越西县西山煤矿--企领网商铺
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凉山州人民政府办公室关于整治和规范矿业秩序的实施意见 00:00
发文单位：凉山州人民政府办公室文　　号：凉府办发[2005]48号发布日期：执行日期：生效日期：各县市人民政府，州级有关部门：
为全面贯彻落实《州委、州政府关于深入彻底整治和规范矿业秩序推进矿产资源市场化配置的通知》（凉委发[2005]12号）精神，进一步深入推进矿业秩序整治，实现资源优化配置。经州政府同意，现提出如下实施意见，请遵照执行。
一、目标及要求
（一）工作目标：1.彻底整治、不留后患，使各类违法违规行为得到彻底查处和全面纠正。2.新设置矿业权一律面向社会公开招拍挂，以拍卖出让为主，全面施行采矿权有偿延续制度。3.矿业秩序长治久安机制基本形成，矿产资源行政管理工作得到全面加强。
（二）要求：按照“分级负责、责任到县、综合协调、突出重点、重在规范、依法整治”的原则，以清理查处存在的深层次问题为着力点，以建立统一规范的矿业权市场促进矿产资源合理利用、保障经济持续健康发展为落脚点，以彻底查处各类违法违规行为、全面推进市场化配置矿产资源为重点，依法全面进行整治。
二、工作内容及重点
（一）内容：1.全面清理和查处无证勘查开采加工经营，越层越界勘查开采，非法转让矿业权和以承包方式擅自将矿业权转给他人勘查开采，以探代采、圈而不探，炒买炒卖矿业权牟取暴利，不履行环保、安全手续和不按勘查设计、开发利用方案或矿区规划勘查采矿，存在严重安全、环保、地质灾害、水保隐患和影响群众生产生活用水及正常生活的各类矿山，破坏生态和矿山地质环境及违法占用土地、林地等违法违规行为。2.全面清理和查处不符合矿产资源规划，达不到最低开采规模，达不到安全、环保、水保基本条件及无拦碴坝、尾矿库的小矿山和未进行“三废”处理、不符合环保要求，无合法矿石供应渠道的小选厂、小冶炼厂。该关闭的要坚决关闭；需要限期整改的要督促其认真整改；对拒不整改和继续违法勘查开采的要依法追究其刑事责任。3.全面清理和查处违法批矿，越权办证，不执行矿业权市场化配置规定出让矿业权、擅自减免矿产资源补偿费以及不依法入库、执法不严等违法行为，并依法追究有关人员的责任。4.从破除干部非法利益格局入手，以查办典型案件为突破口，严肃查处领导干部参与办矿或利用职权、职务影响谋取私利的行为。5.对依法收回重新规划设置的矿业权，一律实行公开拍卖出让。新设置的矿业权和国有矿山企业破产后矿业权的重新出让，除国家有明确规定外，必须招拍挂出让并以拍卖为主。国有矿山企业的矿业权转让，必须先由有管辖权的人民政府向法定的矿业权登记机关提出申请报告（包括拟转让矿业权的基本情况、是否符合法定转让条件以及拟采用的转让方式等主要内容），经同意后，按照《中共四川省委办公厅、省人民政府办公厅关于深入彻底整治和规范矿业秩序推进矿产资源市场化配置的通知》（川委办[2005]6号）和《省纪委、省监察厅关于严肃纪律加快推行市场化配置资源工作的通知》（川纪发[2004]20号）文件规定和部省矿业权招拍挂管理办法组织实施，并由转让双方依法办理转让审批登记手续。6.严格依范矿业权招拍挂出让行为，实现矿业权的公开公正公平交易。同时要健全市场准入机制，最大限度地吸引各类符合资质条件的投资者参与，通过市场化配置实现矿产资源收益的最大化。各级监察机关要对矿业权出让进行同步全程监督，坚决杜绝各种违法违规交易行为。7.严格按照《省财政厅、省地矿厅关于转发财政部、国土资源部〈探矿权采矿权使用费和价款管理办法〉的通知》（川财综[号）和《中共凉山州委、凉山州人民政府关于进一步加快国土资源市场建设的通知》（凉委发[2004]15号）规定征收使用矿业权收益。8.通过查漏补缺、建章立制等途径进一步规范矿政管理工作，建立完善维护正常矿业秩序的长效机制。
（二）工作重点：1.加强全州矿业秩序整治的督导与验收。会东、西昌、盐源、冕宁、会理、甘洛六个尚未验收的县市，要严格按照省、州要求，抓紧整治存在的问题，特别是热点、难点矿区秩序混乱，安全、环保隐患突出，各方干预严重的问题，确保州、省验收合格；德昌、宁南等11个已验收合格的县也要针对复查中发现的问题，下决心彻底解决个别企业长期无证开采加工矿产和偷漏拖欠税费，以及不按开发利用方案组织采矿活动，安全、环保、地质灾害隐患突出等老大难问题，确保不走过场、不留死角。2.集中力量彻底清理排查冕宁县的泸沽铁矿区、牦牛坪及周边稀土矿区、冶勒铅锌矿区，会理县的小黑箐钒钛磁铁矿区、岔河锡矿区、益门煤矿区、通安铁矿区、云桔铅锌矿区，会东与宁南县交界的花椒坪褐铁矿区，盐源县的干塘煤矿区、平川铁矿区，雷波县的猴儿沟、瓦岗铅锌矿区，越西县的西山煤矿区、新民砖瓦窑矿区，喜德县的深沟、拉克硅石、铁矿区，金阳县的古梯煤矿区、青山铅锌矿区等难点矿区以及各县市河道砂石开采中存在的各类违法违规问题，采取果断措施坚决根治擅自承包转让和越层越界争抢矿产资源的严重违法违规行为，根据实际情况，依法给予吊销或注销许可证，收回矿业权等处罚。触犯刑律的，移交司法机关，依法追究刑事责任。同时要运用企业自愿兼并重组，政府调控引导，强制规范等手段逐步整合归并连片的小矿山（矿点），解决大矿小开、“一证多井”、“矿中办矿”等重大问题，以实现大、中型矿产地的规模开发与集约利用。3.依法关闭经整治仍达不到矿产开发、安全、环保、水保、地质灾害防治要求的小矿山、小选厂、小冶炼厂；要在两年内通过到期不再延续等手段关闭所有铁路、重要公路干线可视范围内的露天矿山和各类保护区中的矿山。4.强化矿产品运销监管和税费征收，在矿产品主要集散地的矿区公路出口等处，建立矿产品运销和税费征收全自动监控系统，坚决遏制违法违规采矿和偷漏税费的行为，此项工作，全州17个县市分两批逐步到位。对无准运证运输的矿产品，由查处地的县市国土资源主管部门依法收缴，其罚没收入全额上缴当地财政。同时要结合实际，逐步探索建立调控优势矿产开采及矿产品出境总量的有效机制，确保我州矿产资源采选冶及深加工产业链健康发展。5.加大矿产资源执法监察力度，统一整合各行政执法部门的力量，全方位开展集中整治和动态巡查工作，及时发现和查处各种违法违规行为，依法维护矿产资源国家所有权，切实保障矿业权人合法权益。
三、纪律及措施
（一）纪律：1.新设置探矿权或采矿权，必须符合国家产业政策和矿产资源规划；所有新设置的矿业权，包括国有企业破产后的矿业权处置，都必须全部采取招拍挂，并以拍卖为主的方式面向社会公开出让，否则，一律按《省纪委、省监察厅关于严肃纪律加快推行市场化配置资源工作的通知》（川纪发[2004]20号）严肃查处。2.各级领导干部及其配偶、子女、身边工作人员参与办矿或涉及非法利益格局的必须迅速彻底退出，对不主动自查自纠的，一经查实一律先免职，再按有关规定严肃处理。3.严禁任何人以任何形式干预阻挠矿业秩序整治和矿产资源市场化配置工作。
（二）措施：1.治理整顿期间，暂停办理矿产品经营许可证和现有矿山扩大矿区范围的审批与转报工作。2.矿业秩序整治工作验收不合格县市上报的矿业权设置方案不予受理。3.坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，严格执行经批准的矿产资源规划，认真做好矿产勘查开发利用经济技术条件论证和供需市场调查、矿业权设置方案比选等前期基础性工作，该投入的经费一定要保证，对拟设置的矿业权须由当地政府组织发改、经贸、环保、林业、水利、交通等部门充分论证后，按程序报法定管理机关审查批准，切实做到不符合设置条件的坚决不设，可设可不设的尽量不设。4.依法彻底了断整治收回的矿业权的一切经济和法律关系，妥善解决好所涉及的道路、水电、土地林地使用和地面设施等遗留问题，真正实现矿业权及其他物权空白，为顺利实施招拍挂工作扫清障碍。4.州、县市要尽快建立起功能齐备、运作规范、人员精干的土地矿业权有形交易市场。今后所有矿业权的招标拍卖挂牌出让和二级市场流转活动，都要统一纳入有形的矿业权市场公开进行。
四、责任及协调配合
（一）责任：《州委、州政府关于深入彻底整治和规范矿业秩序推进矿产资源市场化配置的通知》（凉委发[2005]12号）明确，各县市党委、政府是整治和规范矿业秩序工作的主体，党政“一把手”是此项工作的第一责任人。各县市党委、政府要将此项工作纳入2005年度的工作目标考核，健全工作责任制和责任追究制，切实加强领导，形成合力，突破重点、化解难点，从源头上和更深层次解决存在的问题和矛盾，建立矿业秩序长治久安和市场化配置资源的长效机制。
（二）协调配合：1.国土资源部门要全面清理和依法查处无证勘查开采和加工经营，越层越界勘查开采等违法违规行为，该吊销许可证的要坚决吊销，该收回的矿业权必须收回；同时，要建章立制，规范管理，确保矿业秩序长治久安和矿业权招拍挂公开公平公正。 2.纪检监察部门，要以查处腐败案件为突破口，深挖矿产开发中官商勾结、化公为私的腐败行为，坚决清除公职人员的非法利益，彻底打掉非法勘查开采和加工经营矿产资源的保护伞。3.公安部门要以侦破典型涉矿案件为切入点，坚决打击黑恶势力抢矿偷矿、强占强霸矿井和敲诈欺压业主矿工等违法犯罪行为，切实维护社会稳定，保障公民合法权益。4.安监、环保、水利、公安、经贸、林业、电力等部门要多管齐下，以整治安全、环保、水保、爆炸物品及危险化学品使用突出隐患和保护森林资源、生态环境为重点，严格依照有关法律法规的规定，各负其责加大对持证勘查开采矿山和加工经营矿产品企业的执法监察力度，督促业主认真履行法定义务，限期整改各类隐患；对达不到安全、环保、水保、爆炸及危险化学物品使用基本条件，破坏林地、土地等自然资源和国家产业政策明确禁止的矿产勘查开采加工经营企业，要运用吊销证照，停电断路，停止供应生产物品、拆除设施设备等手段坚决予以关闭，对构成犯罪的要依法追究其刑事责任。5.工商、税务等部门要以严查无证无照经营和偷税漏税为主，全面清理矿产开发及加工经营企业的持证经营和税费缴纳情况，坚决堵断不法矿主牟取暴利的非法途径，努力创建公正有序的市场竞争环境。
五、方法及步骤
（一）方法：采取以县市自查自纠为主，上级督导、检查验收相结合的方法。
（二）步骤：1.动员部署阶段。一是成立州及各县市国土资源局整治和规范矿业秩序工作领导小组及其办公室，负责同级党委、政府整治和规范矿业秩序工作的日常事务；二是落实人员、任务及责任；三是研究情况、制定措施、精心组织、认真实施；四是广泛宣传、深入动员；五是建立即时报告制度，各县市要确定一名联络员按规定收集整理上报工作动态和情况。2.清理检查阶段。在全面清理检查本地区矿业秩序的基础上，摸清情况、发现问题，列出应依法整治和规范的违法违规行为以及需要依法关闭的矿山、选厂、小冶炼厂名单并予以公告，同时要制定出具体措施、排出时间表、落实责任人，为下步工作做好准备。3.集中整治处理阶段（6月1日-8月31日）。根据第二阶段清理出的问题，按照省国土资源厅制定的处理相关问题的政策依据和检查验收标准，采取坚决果断的措施依法彻底整治、不留后患。4.总结验收阶段（9月1日-9月31日）。一是按照标准检查验收本地区各类矿产资源勘查开采和加工经营企业的整治情况，做到逐个逐条验收，并形成验收意见书（表）；二是对本地区的矿业秩序整治和规范工作进行全面总结，提出和建立维护正常矿业秩序和加强矿政管理的措施和制度。
为及时发现掌握存在的问题，研究制定其解决办法和措施，督促指导各县市同步开展此项工作，州整治和规范矿业秩序督导组将定期不定期组织明察暗访，有针对性地指导帮助各县市及时采取措施，认真搞好整治工作。同时，确定会理、冕宁、盐源三县为全州整治和规范矿业秩序工作重点地区，由州级主要部门牵头负责督促指导。具体分工为：州安监局牵头，国土资源、环保、经贸委、监察等配合抓督促指导会理县；州环保局牵头，安监、国土资源、监察等部门配合抓督促指导冕宁县；州国土资源局牵头，安监、环保、监察、经贸等配合抓督促指导盐源县。
各县市务于每月5日前，整治工作结束后10 日内书面向州督导组上报上月工作进展情况和工作总结，州督导组将适时向全州通报各县市进展情况。
二○○五年六月十三日
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