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71-98号建议具体内容
来源： 市政府办公室
关于实施&旅游+张家界茶&行动计划的建议
茶为国饮。在世界卫生组织推荐的六大保健食品中，茶列在第一位。茶产业被称为21世纪最有发展前途的产业之一。2014年，我国茶叶产量209.2万吨，产值1349亿元，是世界第一大产茶国。我市地处武陵山脉腹地，是湖南省优质茶叶生产基地之一。全市现有茶园总面积8.48万亩，其中可采摘茶园4.75万亩，万亩以上茶叶基地2个，有福云六号、福鼎大白、碧湘早、黄金茶、玉笋等优良品种13个；有茶叶企业70余家，茶叶专业合作社18个，会员3693名。
我市茶叶生产以春季名优绿茶为主，大众茶为辅，有少量的红茶和黑茶，部分企业试制白茶。2015年，全市春茶产量1452吨，产值1.05亿元，其中名优茶产量193吨，产值5800万元。尽管我市生态环境好，茶叶品质优良，但茶叶作为产业，发展才刚刚起步。一是没有核心品牌和主打产品。全市现有茶叶商标20多个，其中湘陵春、云雾王等品牌相对比较成熟，但总的来说品牌散杂，各自为政，没有公共品牌和&拳头&产品，就如同当年的张家界旅游资源一样，仍然是&养在深闺人未识&。二是没有融入张家界旅游大市场。本来茶叶具有能携带、易保存、包装精美、有文化内涵等诸多优点，是旅游商品的上上之选。但我市商家卖给游客的商品茶，基本都是安化黑茶、古丈毛尖等，张家界本地茶少得可怜。三是茶产品附加值低，茶资源浪费严重。张家界茶叶多、品质好虽是行业共识，但张家界茶人有的只采春茶,不采夏秋茶;有的低价倾销,卖给外地做黑茶;加之制茶企业一半以上是手工和小作坊等粗加工制作，附加值不高，优良的茶叶资源没有得到充分开发和有效利用。今年，市委提出实施&旅游+&战略，给我市茶产业发展带来重大启示和机遇。市党外知识分子联谊会中的市人大代表们通过调研建议，在全市大力实施&旅游+张家界茶&行动计划，推进茶产业与旅游业融合发展，为加快建设国内外知名旅游胜地做出独特贡献。
一、紧紧依靠&张家界&品牌打造&张家界茶&公共品牌。据权威机构测算，&张家界&品牌价值至少8000亿元。任何产品只要贴上&张家界&生态有机的牌子，就立即身价倍增。但我市的&张家界茶&这个以市域名作为商标的茶叶品牌，只为一家茶叶企业所有，不是公共品牌，除这家企业以外的茶产品都不敢打这个牌子来卖，这也是本地茶的市场占有率很低的一个重要原因。建议通过市政府相关部门协调，实现&张家界茶&品牌公共化、公益化，鼓励茶叶企业在&张家界茶&品牌之下各显神通，打造各自的特色商标或子品牌。如&安化黑茶&名下就有&白沙溪&、&湘益茯茶&、&怡清源&、&久扬&、&大益&、&金湘益&、&高家山&等若干个注册商标。同时参照&张家界大鲵&的做法，为&张家界茶&申请地理标志产品，搞好&张家界茶&地理标志产品的认证和保护，最终将其打造成又一张靓丽的张家界名片。
二、以张家界白茶为重点大力发展茶产业。要注重按照巩固现有绿茶、重点突破白茶、适度发展红茶、兼顾发展黑茶的思路，发展与其他地区差异化的&拳头&产品。我国共有绿茶、红茶、青茶、白茶、黄茶和黑茶六大茶系，大湘西绿茶、祁门红茶、安溪铁观音青茶、君山银针黄茶、安化黑茶等五大茶系都形成了很响亮、大家都公认的品牌，唯有白茶产业发展相对滞后。2014年，全国白茶产量占比不足1%。湖南省茶业协会和省茶科所深入调研，积极推荐我市突出发展白茶产业。全省计划到2020年建设300万亩优质茶园，产茶45万吨，年出口8万吨以上，实现产值1000亿元以上，专家们对我市寄予厚望。我市地处武陵山脉腹地，正属北纬28℃～30℃之间产茶黄金地带，海拔800米左右适宜种茶的山地很多，土壤中铁、锌、硒等元素含量丰富，年均有雾天气较多，得天独厚的高山云雾茶原料适合发展各大茶系，加上我市还有独特的白茶树种，白茶工艺相对成熟，省里也有项目支持，中茶、湘茶等大型茶业企业有意来我市大展身手，张家界白茶必将异军突起，各大茶系也可齐头并进，使茶产业成为张家界新的增长极，完全能够为全市人民新建一座挖不完的绿色金矿。
三、推进茶产业与大旅游融合发展。借鉴福建武夷山的成功经验，充分发挥张家界旅游资源和茶叶资源两大独特优势，力争实现茶产业与旅游业完美融合。一是围绕茶产品与旅游产品的融合打造符合旅游市场需求的茶产品。引导、扶持、引进茶叶龙头企业生产出与张家界品牌相匹配的&张家界茶&系列产品，积极研发茶饮料、茶食品、茶保健品、茶用品等深受市场欢迎的茶产品，拉长茶叶产业链。推广茶园机械化、标准化生产和无公害栽培等先进技术，在市城区与核心景区周边培育一批旅游观光休闲茶园，组织开展茶文化、茶艺表演和采茶节等多种活动，融入旅游品牌线路，增加旅游目的地吸引力。二是实现茶宣传与旅游宣传的融合，加大茶产品的宣传营销力度。引导、鼓励、推动茶企业与旅游企业联手合作，利用我市相对成熟的旅游市场体系和营销模式，借鸡孵蛋，借船出海，让张家界茶进茶楼、进酒店、进超市，进景区景点、进游客中心、进专业门店。发动全市所有党政干部、茶产业和旅游业从业人员都来知茶爱茶、做茶喝茶、送茶卖茶，使游客时时处处观茶艺、听茶歌、品茶文化，天天都开茶博会。每年举办&张家界旅游与茶文化节&，组织参加&湖南省茶业博览会&，借力张家界森保节、乡村音乐节等重大活动，全方位多角度推广&张家界茶&。建立&张家界茶&网，拍摄&张家界茶&MV、微电影，在大型旅游演艺节目中有机植入茶元素，实现&互联网+&&旅游+&&茶产业+&深度融合，使茶产业与旅游业相得益彰。
为推进上述工作，建议市级层面成立茶产业发展领导小组，出台专门文件，明确政策、资金、技术、人才等一系列引导、扶持措施，充分发挥职能部门和茶业行业协会作用，狠抓工作落实。
关于规划摩托车专用车道的建议
随着经济社会发展，我市机动车辆迅猛增加，道路拥堵问题日益突出，特别是城区摩托车数量庞大，摩托车驾驶员不戴头盔、乱闯红灯、越线行驶、在主干道上随意乱窜等行为比较严重，横行占道，一方面加重了城市道路交通拥堵，另一方面带来严重的安全隐患。据交管部门统计，截止2015年11月底我市中心城区共有摩托车43876辆，因摩托车引发的交通事故高达510起，占交通事故总数的78.82%，受伤403人，死亡21人。因此，我们建议市政府有关部门对此问题引起高度重视，加强综合施治：
&&&&1、考虑禁摩不利于群众出行，目前，不太现实的情况，应采取疏导的办法进行治理，借鉴台湾等地经验，在城区道路上设置摩托车专线。
2、现有城区道路上停车位多，占用了有限的交通运行资源，对摩托车专用车道设置不利，应加大城区停车场规划建设力度，实行行车、停车分开。
3、从长远来说，应逐步实现公共汽车、摩托车、一般机动车各行其道，快慢分开，使道路交通建设管理达到国际性旅游城市要求。
关于市中心城区渣土运输实行公司化规范管理的建议
为保障张家界市中心城区交通顺畅，树立美丽张家界形象，我市多个部门曾联合掀起对渣土车整治的高潮。但我市中心城区渣土车构成复杂，管理无序，处于散兵游勇状态，一直是城市管理的顽症，导致渣土车超载运输、沿路撒漏、污染环境、肇事逃逸的现象时有发生。为进一步规范建筑工地渣土运输管理，维护整洁、卫生的城市形象，建议渣土运输实行公司化规范管理，建立城管、住建、交通运营、公安交警等有关部门密切合作、联动高效的工作机制，进一步完善渣土运输的联合管控体系，形成合力，形成常态，确保管理实效。
（一）严格准入制度，实行公司化运营。建议城管部门积极引导渣土运输公司化运营模式，杜绝无序竞争，全面清理城区渣土运输车辆，不符合密闭运输要求和有关规定的车辆不得在城区范围内从事渣土运输。按照企业化运作模式，指导整合现有个体运输资源，利用重组、注册企业、挂靠合并等手段和方式，逐步清退个体从事渣土运输的行为。建立健全运输企业信用考核制度，实行运输车辆违规备案和信用记录管理，进一步规范渣土运输市场。
（二）完善约束机制，实行专门牌照管理。建议交警部门参照的士车管理模式，对渣土车实行专门牌照管理，严格控制建筑渣土运输车辆的入户的核发工作。严控中心城区渣土运输车的准入，禁止未实施密闭改装及未办理准运手续的车辆驶入中心城区。
（三）加强工地监管，控制源头污染。建议住建部门按照职能职责的要求，切实加强城区建筑工地监管工作，督促建设（施工）单位办理渣土准运手续和建设许可手续，将渣土运输业务交给具备运输资质、管理规范、文明运输的渣土公司承担。督促建设（施工）单位落实&四不出场&（未落实保洁措施工地的车辆不出场；装载未密闭的运输车辆不出场；工地未安装出入口监控设备和设置冲洗平台冲洗车辆及车体、车轮不整洁带泥的车辆不出场；未取得渣土准运手续的车辆不出场）管理标准，全力做好工地出入口和运输线路的保洁工作，从源头上杜绝渣土运输污染路面现象的发生。
（四）加强部门联动，形成管理合力。建议城管部门督促城区从事渣土运输的车辆进行机械密闭改装；审核办理渣土准运许可，合理安排渣土运输线路，对运输情况进行督促检查，对渣土运输撒漏污染路面进行应急保洁；住建部门加强工地源头管理；城管、交通运管、公安交警等部门开展专项整治行动，严查无牌、无证、超高、超载、撒漏渣土污染路面等行为。
（五）增加渣土管理科技含量，提升渣土管理水平。建议城管部门牵头，在每个在建工地安装监控摄像设备，全天候监管渣土车清运渣土进出场情况，发现违章，现场取证，及时处罚，纠章到位。逐步在渣土车安装GPS定位系统，纳入数字城管平台，真正做到24小时无缝隙监管
关于加快市中心城区建筑渣土弃置场建设的建议
近年来，随着我市中心城区建设步伐的加快，城区建筑渣土出土量普遍呈增长态势，而可供渣土消纳的场所却没有，二者两极发展的矛盾给城市建设和生态环境都带来了严重的负面影响。渣土没有出路不但阻碍工程建设的进展，而且还造成渣土偷排偷倒影响市容环境的恶劣迹象。为更好的推动我市新型城镇化建设，加快市中心城区建筑渣弃置场建设已迫在眉睫。
一、我市中心城区建筑垃圾处置现状及原因分析
建筑垃圾类型有建筑渣土和房屋装修产生的各类建筑垃圾。
随着我市中心城区建设的快速推进，重点工程的上马，加上一些私房的装修，城市工程建筑渣土和装修类建筑垃圾总量呈逐年上升趋势。根据可以测算的数据显示，估计2015年建筑渣土和装修类建筑垃圾总量为60万立方米。目前我市城区建筑垃圾处置混乱，在&七张&公路的城乡结合部、河道、巷道两侧以及政府征收未建的空地等场所随处可见，严重影响市容市貌和环境卫生。
存在渣土问题的原因分析：一是建筑渣土处置场地未完善。目前市中心城区还没有专门消纳建筑渣土的大型场地（2005年初在永定区沙堤乡朱家裕村设立的建筑垃圾弃置场因环境保护问题已关闭；三望坡生活垃圾填埋场已改建成建筑渣土处置场，但在做生活垃圾填埋场封场项目，不能倾倒建筑渣土），建设工程项目所产生的建筑渣土都是由建设方（施工方）按照&谁产生、谁承担处置责任&的原则，委托运输企业或自行寻找消纳场地处置。没有衔接到消纳场所的就伺机在河道、城市巷道、进村公路两侧、政府征收未建的空旷地带以及&七张&公路城乡结合部等位置乱倒。二是装修垃圾收集措施没跟上。装修类建筑垃圾弃置场设在永定区官黎坪街道白杨坪社区杆子坪，按照&属地管理&原则，由永定区负责在各街道设立一个装修类垃圾收集点，目前已建4个。但个别业主或司机为节约成本，常趁夜间无人监管或在比较偏僻的地方伺机乱倒。三是渣土弃置场地规划布局欠合理。目前，整个市城区仅规划建设三望坡一个建筑垃圾弃置场（还未启用），且在城市的东边，城市西边（大庸桥片区）的建筑渣土要运送到三望坡弃置场消纳，运行成本太高，且容易造成 &二次污染&。四是存在安全隐患。一些私自倾倒形成的渣土山，由于无安全监管措施，可能带来山体滑坡等安全隐患。
（一）合理规划布局。建议按照就近原则，由规划部门牵头，联合城管、国土、住建、永定区政府，在城市西部规划1－2处大型建筑渣土弃置场。
（二）加快建设进度。一是建议城管部门尽快完成三望坡生活垃圾处理场封场项目，及时变更成渣土弃置场并投入使用，方便渣土处置；二是待规划完成后，及时建设大型建筑渣土弃置场。
（三）加大资金投入。建议财政部门将大型建筑渣土弃置场建设纳入财政预算，给予资金支持。
（四）及时清除建筑垃圾。建议对调查摸底的存量建筑渣土和装修垃圾，按照市、区城管职能划分和&属地管理&原则进行任务分解，及时清除建筑垃圾。　　
（五）强化宣传引导。建议充分发挥永定区街道办事处、社区等基层组织优势，教育引导广大居民将建筑垃圾和装修材料自觉运送到集中收集点统一处理，同时，对容易形成建筑垃圾随意倾倒点的地方，要树立警示牌或进行围墙封堵，有效预防随意倾倒行为。
（六）加强城管执法。建议办事处、社区要加强日常巡查，随时掌握情况，发现问题，第一时间向城管部门反映。城管部门加大执法打击力度，确保处理一个，震撼一方。
关于进一步加快市中心城区农贸市场建设的建议
随着张家界市中心城区规模不断扩大、人口迅速增加，对生活必需品的消费大幅度增加。目前市中心城区农贸市场都集中在老城区人口密集区域，大多建于上世纪八九十年代，普遍存在着：一是规模不大，布局不合理，市场设施简陋，设计不合理，&脏、乱、差&问题突出；二是市场管理主体多元，经营粗放，服务不到位；三是规划统筹考虑配套不完善，市场预测调节缺陷，远远不能满足广大市民平常生活的需求。比如奇峰、新峰市场等，坐落在市中心，交通压力大，停车、购物都十分困难；四是存在严重的消防安全隐患。如奇峰市场三个消防主通道只有一个能够通行消防车，新峰市场仅有一个消防主通道，经常被摊担堵塞，相关消防设施也不配套；五是由于农贸市场少，&占道为市&突出，严重影响市容市貌。市中心城区有近20个无规划、无布局、无管理的马路市场，如古庸路边贸市场段、大庸桥市场、军分区旁，市一中旁&&，污水横流，臭气熏天，夏天苍蝇蚊虫满天飞，特别是家禽家畜现场屠宰，野生动物现场剥皮，腐烂的蔬菜瓜果乱扔乱弃等。为此，我们建议：
（一）建议商务部门牵头，加快推进中心城区农贸市场建设。一是对原有农贸市场要进行提质改造。主要是对奇峰市场、新峰市场、岩塔市场和茂隆市场进行升级改造。还要加快推进西溪坪农贸市场建设等；二是解决农产品进城问题，在市中心城区尽快建成一个大型农产品批发市场。即在城区或者城郊规划新建一个农产品批发市场；三是统筹规划，合理布局，在永定区六个街道分别建设一个中心农贸市场。如在市中心城区建设凤湾农贸市场、官黎坪农贸市场、南庄坪农贸市场、大庸桥农贸市场、且住岗农贸市场等。四是在每个社区建设一个社区菜市场。采取政策引导，资金支持等手段，由商务、住建、房管、永定区政府等单位和部门引导开发商和物业管理公司开设社区蔬菜市场，进一步完善市中心城区农贸市场网络体系。
（二）建议出台优惠政策。在用地、税费、环境、管理等方面出台相关政策，鼓励多元主体参与市中心城区市场建设。一是对参与市场提质改造的投资商，相关部门应积极帮助争取相关税费减免政策；二是对城区市场建设用地按城市公益性事业建设用地对待，在项目立项、土地使用、规划审批等方面要开通绿色通道，做到特事特办；三是对提质改造任务完成得好、验收达标的农贸市场，可以采取政府奖励、补贴形式予以扶持；四是对于改造和新建的农贸市场，应减免有关费用。
（三）建议加强农贸市场的管理。市中心城区农贸市场建设作为公益性基础设施和民生工程，各级政府和街道办事处都要重视，各相关职能部门要大力支持，按照为民办实事的要求合力推进市中心城区农贸市场建设改造工作。一是市场业主单位要加强城区农贸市场环卫、消防等基础设施投入与日常保养；二是公安及其消防部门负责监督检查农贸市场的消防和治安工作；三是市、区城市管理部门要根据职能职责，负责农贸市场周边环境和市容市貌的监督管理，确保摊担入市，杜绝市场周边乱摆乱占；四是交警部门负责市场外交通秩序和车辆的管理，防止乱停乱摆阻塞交通；五是由商务部门制定考核办法，落实市场业主单位的第一责任人制度，建立健全市场经营长效管理机制。根据市场业主单位的不同性质，落实市场的物业监管责任，杜绝市场业主只收取费用而管理放任自流。
（四）建议加大农贸市场建设的投入。一是市中心城区农贸市场的公益性决定了需要加大财政投入。市、区财政将其纳入城市公共基础设施建设范围，逐年增加财政投入；二是商务部门还要多方筹措资金，尽快推进城区农贸市场建设；三是按照&谁投资、谁受益&的原则鼓励社会民间资本参与城区市场提质改造和新建。
关于进一步落实政府主体责任、强化国土资源管理的建议
当前，我市国土资源管理形势不容乐观，违法占用土地以及非法开采现象时有发生，并且随着社会和经济的发展、建设项目的增多，受利益驱使，违法占用土地和非法开采行为有愈演愈烈之势，尽管国土资源部门逐级也建立了网络监管体制，但由于政府主体责任没有得到很好地落实，缺乏政府主导和相应的配套保障机制，国土资源部门&单打独斗&局面始终没有根本性改观，国土资源违法行为也没有效控制，从而导致违法占地&屡禁不止&，非法开采&打而不僵&。
1．各区县人民政府要进一步完善县（区）、乡（镇）、村（居）三级国土资源监察网络机制，强化部门联动，并组织适当资金解决村（居）国土资源监察员、信息员的交通、信息费用。
2．按照城市控违拆违管理机制，实行乡镇国土资源管理，实现国土资源城市乡村一体化，彻底杜绝违法占地和非法开采行为。
3．各区县人民政府要将国土资源管理纳入年度考核，并将辖区内国土资源管理情况作为考核乡镇的重要依据。
4．实行责任追究制，对辖区内国土资源管理不力的要进行政责任倒查，严格追究相关人员的责任。
关于进一步推进社会工作发展的建议
社会工作是社会建设的重要组成部分，是创新社会治理的重要方式。民办社会工作服务机构是以社会工作专业人才为主体，坚持&以人为本，助人自助&的宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、社群、组织和社区。开展困难救助、矛盾调处、权益维护、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源链接等服务，是整合社会工作资源、提供社会工作服务的重要载体，是承接政府社会服务职能的重要依托。推进社会工作，有利于整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐。扶持民办社会工作服务机构，对于加强现代社会组织建设、促进转变政府职能、引导社会力量有序参与社会治理、建立健全社会服务体系，具有十分重要意义。
中共中央十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》指出，&建设宏大的社会工作人才队伍。通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。&在各级党委、政府的推动下，社会工作正在全国各地蓬勃开展，在创新社会治理中发挥了越来越重要的作用。我市组织、民政、财政部门近年来也在社工方面做了大量工作，在加强社工宣传、培养社工人才方面取得了一定的成效，民政部门也正在开展社区、学校社工试点。但与外地相比，还存在很大的差距，特别是社区社工试点项目少，资金投入不足，社会工作的优势得不到有效发挥。为进一步推进社会工作开展，特建议：
一、加快推进政府购买社会工作服务。积极推动政府职能转变，贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）和《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发[号），将社会工作专业人才配备、社会工作岗位设置、机构管理服务能力与成效等情况作为政府购买民办社会工作服务机构服务的重要依据。
二、加大教育培训力度。市区两级政府和相关部门要充分利用各主流媒体和多种宣传方式，广泛宣传社会工作的宗旨、作用和意义，提高公众的知晓度和参与度。在各级党校开设社会工作课程，帮助各级领导干部更新观念，使之更好地认同和领导、参与社会工作。
三、扩大社区社工试点。市、区两级政府部门选择条件适合的社区，在现有工作的基础上，进一步扩大试点范围，各选择2-3个社区开展社工项目试点，每个试点要根据社区规范、服务内容、服务对象的需要，适当增中资金投入。试点项目以政府购买服务的方式投入。
四、加大对民办社会工作服务机构发展的经费投入。积极协调有关部门逐步扩大财政资金对民办社会工作服务机构发展的支持规模。加大民政部门留用的福利彩票公益金对民办社会工作服务机构发展支持力度，适当扶持社工机构。除了以政府购买服务方式投入外，为支持社工机构发展，政府可根据社工机构的工作开展情况，对注册登记一年以上、已经正式实施社工的服务项目、具有5名以上专业社工的机构，每年给予一定的经费支持，用于社工宣传和培训，通过公益创投、补贴奖励、提供场所、减免费用等多种方式，支持民办社会工作服务机构的运作，逐步形成多元化、稳定化、制度化的经费保障机制，促进社地机构健康发展。
关于加强张家界旅游生态环境保护大力实施矿山复绿生态修复工程的建议
一、问题：
&&&（一）背景：
&&&&&张家界市是一座因旅游而生的城市，也是国家第一个国家森林公园、世界自然遗产、世界地质公园和首批国家5A级旅游景区所在地。经过二十多年的发展，已成为全国一流、世界知名的旅游目的地和湖南旅游龙头。&十三五&时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是我市基本建成国内外知名旅游胜地的关键期。
永定区城郊、天门山国家森林公园周边，长期以来，因为滞后的城市风貌与世界绝版的自然风光极不协调而饱受诟病。经过建市20多年艰苦卓绝的努力，市城区的基本建设已发生了根本性变化。
但是，放眼市城区周边，在目力所及的山脊线以内，在绝美的山峦之上，因为采矿，山体被挖得千疮百孔，十分难看；这些矿山由于历史原因造成山体岩石裸露面很大，相关负面影响也很大。如官黎坪办事处双峡村天门山、杆子坪村沿线矿洞森森密布、笔架山的砂石场等等。
（二）现状：
&&&&&天门山周边，已废矿山、矿洞的环境治理基本上没有实施。虽然国土资源部门专设了环境治理机构，但基本上不考虑已废矿山的复绿问题。一个个矿洞，一座座断崖，似乎在诉说人类对大自然浩劫的故事。
&&&（三）问题：
近年随着游览天门山景区、老道湾景区游客的激增，游客对景区周边矿山环境的问题在网络上反映、非议的非常多。同时因为采矿及遗留问题，市民的安全与安宁得不到应有的保障。张家界要建设&休闲度假城市&、&森林城市&和&国内外知名的旅游城市&，必须改变这种状况。&
二、问题的解决：
&&&&&&今年政府工作报告中王志刚市长想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，明确提出了要加强生态环境保护、矿山复绿等生态修复工作，这让我们看到矿山复绿不再是空谈、矿山复绿不再是奢望。
&&&&&本着为张家界旅游产业长远发展计，建议建立市城区周边矿山环境综合整治的领导机制和工作机制，加大矿山复绿、环境修复力度。矿山复绿，环境修复，必须要有要有责任感，要有危机感。建设优秀旅游城市，必须从点滴做起。要力争通过努力，实现矿山复绿，实现天门山景区周边范围内突出的矿山生态环境得到根本治理。&
关于提高城镇职工医保统筹基金费率的建议
我市两区两县城镇职工医保统筹基金费率按6+2（6%统筹基金、2%的个人帐户）的费率征缴，运行这些年来看，整个张家界市城镇职工医保基金均为赤字运行，政策性亏损是导致基金收不抵支的主要原因，造成医保局与医院无法按时结算，仅慈利县医保局欠县人民医院应付款项就达1000万元，长期以往，将会影响医保系统正常工作运转，导致城镇职工就医保障难，出现新的不稳定因素。从全省其它地区统筹基金征缴费率目前来看，均按8+2（8%统筹基金、2%的个人帐户）的征缴职工医保基金，运行比较良好，针对这一现状，特建议市人民政府：
1、将我市两区两县城镇职工医保统筹基金费率由&6+2&调整为&8+2&。
2、加强对工医保统筹基金的监管，确保医保统筹基金健康运行。
关于要求市人民政府帮助慈利县政府收回市技校原慈利校区土地使用权的建议
张家界市高级技工学校，其前身为1984年7月创建的常德地区技工学校慈利技工班，校址在慈利县经委办公室二楼。1987年8月迁址于慈利县零阳镇笔架路18号，由慈利县经委管理。1989年大庸市成立，更名为大庸市慈利技工学校。1994年更名为张家界市技工学校。2014年8月迁址于张家界市工业园B区张沅路，更名为张家界市高级技工学校。
市技校慈利校区占地面积21.78亩，建筑面积18246.4平方米，其土地由慈利县人民政府划拨，房屋建筑先后由慈利县人民政府、张家界市人民政府拨款建造。市技校迁出慈利后，慈利校区闲置至今。
慈利县人民医院始建于1939年，座落于慈利县零阳镇东街，是集医疗、保健、预防、康复于一体的二级甲等综合医院。医院占地面积20161平方米，建筑面积40228平方米。医院在岗人员766人，开设科室48个。今年1-10月门诊总诊疗168864人次，总入院24339人次，总出院24305人次。
慈利县人民医院定编床位400张，实际开放床位超过800张，床位使用率达到155%。各临床科室走廊常年加床，病房及床位极度紧张，给正常的诊治和患者、家属生活带来很多不便，患者和家属多有不满，留下医患矛盾隐患。根据县级综合医院建设规范，按定编人均床位比最低标准1床/113O计算，400张床位占地面积应为45200平方米（不含公共停车场及康复用地）。若按该院实际开放800张病床计算，该院用地面积最少不得少于90400平方米。该院目前占地仅20161平方米，距规范要求的1/4还不到。由于医院用地面积狭小，已严重制约了医院的长久健康发展，也不能满足全县70万群众不断增长的健康和医疗服务需求。同时也致使该院的高压氧仓、放疗中心、120急救中心、妇儿中心、医疗养护与康复中心、全科医生培训中心、药械仓库、氧站、污处中心、洗衣房等10个项目因无土地而无法开展建设，已与县级综合医院建设规范及&二甲&医院规范标准严重不符，更不能适应当下日趋迫近的老年性社会医疗服务需求。因此，增加该院用地面积已成当务之急，刻不容缓。
张家界市高级技工学校已整体搬迁到张家界市内，慈利校区地块与建筑目前处于闲置状态。根据《国土法》第五章第五十八条第四款规定：因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以回收国有土地使用权。
慈利校区位于慈利县人民医院背面，与县人民医院仅一墙之隔。四邻产权、界址明晰，无争议，又近邻县人民广场。若将慈利校区作为县人民医院发展用地，将不仅可解决慈利校区土地闲置问题，更会给县人民医院带来千载难逢的发展机遇，医院职能将进一步得到完善，全县人民健康保障将进一步得到加强。为此，慈利县人民政府及相关部门做了大量前期工作。日，慈利县规划委员会第二次全体会议决定，将市技校慈利校区的土地性质给予医疗卫生用地。县政府2015年第52次常务会研究决定，依法收回张家界市技工学校原慈利校区土地使用权，慈利校区闲置土地作为县人民医院发展用地。
由于收回慈利校区土地使用权工作量大，且涉及市高级技工学校和市级有关部门，慈利县人民政府要收回土地使用权有一定难度。为此要求市人民政府出面，协调好各方关系，帮助慈利县政府收回原慈利校区土地使用权，使原慈利校区早日结束闲置状态，使慈利县人民医院早日获得良好的发展空间，更使全县人民早日实现健康梦。
关于将我市城市公交车更换为新能源汽车的建议
伴随着汽车的普及，带来的尾气污染问题也日益引起社会的重视，尤其以公交车尾气污染最为严重，不仅严重影响城市空气质量，而且对人体的健康构成严重威胁。&&&&&&&&&&&&&
目前，我市市民出行的首选交通工具为公交车。这些公交车行驶在人流量大的街道上，排放的黑烟对市民健康影响较大，一直是群众投诉的热点。为了彻底解决上述公交车尾气污染危害，建议，市政府尽快出台并执行有关公共服务用车的政策，首先在城市公交系统推广使用新能源汽车，然后在环卫、邮政、电力、公务等公共服务用车领域逐步推广。
目前中国政府在推广应用节能与新能源汽车方面的政策是&公交优先&。2015年,12月22日，张家界市启用了60辆新能源公交车，全市人民翘首以盼。在城市公交系统推广使用新能源汽车，不但能够解决公交车尾气污染难题，而且能够节约使用成本。
目前新能源汽车正处于示范推广试点阶段，购车成本较高，若全面启用新能源汽车，对我市公交营运部门来说压力太大，也不太现实，因此，建议政府制定相关补贴政策，同时规定现有的公交车报废后强制优先购买新能源汽车。同时按照国办发[2015]73号文件，提前准备充电桩等基础设施建设。
关于在双峡洞口至天门狐仙剧场路段安装监控设施、设置交通警示牌的建议
随着张家界旅游业的发展，来张家界旅游观光的人越来越多，随着天门山景游客的猛增，进出该路段的车辆也随之猛增。《天门狐仙》山水实景音乐歌舞剧的人也越来越多，每晚进出的游客大巴车和自驾车辆多达百辆，给此路段带来很大交通压力，危及游客和市民的出行安全。日晚上六点多钟，此路段发生了一起交通事故，致使一群众演员、63岁的代天祥不幸遇难。由于路灯昏暗，又没有监控设施，肇事者逃离现场，至今还逍遥法外。为了游客和市民的人身安全，要求在双峡洞口至天门狐仙剧场路段安装监控设施、设置交通警示牌，增加路灯杆的密度，提高路灯的亮度，减少车祸事故的发生，给市民和游客安全感。
关于要求规范非导游人员从业的建议
内容：所谓非导游人员，其实就是那些常年活跃在张家界森林公园门票站、吴家峪口门票站的野马导游，他们多半就是当地人，靠山吃山，靠着旅游发家致富，受文化程度和年龄的制约，要求他们办理导游证比较困难。据笔者认真就此事调研：1、当前我市导游证件混乱，大约有2500名导游所拿证件的除了头像是自己以外，其他身份信息均是他人的；2、当旅游旺季来临的时候，来自全球的游客蜂拥而至之时，严重的缺乏导游为他们服务，游客也不满意；3、部分自驾游的两三名游客旅行社因为不好接待，游客也不愿意找旅行社报名，宁愿请个当地人带路即可，觉得更方便&&；以上旅游乱象让正规导游员也觉得不公平，且万一发生游客被欺诈之后也不好投诉，严重的影响我市旅游形象。
建议：1、武陵源区政府要对非导游人员进行摸底，正确引导他们遵章守纪，提高服务素质；2、旅游部门应该组织他们进行简单培训，并且给他们配发&武陵源景区讲解员&证，让他们合法的在景区为游客服务。
关于要求各通信运营商加强保护市民信息的建议
处在当今信息社会生活，如何保护个人隐私不被泄露，避免不必要的骚扰，已成为共识。因为要想知道手机号持有人并不难，只要前往营业厅给此号交点费用就能得知其信息，其隐私自然轻取。一般情况是夫妻感情出现裂痕时查阅第三者信息采取手段较多，那么第三者就往往受到伤害，而运营商安然无恙。
建议：移动、联通、电信、铁通等运营商要做好市民信息保护工作，用户缴费时要么核实身份，要么在票据上不显示全名。
关于修建市城区残疾人托养服务中心的建议
自闭症及智障孩子是一个应当受到社会特殊关爱的群体。市城区目前已面向他们创办一所学校，但没有房屋和场地。建议规划立项建设。
张家界爱心林启智教育学校于2012年7月1日成立，是张家界唯一一家由&星星的孩子&的家长联合创办的一所面向全社会招收&星星的孩子&的学校,旨在减轻这些家庭的压力，让这些特殊的孩子们能够学会生活自理及与人沟通，慢慢地融入到社会大家庭。主要对象是0至7岁自闭症及智障孩子，目前有20多名孩子在校培训。张家界市永定区爱心林残疾人托养服务中心是在启智教育学校基础上开办的，主要对象是12岁至40岁的弱智、自闭症及轻度精神障碍人士，通过专业老师的爱心和帮扶，进行生活自理、运动康复、手工等训练，让重度的残疾人士提高生活自理能力，轻度的残疾人士走向就业，融入社会，目前有22名人士在本机构接受托管培训。
2013年11月11日至12日，湖南省残联副理事长谭奇元一行对永定区创建省级阳光家园示范机构&&永定区爱心林残疾人托养服务中心、永定区爱心林启智教育学校进行检查验收，对家园、学校的规范化管理、老师爱心等方面给予了充分肯定，同时指出了不足：家园地处永定区官黎坪办事处白羊坡居委会，只有5路公交车从此通过，位置过于偏避，给阳光家园学员的家长接送孩子增添了负担，也不利于爱心人士、团体奉献爱心；同时阳光家园所租赁房屋是白羊坡居委会的办公用房，家园本身没有固定的房屋和场地，不利于阳光家园的长远发展。
学校成立不到4年，由3名学生到现在70名学员，学校创办人和老师付出了极大的辛劳和爱；不到4年里，学校搬了5次家，作为人大代表，建议在永定区沙堤乡修建市城区残疾人托养服务中心（阳光家园），解决我市智力、自闭症人士的教育培训问题。理由如下：1、市残联残疾人康复中心在此修建，市残联可以更方便指导残疾人托养中心开展康复、就业等培训工作；2、高铁站在此，方便托养中心与市外残疾人托养中心的交流；3、永定区沙堤乡地处永定区和武陵源的结合部，在此修建残疾人托养中心，可以兼顾永定和武陵源区的残疾人托养工作。4、爱心林与华东师范大学签订了5年合作协议，对自闭症和智力障碍儿童实施生态化康复干预模式研究，沙堤乡山清水秀，非常适合生态化项目的开展。
1、在永定区沙堤乡规划修建市城区残疾人托养服务中心；
2、由市政府职能部门进行项目的规划、立项等工作；
3、由政府划拨土地，由市财政拨款修建或由永定区爱心林残疾人托养中心（联系人郭文）发动家长众筹修建。
关于加强治理市城区交通拥堵的建议
随着国际旅游城市的快速发展，人口、车辆也同时倍增，我市城市交通高峰期的拥堵犹为严重，如交通要道，商业集中路段，红绿灯位置多的路段，上下班，周末、黄金周期间等。对以上存在的问题向市交通警察支队提出如下建议。
一、加强对市民驾驶员文明通行和行车交通法规的宣传。
二、加强道路交通监督管理力度，提高交通管理水平，合理分配有限警力和上岗值勤。
三、合理配置部分路段，红绿灯通行时间，协调好各个方向通知的车流量及车辆停留和等候时间，提高车辆通行速度。
四、加强执法的设施设备建设，配备现代化的通讯器材，增强协同监管快速化机制，并及时纠正违章和处置突发事件。
五、城市广播电台在上下班时间增加市区交通信息播放，让驾驶员能随时随地了解主要道路的交通信息，选择通行线路，减少不必要的交通拥堵。
六、在重点地段地，推选单向通行，并设立分离栏，将有效缓解交通拥堵和拥挤问题。
加快张家界物流业建设的建议
&把张家界建设成湘鄂川黔的物流中心&是一个由来已久的话题，每年的两会期间，人大代表，政协委员都提出了强烈呼吁和要求。
近几年来，张家界城市建设的力度前所未有，城市面貌日新月异，全面实施&提质张家界打造升级版&战略及1656行动计划，作为城市功能配套必不可少的现代物流业建设却严重滞后。我再次呼吁请市委、市政府和有关部门科学认识物流业在经济社会发展中的作用，把物流业建设作为基础设施建设列入2016年重点民生工程建设中，尽早谋划，早日动手，使张家界这座新兴的旅游城市功能日臻完善，致力稳增长，调结构，惠民生，保持经济社会稳中有进，进中提升，真正成为功能配套完善的世界旅游精品城市。
一、&&&&我市物流业的建设的现状：
20多年来的发展历程，各行各业变化不小，但商贾流通业变化不大，甚至在相对萎缩，与周边地级相比（如：常德、吉首、怀化等）都落后，以前的老大庸县城&一水四达，商家覆辏&的传统优势正在消失。
1、&&&&&&&&&缺乏对现代物流业的科学认识。
2、&&&&&&&&&缺乏对物流业建设的重视支持。
3、&&&&&&&&&缺乏现代物流平台。
4、&&&&&&&&&缺乏现代物流的龙头企业。
5、&&&&&&&&&缺乏良好的物流环境。
二、&&&&加快张家界物流业建设的建议：
1、&&&&&&&&建议明确牵头单位，举全社会之力齐推物流业振兴。
我认为物流业经营是企业行为，物流业平台建设应该是政府行为，将物流业建设列入城市建设总体规划的重要位子，加大财政对物流业建设的直接投入，出台鼓励民间资本，商协会参与，齐力推进。市政府安排一名副市长专抓物流园的建设，成立现代物流业建设领导小组，确定牵头职能部门，协调物流中心建设的有关问题。
2、&&&&&&&&建议尽快确定物流中心的建设用地，并做好科学规划。
3、&&&&&&&&建议政府把物流园区的建设当成公益事业，民生工程，加大投入，加快建设。
4、&&&&&&&&建议采取优惠措施，引进、培养物流龙头企业。
规范引导旧货、再生利用资源市场的建议
随着科技的日益进步和城乡居民消费水平不断提高，结合实际的需求，旧货市场涉及到老百姓的日常生活，关系到&民生&，政府有责任和义务关注并规范旧货，再生利用资源市场，该市场的管理发展离不开政府的扶持和鼓励。
旧货市场的发展前景是光明的，希望通过政府的规范管理和引导为旧货和再生利用资源创造更好的经营环境。
1、针对旧货和再生利用资源的再次销售，政府应设立相关职能部门行使好监管职责。
2、要设立专门的交易场所，不能任民众纯私下交易。
3、对于参与交易的旧货和再生利用资源要经专门的机构或相关职能部门检验后方可投入市场。
4、物价部门要针对不同类型的旧货和再生利用资源的交易定价进行核准，不允许出现欺骗消费者、哄抬物价的行为。
出重拳严格控制管理噪音、灰尘污染的建议
近年来，我市城市建设面貌日新月异、翻天覆地的变化，路宽畅了、灯亮了，城区绿化改观显著，按张家界市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中构建优美宜居的生态环境体系的要求，城市管理的工作任重而道远。
1.到处可见的大街小巷的门窗加工，如：不锈钢防盗窗、铝合金、塑钢门窗、随处可见的占道经营、切割制作噪音扰民，给干净整洁的城市带来了不雅的写照，如：宝塔岗往一中之间的路段，观音桥头鲤鱼池往天门山索道路段最严重，且住岗月亮湾大街路段石材加工、噪音大、打磨灰尘飞扬，污染非常严重、污水横流，百姓苦不堪言，与精品旅游城市的形象相违背，据调研了解观音桥两侧的生产经营100%是无证经营、漏税、偷税。
建议：工商、税务、城管、环保部门联合大整顿，清除治理。从城管、环保、规划、国土商协会等部门共同协商在城乡结合部规划临时统一修建集中加工场所，即解决了经营厂家的实际问题，又增加了税源。
关于开发罗峰山景区的建议
罗峰山主体位于永定区王家坪镇境内，最高处海拔1228米，横跨永定、慈利、桃源三区县，距市区57公里。该山独特的地理和气候条件十分适宜杜鹃花（映山红）生长，自下而上梯级绽放，形成罕见的万亩映山红景观，倍受摄影爱好者和赏花游人亲睐，现为中国摄影家协会摄影基地，有着极好的旅游景区开发优势。
为进一步开发好罗峰山景区，我们建议：一是尽快编制总体规划，对景区建设、定位、容量等进行科学规划。二是加强基础设施建设，对景区公路、游道、供水、电力提质改造，完善旅游配套设施。三是培育四季花海，清除杂木，人工育抚杜鹃、桃花、樱花等，打造四季不断的季相景观。四是改善外部交通条件，尽早启动张桃公路提质改造建设。
关于发展王家坪大健康旅游的建议
我市旅游资源丰富，具有发展大健康旅游的优势。以永定区王家坪镇为例，该镇自然生态环境优美，民俗文化底蕴深厚，3000栋吊脚楼保存完好，还有糊仓、扬叉舞等土家艺术传承至今，有文艺团体15个800余人，是&中国民间文化艺术之乡&&湖南省特色旅游名镇&&湖南省生态镇&。
&&为开发该镇特有的生态民俗文化旅游资源，发展大健康旅游产业，推进&提质张家界，打造升级版&战略实施，我们建议：一是科学编制规划，打造一批&看得见山、望得见水、记得住乡愁&的旅游景点、线路，促进文旅、农旅等产业融合，发展农耕生活、山水田园等休闲体验旅游。二是加强硬件建设，完善水、电、路、渠等基础设施，建设美丽乡村。三是加强经费保障，确保土家传统民居、生产生活器具、民俗文化及生产生活方式的保护利用工作顺利推进。
关于清理整治摩托车非法营运和规范管理老年代步车的建议
目前城市交通方面最大的问题是摩托车多，摩托车非法载客营运的多，乱窜乱钻乱超乱拐，不遵守交通规则，经常造成交通事故，还有，近年老年代步车也逐渐增多，速度快，体量又大，司机没有机动车驾驶证，安全隐患非常大。
建议：1、持续、经常地开展摩托车整治行动，严厉打击非法载客营运行为。
&&&&& 2、规范老年代步车，保证驾驶人和行人的安全。
关于加强主要路段城市管理，确保交通和人行畅通的建议
目前，回龙路、解放路、教场路及一中前的崇文路，特别是东门桥附近，经常拥堵，人、车通行不畅，群众和的士司机反映意见较多较大。主要原因：一是车多，交通管理不到位，交警警力不够；二是摊贩摊点太多，特别是东门桥段，摊贩摊点几乎占了全部的人行道。
建议：1、加强城市管理，规范摊点，对流动商贩加强管理、引导。
&2、加强交通值勤，及时疏通。
关于加强澧水河水质监测的建议
澧水河是我们的母亲河，既是我们的不可替代的重要饮水水源，穿城而过的澧水河又是我们城市的象征和名片，保护好母亲河有着无可比拟的特殊意义。目前，有很多污水直接排入河中。有些垃圾也直接倒入河中，河水污染较为严重，广大市民十分担心。
建议：1、继续实施雨污分流工程，继续实施污水处理工程，严禁污水直排河中。
&&&&& 2、加强水质监测，加强环境保护，及时清理河中垃圾。
关于加强基层公安干警在化解社会各种矛盾冲突事件中的出警处警力度的建议
众抽周知，基层公安干警人员少，管理面宽，工作压力和强度大。正因为如此，对于有的小冲突小矛盾小事件的处警不够重视，有处警不到位的现象，给人一种出警不出力的印象，还有引发大事件的风险（如，青岛龙虾事件，派出所认为是小事，没有及时化解）。
建议：1、加强基层公安队伍建设，充实基层警力。
&&&&& 2、加强基层公安干警教育培训，提高依法处警能力。
&&&&& 3、加强作风建设，提高干警工作责任意识，认真对待每一次每一个群众报警，群众再小的事也是大事，不能忽视轻视。
关于加快新农合定点乡村药房工作进度，方便群众购药的建议
目前，很多乡镇已设立落户平价药房，药品齐全，价格实惠，深受广大群众欢迎。但是目前有些乡村药房还没有开通新农合，药费和治疗费不能享受农村合作医疗政策，给群众带来不方便。很多群众反映要求：尽快开通乡村药房和诊所的新农合定点，方便群众购药和小病就近及时治疗。
建议：1、市政府高度重视农村医疗保健工作，建立健全多方位的医疗保健体系，切实解决农村缺医少药问题。
&&&&& 2、加快完善新农合定点工作，要让符合条件的药房和诊所尽快纳入定点范围，方便群众就医购药。
关于加大小街小巷整治力度，确保消防、急救通道畅通的建议
近几年，市城市小街小巷硬化亮化速度很快，原来窄、脏、乱现象得到改变，深受广大市民拥护。但，有的巷道会车点少，又有乱停乱占现象，造成交通不畅，导致消防车和急救车不能进或不能出，安全隐患非常大，令人担忧。
建议：1、加强管理，有的巷道建议实行单向通行。
&&&&& 2、科学设置会车点，尽可能多地设置会车点。
&&&&& 3、加强管理，禁止乱停乱摆乱占行为。
关于彻底整治强占人行道、盲道违章搭建的建议
市委市政府高度重视城市建设和管理工作，城区道路得以快速改善，特别是提出&三化三建&工作要求，城市市容市貌美化亮化绿代的的进度进一步加快，深得广大市民拥护。但与此不协调的是，有些地段道路存在严重的强占强建、乱搭乱建现象，不仅严重影响市容，有损城市形象，而且造成道路不通畅，影响通行。如金海岸、华联、建材市场等地段，群众反映较大，急待改善。
建议：1、严加城市管理，依法管理整治，打造并维护&国际旅游城市&形象。
&&&&& 2、深入开展违法强占乱建乱搭整治行动，彻底解决强占人行道、盲道等问题。
责任编辑： 肖建勇
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