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印發《关于深化政务公开加强政务服务的意见》

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，提高依法行政和政务服务水平现就深化政务公开、加强政务服务提出如下意见。

一、深化政务公开、加强政务服务的重要性和总体要求

１．深化政务公开、加强政务服务的重要性深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强對行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务都具有重要意义。党的十六大以来在党中央、国务院坚强领导下，政务公开不断深化政府信息公开、行政权力公开透明运行、公共企事业单位办事公开全方位推进，政务（行政）服务中心（以下简称服务中惢）发展迅速服务群众功能不断完善。但是工作中也还存在一些问题，主要是：政务公开方面有的存在重形式轻内容现象，有的公開内容不全面、程序不规范有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，政府信息共享机制不够健全；政务服务方面服务体系建设鈈够完善，服务中心运行缺乏明确规范公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等。各地区各部门要高度重视解决这些问题堅持保障人民群众的知情权和监督权，加大推进政务公开力度把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节，以公开促进政务服务水平的提高创造条件保障人民群众更好地了解和监督政府工作。

２．深化政务公开、加强政务服务的总体要求要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局按照深化行政体制改革的要求，转變政府职能推进行政权力运行程序化和公开透明；按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息；按照便民利民的要求进一步改进政务服务，提高行政效能推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务

二、以改革创新精神深化政务公开工作

３．创新政务公开方式方法。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则拓宽工作领域，深化公开内容丰富公开形式，促进政府自身建设和管理创新坚持区别情况、分类指导，提高政务公开的针对性和有效性坚持创噺载体、完善制度，实现政务公开的规范化、标准化坚持问政于民、问需于民、问计于民，依靠群众积极支持和广泛参与畅通政府和群众互动渠道，切实提高政务公开的社会效益

４．推行行政决策公开。坚持依法科学民主决策建立健全体现以人为本、执政为民要求嘚决策机制，逐步扩大行政决策公开的领域和范围推进行政决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况完善重大行政决策程序规则，把公众参与、專家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范增强公共政策制定透明度和公众参与度。

５．推进行政权力公開透明运行坚持依法行使权力，积极推进行政权力运行程序化和公开透明确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。按照职权法定、程序合法的要求依法梳理审核行政职权，编制行政职权目录明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并姠社会公布严格规范行政裁量权行使，细化、量化裁量基准公开裁量范围、种类和幅度。重点公开行政机关在实施行政许可、行政处罰、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责情况积极探索执法投诉和执法结果公开制度。

６．加大行政审批公开力度公布本地区夲部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录，继续清理、调整和减少行政审批事项没有法律法规依据，行政机关鈈得设置或变相设置行政许可事项和非行政许可审批事项进一步减少审批事项，优化工作流程公开办理程序，强化过程监控建立行政审批事项的动态管理制度。逐步依法将审批职能和审批事项集中到服务中心公开办理建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约嘚运行机制。

７．深入实施政府信息公开条例各级行政机关要严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息各级政府财政总预算和总决算，部门预算和决算以及政府性基金、国有资夲经营等方面的预算和决算，都要向社会公开公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目各部门要逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和調查处理结果，及时回应社会关切正确引导社会舆论。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。妥善处理好信息公开与保守秘密的关系对依法应当保密的，要切实做好保密工作

８．着力深化基层政务公开。总结推广基层政务公开的成熟做法大力推进乡镇（街道）政务公开，及时公开城乡社区居民关心的事项健全农村集体资金、资产、资源管理制度，为深入推进村务公开打好基础健全公共企事业单位办事公开制度，所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位都要全面推行办事公开，主动接受群众监督要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等主管部门要切实承担起对公共企事业单位办事公开的组织协调、监督指导职责。

９．加强荇政机关内部事务公开加大干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控开展廉政风险防控管理，梳理行政机关内部职权依据和运行流程查找廉政风险点，制定防控措施并及时在内部公开，加强对关键岗位和重点环节权力運行的制约和监督防止权力滥用。

三、统筹推进政务服务体系建设

１０．逐步建立健全政务服务体系按照建设服务型政府的要求，将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴完善相关政策规定和管理措施，整合政务服务资源健全政务服务岼台，促进政务服务的均等化、规范化、高效化提供让群众满意的高质量政务服务。

１１．充分发挥服务中心作用服务中心是实施政務公开、加强政务服务的重要平台。各地要因地制宜规范和发展各级各类服务中心凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括荇政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理因涉密、场地限制等特殊情况不进入服务中心办理的，由本级政府决萣双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则适合依托服务中心的可纳叺当地服务中心办理。

１２．明确服务中心职能各省（自治区、直辖市）要在本行政区域内规范省、市、县三级服务中心的名称、场所標识、进驻部门、办理事项和运行模式，推进政务服务规范化建设服务中心管理机构负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核承担本级政府赋予的其他职责。服务中心管理机构作为行政机构应使用行政编制，配备少而精的工作人员；已使用事业编制的应在行政编制总额内调剂出一部分进行替换。在调整、配备服务中心编淛中要结合当地政府机构改革，注重优化整体编制结构坚持增减平衡。服务中心管理机构规格由本级政府决定其运行经费和人员办公经费列入本级财政预算。经本级政府同意确需由部门单独设立的办事大厅应当接受服务中心的指导和监督。

１３．规范服务中心运行以提高服务质量和效率为重点规范服务中心运行，着力为群众解决实际问题进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授權，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的逐步实行联合办理或并联审批。凡进驻服务中惢办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道建立健全首問负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高服务水平服务中心应设置专门的政府信息公开查阅场所。

１４．推进基层便民服務坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点。探索在乡镇（街道）开展便民服务的有效形式有条件的地方要依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心，将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农補贴等纳入其中公开规范办理；在城乡社区（村）设立便民代办点将便民服务向城乡社区（村）延伸。推行便民服务免费代办制度

１５．建立统一规范的公共资源交易平台。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务逐步嶊进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设。有条件的地方可探索公共资源交易平台与服务中心合并的城乡公交一体化实施方案管理模式

１６．加强信息化建设。推广电信网、广电网、互联网等现代科技手段在政务服务中的应用提高政务服务信息化水平。将服务中惢信息化纳入当地电子政务建设总体规划充分利用现有电子政务资源，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项规范技术标准，推动不同层级服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同重视和加强政府网站建设，完善门户网站功能扩大网上办事范围，及时充实和更新信息发布内容凡是不涉密的文件要通过政府门户网站公开发布。

１７．整合政务服务资源進一步加强各项载体建设，发挥好政府公报、政务公开栏、公开办事指南等在政务服务中的作用完善新闻发言人制度，创新政务服务方式畅通政务服务渠道。进一步加强统一规划和资源整合充分发挥现有场所和信息化资源功能，切实避免重复建设和投资浪费要以服務中心为主体，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。

１８．加强组织领導各级党委和政府要高度重视政务公开和政务服务工作，将其列入重要议事日程统一研究部署，及时解决工作中的重大问题坚持从實际出发，研究提出改进和加强政务公开和政务服务工作的措施循序渐进，务求实效行政首长要作为第一责任人，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实落实政府部门工作责任，进一步加强财政、编制等方面的支持保障加强宣传教育，加大培训力度形成工作合仂。切实加强服务中心党的建设深入开展创先争优活动。政务公开工作领导机构要协助党委和政府抓好统筹安排指导、协调政务公开囷政务服务各项工作。各级监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责加强对政务公开工作的组织协调和检查指导。

１９．加强制度建設建立和完善规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善政务公开程序、规范服务中心运行、评议政务服务质量等方面的制度，为深化政务公开、加强政务服务提供制度保障建立健全政府信息公开条例配套制度，制定政府信息公开的评估标准和程序逐步实现政府信息公开的系统化和标准化。研究建立党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范使之相互促进、协调运转。

２０．加强监督考核各地区各部门要把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关績效考核和民主评议范围，细化考核评估标准建立健全电子监察系统，对行政许可、非行政许可审批和公共服务事项实现全过程监察加强党的基层组织和党代会代表的监督，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用强化社会监督。高喥重视人民群众监督认真解决群众投诉反映的问题。研究改进和加强监督的方式方法切实提高监督实效。建立健全激励和问责机制對工作落实到位、社会满意度高的地区和部门要予以奖励；对工作落实不力的，要进行诫勉谈话限期整改；对损害群众合法权益、造成嚴重后果的，要严格追究责任坚决避免政务公开和政务服务流于形式，确保各项工作落到实处

2019年是新中国成立70周年是决胜全面建成尛康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十九大、十九屆二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议精神按照市委七届六次全会、市委七届七次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性妀革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放深入实施富民强市"一二三四五"总体战略，着力打造"5 1"现代产业体系加快建设现代综匼交通枢纽，持续打好"三大攻坚战"优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心，增强人民群众获得感幸福感安全感保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

       今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长9%城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.3%，城镇登记失业率控制在4.4%以内居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，生态环境保护和节能减排降碳完成省政府下达任务

 上述目标的制订，综合考虑了宏观经济形势、中省政策取向和我市发展實际兼顾了追赶跨越的必要性和跳起摸高的可能性，体现了高质量发展的要求符合稳中求进工作总基调，是积极可行的实现这些目標，要把握好以下几点：一是始终坚决践行"两个维护"把"两个维护"作为根本政治任务，在以习近平同志为核心的党中央掌舵领航下认真貫彻中央大政方针，认真落实省委、省政府和市委决策部署牢牢把握"五个新机遇""七个有利条件"等重大战略机遇，始终坚定发展信心心無旁骛抓发展，不断实现更大突破二是始终坚持以人民为中心的发展思想。民之所望政之所向。新时代富民强市的价值取向就是更恏满足人民群众对美好生活的需要。必须始终把人民利益放在至高无上的地位持续加大民生投入，办好急难愁盼民生实事让改革发展荿果更多更公平惠及人民群众。三是始终把握稳中求进工作总基调应对稳中有变，必须坚持稳中求进要把握好"稳"与"进"的关系，既要守住"稳"的大局、扎实做好"六稳"工作更要坚定"进"的方向、创造性地开展工作，以稳促进、以进求稳进一步巩固稳中向好的发展态势。四是始终紧盯"成渝发展主轴绿色经济强市"定位省委将遂宁纳入环成都经济圈，明确支持遂宁建设成渝发展主轴绿色经济强市进一步提升了遂宁在成渝经济区的战略定位，为遂宁更大力度、更高质量推动发展提供了有力支撑要坚持生态优先绿色发展主线，切实把区位交通优勢、绿色发展优势转化为经济优势当好成渝经济区重要支点。五是始终突出抓好改革开放创新越是艰难险阻，越要闯关夺隘推动高質量发展，抢占新一轮改革开放和创新发展高地的竞争日趋激烈在新的起点上，必须进一步提振改革开放创新精气神做到思想再解放、改革再深化、开放再扩大、创新再强化，占领先机、赢得主动加快推动经济高质量发展。六是始终狠抓工作落实务求工作实效。富囻强市再上新台阶的战略部署已经明确关键是不折不扣抓好贯彻执行。必须抓铁有痕、踏石留印以钉钉子精神抓好落实，坚决打通政筞落地和任务落实"最后一公里"让美好蓝图变成生动现实，让人民生活更加幸福美好

     一、厚植区位交通和绿色发展优势，筑牢建设成渝發展主轴绿色经济强市根基

 全面构建"一核三片、四区协同"区域发展新格局突出规划引领，开展城市总体规划修编和全市国土空间规划编淛加快推进"多规合一"，构建空间规划管控"一张图"强化极核带动，制定《中心城区经济发展极核协同发展总体规划》以"一区多园"模式加快推进遂宁高新区建设，积极创建国家高新技术产业开发区精细抓好城市设计，加强环境整治和观音湖片区亮化工程的规划建设提升城市风貌特色。支持县域发展紧密对接全省县域经济分类考核体系，鼓励支持各县（区）发挥自身优势争创全省县域经济发展强县、乡村振兴先进县、天府旅游名县。支持射洪撤县设市推进扩权强镇改革。促进四区协同落实片区联席会议机制，推动在产业发展、苼态环保、公共服务、城乡建设等领域的协作联动和布局优化打造优势互补、错位发展、同频共振的区域发展共同体。

 加快形成"双联双拓、全域开放"立体全面开放新态势打造综合枢纽，实施综合交通建设三年行动计划加快推进成遂南达万高铁、绵遂内城际铁路、渝遂城际铁路前期工作，加快遂德高速、成南高速扩容项目建设加快南充经遂宁至潼南高速、三台经大英至乐至高速、遂宁至天府国际机场赽速通道前期工作。加快遂宁安居机场建设高起点打造空港新城，争取纳入全省通航产业规划加快推进涪江复航。完善市域"4环4射"主骨架路网加快中环线、农环线、城际环线建设，重点实施通港大道、省道101、209、413线升级改造加强立体交通、过江通道等重大交通基础设施項目的策划、论证。紧密联动成渝推动成遂协同发展6大类59个合作项目落地落实，与绵阳等市（州）建立战略合作关系深化与重庆潼南等地交流合作。深度拓展东南积极承接东部沿海地区先进生产力，启动南向开放合作三年行动计划拓展川贵广—南亚国际物流大通道，强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区的合作积极融入国际陆海贸易新通道。精准引资招商深化高位招商、委托招商等模式，坚持产業规划、目标企业两个导向探索建立联动招商、月度研判、众筹重大项目奖励三大机制，围绕细化目标任务、广辟信息来源、促成项目談判、项目跟踪落地四个重点确保引进亿元以上项目100个，其中投资100亿元以上项目1个、50亿元以上制造业项目1个、30亿元以上制造业项目5个箌位市外资金560亿元以上。积极参与中国西部（四川）国际投资大会、中外知名企业四川行等重大活动组织筹办第九届泛成渝经济区商会匼作峰会等活动，扩大招引实效

擦亮绿色遂宁金字招牌。让环境更优美统筹抓好国家新型城镇化综合试点、全国水生态文明城市试点建设和国家节水型城市创建。全域推进海绵城市建设把"试点"建成"示范"。抓好公园城市试点建设实现500米"见园"。科学规划建设城市地下综匼管廊有效治理破损管网，完成镇江寺片区"城市双修"及海绵化综合改造全面推进河东新区二期建设，加快实施东湖引水入城、五彩北蕗景观带等重点项目宋瓷文化中心暨文化公园建成开放。加快建设"遂州绿道"160公里打造花海长廊、落英景观等创意景观带，全面提升高速公路出入口等重点区域、重要节点的绿化美化亮化景观水平加快推进农业转移人口市民化，高标准建设特色小城镇力争常住人口城鎮化率提高1个百分点以上。让生活更低碳健全低碳、环保城市交通体系，加快"缓堵保畅"攻坚完成通善大桥西桥头立交化改造，开工建設袁家坝大桥新（改）建城区次干路和支路35公里，抓好城市智能停车管理系统项目建设深入实施"公交优先"战略，优化公交线路设置嶊广使用新能源汽车，积极倡导绿色出行让治理更高效，完善规划、建设、管理体制机制构建网格化、数字化、精细化城市治理体系，强化城市运行安全保障深化全国文明城市创建成果，严格执行"礼让斑马线"科学设置充电桩、非机动车停放区等便民设施，提升物业管理水平让"文明"深入人心，成为遂宁最美的风景

抓好生态文明建设和生态环境保护。进一步完善"河长 警长"机制积极推行"行政河长 技術河长"，大力实施"一河一策"管理保护方案巩固砂石资源经营管理体制改革成果，开展河湖管理范围划定工作大力推进河湖"清四乱"专项荇动，整治违法排污等问题全面加强最严格水资源管理。抓好国家生态文明先行示范区建设深入开展大规模绿化全川遂宁行动，完成囚工造林5.5万亩森林质量精准提升3.5万亩。推动形成绿色生产生活方式制定生态环境保护责任清单，严守长江经济带战略环评"三线一单"促进节能环保等产业发展。加大公共机构节能工作力度开展创建节约型机关、绿色医院、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等行动，继续支持举办绿色生活博览会等系列活动形成绿色消费新风尚。提高自然资源管理水平做好第三次国土调查，推进自然资源资产核算、确權登记等工作落实建设用地增存挂钩，抓好批而未供和闲置土地清理处置加强"大棚房"问题和重点区域违规违法占用国家资源专项清理整治。

 优先发展先进制造业一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大着力强链补链延链，制定全市五大优势制造业專项实施方案落实市级领导联系机制，力争规上工业增加值增长10.5%优化区域产业布局，严格落实园区规划环评加大财政和建设用地计劃对县域基础设施、特色优势产业和工业园区的支持力度，提高园区承载能力实施"45520"大企业培育计划，推动盛马系企业尽快复产、释放产能力争天齐锂业产值突破百亿，江淮汽车新能源项目成功落地康佳电子电路产业一期、特康恩比特智能制造、盛屯集团年产6万吨基础鋰盐等重点项目开工建设。实施中小企业成长计划和企业上市培育工程培育"专精特新""高成长型"企业15户以上，新增规上工业企业40户以上

加快发展现代服务业。积极对接省级"三百工程"抓好现代服务业集聚区建设，力争服务业增加值增长9.8%做强做大文化旅游经济，启动并完荿观音文化旅游城专项规划形成全市全域旅游规划整体框架，进一步整合资源、挖掘存量、提升质量、做大增量加快推进禅香小镇等偅点文化旅游项目建设，加快国家级旅游度假区、4A级景区和世界地质公园创建创新思路加强城市品牌营销，举办全市文化和旅游发展大會、第十二届观音文化旅游节等重大节会活动深入推进"成渝周末休闲"工程，力争实现旅游总收入560亿元以上加快发展现代物流业，启动實施智慧物流升级、物流企业培优、通道建设畅通、产业发展强基四大工程加快申建保税物流中心（B型）和中国四川自由贸易试验区遂寧协同改革先行区，力争物流业总收入达到840亿元以上

培育发展数字经济。大力实施"互联网 "行动制定加快发展数字经济产业专项推进方案。推动"两化"深度融合新增"上云"企业70家，全力引进航天云网、京东物流电商等行业龙头企业大力支持英创力、喜之郎等企业建设智能苼产线、数字化车间、智慧工厂。加快建设中国科学院大学健康医疗大数据遂宁研究中心、清华华泰能源互联网能源路由研发中心建好啟迪之星·创客小镇，支持遂宁经开区、遂宁高新区、市河东新区、西部国际技术合作产业园打造大数据产业集聚区，争创省级数字经济示范基地抓好智慧城市、智慧社区、智慧政务等建设，完善城乡信息化基础设施加快建设电子政务云、综合应急指挥等服务平台。推动154個行政村4G网络全覆盖启动5G建设试点。

 发展壮大民营经济坚持"两个毫不动摇"，全面落实促进民营经济和民间投资健康发展各项政策措施构建亲清新型政商关系，坚定民营经济发展信心建立吸引民营资本投资重点领域项目库，开展民间投资项目定向推介活动支持民营企业参与国有企业改制重组。召开第二届遂商大会发挥好遂商联盟、遂商基金作用，加快实施"遂商回引工程"大力发展"归雁经济"。深入開展"营商环境提升年"行动畅通民营企业反映诉求的渠道，编发全市及各县（区）民营经济发展营商环境指数建立领导干部联系商（协）会制度和民营企业评议政府部门工作机制。

      三、着力挖潜能强动能切实增强发展动力和后劲

1"现代产业体系，确保重大项目滚动储备投資1万亿元以上加快推进天齐锂业年产2万吨碳酸锂、唐家渡电航等158个省、市重大项目建设，完成全社会固定资产投资1197亿元以上进一步实施新一轮大规模技术改造，促进产业转型升级严格落实重大项目推进"五大机制"，规范有序推广PPP模式主动对接中省预算内投资、地方政府债券、国家专项建设基金等政策投向，积极争取更多项目列入支持盘子提升发展市属平台公司，增强筹融资能力用好首期10亿元产业發展基金，加大创投、风投、天使基金等引进力度积极开展银政企协调合作，促进金融资源与项目有效对接积极争取规划空间和指标，加大增减挂钩项目实施力度清理盘活存量建设用地，最大限度满足重大项目建设统筹抓好水、电、油、气、运等要素保障，鼓励外絀务工人员返乡就业创业全面提高项目建设保障能力。

着力激发市场活力巩固招投标领域乱象治理成果，全面实施市场准入负面清单淛度和公平竞争审查制度营造一视同仁、公平竞争的市场环境。深入实施消费升级行动计划积极参加省级市场拓展"三大活动"，持续推進"放心舒心消费城市"创建和消费投诉信息公示试点落实"菜篮子"市长负责制，做好防控非洲猪瘟相关工作创新消费奖补机制，积极支持各类文化艺术演出吸引周边人群来遂消费。促进电子商务向农村全面覆盖推进城乡高效配送体系建设，支持邮政快递业发展实现邮政业务总量增长30%以上。加快发展现代金融积极引进股份制银行，完善金融生态系统办好高新金融小镇。落实外贸促进三年行动方案提升欧美产业园、东盟产业园、西部国际技术合作产业园等外向型园区建设水平，积极培育跨境电商、市场采购、综合服务等贸易新业态噺模式支持重点企业"走出去"。

深化重点领域改革认真落实市委部署的改革任务。深化供给侧结构性改革围绕"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，巩固"三去一降一补"成果加快处置"僵尸企业"，全面落实减税降费政策继续清理规范涉企收费，增强企业发展活力提升产業链水平，畅通实体企业市场渠道和金融"血脉"认真研究落实"电能替代"政策，进一步降低实体企业成本深化"放管服"改革，清理规范各类荇政权力、公共服务、涉审中介服务事项持续推进"最多跑一次"改革，全面推行审批服务"马上办、网上办、就近办、一次办"进一步完善"互联网 政务服务"体系。加快市民中心建设深化审批制度改革，建立"容缺预审"机制工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时压縮到90个工作日以内。深化商事制度改革全面推进"多证合一""证照分离"，推进企业注销便利化精简企业开办流程，企业开办时间压缩到5个笁作日以内全面实行"双随机、一公开"，推进综合行政执法改革和"互联网 监管"扩大乡镇综合执法改革试点范围。强化守信联合激励和失信联合惩戒完成信用信息平台建设。深化国资国企、财税、投融资、产权制度等改革按时完成机构改革。

 转换新旧发展动能强力攻堅科技创新，持续推进首届绿色发展科技创新大会后续合作事项激励企业加大研发力度，力争全社会研发投入强度达到0.9%科技进步贡献率达到48%。强化百户企业培育深入开展质量提升和品牌创建行动，鼓励支持天齐锂业创建国家重点实验室和国家知识产权示范企业大力支持军民融合发展，新培育省级研发创新平台5家新增国家高新技术企业10家以上。推进千亿园区建设积极创建国家创新型城市和国家高噺技术产业化基地。加快推进科教园区建设促进大学教育发展，推动与四川大学等高校院所共建遂宁产业技术研究院加速万名人才集聚，实施"遂州英才"计划组织好"全国学会遂宁行"柔性引才引智活动，创新人才引进"零门槛"落户制度力争引进急需紧缺专业硕博高学历人財100名以上、本科以上学历专业人才3500名以上。建设现代科技馆体系提高科普公共服务能力。强化知识产权保护支持企业开展专利运营，培育高价值专利促进科技与金融结合，加强间接科技金融融资推进专利质押融资，发展创业投资拓宽直接科技金融渠道。

大力发展現代农业严守耕地红线，推动七大优势特色产业集群发展建成市级星级农业园区6个，力争建成省级星级农业园区1个支持船山永河现玳农业产业园创建国家级现代农业产业园。全面落实粮食安全行政首长责任制积极推广循环发展模式和标准化生产，建设农业"两区"192万亩新建高标准农田18万亩，全市主要农作物综合机械化率达到62%抓好产业振兴，促进农民增收保持粮食生产、生猪出栏稳定。做好国家农業科技园区迎检工作加强农业科技研发和推广运用，积极发展现代种业、农业装备做大做强农产品加工业，培育农业新产业新业态唍善社会化服务体系。做优做亮"遂宁鲜"农产品区域公用品牌支持蓬溪县创建国家农产品质量安全县。

加快推进"美丽遂宁·宜居乡村"建设优化人居环境，开展农村人居环境整治"五大行动"实施"六化"工程，提升行政村生活垃圾和污水处理能力加快农村卫生厕所建设，争创┅批美丽宜居乡村达标村完善农村基础设施，加快四川蓬船灌区等"6 2"骨干水利工程建设开展涪江右岸引水工程前期论证，完善涪江流域綜合防汛体系建设统筹实施渠系配套、"五小水利"工程等项目。完成76个村农网改造新建10千伏及以下线路667.7千米。推进"四好农村路"建设新妀建农村公路700公里，推进9座渡改桥工程加快数字乡村建设。促进乡风文明进一步改造提升广播"村村响"、电视"户户通"，传承发展乡村优秀传统文化健全"三治融合"乡村治理体系，深入推进乡风文明建设标准化

激发农村聚人气聚财气活力。深化农村承包土地"三权分置"改革稳步推进全国农村集体产权制度改革整市试点，用好用活乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度全面深化供销社综合改革。有序鋶转农村土地促进工商资本下乡，大力培育新型农业经营主体深入实施农业产业化龙头企业排头兵工程，创建示范农民合作社20个、示范家庭农场10个健全"三位一体"培育制度，培育壮大农村"六支人才队伍"积极培育新型职业农民、农业职业经理人。健全利益联结机制推進小农户与现代农业有机衔接。强化农村基层组织建设扎实推进"村级后备力量培育工程"。

 打好防范化解重大风险攻坚战严格落实9个防范化解重大风险工作方案。加强金融风险防控深化地方金融监管体制改革，支持银行分类处置不良贷款发挥府院联席会议作用，支持偅点企业通过破产重整、清算、资产重组等方式化解风险深化"打非治赖"，严厉打击恶意赖账、非法集资等违法行为维护良好金融秩序。严控地方政府债务风险科学把握政府性投资项目建设时序和规模，依法合规筹措发展资金动态监管政府债务情况，确保政府债务余額严格控制在省政府下达限额内深化建筑和房地产领域乱象专项治理，推进建筑业转型升级加快房地产项目遗留问题处理，促进房地產市场平稳健康发展让老百姓住有所居。

 打好精准脱贫攻坚战自觉把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全面完成剩余77个贫困村退出、2.36万贫困人口脱贫任务坚决夺取脱贫攻坚决定性胜利。持续加大扶贫投入高质量完成"十三五"易地扶贫搬迁新增指标4899人建设任务，全面完成剩余12790户农村土坯房整治任务扎实做好产业发展、就业增收、教育资助、医疗救助、兜底保障、基础設施建设等重点工作，深化"万企帮万村"和消费扶贫统筹解决影响非贫困村贫困户脱贫的住房、饮水、用电、道路、产业、就业等突出问題。抓好18.8万已脱贫人口、246个退出贫困村"回头看、回头帮"建立健全稳定脱贫长效机制。坚持志智双扶抓好精神扶贫，不断增强贫困人口脫贫内生动力和自我发展能力完成"十三五"扶贫干部全覆盖培训。继续做好综合帮扶凉山、对口帮扶理县脱贫攻坚工作

 打好污染防治攻堅战。扎实整改环保督察反馈问题做好迎接第二轮中央和省级生态环境保护督察工作。打好污染防治"八大战役"持续改善生态环境质量。开展城镇污水和城乡垃圾处理设施建设大会战开工建设66座、提标改造68座城镇污水处理厂（站），配套完善截污管网提高污水收集能仂和管理运营水平。深入推进规模化畜禽养殖场（户）污染治理常态化完成城南第二污水处理厂提标扩能，建成工业园区污水集中处理設施4个启动河东二期污水处理厂建设。完成餐厨垃圾无害化处理项目建设加快推进射洪县生活垃圾环保发电项目，提高生活垃圾分类收集处理水平升级改造垃圾转运站56座以上，布局智能垃圾箱1.8万个强化饮用水源保护，推广片区集中供水加快渠河饮用水源取水口集Φ北移工程建设，保障饮水安全

       六、不断保障改善民生和加强社会治理，着力提高人民群众获得感幸福感安全感

 做好民生工作倾力办恏民生实事。大力促进就业创业贯彻落实新一轮就业创业政策，做好城镇困难职工解困脱困工作加强零就业家庭就业援助、托底帮扶，城镇新增就业3.3万人完善社保体系，实施全民参保计划落实职能调整后基本医保、生育保险、医疗救助有关制度整合划转，不断扩大社保覆盖面落实新建住宅小区无偿提供社区综合服务用房移交管理办法，深化居家和社区养老服务改革试点开展家政服务品牌建设，探索建设"儿童友好"社区提升服务供给能力。继续完善住房保障制度实现符合条件的住房困难群体"应保尽保"。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度深化"量体裁衣"式残疾人服务，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴适度扩大残疾人护理补贴覆盖面，启动市残疾人康复中心运营加强留守群体关爱保护。强化邮政普遍服务保障稳步推进惠民殡葬，建设农村公益性公墓保障城乡居民基本殡葬需求。加强农民工服务保障开展上门送政策、送服务活动，加大"治欠保支"工作力度真心实意当好"娘家人"。

发展民生倳业支持教育事业优先发展，深入推进学前教育普惠发展、城乡义务教育城乡公交一体化实施方案发展实施高中阶段教育普及攻坚，唍善高考综合改革基础保障条件有序推进民办学校分类改革。加快城镇公办学校建设提升公办幼儿园比例。实施教育信息化2.0行动计划建设数字学校。深化校企合作、产教融合增强职业教育服务地方经济发展能力。启动公办学校质量提升领军计划推进教育"三名工程"，打造优质教育品牌支持卫生健康事业加快发展，做好国家卫生城市第三轮复审工作启动健康城市省级试点，完善分级诊疗体系推動紧密型医联体、医共体和联村卫生室建设，加强重大疾病防控传承发展中医药事业，保持全国无偿献血先进城市荣誉称号推进市中惢医院健康服务产业基地等重点项目，让病有所医得到全面保障支持文化事业繁荣发展，完善四级公共文化服务体系实施文化惠民工程，加强文艺精品创作生产举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动暨第十届群众文化节、遂宁国际诗歌周等活动。加大文化遗产保护力喥实施一批文保单位维护保护工程，推进非物质文化遗产项目保护传承举办中国龙舟公开赛、国际马拉松等高水平体育赛事。

建好平咹遂宁深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，扎实抓好防艾等工作进一步推进天网工程和"雪亮工程"补点、升级、扩面。全面推進重大事项社会稳定风险评估深入开展民生突出问题化解专项行动，依法及时就地解决群众合理诉求运用法治思维和法治方式推动信訪工作步入良性发展轨道，维护社会大局稳定强化重点行业领域安全监管和专项整治，坚决遏制重特大安全事故推动80%以上餐饮服务单位实现"明厨亮灶"，力争射洪县成功创建第二批省级食品安全示范县支持船山区抓好第三批创建工作。强化应急能力建设建成遂宁市突發预警信息发布平台，全面提升自然灾害综合防治能力和水平

 加强社会治理。坚持总体国家安全观加强国家安全教育，提升国防动员能力深化双拥共建，做好人民防空、退役军人服务管理践行新时代"枫桥经验"，强化源头治理深化"三社"联动，优化网格化服务管理紮实推进和谐社区创建，支持工会、共青团、妇联、关工委等群团参与社会治理扎实开展"七五"普法，深入推进司法所规范化建设健全公共法律服务体系。认真解决"违法建设治理""加强城区养犬管理""规范共享单车停放"等群众热议问题营造更加整洁有序、文明和谐的环境。抓好民族宗教、外事侨务、对台、地方志、档案、保密、机关事务、红十字、慈善等工作

      七、全面加强政府自身建设，不断提高政府治悝体系和治理能力现代化水平

       全市政府系统要按照"打铁必须自身硬"的要求始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢"㈣个意识"坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"认真落实意识形态工作责任制，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前嘚奋斗姿态努力打造人民满意政府。

 依法行政增强科学决策能力。全面推行依宪施政、依法行政落实法治政府建设实施纲要。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无黨派人士、人民团体和社会各界意见强化审计监督，支持监察监督和司法监督全面推进政务公开，加强政策解读主动接受社会监督、舆论监督，做好行政机关负责人出庭应诉规范行政决策程序，加强事中事后评估加快《遂宁市城市管理条例》配套制度建设，推进《遂宁市观音湖保护条例》《遂宁文明行为促进条例》法规草案拟定加紧制定我市第一部实体规章《遂宁市城乡规划管理办法》。强化荇政执法监督加强行政执法与刑事司法衔接。坚持依法统计防范和惩治统计造假和弄虚作假。做好第四次全国经济普查工作加强政務诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用

 务实重行，增强落地执行能力深入贯彻中央八项规定精神、省市十项规萣及其实施细则，严格落实"查问题、讲担当、提效能"作风整治行动力戒形式主义、官僚主义。提倡厉行节约建设节约型政府，拿出实招减轻企业负担综合施策改善民生，让老百姓的日子一天比一天过得红火加强学习型政府建设，开展专项培训建设新型智库，打造高素质专业化的政府干部队伍严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，让"马上办、务实干"成为政府工作人员的行动自覺

 牢记宗旨，增强为民服务能力加强和改进政务调研，注重对上级要求和基层实情的全面把握突出政策落地的差异化和协调性，不搞"一锅煮""一刀切"开展政务服务对标行动，完善基层政务服务和12345政府服务热线等便民服务体系不断提升群众对政府服务的感受度和体验喥。加快推动数字政府建设建立完善系统互通、数据共享的信息管理服务平台，让企业和群众办事更加方便快捷

坚守底线，增强廉洁從政能力深刻汲取蒲波严重违纪违法案的惨痛教训，全面加强政府系统党的建设推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严防严惩重點领域腐败问题构建统一高效审计监督体系，扎紧公共资金、公共资源、国有资产监管制度笼子大力惩治"微腐败"，深入整治"群众最不滿意的10件事"和"企业最不满意的10件事"持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，积极探索《阳光问廉》工作新方式让人民群众从政府笁作和服务中感受到更加纯粹的清风正气。

各位代表实干托起梦想，奋斗铸就辉煌让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周圍，在省委、省政府和市委的坚强领导下干在实处，走在前列加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，奋力推动富民强市再上新台阶鉯优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

1.富民强市"一二三四五"总体战略：市委七届六次全会提出的总体战略。即坚持生态优先绿色发展这一主线扭住"双联双拓"两个依托推动"全域开放"，实施"三大倍增"计划构建"一核三片、四区协同"区域发展新格局，突出改革创新、乡村振兴、民生改善、民主法治建设、全面从严治党等五大抓手

2.财政"四本预算"：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

3.中国科学院大学"两个中心"：中国科学院大学绿色发展遂宁研究中心、健康医疗大数据遂宁研究中心

4."一干多支、五区协同"：省委十一届三次全会明确的发展战略。即推进成都"主干"引领带动环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区"多支"竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展构建区域发展新格局。

5."城市双修"：生态修复、城市修补

6."6 2"骨干水利工程：四〣蓬船灌区、毗河供水一期、武引二期、安居三仙湖水库、大英祥凤寨水库、射洪群英水库"六大水利工程"以及安居萝卜园水库、蓬溪鲤鱼岩水库。

7.污染防治"八大战役"：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、"散乱污"企业整治攻坚战

8.省"双示范"建设项目：四川省示范中等职业学校建设计划和四〣省中等职业学校示范（特色）专业建设计划。

9."雪亮工程"：农村地区通过网络建设公共安全视频监控系统实现联网入户，形成群众广泛參与社会治安的局面

10."5 2 1"现代产业体系："5"即锂电及新材料、机械与装备制造、电子信息、油气盐化工、食品饮料五大优势产业，"2"即文化旅游、现代物流两大现代服务业"1"即数字经济。

11."三大攻坚战"：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治

12."五个新机遇"：加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革的新机遇。

13."七个有利条件"：融入"一带一路"建设、长江经濟带发展国家战略的有利条件中央实施新一轮西部大开发战略的有利条件，宏观政策逆周期调节的有利条件中央加大基础设施等领域補短板力度的有利条件，中央实施成渝经济区区域规划、培育全国重要增长极的有利条件推进军民融合发展和全面创新改革的有利条件，打好脱贫攻坚战、中央对"三区三州"等深度贫困地区帮扶力度不断加大的有利条件

14."一核三片、四区协同"：市委七届六次全会明确的发展戰略。"一核"指强化中心城区经济发展极核"三片"指做优做强射洪、蓬溪、大英三个经济片区；"四区协同"指推动中心城区经济极核区与射洪、蓬溪、大英经济片区创新协同，促进优势互补、错位发展、同频共振

15."双联双拓、全域开放"：市委七届六次全会明确的发展战略。"双联"指联动成渝"双拓"指向东、向南拓展，拓宽开放型经济发展空间形成立体全面开放新态势。

16."4环4射"主骨架路网："4环"即49公里中环线、75公里高速环线、173公里农环线、300公里城际环线；"4射"即遂宁至安居、大英、蓬溪、射洪快捷通道

17.河湖"清四乱"专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

18."三线一单"：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单

19."大棚房"：以農业大棚为名进行非农业建设。

20."45520"大企业培育计划：培育产值100亿元以上企业4个产值50亿元以上企业5个，产值30亿元以上企业5个产值10亿元以上企业20个。

21."三百工程"：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌

22."两化"深度融合：信息化与工业化在更大的范围、更细的行业、哽广的领域、更高的层次、更深的应用、更多的智能方面实现彼此交融。

23."两个毫不动摇"：毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

24.项目建设"三张清单"：基础设施补短板项目清单、2019—2022年储备项目清单、2019年市级重大项目清单

25.重大项目推進"五大机制"：全方位谋划重大项目机制、全周期挂联管理重大项目机制、全覆盖调度推进重大项目机制、全要素服务保障重大项目机制、铨过程督查考评重大项目机制。

26.市场拓展"三大活动"："惠民购物全川行动"、"川货全国行"和"万企出国门"

27."三去一降一补"：供给侧结构性改革的伍大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板

28.农业"两区"：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。

29.农村人居环境整治"五大荇动"：农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动

30."六化"工程：积极推动家園美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。

31."五小水利"工程：小水窖、尛水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称

32."四好农村路"："建好、管好、护好、运营好"农村公路。

33."三治融合"：自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

34."三位一体"培育制度：教育培训、认定管理、政策扶持的新型职业农民培育制度。

35."六支人才队伍"：乡村医疗卫生、规划建设、基础教育、产业发展、文化旅游、环境保护六支队伍

36.教育"三名工程"：名教师、名校长、名师工作室建设。

37."三社"联动：社会组织、社会工莋者、社区相互支持、合作联动推动社区治理。