义务教育费应由谁出 中央财政还是教育附加？_新浪教育_新浪网
义务教育费应由谁出 中央财政还是教育附加？
　　刘晓忠&
　　近日，财政部同意北京自日起在其行政区内对缴纳增值税、消费税和营业税的纳税人征收2%的地方教育附加，专项用于改善办学条件。
　　坦率说，基于增值税等强征地方教育附加不仅征收成本低，而且地方教育附加属于行政事业性收费，而非改革税种和税率，这意味着允许地方政府开征地方教育附加在程序上更为便利，只需财政部或更高层的国务院批准而无需提交人大审议。同时，对财政部而言，允许开征地方教育附加是纳税人承担了支出负担，这反而减轻了中央财政在维系免费义务教育的支出压力。
　　以增值税等三税种之税额的2%计征地方教育附加，表面上给纳税单位或人带来的负担不算高，但纳税人通过缴纳各项法定赋税已支付了政府提供义务教育等的所有成本。如今有关部门不仅未能清除已于日开征的基于“三税”税额3%(之前为2%，2005年上调为3%)的教育费附加，而且还允许征收所谓的地方教育附加，确与当前以正税清费为基础的税费改革存在背离。
　　不仅如此，这种通过税外费的强制形式筹集的教育经费，牵涉到纳税人对教育等公共服务的二次付费问题，带有较大的负面扩散效应：人们有理由担忧既然可以改善教育为由开征专项地方教育附加，同样在公共卫生等公共服务领域，也可基于特定税种而向纳税人强制征收税外费。
　　当前政府加大教育等公共服务投入是义务而非权力，但若把增加公共服务支出蜕变成提高纳税人税费的理据，实属南辕北辙。事实上，长期以来政府公共支出的资金匮乏，并非是财政支出有缺口，而是财政预算分配问题。以教育为例，决策层在1993年提出，到2000年前政府财政性教育经费支出应占GDP的4%，现在还未达到。而相比教育经费的不足，近年来政府预算内财政收入却每年以20%以上速度增长，财政大量用于资本品投资和经济刺激计划。
　　中国应该回归公共财政，而非以低效率的投资占用公共支出，与此同时，真正实行预算部门不直接接触财政资金的收支两条线政策。以义务教育经费为例，各级教育部门提出预算额度，登记全国学龄人口，并为其开设专项账户；预算获批后由财政部委托银行直接把义务教育经费打到学龄人口的专项账户，这有助于避免教育经费等经费被挪用。
　　我们认为，若所有政府预算部门都逐渐推进类似改革，将会极大地节约政府财政支出，减少不必要的浪费，从而为政府增加教育等公共服务支出提供资金保障，而无需开征所谓的地方教育附加。
　　(本文摘编自8月18日《21世纪经济报道》)
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不支持Flash教育均衡发展调查问卷；【填表说明】；1、所有的数据均以2012年为准，没有的填0；；2、教师栏中，心理健康教育人员数、实验教师人数、；3、教师荣誉包括教师获得各级教学、管理、成果及综；第一部分学校概况；续表2；续表3；第二部分教师工资、福利；如没有的部分不填（填人均数）；第三部分其他相关问题；一、请将符合你自己选项的填在题前的括号内，每一个；（）1、你所在学
教育均衡发展调查问卷
【填表说明】
1、所有的数据均以2012年为准，没有的填0；
2、教师栏中，心理健康教育人员数、实验教师人数、信息技术教师人数单列，不含在专职教师人数中；
3、教师荣誉包括教师获得各级教学、管理、成果及综合性荣誉。
教师工资、福利
如没有的部分不填（填人均数）
其他相关问题
一、请将符合你自己选项的填在题前的括号内，每一个题只选一个
）1、你所在学校的总体布局是：
A、非常合理；B、合理；C、比较合理；D、不太合理；E、非常不合理
）2、你所在学校的班数规模是：
A、非常适宜；B、适宜；C、比较适宜；D、不太适宜；E、非常不适宜
）3、你所在学校的学生人数规模是：
A、非常适度；B、适度；C、比较适度；D、不太适度；E、非常不适度
）4、你所在学校用地及建设规模：＿
A、非常适度；B、适度；C、比较适度；D、不太适度；E、非常不适度
）5、你所在学校的班级人数：
A、完全没有超编；
B、偶尔个别班外，其他没有超编； C、有点超编，但不严重；
D、超编比较严重；
E、特别严重
）6、你所在学校的福利待遇与其他学校比较起来是：
A、高很多；
E、要低很多
）7、你所在学校教师工资及相关福利是：
A、每月能够保证非常及时发放；
B、基本能够保证及时发放； C、基本能够及时发放；但偶尔会推迟些；
D、偶尔能够及时发放，大部分时间难以保证及时发放； E、很难保证及时发放
）8、你所在学校公用经费是：
A、非常充裕，完全能够保证学校教学的正常运行； B、充裕，能够保证学校教学的正常运行； C、基本充裕，基本能够保证教学的正常运行； D、有点紧张，勉强能够维持学校教学的正常运行； E、非常紧张，很难维持学校教学的正常运行。
）9、你所在学校经费（包括公用部分、教师部分）之所以充裕（或紧张），原因是：
A、完全是当地财政收入高（低），才使得义务教育经费充裕（紧张）； B、主要是当地财政收入高（低），才使得义务教育经费充裕（紧张）； C、义务教育经费充裕（紧张）与当地财政收入高（低）有关系；
D、义务教育经费充裕（紧张）与当地财政收入高（低）有点关系，但关系不密切； E、义务教育经费充裕（紧张）与当地财政收入高（低）关系没有关系，即使当地财政收入
不高，上级财政所提供的转移支付能够基本、甚至是完全能够保证经费充裕 （
）10、你认为本县区内的师资流向较好的学校这一现象的看法是；
A、根本不严重，只是个例；
B、有点严重；
C、比较严重；
D、严重； E、非常严重，已经成为普遍现象
）11、你认为造成师资流向发达地区现象的主要原因是：＿
A、完全是发达地区教师收入比不发达地区收入高所造成的； B、发达地区教师收入比不发达地区收入高外，还有其他原因； C、与发达地区的收入高有关，但主要还是发达地区的其他条件好； D、主要是发达地区的其他条件好，而发达地区的收入高不是主要原因； E、完全是发达地区的其他条件好，与发达地区的收入高有关，但关系不大
）12、你所在学校的师资队伍是：
A、非常稳定；B、稳定；C、基本稳定；D、有点不稳定；E、非常不稳定
）13、目前本县内各个学校的义务教育发展是：
A、没有差距；
B、有点差距，但不大；
C、存在差距，但在合理范围内； D存在较大差距；
E、差距已经很大
）14、你认为目前影响义务教育发展的最主要问题在于：
A、财政管理体制；
B、教育管理体制； C、财政管理体制为主、教育管理体制是次要原因； D、教育管理体制为主、财政管理体制是次要原因； E、两者都是主要原因；
F、其他原因
）15、你所在地区（市本级、县）义务教育经费来源是否建立了以县（或市本级）为主统筹的教育经费管理体制：
A、是，并且有非常完善教育管理体制；
B、是，但还需要完善； C、是、但还很不完善；
D、否、正在建立中； E、否、经费来源主要是还是依靠当地乡镇财政投入。
）16、你认为本校的师资水平处在本县（区）的什么位置：
）17、你对你们学校的学生生源的满意度：
A、非常满意；
B比较满意；
D、不满意；
E、很不满意
）18、你认为你们学校的生均资源量占处在本县（区）什么位置：
）19、你认为你们学校的资源利用总体情况是：
）20、你认为社会上对你们学校的总体评价是：
A、非常满意；B比较满意；C、满意；D、不满意；E、很不满意
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财政部 教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知
颁布时间：&&发文单位：财政部 教育部
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　农村义务教育经费保障机制改革自2006年实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地精心组织，认真实施，改革总体进展顺利，成效显著，受到社会各界的广泛赞誉。同时，随着改革的逐步深入，也出现了一些新的情况和问题，主要表现为：补助家庭经济困难寄宿生生活费政策落实不够理想；免费教科书政策覆盖面较小，尚未做到循环使用；一些地方公用经费补助标准仍然偏低；高寒边远地区校舍维修改造长效机制落实困难等。为妥善解决这些问题，保证农村义务教育经费保障机制改革整体推进，经国务院同意，现就调整和完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的问题通知如下：
　　一、进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策对中西部地区，参照各地现行政策和生活水平，中央出台农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费基本补助标准，从2007年秋季学期起执行。具体标准为：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。享受寄宿生生活费补助的家庭经济困难学生的比例，由省级财政、教育部门根据当地实际情况确定。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。中西部地区地方财政应承担的50%部分，由省级财政统筹落实。中西部地区可在中央确定的基本标准的基础上，根据实际情况调高标准。调高标准所需资金，由地方财政负责解决。
　　从2007年秋季学期开始，东部地区也应加大落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策的力度，所需资金主要由地方财政自行承担。根据东部地区各省市政策落实情况及其财力状况等因素，中央财政给予适当奖励。
　　二、向全国农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高中央财政免费教科书补助标准，推进教科书循环使用工作从2007年秋季学期开始，向全国农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书，所需资金由中央财政承担。从2008年春季学期开始，免费提供地方课程的教科书，所需资金由地方财政承担。
　　从2008年春季学期起，中央财政进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，同时建立部分科目免费教科书的循环使用制度。为保证循环使用教科书的质量，中央财政每年按照循环使用教科书书款的一定比例安排资金，用于循环教科书的补充更新。
　　三、提高中西部地区部分省份农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准，提前落实基准定额从2007年开始，对中西部地区农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准，小学低于150元或初中低于250元的省份，分别提高到150元和250元（其县镇标准相应达到180元和280元）。2008年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，分两年将基准定额落实到位，2008年和2009年，每年落实公用经费基本标准与基准定额差额的50%.中央与地方的经费分担比例，仍按《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号，以下简称《通知》）的规定执行。
　　四、适当提高中西部地区农村义务教育阶段中小学校舍维修改造测算单价标准从2007年起，提高中西部地区农村义务教育阶段中小学校舍维修改造的测算单价标准，中部地区每平方米由300元提高到400元，西部地区每平方米由400元提高到500元。在此基础上，对校舍维修改造成本较高的高寒等地区，进一步提高测算单价标准。中央与中西部地区的经费分担比例，仍按《通知》的规定执行。对东部地区，根据其财力状况以及校舍维修改造成效等情况，中央财政继续给予适当奖励。
　　五、中部地区享受西部大开发政策的243个县（市、区）执行西部地区有关政策从2007年起，中部六省享受西部大开发政策的243个县（市、区），其免除农村义务教育阶段学生学杂费和提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平所需资金，中央与地方的分担比例按照8∶2执行。243个县（市、区）的具体范围，按照《国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》（国办函〔2007〕2号）的规定执行。
　　六、做好调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的资金安排工作此次调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策所需资金，中央财政负担部分从2007年起安排。地方财政负担部分，除提高公用经费标准所需经费从2007年起安排以外，其他经费可从2008年春季开始安排。各地要按照农村义务教育“经费省级统筹、管理以县为主”的要求，合理确定省级以下各级政府的经费分担责任，通过调整完善省对下转移支付制度等方式，确保地方资金及时足额到位。
　　七、加强领导，细化管理，确保各项政策落实到位各级财政、教育等有关部门要加强协调配合，明确工作职责，建立工作责任制，深入细致地做好补助寄宿生生活费覆盖范围、补助对象界定等政策的落实和管理工作，确保应享受补助政策的家庭经济困难寄宿生全部纳入政策范围。全部免费提供教科书政策实施后，学校不得再向学生收取任何教科书费用。加快推进教科书政府采购，节约财政支出。要进一步提高农村中小学校的管理水平，做好农村中小学校预算编制和执行工作。建立监督检查的长效机制，对弄虚作假、挪用资金等问题，必须及时纠正、严肃处理。要坚决清理和规范教育收费行为，加快推进农村义务教育综合改革工作，促进农村义务教育事业持续健康发展。
财政部 教育部二〇〇七年十一月二十六日
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