下功夫。全面部署，采取全员上阵，广泛宣传，各村利用广播早晚宣传燃烧秸秆的危害，定时巡逻，盯死看牢，督查检查，严究重罚等措施，扎实开展秸秆禁烧工作。加强领导，明确责任。
　　镇政府成立秋冬季秸秆禁烧工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，纪检、党政办、安全办、派出所、环保等单位负责人为成员，加强对秸秆禁烧工作的组织和领导。各包片领导、驻村第一书记为第一责任人，村党支部书记为直接责任人。
宝清镇副镇长 潘德海
　　宝清镇以&不发生野外焚烧、不危害公共安全、不污染大气环境&为目标，在全镇范围内扎实开展了秋季秸秆禁烧工作。召开了秸秆禁烧专题会议，成立以镇党委书记、镇长为组长的秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组和秸秆禁烧督查巡查组，实行全天候巡查和现场检查；同时，组织全镇包村干部深入田间地头，向广大农户宣传秸秆禁烧和综合利用的各项工作措施；在各村主要路口、田间地头及重点区域和地块悬挂宣传条幅和设置禁烧警示标志共90余处，确保使秸秆禁烧和综合利用工作家喻户晓，人人皆知。
尖山子乡副乡长 裴仲鑫
　　尖山子乡为认真贯彻落实宝清县秸秆禁烧工作方案，全面抓好秸秆禁烧工作，改善大气环境质量，保护生态环境，维护人民群众环境权益和生命财产安全，尖山子乡政府严格按照&标本兼治、疏堵并举&的原则，坚持秸秆焚烧与综合利用相结合，全面防控与重点清点相结合，乡领导与村干部联动，明确职责，周密部署，严格督查，狠抓落实，高标准、高质量完成秸秆禁烧工作。尖山子乡还成立了秸秆禁烧工作领导小组，对全乡秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、调度，确保全乡秸秆禁烧工作顺利进行。
　　裴仲鑫带领包村干部、派出所民警、村干部、村民，20多人在尖山子乡东红村北河发现燃烧秸秆，当场扑灭，并对纵火人员进行现场训诫。
　　在秋季秸秆禁烧工作中，小城子镇高度重视，多措并举，狠抓落实。10月29日上午，小城子镇领导放弃节假日，深入各村屯开展秸秆禁烧工作。为确保秸秆禁烧工作取得实际效果，镇里成立9个巡查组，实行分区分片巡查及值班值宿制度，做到通讯畅通，能够及时应对突发火情。各村发挥村应急和民兵队伍，开展联防。各地块安排专人负责区域的巡查工作，备足应急物资。镇村两级通力合作做到全方位把控、无死角巡查。
　　七星河乡秋季防止秸秆禁烧工作已全面拉开序幕。全乡抽调20多名机关干部，深入到10个行政村，分片包点，把秸秆禁烧工作责任落实到位，保证工作的全覆盖。充分利用悬挂横幅、广播、散发资料等多种形式，广泛宣传秸秆焚烧带来的危害和综合利用的好处。成立秸秆禁烧应急分队，在重点时段和重点部位进行不间断盯防，负责突发事件的处理，发现露天焚烧秸秆及时予以扑灭，并对焚烧秸秆的农户进行教育和解释工作。成立秸秆禁烧督查组，由政府乡长孟凡智带领的乡督查组对辖区内各个区域进行巡回督查，对于秸秆禁烧落实不力，监管不到位的，发生大面积焚烧，尤其的重点区域出现焚烧现象，如造成严重后果，严肃追究包村干部和村负责人的责任。
　　青原镇采取多项措施，坚决杜绝焚烧秸秆，确保做到秋收之后&不烧一把火、不冒一缕烟&。积极组织镇包村干部和村干部召开动员会议，组织各村加大宣传力度，充分利用村内广播、悬挂横幅、标语等多种形式宣传焚烧秸秆的危害性，积极营造氛围，让广大村民充分认识到焚烧秸秆不仅污染环境，危害人们身体健康，容易引发火灾等安全事故，提高广大群众对秸秆禁烧工作的认识。同时，加强对秸秆禁烧工作的领导，强化责任追究,建立禁烧工作责任制，明确具体责任人，成立秸秆禁烧工作领导小组，把禁烧工作作为当前全镇工作的重点，组织包村干部、村屯干部加大巡查力度，对全镇重点路段、地块逐一明确包保人员责任，并层层签订责任书，加强对秸秆禁烧工作的监督巡查，真正做到领导到位，责任到人，全力提升全镇党员干部对禁烧工作的责任意识，自觉从大局出发，履行好自身责任，确保不发生焚烧秸秆现象，保障广大群众生命财产安全。
　　宝清县个乡镇党政机关正在防止燃烧秸秆的工作上战斗着，但是离不开人民的理解与支持，为了宝清的绿水青天，为了不酿成惨剧，为了全国文明城市的建设，这场战役，会在广大人民的共同努力下，得到最终胜利！
微看宝清 张椿升 文/摄
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秸秆燃烧被禁十六年依然在烧 农民称成本太高(3)
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主持人：谢谢您给我们做出这样的解释，谢谢汪局长。刚才我们听了汪局长的解释之后，知道从1999年开始到现在，应该说这是一个呈现出下降的局面，但是在近期出现了一种波动，问题是同样存在的，为什么从1999年有了这样的一部禁止的规定以后，秸秆焚烧这个问题这么多年却没有解决，什么原因呢？我们继续关注。解说：似乎每到收获的季节，中国的一些地区就总是一片星火燎原之势，而因为焚烧秸秆引发的火灾交通事故、空气污染事件也是不断发生；与此同时，禁止焚烧秸秆的规定在全国各级政府也陆续出台。字幕提示：沈阳严禁野外烧秸秆，重者将获刑河南严查秸秆燃烧，周口有82个或点被扣款4100万元石家庄严禁秸秆焚烧德阳广汉首次启用无人机监测秸秆焚烧长春：疏堵综合确保秸秆禁烧解说：除了各地的禁烧令外，国家环保部早在1999年就出台了《秸秆焚烧和综合利用管理办法》，对禁烧秸秆的范围和处罚做了具体规定。然而就在昨天，环保部公布了所监测到的全国862个疑似秸秆焚烧火点，这一数字比去年同期又多了54个。实际上一些地区的实际着火点远远多于卫星监测捕获的火点数。10月15日，因为秸秆禁烧工作不利，国家级贫困县河南太康县被省政府约谈，这已经是年内的第四次约谈。而按照省政府对每个着火点处以省财政扣减相关县财力50万元的处罚规定，太康县将会被扣减2250万元的经济处罚。周口市太康县禁烧秸秆指挥办副政委张保华：政府想禁，但又完全难以禁得住，这种局面我们很困惑，我们也很有压力。解说：但实际上太康县为了防止农民烧秸秆，县乡干部不但在各乡设立禁烧秸秆指挥部，还24小时连轴转值班，为了大力宣传秸秆禁烧，这个国家级贫困县还投入了1000万元的经费，但即使投入了这些人力、物力后也依然没能禁止秸秆的燃烧。记者：禁烧秸秆好不好？周口市太康县逊母口镇村民：禁烧秸秆当然好了。记者：那你们愿不愿意，理解不理解呢？周口市太康县逊母口镇村民：理解，但是还是个人想个人的办法。记者：你们本来意愿上还是想烧的是吗？周口市太康县逊母口镇村民：对。解说：在太康县看守所村民蒋远望因为烧秸秆被拘留14天。周口市太康县老家镇村民蒋远望：谁无缘无故去点那玉米秆，谁也不愿意去点，都是逼得没办法，只能点，你不让我点，我只能晚上偷着点，能怎么着啊？解说：据河南省禁烧办介绍，今年秋收过后，河南省内一共产生玉米秸秆5000多万吨，而且这些秸秆在10月中旬之前，必须想办法从地里清理，否则会影响冬小麦的种植，缺乏人力、财力的农村，清运这些秸秆显得力不从心，在太康县全县想要完全实现秸秆还田需要1.5亿元，相当于县财政的1/6，这笔钱不管对县政府，还是对农民来说都是巨大负担，因此对农民来讲一把火烧掉，是既省心也省钱的办法。张保华：最大的困惑就是堵与疏这种关系，在目前没有秸秆利用渠道拓宽情况下，我们只能偏重于堵，疏不是一朝一夕一时就能做到的事。主持人：还记得一开始的时候我们念的这个标语吧，就是各地对于秸秆焚烧的态度，拿出一句话说，“谁家麦茬谁家管，焚烧拘留加罚款”这样严厉的一种措施，为什么还有的农民甘愿冒这样一个被拘留的风险，要执意烧这个秸秆呢？接下去我们连线一位专家，中国农业大学的谢光辉教授。谢教授，您怎么看，农民是怎么算这笔账呢？他们宁愿被拘留，也要去烧这个秸秆，您分析。
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精彩高清图推荐：禁烧的秸秆为何在冬季点燃(图)
（原标题：禁烧的秸秆为何在冬季点燃(图)）
　　济源市南部岭区正在成片燃烧秸秆。
　　近日，记者在我省部分县市的山区乡镇下乡采访时发现一个怪现象，秋收时节政府三令五申禁止焚烧的玉米秸秆，却在冬日里被农民们点燃。田间地头不时冒起的滚滚浓烟，为当前频频出现的雾霾天气添了一把乱。
　　禁烧文件漏洞多
　　玉米秸秆燃烧时，容易产生大量含有二氧化碳、二氧化硫的有害烟尘，近年来国家和省市部门对“三秋”时节禁止焚烧秸秆的管控力度越抓越严，各级政府每年都要出台相关的文件，制止农民焚烧秸秆。但其中不少极具“短视”的阶段性文件，不仅没有制止住焚烧秸秆现象，反而沦为了农民的笑柄。
　　2015年“三秋”期间，我省部分地市曾根据环保部公布的秸秆焚烧卫星监测火点数为依据，对下一级政府的主管负责人进行相关责罚，农民是怎么看的？
　　“俺们现在是以不变应万变。你秋天不让烧俺就不烧，到冬天再烧。”济源市轵城镇战天洞村一位农民跟记者开玩笑：“冬天烧麦秆还有好处哩，放了一秋天，秸秆也放干了，一把火就结束了。再说了，你看看政府下发的各种文件、开的各种会议、印的各种传单，都是管秋天禁烧的，有哪个文件是管冬天禁烧的？”
　　阶段性“短视”文件和农民冬天焚烧秸秆的无人管理相比，已经近乎一种“猫和老鼠”的游戏。
　　责任不能全推给农民
　　不少农民向记者吐露心声：“俺们也不想焚烧秸秆啊，一来政府制定的有禁烧规定，烧秸秆时心里也不放心；二来也知道焚烧秸秆害处大，容易引发火灾，又污染空气。但是不把它烧了也没有办法！”
　　洛阳市吉利区韩庄村一位农民朋友说出苦衷：“这些秸秆既没人收，也没人要，家里不喂牲口，堆在地头占地方，还影响种地，不把它烧了也没办法。”
　　只堵不疏，不为秸秆找一个好的出路，只是简单禁止焚烧，注定是一个治标不治根的办法。
　　我省信阳市罗山县、南阳市内乡县等地方，对于秸秆的处理办法不失为一个好的借鉴。
　　2015年“三秋”时，罗山县大力推广新型反旋转秸秆灭茬机，秸秆经粉碎后被均匀地深埋土里。据该县农机局技术人员讲：反转灭茬机的性能特点是碎土效果好，埋茬能力强，是秸秆返田的新型高效机具。
　　内乡县的做法则是大力推广秸秆粉碎还田机、秸秆青贮机、深耕播种机等一系列的新机具，为秸秆禁烧和综合利用奠定物质基础。同时通过企业、合作社、农户的合作方式，加快秸秆综合应用步伐，从源头上消化秸秆，从而实现其回收再利用。
　　宜疏不宜堵
　　不少农民朋友和专家学者一致认为，治理秸秆焚烧，最终还得靠政府寻找一个“宜疏不宜堵”的万全之策。
　　农作物秸秆是数量最大的种养业废弃物。如何将大量的农作物秸秆进行资源化利用，变废为宝，从而实现农业可持续发展？
　　国务院参事室特约研究员、中国农业经济学会会长尹成杰认为：一是加强秸秆循环经济配套技术研发，强化秸秆发电等相关核心技术研发，加快成套设备国产化步伐，降低投入成本；加快秸秆饲料化技术研发与推广，提高秸秆饲料加工的装备水平。二是健全秸秆管理办法，进一步完善秸秆综合利用和流通管理机制；加大对秸秆综合利用的资金投入力度，引导社会资金投入，扶持秸秆综合利用示范项目建设。三是在优化种植业布局时，注重考虑秸秆资源利用；统筹种植业、畜牧业、饲料业和生物质能源的发展，促进农村循环经济科学发展。四是制定合理的秸秆收购利用政策，使农民获得合理收益的同时，能充分调动起农民保护和利用秸秆的积极性。9
本文来源：大河网-河南日报
责任编辑：黄欢_NN1650
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