浅谈中国与南邻国家水资源安全战略引发的思考
当前中国国家安全的内涵与外延比历史上任何时期都要丰富,时空领域更为宽广,内外因素尤其严峻复杂,对内求发展、变革、稳定,建设平安中国;对外谋和平、合作、共赢,建设和谐世界。总体国家安全观是集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等传统安全与非传统安全相融合的全方位、多领域的国家安全体系。在总的安全方面,资源安全位于基础性地位。资源安全主要指国家的矿藏、淡水、气候、土地、森林、生物等涉及安全的问题。其中淡水资源是人类生命和环境赖以维系的不可或缺的基本要素。人可以三天不吃饭,但一天不喝水不行。因此,人类安全的“水安全”是国家安全的一部分。
一、 从自然地理角度研究水的特征
地球上有水体构成的水圈,包括海洋、陆地上的江河湖泊、地下水、土壤水等液态水体,冰川与永久积雪等固态水体以及大气中的水滴、水气形成的云雾雨雪等气态水体三位一体的水系。地球上的水是一种重要的自然资源,是保障世界各国人们生存、社会经济发展的客观物质基础。
1.全球水资源概况
地球上水圈中的水,从数量上分析,总水量大约为14亿m3。世界上四大洋的海水占13亿m3,为全球的97%,是不适于人们饮用的咸水。剩下的就是淡水仅占全球的3%,约为0.35亿m3,所有淡水资源中大约70%水量即0.24亿多m3,分布在南极大陆和北极格陵兰岛的冰山之中。真正可供人类直接使用的总淡水资源只有所有淡水资源的0.3%,总体而言淡水比例相当少。从地理空间分布看,陆地上的淡水主要蕴藏于五大洲的江河湖沼之中。大江大河一般源于高原大山之颠,依地势高低流向丘陵平原,直归于大海。有的流经在本国领土上;有的穿过国界流入它国,称之为国际性河流。水资源在地理空间区域分布极不平衡,世界淡水资源的65%集中在10多个领土面积广大的国家,而占人口40%的80余个国家却严重缺水。美国用于农业的淡水是非洲撒哈拉沙漠及其以南地区和南亚国家的1 000倍。北非的利比亚、突尼斯、埃及;西亚的沙特阿拉伯、也门、巴勒斯坦、以色列、约旦、叙利亚、伊拉克、阿联酋、阿曼、科威特、伊朗;南亚的巴基斯坦,东南亚的新加坡和南非等国属于严重甚至绝对缺水的国家。因此,水资源分配不平衡会引发跨流域国际河流国家之间的矛盾。
国际性河流水资源属几个国家共享,它是出现地缘政治冲突的诱因之一。全球约有210余条国际性河流,世界上90%的国家要与邻国分享水源。其中欧洲的多瑙河有10余个国家共享;东北非的尼罗河流域有10个国家共享;西亚的幼发拉底河与底格里斯河分属于土耳其、叙利亚与伊拉克;还有约旦河为巴勒斯坦、以色列、约旦和叙利亚共有。当两国或两国以上国家共同依赖一个水源时,若水资源分配不当,就容易发生矛盾冲突。如20世纪70年代的5次阿以战争,其原因之一就是以色列夺取约旦河水源。还有埃及与尼罗河上游几个国家,印度与孟加拉为恒河水资源已争斗几十年。
《世界水资源报告》中指出:人类对淡水的需求正在以每年0.064亿m3的速度增长,到2030年全球将有47%的人口居住在用水高度紧张的地区。另外,各个国家水资源的污染情况加重,不仅影响人们的生活安全,还直接影响到农业生产和粮食安全。再者,江河水量受气候季节而变化,雨季降水过多,引起河流爆涨,洪水泛滥,而旱季降水又少,河流水位下降乃至发生干旱缺水现象。从全球领域看水资源状况:淡水稀缺,分布不均;跨国河川,分配差异;需求增加,水量不足;水质污染,危及社会经济发展以及影响国际安全关系。
2.中国水资源概况
20世纪80年代全国水资源评估:我国水资源总量为2.8万亿m3,名列世界第6位。但人均占有淡水资源仅为1 945m3,不足世界平均水平的1/4,属于世界上13个人均水资源最贫乏的国家之一。参考联合国确定的水均基本标准,人均3 000m3以下为轻度缺水地区,我国有内蒙古、黑龙江、湖南、四川、贵州;人均2 000m3以下为中度缺水地区,我国有吉林、浙江、安徽、湖北、陕北、甘肃;人均1 000m3以下为严重缺水地区,我国有辽宁;人均500m3以下为极度缺水地区,我国有北京、天津、河北、山西、上海、江苏、山东、河南、宁夏。据统计,全国661个城市,有400余个城市供水不足,日供水量为1 600万m3。其中100余个城市严重缺水。全国每年的缺水高达400亿m3。此外,我国水资源地理空间分布也极不均衡。长江流域及其以南地区,水资源占全国的82%,耕地仅占全国的36%;淮河及其以北地区,水资源量只有全国的1/14,耕地却占全国的64%,形成了南方水多地少、北方地多水少的局面。除水资源数量短缺外,水污染日趋严重。目前,全国约有1/3以上的工业废水和9/10的生活污水未经任何处理就直接排入河湖,全国污水排放量达数百亿吨,且呈不断增加的趋势,导致80%的城市河段受到不同程度的污染,90%的城市水环境不断恶化。另外,包括水土流失、江河断流、湖泊萎缩、湿地干涸、土地退化等在内的水生态失衡也十分严重。加之每年约1 500万新生人口增长的压力,无疑雪上加霜。中国学者指出:我国水资源总量不足,时空分布不均,水多、水少、水脏并存,地下水过度开采等情况,已成为对国家稳定和经济增长及环境可持续发展的瓶颈。水资源短缺已成为国家的战略问题。与此同时,由于水资源短缺,中国与周边国家因国际性河流而出现一些外交问题。因此,各国之间,应为共谋发展制定相应对策,共同解决水资源短缺这个人类生存发展的重大战略问题。
二、从地缘政治角度研究水资源安全问题
全球淡水资源稀缺的压力在不断增大,未来各个国家如何获取足够的生存与发展需求之用的淡水,将是人类面临的巨大挑战。水资源短缺已经成为世界性的战略问题。1977年1月联合国《对世界淡水资源的全面评估》报告中第一次提出:“缺水将严重制约下世纪(指21世纪)的经济和社会发展,并可能导致国家之间的冲突”。气象科学家、世界银行专家以及关注和平的政治家,都提出“我们必须解决好水的问题,否则水问题将威胁人类的生存”。2012年世界经济论坛发布的《全球风险评估报告》明确指出:“水资源安全问题已经被列为近些年极其可能发生的,需要给予高度关注的高风险问题之一”。
1.水资源既可能引起冲突,也可能成为合作契机
自私有财产和阶级产生以来,国家和民族在一定发展阶段,为获取足够的人类生存与社会发展至关重要的淡水资源,往往会引起冲突即地理的政治化,从而水资源就成为地缘政治的重大课题。
从全球国际关系的发展历史看,由于水资源稀缺诱发的国家和民族之间的矛盾与冲突问题经常出现。联合国水资源报告曾指出:在最近50多年时间里,由于水资源争端问题引发的1 831起个案中,有507起具有冲突性质,其中37件具有暴力性质的又有21件演变成军事冲突。另一资料表明,二战之后,因水发生的国家冲突已有30余起。冷战结束以来,由于水资源稀缺所产生的冲突有下降趋势。若干国家有识之士的领导者,认为过去用战争手段来夺取水资源,反而造成邻国之间长期矛盾斗争,不利于双方国家之间经济发展与人文交往。因而,处于同一条河流的上下游国家之间,为解决水资源问题,拟采用协商谈判等和平方式合理分配水资源,以照顾彼此核心利益。
近年来,以色列官员和战略学者谈到以色列国家对待水资源的目标是:针对数量、质量以及地理位置的差异性,政府必须确保以色列的水资源是可持续的、可供应的、可依赖的。水行业在以色列是战略性产业,意味着这个领域关系国家安危。过去是“以色列大举入侵黎巴嫩南部,表面理由是打击巴勒斯坦游击队,而实际却是觊觎那里丰富的水源”。现在把水作为战略性产业,以高科技作支撑,独立自主地用和平方式解决淡水资源问题。印度与孟加拉国为恒河水争执不断。恒河是印度的“圣河”,全长2 700千米,流贯印度北部,经孟加拉(称贾木纳河)流入印度洋的孟加拉湾。恒河水量很大,但分布不均。印度于1970年为调节雨季与旱季的供水,在恒河干支流建造许多大坝,直接控制河水流量,使下游孟加拉国所建的水利枢纽几乎报废,沿岸农业及民用水奇缺。两国对立关系可谓一触即发。直到1996年12月,经两国协商谈判签署了《印孟分享恒河水条约》,解决了长期困扰两国的水资源分配问题,两国关系才走向正常化。东北非地区的尼罗河流域有10个国家,养育着3亿人口。但从1929年埃及与英国统治下的苏丹签下尼罗河流量87%的“历史性”权利以来,埃及在本国境内南部修建了著名的阿斯旺大水坝,浇灌了开罗以北土地肥沃的三角洲。但从未对上游国家修坝“截水”的事情松过口,为此上下游国家之间曾激烈对抗。2015年3月,埃及、苏丹、埃塞俄比亚三国领导人在苏丹首都喀土穆共同签署具有历史性的协议,决定在埃塞俄比亚修造复兴大坝蓄水,在不损害各方根本利益的原则上,共享尼罗河水资源权利。当时世界数百代表见证签约,盛赞这是非洲政治文明的重大进步。
国际问题研究学者认为21世纪水资源问题,将成为各国必须共同协商解决的非传统安全的地缘政治问题之一。前面论述过历史发展阶段由于淡水资源奇缺、水资源分配不合理、水污染严重,人口增长与经济发展之需求等诸多原因,造成国家之间为争夺淡水资源而发生矛盾冲突,而当今世界发展的现实是国家之间为谋求共同发展,期盼通过协调谈判,照顾各方战略利益的和平方式,公平合理分配淡水资源,解决好水资源共享问题,这为国际上解决水资源问题提供了范例。
2.中国与周边国家之间的水资源安全问题
中国陆上有山川相连的14个邻邦。中国地理环境特征是西高东低。西部为青藏大高原,高原上分布着“欲与天公试比高”、“飞起玉龙三百万”的昆仑山、喜马拉雅山、横断山等山脉。它既是中国境内黄河、长江的发源地,又是流向境外的澜沧江—东南亚五国的湄公河,怒江—缅甸的萨尔温江,雅鲁藏布江—印度的布拉马普特拉河,狮泉河—克什米尔、巴基斯坦的印度河等的发源地与“水塔”。中国北方有通向中亚的伊犁河、额尔济斯河,流向俄罗斯的黑龙江、乌苏里江以及与朝鲜的界河图们江、鸭绿江等河流。中国与南邻毗连的巴基斯坦、印度、缅甸、老挝、越南,以及邻近的孟加拉、泰国、柬埔寨等国是我居源之上游、君住河之下游的同饮—江水之兄弟友邦关系。
中国国内水资源短缺情况在前面已论述。邻国的印度、泰国等水资源也存在短缺现象。如印度有关报道,水资源只占全球的4%,要养活12亿多占全球17%的人口。近年来,经济发展快速,水资源需求量不断上升。据称到2050年,印度常年总耗水量预计将猛增,水资源供应危机日益逼近。泰国情况同样严峻,其国内大型水库蓄水量只有水库容量的60%,全国水库用水目前为207亿多立方米,已经占去82%的份额。气候变化以及雨季降水减少,将出现用水危机,巴基斯坦、孟加拉、柬埔寨等国也有气候变化引起水资源短缺干旱或过多洪水泛滥的现象。
中国南邻上述诸国,几十年来国民经济发展迅速,GDP稳步上升,已成为亚洲新兴力量的发展中国家。各国为解决经济快速发展和人民生活日益增多的水资源需求,都在加大水资源开发力度。逐渐引起中国与周边国家主要是与印度和东南亚部分邻国之间的国际性河流水资源安全问题。水资源危机
&&&&地球上水总储量约为1.36&10m，但除去海洋等咸水资源外，只有2.5%为淡水。淡水又主要以冰川和深层地下水的形势存在，河流和湖泊中的淡水仅占世界总淡水的0.3%。
　　世界气象组织1996年初指出：缺水是全世界城市面临的首要问题，估计到2050年，全球有46%的城市人口缺水。对于水资源稀少的地区来说，水已经超出生活资源的范围，而成为战略资源，由于水资源的稀有性，水战争爆发的可能性越来越高。水战争主要是因为河川上流国家在河川上建立水坝，或是更改河川流向，造成河川下流国家无水可用所引起。国际河川中，印度河、约旦河、尼罗河及幼发拉底河&底格里斯河由于水资源由数国共用，均被认为可能引起水战争。其中孕育三大宗教的约旦河最是争议不断，四次中东战争都与它有关。1967年的以阿战争，以色列占领了被称为&中东水塔&的戈兰高地－约旦河发源地，以&土地换水源&成了叙利亚跟以色列谈判中的重要策略。目前约旦河主权和分配仍是巴勒斯坦与以色列谈判的五大难题之一。此外，幼发拉底河&底格里斯河二河流域的发源国土耳其与下游国也常为水资源分配而生龃龉；尼罗河上游国苏丹则因水资源与下游国埃及不睦。
　　为让全世界都关心淡水资源短缺的问题，第47届联合国大会确定每年3月22日为世界水日。许多国家也制定了水法，通过政府来调整水的开发利用
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