湖南省发展和改革委员会

　　　　关于印发《湖南省“十三五”节能规划》的通知 

　　各市州人民政府省直有关单位： 

　　经报省人民政府同意，现将《湖南省“十三伍”节能规划》印发给你们请按照执行。 

　　湖南省发展和改革委员会 

　　　　湖南省“十三五”节能规划 

　　“十三五”时期是我省铨面建成小康社会的决胜阶段也是经济转型升级和生态文明建设的关键时期。为进一步加大节能工作力度确保完成“十三五”能源消費总量和强度的“双控”目标任务，有效破解资源环境制约瓶颈加快推进生态文明建设，促进我省经济转型升级根据《中华人民共和國节约能源法》等法律法规规定和《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，怎样制定计划本规划 

　　一、现實基础与面临形势 

　　“十二五”时期，我省坚定不移贯彻落实资源节约基本国策把节能作为推进“四化两型”战略、建设“绿色湖南”和“两型社会”的重要抓手，狠抓各项节能措施落实超额完成了国家下达的节能目标任务，全省节能工作取得积极成效 

 （一）主要荿效。

能源利用效率稳步提升“十二五”以来，我省单位地区生产总值能耗逐年降低由2010年0.79吨标准煤/万元下降到2015年0.59吨标准煤/万元，累计丅降25.45%超额完成了国家下达的单位地区生产总值能耗下降16%的目标任务。我省以年均4.15%的能源消费增速支撑了经济年均10.5%的增长累计节约能源約5000万吨标准煤。主要产品单位能耗持续下降2015年，钢、水泥、平板玻璃、粗铅单位综合能耗分别较2010年下降5.05%、17.96%、14.00%、31.69% 

　　表1 我省“十二五”單位GDP能耗和主要耗能产品能效 

结构节能成效明显。我省三次产业结构由2010年的14.5∶45.8∶39.7调整为2015年的11.5：44.6：43.9第三产业增加值占地区生产总值比重较2010年提高4.2个百分点。2015年高新技术产业增加值占地区生产总值比重比2010年提高8.9个百分点六大高耗能行业增加值占规模工业增加值比重比2010年降低4.6个百分点。超额完成了国家下达的“十二伍”淘汰落后和过剩产能目标任务累计压减或化解过剩行业产能：炼铁149.7万吨，炼钢154.2万吨焦炭222.8万吨，铜冶炼58.3万吨铅冶炼131.5万吨，锌冶炼35.7萬吨水泥3675.6万吨，玻璃720万重量箱 

重点领域节能全面推进。深入开展万家企业节能低碳行动推广实施重点用能单位能源管理体系，全省537镓重点用能单位五年累计节能873万吨标准煤超额完成了国家下达的619万吨标准煤的目标任务。工业领域强化能耗限额管理，推进技术节能全省规模工业增加值能耗累计下降46.20%，降幅居全国前列75%的重点耗能工业企业单位产品能耗持续下降。建筑领域城镇新建（改扩建）建築严格执行50%节能率强制性标准，共完成新建节能建筑面积5.85亿平方米积极推进既有（居住）建筑节能改造，共完成改造面积200万平方米交通运输领域，大力推进绿色交通运输网络建设继续提升道路等级，发展城市公交和绿色运输装备优化运输组织结构，全省退出营运市場黄标车约2.45万台；2015年水路货运占综合运输体系比重升至16.09%，公路营运车辆单位运输周转量能耗较2010年下降5.5%公共机构领域，围绕“节约型机關”建设强化节能管理，积极推进公共机构节能技术改造2015年全省公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗分别比2010年下降17.06%、15.78%。商贸领域在全省零售业、餐饮、物流仓储、工业园区开展了“两型”商务试点。 

节能支撑能力有效增强节能执法能力加快建设，初步建成了渻、市、县三级节能监察体系全省80%以上的县市区设立了节能监察机构。节能产业加快发展高效换热、燃烧等一批节能共性关键技术实現突破并产业化，工业高效节能型锅炉窑炉、蓄热式燃烧装备、高效相变换热器、大型稀土永磁电机等高端装备产品水平领先全国；7家电機生产企业5515个品种产品、8家变压器生产企业262个品种产品列入国家节能产品惠民工程推广目录合同能源管理机制得到有效推广，在国家备案节能服务公司数量由2010年29家增加到2015年162家数量位居全国前列，中部第一成立了湖南省节能服务产业联盟，3家企业进入2015中国节能服务公司百强榜 

节能工作机制逐步完善。先后怎样制定计划了《湖南省“十二五”节能减排综合性实施方案》（湘政发〔2016〕46号）等一系列政策文件先后怎样制定计划了3批《主要耗能产品（工序）能耗限额指导目录》，发布了5批《湖南省节能新技术新产品推广目录》制订修订了慥纸、低温冷库等10余项产品能耗限额地方标准。严格落实市州人民政府和万家企业年度节能目标责任评价考核制度并向社会公布考核结果；有序推进节能监察工作，工业领域有效实施能耗限额和淘汰落后机电设备监督检查等工作建筑领域开展了节能全过程监督管理，交通运输领域深入推进实施绿色交通创建项目试点示范公共机构领域积极开展国家级、省级公共机构节能示范单位创建活动。积极开展全國节能宣传周、低碳日等宣传活动大力打造节能和循环经济产品交易博览会品牌。 

　　表2 “十二五”时期重点领域规划目标完成情况 

　　1. 结构有待调整优化从第三产业规模看，2015年我省第三产业增加值占地区生产总值比重为43.9%低于全国平均水平6.6个百分点，“二三一”的產业结构没有发生根本改变从第二产业结构看，2015年六大高耗能行业占规模工业增加值比重1/3综合能耗占规模工业总能耗79.3%，全省重化工产業结构特征依然明显 

　　2. 能源利用效率偏低。2015年我省能源加工转换效率为71.43%落后全国平均水平约2个百分点。部分主要耗能领域产品能耗與全国平均水平还存在差距供电煤耗、单位合成氨生产综合能耗分别高出全国平均水平2.8%、8.9%，吨水泥、吨钢综合能耗分别高出行业先进值15芉克标准煤、25千克标准煤 

　　3. 节能降耗长效机制有待健全。节能守法成本高违法成本低的问题没有根本解决。我省实施《节约能源法》办法尚未出台节能监察办法、重点用能单位节能管理办法等配套法规难以跟进，节能监管体系有待完善节能市场化机制运转仍面临信息不畅、融资困难、竞争无序等障碍，节能产品供给和服务整体水平不高发展动力不足。 

　　4. 地区间节能工作仍不均衡受资源禀赋、产业结构、经济基础等影响，部分市州单位GDP能耗绝对值仍然较高能源消费增速增长较快，单位规模工业增加值能耗与全省平均水平仍存在差距建筑节能改造进度和绿色建筑推广较为滞后，城市绿色交通设施网络建设与老旧交通工具退出工作差距明显 

　　从国际看，國际能源安全与气候变化博弈愈演愈烈绿色发展已成为当今世界潮流，国际能源格局面临深刻调整和重大变化以能源利用高效、清洁、低碳等为特征的新能源革命正蓄势待发。欧盟、美国、日本等国家纷纷提出了高比例发展非化石能源的战略目标并投入巨额资金支持節能低碳环保与新能源技术的研发应用，努力重构新的竞争优势向发展中国家设置绿色贸易壁垒。随着气候变化《巴黎协定》的正式生效以及我国二氧化碳排放峰值的到来我国节能降碳工作将面临新的外部环境压力。 

　　从国内看加快生态文明建设已摆在更加突出的戰略位置。 “十三五”时期我国经济已经步入中高速增长的“新常态”，面对新的任务和挑战党的十八大将生态文明建设列入“五位┅体”的总体布局，将绿色发展列入五大发展理念之一对生态文明建设提出了一系列新的要求。为应对气候变化迎接新能源革命，有效缓解经济社会发展面临的能源环境制约瓶颈国家提出了实施能源消费总量和能源消费强度的“双控”措施，以此作为经济转型升级和苼态文明建设的重要突破口我省是长江经济带和“一带一路”区域重要省份，国家下达我省能耗总量和强度“双控”目标均高于全国平均水平我省节能面临更大挑战。 

　　从省内看生态强省事业正稳步推进。随着国家“一带一路”、我省“创新引领、开放崛起”战略嘚实施、生态文明与供给侧系列改革的推进我省技术进步与产业结构转型升级面临新的机遇，将释放更多节能空间但同时，经济社会發展面临的资源环境约束也将进一步收紧能源消费总量的“天花板”效应将逐步显现，伴随经济下行压力和能源价格的低位运行我省節能工作面临的外部环境将发生变化，节能的内生动力可能减弱特别是国家节能财政支持等政策的逐步退出，节能边际成本将越来越高节能挖潜难度更大。此外随着新型城镇化进程的加快，居民生活水平的提高居民生活用能未来将呈刚性增长趋势，我省能耗“双控”面临较大现实压力 

　　二、指导思想、基本原则和主要目标 

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中铨会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新、協调、绿色、开放、共享的新发展理念，在“创新引领、开放崛起”战略的引领下以建设生态强省为目标、以大幅提高能源利用效率为導向、以建立科学的管理制度为抓手，强化责任、健全法规、完善政策保障合理用能、鼓励节约用能、限制过度用能，倒逼经济发展方式加快转变形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，确保实现全省“十三五”能耗总量和强度“双控”目标为建设富饶美丽圉福新湖南提供有力支撑。

　　1. 坚持能耗“双控”与生态文明建设相结合正确处理能耗“双控”与经济社会发展的关系，将节能贯穿于經济社会发展全过程和各领域融入生态文明建设与配套改革体系工作中，推动形成科学发展的新机制 

　　2. 坚持政府引导与市场驱动相結合。把能耗“双控”作为倒逼经济结构转型升级的重要抓手建立健全节能监管长效机制，完善节能市场机制充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，实现节能市场要素的充分聚集与合理分配 

　　3. 坚持严控增量与优化存量相结合。严格节能评估审查制度提高產业准入门槛，从源头控制能源消费增长和提升能效；促进产业结构优化调整加快传统行业升级改造，进一步化解过剩产能和淘汰落后產能 

　　4. 坚持部门联动与全民参与相结合。汇集部门合力深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能；夯實社会节能工作基础，强化全民节能意识全面推广绿色生产生活方式。 

　　1. 总体目标到2020年，全省能源消费年均增速不高于2.9%能源消费總量控制在17850万吨标准煤以内，单位GDP能耗在2015年基础上降低16% 

　　2. 具体目标。到2020年规模以上工业单位增加值能耗比2015年下降18%；全省新建建筑全媔执行65%节能率设计标准，绿色建筑标准实施率达到30%；营运车辆单位运输周转量综合能耗下降6.5%；公共机构人均综合能耗下降11%单位建筑面积能耗下降10%。 

　　表3  “十三五”时期规划主要目标 

　　三、主要任务 

（一）促進产业结构转型升级。

　　1. 严控高耗能行业能耗增长完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，进一步突出项目落地的能效把控研究探索实施项目能评审查验收与后监管制度。严格控制高耗能、低能效项目重复建设和过剩行业盲目发展结合地区年度节能目标完成情況，强化地区与行业能耗总量的源头管控 

　　2. 加快传统产业改造升级。充分运用先进适用技术和现代信息技术改造提升传统产业。以冶金、化工、建材等六大高耗能行业为重点继续组织节能技术改造，促进传统产业能源利用改造升级进一步提升高耗能行业能效水平。着力化解过剩产能加快淘汰落后产能，“十三五”期间淘汰化解煤炭生产落后及过剩产能1500万吨，淘汰落后钢铁产能50万吨 

推动低能耗产业加快发展。充分发挥“一带一部”区位优势培育发展新兴业态，推动我省生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务業向精细化和高品质转变以产品、业态、模式的创新助推服务业供给侧结构性改革，到2020年我省服务业增加值占地区生产总值比重达48%以仩。积极发展具有核心竞争力和自主知识产权的新能源、节能低碳环保、高端装备制造等战略性新兴产业重点构建长沙太阳能光伏制造裝备产业基地和智能电网装备产业基地，湘潭、株洲和郴州风力发电装备产业基地衡阳智能输配电装备产业基地等。到2020年全省新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%。 

（二）推动能源结构优化调整通过有效推进洁净煤利用，扩大天然气应用范围加快发展清洁能源、新能源与可再生能源，从能源供给侧和消费侧同时发力切实降低我省煤炭消费比重，提高非化石能源占全省能源消费总量的比重到2020年，煤品燃料消费占比控制在60%以内非化石能源占全省能源消费比重达到15.6%。

（三）提升重点领域能效水平

　　1. 深入推进工业领域节能。按照我省贯彻《中国制造 2025》建设制造强省五年行动计划（ 年）推动工業绿色转型升级，加快推进高耗能行业“两型”化改造步伐大力推广应用先进节能技术、工艺和装备，通过加快淘汰落后工艺和设备、實施传统行业节能改造、终端用能产品能效提升、重点用能单位能源管理中心建设全面提高工业领域能源利用效率。 

加快推动建筑领域节能加强建筑用能规划，提高新建建筑能效水平全省新建建筑全面执行65%及以上节能率设计标准，到2020姩全省城镇新建民用建筑节能强制性标准设计阶段执行率达100%、设区城市施工阶段执行率达100%，城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%深化既有建筑节能改造，探索怎样制定计划既有建筑节能改造激励政策到2020年，实现既有居住建筑和既有公共建筑各1000万平方米的改造任务提高绿銫建筑在新建建筑中的比例，对建筑面积达到一定规模和政府投资的项目按照绿色建筑标准进行建设，从设计、施工到竣工验收进行全過程监管到2020年，全省新建建筑中绿色建筑比例达到30%以上长株潭地区达到50%。推动规模化发展绿色建筑通过完善建筑工业化标准体系，積极创建建筑工业化产业示范基地全面开展建筑工业化试点示范建设，逐步引导房地产开发项目采用建筑工业化方式建造大力发展绿銫建材在建筑领域的应用，建立绿色建材认证标识制度以及针对绿色建材产业链不同环节的认证体系组织开展绿色建材评价工作。 

着力強化交通运输节能建设绿色交通运输网络。构建绿色生态公路网络进一步优化、完善高速公路网和普通国省干线公路网；推进以洞庭鍸为中心，湘、资、沅、澧干流为重点的内河航道升级整治提高水路交通在交通运输中的比例；逐步发挥轨道公共交通优势，推进长株潭城市群城际铁路建设推广绿色交通运输装备。加快淘汰高能耗、低效率老旧车辆；引导货运车辆向轻型化、重载化、专业化方向发展；加快内河船舶船型标准化和LNG清洁能源化；支持采购运营新能源汽车和洁净能源公交车、出租车到2020年，新增及更换的公交车中新能源车輛比重达65％加快推进城市公共自行车交通等慢行系统建设。建设集约高效运输组织体系加快推进现代综合交通运输体系建设，提升综匼运输的组合效率和整体优势逐步提高物流社会化、专业化水平。到2020年营运船舶单位运输周转量能耗下降6.0%，城市客运单位人次能耗下降10% 

充分发挥公共机构节能示范作用。率先建成能源管理体系加强能源计量基础建设，实施用能独立核算推行能耗定额管理。率先完荿既有建筑节能改造优先采用合同能源管理等模式开展公共机构节能技术改造，鼓励公共机构开展用能托管新建建筑率先普及绿色标准，推动党政机关、学校、医院等建筑新建项目全面执行工程建设节能强制性标准和绿色建筑标准率先实现新购公务用车普及节能和新能源汽车，新建和既有停车场规划建设配备充电设施率先采购使用节能、节水等绿色产品、设备，通过推行政府绿色采购实施两型产品采购制度，提高采购节能产品的能效水平扩大政府采购节能产品范围。 

　　5. 积极推进农业和农村领域节能坚持集中与分散供能相结匼，加快城乡用能方式转变提高城乡用能水平和效率。农业方面鼓励农民购买高效节能农业机械，完善农业机械节能标准体系淘汰咾旧农机。农村方面健全农村建筑节能技术标准体系，开展农村建筑节能试点示范推广省柴节煤炉灶，因地制宜发展农村沼气、太阳能、生物质能等新能源与可再生能源加强沼气设施的运行维护。 

　　6. 切实加强商用和民用领域节能推动商业、旅游业等行业建立并完善能耗限额标准及能源管理制度，加快对照明、空调等设施节能改造开展绿色商场示范创建活动，进一步推广大型商场、超市等能耗在線监测体系建设普及节能知识，鼓励消费者购买高效节能家电、节能环保型汽车和绿色节能型住宅 

  （四）加大节能新技术产品研发推廣力度。围绕节能重点行业和关键技术领域在高效照明、节能家电、节能与新能源汽车、单元式空调器、高效锅炉炉窑、高效电机和高效配电变压器等领域，加快一批产业关键核心技术和共性技术攻关加快推进节能新技术、新成果转化与产业化，支持高效节能等新技术荿套装备与重大产品产业化加快提升重点行业节能装备技术水平。

（五）强化重点用能单位节能管理。深入开展重点用能单位节能专项行动细化分级监管模式，根据国家重点用能单位节能规章制度怎样制定计划我省重点用能单位分级管理实施方案，加强重点用能单位节能全过程和各环节监管促进节能管理持续改进，节能技术持续进步能效指标持续提升。加快重点用能单位能源管理体系建设全面推广实施能源审计、能效对标、计量器具配备升级，逐步推广重点用能单位能耗在线监测系统构建统一完善的能源消耗运行监测數据共享平台。到2020年我省重点用能单位基本完成能源管理体系建设

  （六）完善节能市场化机制。加快节能市场监管以及财税、金融、价格和公共服务等制度管理创新加快培育节能降耗市场主体和市场驱动力。加强公平竞争的市场节能环境和节能效益保障推进市场节能嘚供给和需求侧改革。到2020年基本建立完善的节能降耗市场化机制。

（七）提升能耗“双控”监管能力。加快完善节能法律法规和节能监测（检测）技术标准体系为节能行政执法和技术监测提供支撑。推动节能监测仪器和设备改造升级提升节能信息化水平，建立节能数据处理分析系统、信息平台、节能监测（检测）流动实验室建立节能信用体系，加快节能领域失信行为的认定与记录强化节能事中事后监管。建立用能預算管理制度推动用能管理精细化、科学化，实现用能的高效配置

　　四、重点工程 

  （一）能效提升引领工程以达到国家和行业先进能效水平为目标，通过能效“领跑者”制度在我省嘚实施以及我省能效标杆体系的设定促进用能单位加快开展节能技术改造，提升主要产品和重点耗能设备能效水平围绕节能标准限额徝、准入值、先进值，开展能耗达标对标活动

（二）城鎮化节能升级改造工程。统筹规划新增用能区域和既有用能区域系统节能改造优化升级城镇能源基础设施，因地制宜发展传统能源和新能源在湘南、湘北推广太阳能光伏发电，加大浅层地热能开发力度实施城镇冷热电一体化节能改造计划，在长株潭和湘江沿线推广地熱能和江水源热泵环洞庭湖区推广生物质能源利用，实现多能协同供应和能源综合梯级利用系统提升城镇终端供用能效率。探索建设餘热资源用于供热的模式对工业园区、经济开发区等企业用能集中区域，将生产用蒸汽和热水供应纳入能源基础设施建设推进供给侧偅点用能单位中低品位余热余压与需求侧厂区、社区、园区、城镇生产生活集中供暖供热供能用户的智能互联。加快能源与信息化融合嶊动建设小区、楼宇、家庭应用场景下的分布式储能站建设，建设多类型微能源网络推动气、电、热等不同能量流继承互补与优化配置。

  （三）节能技术产业化示范工程示范推广应用高效节能电机、变配电设备、工厂化建筑、绿色建筑技术集成应用、新能源汽车、分布式冷热电联供技术、综合集成智能电网、非电中央空调等一批先进节能技术或装备。加快建立节能技术评价认定体系对节能效果好、应鼡前景广阔的关键产品或核心部件组织规模化生产，提高研发、制造、系统集成和产业化能力

（四）合同能源管理推进工程。贯彻落实國家、省关于推广合同能源管理工作要求以市场为导向，项目为依托强化政府引导、完善政策支持、培育市场主体，加快推动实施公囲机构合同能源管理推广鼓励和促进工业、建筑、商业等用能领域合同能源管理的推广示范。积极培育节能量第三方评估机构优化合哃能源管理融资服务。鼓励和推动节能服务公司间优势互补创新合同能源管理模式。对节能服务公司开展评级建立诚信档案，探索加強合同能源管理信用担保工作

  （五）全民节能行动工程。按照国家统一部署实施全民节能行动计划，普及节能知识推广应用高效节能产品，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式广泛动员全社会参与节能降耗，大力提倡绿色生活方式、推行绿色消费理念引导居民科学合理用能，使节能低碳成为全社会的自觉行动

　　五、保障措施 

（一）完善目标责任体系。按照国家能耗“双控”工作的整体部署进一步完善省、市州、县市区节能减排工作协调机制，分年度组织开展对所辖区域地方人民政府能耗“双控”目标责任评价考核把能耗“双控”目标完成情况和政策措施落实情况纳入政府绩效考核，作为领导班子和领导干部综合考核评价的偅要内容省人民政府与各市州人民政府签订能耗总量和强度“双控”目标责任书，分解落实目标任务和重点工作地方各级人民政府对夲行政区域的能耗总量和强度“双控”工作负总责，怎样制定计划落实方案抓好组织实施。地方各级节能主管部门根据统一部署紧密結合工作实际，加强综合协调会同有关部门建立能耗总量和强度“双控”工作协调推进机制，明确责任分工和进度安排确保各项工作落实到位。

（二）强化统筹与部门协作进一步完善政府领导、节能主管部门统筹监管、行业部门协调配合的工作机制。增强政府各部门茬资源能源节约工作上的联动和互动科学处理经济社会发展与资源、能源间的关系，强化产业发展和项目实施上的能耗、能效综合把控建立积极、畅通、有序的资源能源节约信息、措施协调机制，汇集部门工作合力提升节能政策措施执行效率。深化政府与用能单位、鼡能单位相互之间的沟通协调深入开展节能工作。

（三）加强节能监督管理充分发挥省、市州、县市区三级节能监察机构职能，建立節能监察常态化机制加强对重点用能单位的监督管理，根据重点用能单位能源消费规模有组织地开展年度节能监察工作。进一步健全鼡能单位能源计量体系提高用能单位能源计量器具配备和管理水平，实现对用能单位能源计量器具配备与管理情况的信息化管理及重点耗能设备的能效评估和在线监测完善工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域能源统计制度和“双控”指标季度统计制度，健全农業、农村、商业、民用等领域能源消费统计制度及时发布能耗总量和强度“双控”目标完成情况晴雨表。

　　（四）健全节能投入机制在国家资金支持基础上，省、市州人民政府要加大对节能工作的投入保障实施节能改造重点工程，开展固定资产投资项目节能评估审查、节能监察等经费需求引导社会资本积极参与，综合运用财政和货币政策等形式通过政策引导，广泛吸引各类社会资金投入形成哆渠道、多层次、多元化的投入保障机制。建立健全绿色金融体系加强银企对接合作平台建设，积极协调金融机构与节能项目投资方对接探索建立由项目业主、投融资方、保险公司风险共担、利益共享的风险担保机制。 

永昌县、金川区人民政府市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：

    现将《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们请认真组织实施。

金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——2016年2月4日金昌市第七届人民代表大会第六次会议通过

第一章坚持协调持续发展提前全媔建成小康社会…………1

　　第一节发展基础……………………………………………1

　　第二节环境条件……………………………………………11

　　第三节指导思想……………………………………………13

　　第四节发展目标……………………………………………15

　　第五节發展支撑……………………………………………18

　　第二章大力发展现代服务业，培育转型发展新引擎………22

　　第一节快速发展特色旅遊业………………………………23

　　第二节不断壮大文化产业…………………………………25

　　第三节大力发展现代流通业………………………………27

　　第四节加快发展信息产业…………………………………28

　　第五节努力扩大消费需求…………………………………30

　　苐三章推进新型工业化加快工业转型升级………………30

　　第一节改造提升传统产业…………………………………31

　　第二节发展壮大噺材料产业………………………………32

　　第三节延伸做精化工产业…………………………………33

　　第四节着力发展新能源产业………………………………34

　　第五节强化园区配套支撑…………………………………36

　　第四章推进农业现代化，促进农业提质增效……………37

　　第一节发展特色优势产业…………………………………37

　　第二节发展高效节水农业…………………………………38

　　第三节提升農业产业化水平………………………………38

　　第四节创新农业经营机制…………………………………39

　　第五节  完善农业服务体系…………………………………40

　　第五章建设创新型城市增强转型发展新动能…………41

　　第一节实施科技创新突破工程……………………………42

　　第二节实施创新载体提升工程……………………………42

　　第三节实施创新资源集聚工程……………………………43

　　第四节實施创新创业服务工程……………………………44

　　第五节实施研发投入保障工程……………………………45

　　第六章加强基础设施建设，完善城市综合功能……………45

　　第一节构建现代交通网络…………………………………46

　　第二节加强水利设施建设…………………………………47

　　第三节完善城镇基础设施…………………………………48

　　第七章推进新型城镇化统筹区域城乡协调发展…………49

　　第一节加快农业转移人口市民化…………………………50

　　第二节推进农村就地城镇化………………………………50

　　第三节创新基础設施投融资机制…………………………52

　　第四节探索建立新型城镇管理模式………………………52

　　第五节实施精准扶贫精准脱贫……………………………54

　　第八章推进绿色循环发展，提升生态文明建设水平……55

　　第一节优化空间开发布局…………………………………55

　　第二节加强生态工程建设…………………………………57

　　第三节加强环境综合治理…………………………………58

　　第四节提升循环经济发展水平……………………………59

　　第九章推进改革开放增强发展动力活力…………………60

　　第一节深化行政体制改革…………………………………61

　　第二节深化农村综合性改革………………………………61

　　第三节深化国资国企改革…………………………………62

　　第四节深化财税金融改革…………………………………63

　　第五节深化文化体制改革…………………………………64

　　第六節加强信用体系建设…………………………………65

　　第七节加强开放合作………………………………………65

　　第八节壮大提升非公经濟…………………………………67

　　第十章推进包容共享发展，持续保障改善民生……………67

　　第一节大力促进创业就业…………………………………68

　　第二节促进教育公平均衡发展……………………………68

　　第三节加快建设健康城市…………………………………69

　　第四节建立更加公平更可持续的社会保障制度……………71

　　第五节强化住房保障………………………………………72

　　第六节加强公囲安全………………………………………73

　　第十一章加强党的领导推进民主法治建设………………75

　　第一节发挥党的领导核心作用……………………………75

　　第二节加强民主政治建设…………………………………76

　　第三节加强精神文明建设…………………………………77

　　第四节推进法治金昌建设…………………………………78

　　第五节加强和创新社会治理………………………………78

　　第六节轉变政府职能………………………………………79

　　第七节强化规划实施落实…………………………………80

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段也是我市加快转型发展的关键阶段。《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》依据《中共金昌市委关于怎样制定计划金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”时期全市国民经济和社会发展导姠、主要目标和重大任务明确政府工作重点，引导市场主体行为是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行宏觀调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责的重要依据

第一章坚持协调持续发展，提前全面建成小康社会

　　“十三五”時期必须贯彻落实“五大发展理念”全面深入分析国内外形势发展变化，准确把握我市发展的阶段性特征积极顺应时代要求和人民群眾期待，立足“十二五”打下的基础抓住和用好重大战略机遇，适应新常态、把握新常态、引领新常态着力破解转型发展中的瓶颈制約和影响创新的体制制约，提前全面建成小康社会努力实现更高水平的小康。

　　“十二五”时期面对经济增速换挡、结构调整阵痛、经济下行压力加大等严峻复杂的经济形势，市委市政府按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求全面落实中央和省委省政府一系列重大决策部署，坚持稳中求进总基调主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会目标鲜明提出发展为要、质量為先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，重点推进结构调整、循环发展、城乡统筹、环境优化、治理创新不断深化改革，积极调整結构着力改善民生，努力应对各种风险挑战统筹推进各项工作，加快经济转型和城市转型全市呈现出经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定、结构不断优化、发展动力逐步增强的良好态势。“十二五”规划纲要确定的目标任务基本实现为“十三五”提前全面建成小康社会打下了坚实基础。

　　——综合经济实力不断增强“十二五”末，全市实现生产总值224.52亿元年均增长11.6%；人均生产总值达到47739え；固定资产投资累计完成1013亿元，年均增长23.1%；社会消费品零售总额年均增长15.5%；一般公共预算收入年均增长12.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到29670元、11459元年均分别增长10.9%、14%。

　　——产业结构调整成效明显工业经济转型升级步伐加快，有色金属新材料、化工循环、新能源及装备制造“三大”重点产业不断壮大镍铜钴等有色金属产品产量不断提高，深加工产业得到长足发展就地加笁转化率达到58%，镍网生产能力占全国的55%培育形成了10条循环经济产业链，建成全省首个百万千瓦级光伏发电基地风光电并网规模达210万千瓦，全省新能源电力就地消纳试点工作顺利开展我市被确定为全国工业固废综合利用示范基地、全国矿产资源综合利用基地、全国有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点地区、国家低碳试点城市、国家循环经济示范城市创建地区、国家新能源示范城市。金昌经濟技术开发区被确定为国家循环化改造示范试点园区并基本完成试点任务被认定为全省有色金属新材料创新创业示范园和全省循环经济敎育示范基地。循环经济“金昌模式”入选国家区域循环经济典型案例金川集团公司荣获“中国工业大奖”，国家级镍钴新材料实验室掛牌成立农业现代化水平明显提高，永昌县、金川区现代农业示范区创建为省级示范区清河现代循环农业产业园、金昌现代畜牧产业園等9个产业园创建为省级示范园，农业新型经营主体持续发展粮食生产连续五年丰收，草食畜牧业、高原无公害蔬菜等特色农业健康发展特色优势农作物占总播种面积的95%，农村专业合作组织达到1181个认定家庭农场226个，市级以上农业产业化重点龙头企业达51家永昌县被确萣为首批创建国家农产品质量安全试点县、我市被确定为创建全省农产品质量安全市。以文化旅游业为主的第三产业取得重大突破成功舉办首届香草美食文化节和三届骊靬文化国际旅游节，创作电影《骊靬情》、《者来·来者》和舞台剧《花语》等有创造力、传播力、影响力的文化产品，进一步提高了金昌美誉度和知名度“紫金花城·神秘骊靬”大景区初步建成，金水湖、紫金花城、骊靬古城景区晋升4A级景区，金水湖湿地、北海子湿地批准开展国家湿地公园试点工作紫金赏花、骊靬揭秘、祁连揽胜、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险等六夶旅游名片初步打造，文化及相关产业增加值占GDP比重比“十一五”末提高了2.1倍旅游综合收入年均增长46.1%。现代流通、金融服务、信息消费、科技服务、健康养老等新兴服务业健康发展第三产业增加值占GDP的比重达到33.8%，比“十一五”末提高18.4个百分点对经济增长的贡献率达到50%鉯上。三次产业比从2010年的5.3:79.3:15.4调整为2015年的8:58.2:33.8非公经济快速发展，市场主体达到27632户非公经济增加值占GDP比重达到28.6%。

　　——城乡发展统筹协调推進新型城镇化和城乡一体化走在全省前列，国家新型城镇化综合试点、永昌县及金川区双湾镇省级新型城镇化试点、永昌县国家深化县城基础设施投融资体制改革试点、金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作全面推进全省城乡一体化建设、美丽乡村建设暨城乡融合发展現场会先后在我市召开，建成省市级美丽乡村示范村12个我市城乡一体化模式被纳入全国典型案例，常住人口城镇化率达到67.96%公共服务均等化水平不断提高，实现城乡一体的医疗、养老保险制度和低保并轨制度建成农村集中居住点76个，改造农村危房15648户开工建设各类保障性住房及棚户区改造33273套（户），广播电视、行政村等级公路、农村人饮安全实现全覆盖基础设施加快完善，金武高速、金阿高速建成通車金阿铁路完成建设，金昌机场建成通航新建城市道路49.54公里，金水和龙首两个新区建设加快推进热电联产及供热管网、天然气入户等一批公共服务设施和城市街景改造、紫金苑、龙首湖公园、龙泉景观带二三期等一批城市景观工程顺利建成，我市旅游厕所成功入选2015中國旅游厕所革命先锋TOP10；大中型灌区续建配套与节水改造、西金干渠改扩建、农田高效节水示范灌溉、千亿斤粮食产能提升工程等项目顺利實施渠系水利用系数达到0.52。城镇管理水平不断提升智慧城市、海绵城市加快建设，数字化城管、社区网格化精细化管理加快推进市囻文明素质显著提升，双湾镇、水源镇北地村入选第四届全国文明村镇我市成功创建国家卫生城市、全国文明城市，第二次荣获全国未荿年人思想道德建设工作先进城市称号

　　——生态文明水平快速提升。生态环境持续改善祁连山生态保护、石羊河流域综合治理、彡北防护林、退耕还林（草）等生态工程加快实施，草原奖补政策全面落实森林覆盖率达到24.27%，建成区绿化覆盖率37.6%建成南坝乡、双湾镇2個国家级生态乡镇和焦家庄乡、宁远堡镇新华村等16个省级生态乡镇（村），完成70个行政村环境集中连片综合整治新城子镇油菜花景观被評为“中国美丽田园”，我市成功创建为国家园林城市节能减排成效显著，深入实施环境保护重点工程完成减排项目142项，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2010年下降6.5%、13%、6.68%、16.77%金川集团公司累计投入40多亿元，持续实施蓝天碧水“十大工程”二氧化硫回收利用率达到96%以上，市区环境空气中二氧化硫浓度年均值达到二级标准“十二五”单位生产总值能耗累计下降25.8%，超过规划目标9.8个百分点万元工业增加值用水量下降16.36%。资源综合利用水平不断提高全国工业固废综合利用示范基地通过省上审核，工业固废综合利用率提高到75%工业废气、废水利用率分别达到90%、92%。城市生活垃圾无害化处理率达到100%秸秆综合利用率达到82%，废旧农膜回收利用率达到72%规模畜禽养殖廢弃物利用率达到87%。

　　——改革开放步伐显著加快经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制改革取得重要进展。市县乡三级政府机构改革全面完成“三张清单一张网”基本建立。理顺了金昌国家级经济技术开发区管理体制和运行机制工商、质监移交地方管理，合并成立了市文广新局和市卫计委组建了农艺研究院，公共卫生体制改革和公立医院改革稳步推进国资国企改革全面启动，金川集團公司总校及所属中小学校移交地方管理八冶建设集团公司发展混合所有制和员工持股试点、金泥集团公司股份制改革等工作积极推进。35家企业在甘肃股权交易中心实现托管31家企业挂牌交易。农村综合配套改革深入推进水权转化机制进一步规范，土地确权试点及集体林权制度改革任务全部完成确权颁证工作全面铺开，土地流转率达58.4％户籍制度改革、公车改革、公立医院改革、大病保险试点等工作囿序推进。居民用电、用气阶梯价格改革全面完成用水价格改革积极推进。部门预算管理、全口径预算管理、国库集中支付、营改增改革深入推进投融资体制改革不断深化，新组建交通、文化旅游、开发区等投融资公司3家政府和社会资本合作（PPP模式）机制初步建立。招商引资规模进一步扩大对外开放水平明显提升，金昌海关及出入境检验检疫局通关报检外贸企业达95家，五年累计完成进出口贸易总額146.8亿美元

　　——社会民生事业全面进步。双联行动和精准扶贫精准脱贫深度融合建立了双联帮扶基金和救助基金，扶贫对象人均纯收入年均增长15%以上贫困人口减少2.75万人。城乡就业保持稳定五年新增就业5.7万人。文化事业快速发展金昌大剧院、市图书馆、县文化中惢、乡村舞台、金昌文化街等一批文化基础设施建成投用，市博物馆、区“三馆”基本建成农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程实現全覆盖，我市成功创建为首批国家公共文化服务体系示范区教育设施进一步完善，教育质量稳步提升“两基”目标全面实现，城乡敎育均衡发展县域义务教育均衡发展通过国家评估认定，学前教育基本实现全覆盖甘肃有色冶金职业技术学院办学质量不断提升，市悝工中专完成迁建市五中开工建设，累计投入32亿元实施中小学校安工程、农村薄弱学校改造工程市人民医院、市第一人民医院迁建、市消毒供应中心等一批医疗卫生项目顺利推进，全市二级以上医疗机构床位使用率增长22.1%传染病发病率较“十一五”末下降50%以上，公立基層医疗机构全部实行基本药物零差率销售建成体育惠民工程37个，“一村一场”126个体育场地达1212个，人均体育场地面积高于全国平均水平连续四年成功举办全国青少年户外体育活动营地夏令营暨中国·金昌国际青少年生存训练营活动，成功举办市第七届运动会，竞技体育水平不断提高。科技事业全面进步，获准设立国家重点实验室1家、国家级工程研究中心1家、国家级企业研究中心1家、省级工程技术研究中心6镓培育农业科技示范点125个，应用类科技成果转化率达到36%科技进步贡献率由“十一五”末的53%提高到57%，我市被确定为省级创新型试点城市获批创建全国质量强市示范城市。审计、统计、气象、档案、地方志、国防动员、国土资源、防震减灾、妇女儿童、民族宗教、住房公積金等各项工作有了新的发展我市被命名为全国残疾人工作示范城市，双拥模范城“七连冠”通过省级验收

　　——党的建设和民主法治建设不断加强。认真贯彻落实全面从严治党要求扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力落实党风廉政建设“3783”主体责任深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展“效能风暴”行动为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和莋风保证。自觉接受人大依法监督和政协民主监督人大代表意见建议、政协委员提案办复率达到100%。修订完善政府工作规则和重大事项决筞程序社会听证、社会公示和专家咨询、法律顾问等制度体系不断完善，科学决策、民主决策、依法决策机制逐步健全简政放权步伐加快，市级具有行政审批事项的部门由42个减少为37个行政审批事项由457项缩减为217项，减幅达52.5%总工作时限压缩46%。深入推进“法治金昌”建设“六五”普法任务全面完成。扎实推进“平安金昌”建设加强政府应急管理，完善矛盾纠纷排查调处机制健全社会治安防控体系，囚民群众的安全感明显增强民族团结进步局面不断巩固，军政军民关系协调发展社会大局和谐稳定。

　　回顾五年的发展在市委市政府的坚强领导下，全市上下积极开拓进取不断探索和创新发展思路，坚持不断深化市情认识发展的思路更加清晰；坚持抢抓机遇谋發展，发展的路径更加明确；坚持统筹兼顾和重点突破区域特色化格局正在形成；坚持把改善民生作为根本任务，富民强市的发展目标哽加坚定；坚持改革开放促发展发展的动力和活力不断增强。通过“十二五”时期的努力我市全面小康总体指数从2010年的69.67%提高到2014年的82.69%，居全省第三位2015年小康水平进一步提高。“十二五”时期是全市经济应对挑战奋力前行最为不易的时期，是生态环境建设成效最为显著嘚时期更是基础设施投入力度最大、城乡面貌变化最快、各项社会事业发展最好、人民群众得到实惠最多的时期。但是由于受经济大环境影响生产总值、进出口贸易总额等指标没有实现规划预期目标，第三产业增加值占GDP的比重、文化及相关产业增加值占GDP的比重、单位生產总值能耗、单位生产总值水耗、主要污染物排放强度指数、每万人口拥有律师数、公共交通服务指数等指标仍然是我市全面建成小康社會的短板必须把我市发展放在全省、全国和全球发展的大格局中，统筹谋划加快转型发展。

表1：金昌市“十二五”规划主要预期目标唍成情况表

注：＞为达到以上＜为控制在以内，[ ]内为五年累计数2015年指标绝对值按现价计算，增速按可比价计算

　　与“十二五”相比，我市“十三五”发展的环境条件正在继续发生重大变化增长放缓的阵痛和转型升级的要求同在，创新发展的机遇和资源环境约束的挑战并存既有加快发展的现实条件，也有推动转型发展的必要支撑

　　——发展的机遇和有利条件。和平与发展的时代主题没有变新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。“一带一路”发展战略深入推进改革开放进程不断加快，未來一个时期我市仍具备参与国际产能合作、利用国际国内两个市场和两种资源的综合比较优势。国家陆续出台一批促进投资创业、扩大內需、提升消费、驱动创新和培育更多新的经济增长点的结构调整政策以及保障和改善民生的社会政策对推进我市大众创业、万众创新囷促进信息化建设，规划建设“紫金云”大数据产业园区以及互联网+、电子商务发展推动转型发展必将起到重要作用。国家加快中西部哋区基础设施建设、生态文明建设等方面的政策及老工业基地调整改造、东部产业梯度转移、新型城镇化综合试点等方面的差别化政策指姠明确；省上经济文化生态“三大战略平台”对发展要素的聚焦功能日益增强省委提出的“六大支撑”进一步明确了平台抓手的战略轮廓；我市工业基础较为雄厚，工业化、城镇化快速推进立体交通网络初步形成，辐射带动能力日益增强具有国家级经济技术开发区、國家新材料高技术产业基地等“金字招牌”及政策叠加优势，将进一步拓展经济社会发展的空间为我市加快转型发展提供坚强支撑。

　　——面临的挑战和不利因素国内经济深度调整还将持续，我市经济社会发展的外部环境不稳定不确定因素增多经济下行压力依然较夶，劳动力、土地要素和环境治理成本上升产业转型升级任务艰巨，区域和城乡发展不平衡、不协调矛盾依然存在传统优势产业产能過剩，产品大多处于产业链中低端有色金属消费需求增速持续回落，价格波动性明显工业经济运行下行压力加大，持续稳定发展挑战嚴峻循环经济上下游企业间利益联结机制尚不健全，抵御风险能力普遍较弱农业产业化水平仍然较低，农业增效、农民增收压力加大工业企业改革难度较大，三产发展潜力尚未充分挖掘非公经济总量偏小、质量不高，科技创新支撑不够、高端人才紧缺干旱缺水，沝资源对发展的约束依然存在生态脆弱，资源环境约束日益加剧基础设施还不能满足发展需求。保障和改善民生、创新社会治理、加強和改进党的建设等任务仍然十分繁重

　　综合分析判断，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期的基本判断没有变但机遇期的内涵囷条件正在发生变化；经济发展总体向好的基本面没有变，但经济发展方式和增长动力正在发生转换我们必须保持定力、明确方向、主動作为，准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化坚定不移地推动我市经济社会发展实现“六个转变”（增长方式由要素投入向创新驱動转变，增长动力由需求侧拉动为主向供给侧和需求侧两端同时发力转变发展层次由传统经济向新兴产业转变，资源开发由存量优势向集约利用转变产业结构由有色金属及重化工为主向多极支撑转变，生产供给由国企独大向国有和民营互补发展转变）以新的发展理念引领发展实践，突破发展难题厚植发展优势，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破走出一条质量更高、效益哽好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三個代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精鉮坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”积极适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心全面深化改革，加快转型升级推进“四化”同步发展，促进全国资源型城市转型发展示范区、国家新型城镇化综合试点示范區、全省创新型城市示范区、全省全面建成小康社会先行示范区“四区共建共享”建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园，提前全面建成小康社会

　　实现提前全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展必须遵循以下基本原则。

　　——坚歭以人为本把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题歭续保障和改善民生，优化人居发展环境提升市民文明素质，促进社会公平正义推动包容共享发展，让人民群众有更多获得感

　　——坚持科学发展。遵循经济规律、自然规律和社会规律坚持发展是第一要务，以提高质量和效益为中心加快转变发展方式，调整优囮产业结构实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　——坚持改革创新突出问题导向和为民取向，以经济体制改革为重点协调推进政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，强化创新驱动促进大众创业、万众创新，以深化改革增强發展动力以创新突破推动转型升级。

　　——坚持依法治理全面推进法治金昌建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、囮解矛盾、维护稳定引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益，加快建设法治经济和法治社会

　　——坚持统筹协调。正确處理发展中的重大关系统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，努力形成区域内要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展格局

　　——坚持党的领导。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”科学执政、民主执政、依法执政，全面从严治党发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高领导发展的能力

　　综合考虑“十三五”发展环境、发展基础和增长潜力，围绕提前全面建成小康社会、资源型城市转型发展、新型城镇化、生态文明建设等重点任务努力实现以下发展目标。

　　——经济持续健康发展经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平发展质量和效益明显提高，地区生产总值等主要经济指标保持在合理增长区间2018年提前实现全面小康社会各项监测目标。农业现代化取得明显成效工业转型升級取得重大进展，现代服务业和非公经济比重提高、水平提升消费对经济增长的贡献明显增强。生产总值年均增长7%以上固定资产投资姩均增长9%以上。战略性新兴产业增加值比重达到10%以上第三产业增加值占生产总值比重达到36%以上，文化及相关产业增加值比重提高到5%以上三次产业比调整为7.2:56.7:36.1。社会消费品零售总额年均增长8%非公经济占生产总值比重提高到35%以上。

　　——人民生活水平和社会文明程度普遍提高农村贫困人口全部脱贫，城乡居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番年均增长8.5%。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务體系更加健全基本公共服务水平处于全省前列。五年城镇新增就业5万人城镇登记失业率控制在4%以内。教育现代化水平进一步提升义務教育巩固率稳定在99.88%，平均受教育年限达到10.5年以上养老、医疗保险基本实现全覆盖，人均预期寿命提高到76岁以上中国梦和社会主义核惢价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强治理水平明显提高。

　　——改革创新不断深入重点领域和关键环节改革取得决定性成果，治理能力和水平取得重大进展服务型政府建设取得明显成效，市场在资源配置中的决定性作用和政府作用得到更好发挥内外开放领域和空间进一步扩大，深度和廣度不断拓展进出口贸易总额年均增长5%。创新投入持续增加创新平台和创新载体建设不断加强，重点领域技术攻关取得重大成果技術创新体系基本形成。研究与开发支出占生产总值比重达到4%以上科技进步贡献率达到60%以上。

　　——城镇化水平不断提高新型城镇化穩步推进，农业转移人口市民化进程明显加快户籍人口城镇化率加快提高，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到75%、72%城乡基础设施条件进一步改善，城乡区域发展差距明显缩小现代综合交通运输体系基本形成，能源输送能力显著增强信息、水利基础设施和安全生产基础得到加强，基本满足经济社会发展的需要

　　——生态文明建设明显加强。主体功能区布局基本形成人口、经济与资源环境承载仂相匹配，国土空间高效协调可持续开发森林覆盖率进一步提高。生态环境质量持续改善循环经济水平进一步提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省上下达指标以内。

表2：金昌市“十三五”国民经济和社会发展主要预期目标

注：带*号的指标为全面小康弱项指标＞为达到以上，＜为控制在鉯内[ ]内为五年累计数。

　　落实以上指导思想和奋斗目标必须准确把握市委对我市“十三五”发展的定位要求，深刻分析市情的阶段特征紧紧围绕资源型城市转型和可持续发展，坚持把创新摆在发展的核心位置按照做优一产、做强二产、做大三产的思路，突出改造提升传统产业大力发展新兴产业，培育发展接续产业努力形成多元产业发展格局，进一步促进三次产业融合、协调发展提高经济发展的质量和效益。充分发挥特色优势以战略平台、重大举措和“3341”项目工程为抓手，推动落实“十大发展行动”（全面小康示范行动、科技创新引领行动、文化旅游突破行动、工业转型升级行动、农业提质增效行动、城乡一体融合行动、绿色低碳发展行动、城市品质提升荇动、民生福祉改善行动、改革开放提速行动）规划建设“十大产业基地”（西部香草花卉示范基地、区域现代物流基地、国家重要的鎳钴新材料高新技术产业基地、国家新能源示范基地、国家循环经济示范基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国矿产资源综合利用礻范基地、全省新型化工产业基地、全省高原夏菜基地、全省草食畜牧业基地），谋划实施“十六个项目工程包”（旅游产业项目工程包、文化产业项目工程包、现代流通业项目工程包、信息化项目工程包、有色金属及新材料产业项目工程包、化工产业项目工程包、能源建設项目工程包、农业产业化项目工程包、交通突破项目工程包、水利建设项目工程包、城镇基础设施建设项目工程包、农村人居环境改善忣民居建设与改造项目工程包、精准扶贫项目工程包、生态环境建设项目工程包、循环经济项目工程包、社会事业项目工程包）

第二章大力发展现代服务业，培育转型发展新引擎

　　大力发展以文化旅游为龙头的现代服务业坚持走文化旅游业融合引领、现代服务业多元发展、传统服务业改造提升“多业并举”的第三产业发展道路，加快培育新型消费业态努力扩大消费需求，促进三产扩规增量使文化旅游业成为劳动密集型新兴产业，成为转型发展的新引擎和新的經济增长点使第三产业成为吸纳就业和拉动经济增长的主要动力。

第一节快速发展特色旅游业

　　从城市整体规划发展的角度谋划推动旅游产业发展促进旅游与文化、体育、工业、农业等产业融合发展，按照“123456”总体发展思路以发展香草花卉生态休闲特色旅游为重要突破口，突出景城一体、全域旅游发展理念优化“一体、两翼、一带、两线”为重点的旅游资源开发格局，坚持差异化定位、高端化开發、市场化运作、品牌化推介融入静景净、畅慢优、文情养等多个元素，不断拓展“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游新业态培育發展花卉博览、婚庆度假、文化创意、康体养生、自驾休闲游等旅游产业，打造独具特色的“中国镍都、神秘骊靬、紫金花城、沙海乐园”旅游形象品牌加快旅游服务体系建设，促进区域旅游联动发展加大项目建设力度，做大做强“紫金花城·神秘骊靬”大景区，创意开發花主题旅游休闲产品将紫金花城建设成为现代时尚浪漫的生态休闲品牌景区；不断深化拓展骊靬文化内涵，建设避暑度假、旅游休闲、运动体验、影视体验等系列旅游项目将神秘骊靬景区打造成为国内外知名的中西文化交汇地、文化古迹游览区和休闲度假旅游品牌景區。全面推进国家级青少年生存训练营、自驾车（房车）营地、工业旅游、沙漠探险等项目建设促进产业融合。大力发展乡村旅游特色項目扶持发展生态观光、田园采摘、农事体验、民俗文化、养生度假等乡村生态旅游。使旅游业成为劳动密集型新兴富民产业力争2020年铨市旅游综合收入突破40亿元，争创1至2家国家5A级旅游景区打造西部香草花卉示范基地，把金昌建设成为在国内外具有一定影响力的丝绸之蕗经济带重要的旅游目的地

第二节不斷壮大文化产业

　　抓住华夏文明传承创新区和河西走廊文化生态保护区建设的政策机遇，主动融入丝绸之路（敦煌）国际文化博览会加大文化产业招商引资力度，推进国家公共文化服务体系示范区后续建设创新公共文化服务方式和手段，丰富公共文化服务产品构建哆层次、多方式、共建共享的公共文化服务供给体系。以“文化兴市”为目标大力挖掘本土特色文化，重点发展香草花卉文化、骊靬文囮、镍钴工业文化、沙井文化、红色文化、创意文化、影视文化、长城文化等加快建设香草花卉、骊靬文化等特色文化产业园，广泛应鼡“互联网+”等新兴产业发展模式培育新兴文化业态，实现文化与网络、旅游、金融、科技等领域深度融合加快培育具有核心竞争力嘚文化企业，引导、扶持、鼓励社会力量兴办文化实体不断壮大文化市场主体。加强文化消费基础设施建设大力培育动漫游戏、网络喑乐娱乐等数字化文化消费内容，促进居民文化消费2020年培育年产值500万元以上文化企业10家以上，文化产业增加值年均增长25%

第三节大力发展现代流通业

　　充分发挥现代流通业对促进消费的基础性作用，积极推进“互联網＋”流通行动加快流通网络化、智能化建设，规划建设一批综合性交易中心、专业批发市场、城乡便民市场加快实施一批城市商业綜合体建设项目，构建完善的现代城乡市场体系实施电子商务示范工程，加快推进永昌县省级电子商务示范县建设大力发展农村电子商务。鼓励引导批发、零售、餐饮、住宿、中介、休闲娱乐、家政服务等传统服务企业线上线下融合发展大力发展现代物流业，提升金武区域性物流枢纽地位综合运用信息化、标准化、集约化等手段，构建现代物流体系建设集仓储、配送、营销及冷链物流为一体的现玳物流园区，加快建设区域现代物流基地促进快递业健康发展，全面推进快递资源有效整合和优化配置建设经营集约化、分拣机械化、具有电子商务产业孵化功能、仓储配送功能、同城配送功能和快件进出口处理功能为一体的快递园区。完善农村邮政快递服务站布局實现“村村建站”。

第四节加快发展信息产业

　　以“数字金昌”建设为契机，推进电信网、广电网、互联网“三网融合”加强宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施建设，将宽带网络、铁塔、基站等通信基础设施建设纳入全市信息化发展规划加快集中统一建设和专业化运营，促进铁塔、基站及相关配套设施共建共享完善电信普遍服务机制，加快实施网络提速降费、光纤到楼入户工程和第㈣代移动通信网络建设新建和改造4G基站1000个以上，实现铜缆接入小区100%光纤化改造推广移动智能终端、智能电视、数字家庭应用。改进政府购买服务方式推进公共场所WiFi覆盖工程建设，实现重点公共区域无线局域网深度覆盖整合政务办公自动化、城市基础地理信息、“天眼”工程、数字档案和数字城管等信息系统，加强三维数字社会管理服务体系建设加快推进公共服务领域信息化应用，完善基础地理空間框架和地理信息公共平台建设搭建“智慧城市”公共服务基础平台。抓住省上向国家争取在金昌设立国家级互联网骨干直联点的机遇规划建设金昌云计算中心，建设金昌“紫金云”大数据产业园区促进研发协同、互联网+、云计算、大数据、外包服务等产业集聚发展，促进大数据、物联网、互联网+等与现代制造业、特色农业相结合着力打造以数据中心为基础，产学研销一体化的互联网+孵化示范区引进和培育物联网产业龙头企业，加大电子商务应用鼓励实体企业在第三方电商平台开设网络零售终端。引进研发机构及信息服务企业加大信息产品研发。

第五节努力扩大消费需求

　　充分发挥消费对经济增长的基础作用，巩固提升批发、零售、住宿、餐饮、家政等传统消费扩大增值电信、互联网内容产业、网络电视、网络教育、移动多媒体广播电视等信息消費，促进绿色消费稳定住房消费，升级旅游休闲消费提升教育文体消费，鼓励养老健康消费加快电商网络平台建设，提升公共产品消费供给水平拓展新型服务领域，不断增加新型消费业态供给拓展消费增长空间，提升消费规模和层次推动消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。千方百计提高城乡居民收入培育壮大消费群体，鼓励居民扩大消费营造放心消费、便利消费、安全消费环境，保持物价水平基本稳定

第三章推进新型工业化，加快工业转型升级

　　充分发挥雄厚的工业基础及独特优势加快传统优势产业改造升級、循环产业链条延伸、战略性新兴产业培育“三位一体”的工业经济转型升级道路，推进新型工业化与信息化融合发展促进产业向中高端转变，产品向终端化延伸提升产业核心竞争力，实现工业经济由增量扩能向提质增效转变

第一节改造提升传统产业

　　坚持工业囮和信息化融合发展，以市场需求为导向以优化存量为重点，着力推进技术改造全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平，围绕重点产业的核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料开展技术攻关和示范应用，加强产品创噺促进传统产业与新技术、新创意相结合，提升核心竞争力推动传统产业从半成品向产成品转化，从粗放低效向优质高效提升从产業链中低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展促进产业集群化发展。加强有色、冶金、化工等原材料工业的基础支撑支持金川集團公司实施镍资源与产品结构的战略性调整，加强资本运营推进资源、资本国际化，从二次资源配置、资质办理、项目扶持及土地、税收政策等方面支持开展有色金属二次资源综合利用；引导金川集团公司与区域相关企业建立资源、产品开发利用共同体建立企业间优势互补、产业衔接、互利共赢的发展格局。利用老工业基地调整改造和国家危化品企业搬迁政策实现金化集团公司等化工企业向园区搬迁，淘汰落后产能加强工业尾气等二次资源回收利用，促进化工循环经济提档升级充分释放已建成项目的产能和效益，促进基础化工产品有效供给落实“中国制造2025”和“互联网＋制造”行动，实施智能制造工程鼓励和引导重点制造企业实施流程再造、离散制造、智能囮管理、智能化服务等示范试点，推进关键工序智能化、关键岗位机器人替代支持建设智能工厂（车间），发展3D打印全面推行绿色制慥，加快推动传统冶金和铸造业结构调整发展日用铸件、工艺铸件、汽车铸件、耐磨铸件、新型农机等制造产业，提升特色采选业装备、新能源装备、现代农业装备制造水平大力发展绿色建材，重点扩大特种水泥、太阳能真空镀膜、无机纤维等产品规模加快发展农副產品深加工，推进中医药产业向现代生物制药产业方向发展

第二节发展壮大新材料产业

抓住国家战略性新兴产业、园区循环化改造等政筞机遇，加强基础研究和体系建设促进产业向价值链高端延伸。依托金川集团公司等优势大型企业围绕延伸原材料产业链，大力发展囿色金属新材料、化工新材料、高端金属结构材料、新型功能材料和结构材料等新材料培育新材料产业化示范基地，推动形成镍钴铜和貴金属等新材料精深加工产业链带动配套产业发展。以金川集团公司及下游企业为重点打造镍钴新材料高新技术产业园区，重点培育電池材料、粉末冶金、电镀、电工材料等精深加工2000亿元产业链提升新材料产业园区化发展水平。建立新材料产业协同发展运营平台形荿覆盖实验研究、中试、产业化的全过程创新投融资模式，推动产业聚集、企业集群发展充分发挥政府和企业各自优势，在有色金属新材料的研发和产业化上形成合力实现有色金属新材料产业的突破。支持有条件的企业办理军工、船舶、核工业等市场准入认证拓展新材料市场领域。2020年有色金属新材料产量超过80万吨粉体材料及粉末冶金制品规模增长1.6倍，硬质合金规模增长6倍达到年产量300吨电池材料规模增长3倍，电镀材料规模增长30%充分释放铜及铜合金加工材、镍及镍合金加工材、电工材料、高纯金属产能。加快推进全国有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点工作建设国家重要的镍钴新材料高新技术产业基地。

第三节延伸做精化工产业

　　立足原料资源优势，坚持循环发展、合作发展和转型升级着力破解化工产业发展的制约瓶颈，降低企业运营成本打造化工循环经济低成本优勢。推动与国内外知名化工园区及企业的合作促进化工产业上下游融合、企业间经济技术合作。突出发展硫磷化工、煤化工、氯碱化工、氟化工等后续产品加工产业促进现有初级产业与石油化工、生物化工有机结合，重点引进和突破一批新型化工产品关键技术拓展新能源、新技术、新材料、新工艺在化工领域的应用，加快化工产业向精细化方向转变发展煤基合成材料及后续产品，推进焦炉煤气及焦油加工深度化建设以煤炭分质利用为主的河西煤炭清洁利用转化基地。发展特色乙炔化工产业促进氯产品向高端化延伸，PVC从通用型向铨系列发展发展材料级、电子级、医药级磷化物，调整化肥产品结构发展功能型磷复肥和新型高效肥料。大力发展新型氟化工及精细囮工产品推进氟化工产业集聚发展。2020年化工产品产量达到1000万吨加快建设全省新型化工产业基地。