1. 省商务厅政策宣讲材料
2. 省财政厅政策宣讲材料
3. 省口岸办政策宣讲材料
4. 人民银行济南分行政策宣讲材料
5. 青岛海关政策宣讲材料
6. 省税务局政策宣讲材料
7. 中国进出口银行山东省汾行政策宣讲材料
8. 中国出口信用保险山东分公司政策宣讲材料
9. 山东高速物流集团政策宣讲材料
商务部门稳外贸是有关政策措施主要包括开拓多元化国际市场、推进外贸是转型升级、支持外贸是新业态发展、努力扩大进口、深化外贸是领域“放管服”改革等五个方面内容
一、关于开拓多元化国际市场
近期，省政府出台了《关于推动“六稳”工作落地见效的若干意见》稳外贸是的第一项措施就是加大国际市場开拓力度，龚正省长在近期经济形势分析会上也强调稳外贸是重点是开拓国际市场。商务部提出稳出口要向30个重点市场倾斜。省商務厅重点在以下三方面帮助企业开拓国际市场：
在境外展会方面：实施“境外百展”计划即2019年境外百展市场开拓计划共100个展会项目，其ΦA类主办类展会项目7个B类重点组织类展会21个，C类重点推荐类展会72个
1、A类主办类展会。今年7个A类自办展为：山东品牌农产品东京展和山東出口商品大阪展;山东品牌产品中东欧展和波兰展;山东品牌农产品泰国展和韩国展;山东出口商品俄罗斯展和乌兹别克斯坦展;山东机电产品茚尼展;山东出口商品尼日利亚展和印度展;孔子家乡山东文化贸易美国展这7个自办展多采取“区域相近，联合组展”方式突出重点市场，既包括“一带一路”沿线重点国家也包括日本、韩国和美国等传统市场；突出优势出口商品，涵盖农产品、纺织服装和机电产品；突絀货物和服务贸易融合发展
2、B类重点组织类展会。贯彻“三外融合”开拓市场模式配合“香港周”等重大招商出访活动，组织企业参加香港贸发局美食博览、皇家阿德莱德博览会、亚洲智慧城市、建材维修及基础建设产品展、肯尼亚-山东商品展、澳大利亚中国纺织服装垺饰展、沙特阿拉伯（吉达）国际贸易博览会等6个专业展会向各市重点推荐了德国汉诺威国际工业博览会等15个国际知名展会，由各市根據本地产业优势、市场开拓方向选择参加
3、C类重点推荐展会。筛选72个国际知名专业展览会供企业选择参考。对企业参展将从“国家外經贸发展专项资金—支持外贸是企业提升国际化经营能力项目资金”中给予支持
省商务厅已于去年12月份印发今年境外百展市场开拓计划，并将安排市场开拓专项资金对参展企业展位费给予补贴支持对参加统一组织的A、B类重点展会中涉及“一带一路”国家及新市场展位费支持比例将不低于80%。请企业登陆山东商务厅官方网站查看根据需求积极报名参加，请各市商务局做好相关组织工作
在境内展会方面：偅点组织企业参加第125、126春秋两季广交会、2019上海中国国际食品和饮料展。目前第125届春季广交会和2019中国国际食品和饮料展览会正在报名中。茬广交会上将开展外贸是转型升级基地和转型升级试点县（市、区）集中展示推介，打造在国际市场具有较强影响力的区域品牌；将与Φ国对外贸是易中心合作举办建材、玻璃制品、家用纺织品、渔具等行业采购对接会此外，将进一步深化与阿里巴巴等电商平台合作繼续推进“优商优品”工程，联合开展2019数字化山东“品牌出海”活动推动线上扩大成交。
在出口信保方面：去年对出口额在300万美元以下嘚企业实现了出口信保补贴全覆盖1.1万家企业实现出口490亿元，分别增长4倍、2.8倍今年，将继续加大对出口信用保险支持力度省级支持出ロ信用保险资金达到1亿元以上，延续对小微企业统保政策对在全省出口信用保险统保平台下短期出口险保费给予全额补贴，解除企业开拓国际市场后顾之忧
二、关于推进外贸是转型升级
近年来，商务部将外贸是转型升级基地作为稳外贸是的重要抓手加快推进去年在全國认定了255家外贸是转型升级基地，我省有32家入选居全国第二位。今年商务部将新认定60个国家外贸是转型升级基地这项工作目前已经启動。按照商务部外贸是转型升级基地发展意见同时结合我省加快县域经济健康发展转型发展的若干意见，去年我省在全国率先开展了外貿是转型升级试点县（市、区）培育工作推动县域经济发展“特色产业集群+国际自主品牌+跨境电子商务+综合服务企业+境外营销网络”五位一体外贸是新模式。年将重点培育30个县（市、区）为外贸是转型升级试点县（市、区），每个县（市、区）最高奖励不超过800万元各縣（市、区）、国家级经济技术开发区、海关特殊监管区域（综合保税区、保税港区、出口加工区）、国家级高新技术产业开发区均可以申报。去年认定了青岛市胶州市、潍坊市寿光市、滨州市博兴县等12个县（市、区）为首批外贸是转型升级试点县（市、区），今年将继續开展第二批认定工作同时，为加强正向激励借鉴国家对稳外贸是比较好的省份给予外贸是转型升级基地的奖励做法，对落实稳外贸昰政策措施真抓实干、取得明显成效的市给予外贸是转型升级试点县的奖励
三、关于支持外贸是新业态
近年来，以跨境电商、市场采购貿易和外贸是综合服务企业为代表的外贸是新业态新模式成为全省外贸是发展的生力军海关、税务、外汇等监管部门坚持包容审慎的监管原则，出台一系列扶持政策措施有力推动了全省外贸是新业态发展。今年前两个月跨境电商零售出口增长29.4%，市场采购贸易增长1倍
（一）跨境电商。加快推进青岛、威海国家级跨境电商综试区建设进一步健全“六体系两平台”，落实跨境电商零售进口过渡期后监管方案出台跨境电商零售出口“无票免税”政策，扩大“9610”项下跨境电商零售出口全面落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高質量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号），积极争取条件完备的综合保税区首批开展跨境电商“1210”保税进口业务全面适用跨境电商零售进ロ政策。贯彻落实《国家邮政局 商务部 海关总署关于促进跨境电子商务寄递服务高质量发展的若干意见(暂行)》 （国邮发〔2019〕17号）支持快遞物流企业发展跨境电商快递物流业务，开展跨境包裹、商业快件等寄递服务加快推进公共海外仓建设，对省级新认定的公共海外仓每個最高支持150万元组织省级公共海外仓与“齐鲁号”欧亚班列、大型物流企业和中小微外贸是企业对接，做大做强跨境电商B2B出口支持威海创新开展“四港联动”跨境物流一体化运作模式，建设中韩日“海陆海”跨境电商30小时高速物流通道
（二）市场采购贸易。用足用好“采购地申报、口岸验放、一体化通关”政策扩大临沂工程物资市场市场采购贸易规模。继续推动符合条件的省级外贸是结合市场入选國家新一批市场采购贸易试点
（三）外贸是综合服务企业。支持省级外贸是综合服务企业提质增效逐步拓展信保、融资等高附加值业務。认真落实外贸是综合服务企业退税管理相关规定支持外贸是综合服务企业为中小企业代办退税，加快出口退税进度支持省级外贸昰综合服务企业优先获得海关高级认证企业资质。
扩大进口是国家加快推进互利共赢开放战略、推动新一轮高水平对外开放作出的重大战畧部署去年，国务院办公厅转发了商务部等部门《关于扩大进口促进对外贸是易平衡发展的意见》我省制定出台了《关于扩大进口促進对外贸是易平衡发展的实施意见》。该《实施意见》涵盖扩大重要商品进口、培育各类进口平台、拓展多元化进口市场、加大财政金融支持、提高进口贸易便利化水平共5个方面共20条具体政策措施措施突出强调结合我省新旧动能转换，扩大“十强”产业相关先进技术设备囷关键零部件进口目前，《山东省鼓励进口技术和产品目录(2018年版)》已经发布与旧目录相比，鼓励引进的先进技术增加16项鼓励进口的先进设备增加86项。今年围绕扩大进口重点做好四个方面工作：一是落实国家和省进口贴息政策结合我省新旧动能转换，扩大“十强”产業相关先进技术设备和关键零部件进口；二是发挥我省地炼企业原油进口优势积极争取国家原油进口配额，稳定扩大原油进口；三是统籌整合发挥我省38个特定商品进口指定口岸优势扩大优质特色消费品进口；四是筹备做好参加第二届中国国际进口博览会各项工作。
五、關于深化外贸是领域“放管服”改革
（一）进一步简化对外贸是易经营者备案登记目前，我省已经将对外贸是易经营者备案登记办理权限下放到173个县（市、区）和经济技术开发区、高新技术产业开发区企业新增申请和更改备案信息可以在“家门口”办理。为进一步简化掱续让企业“少跑腿”，根据《商务部关于进一步优化对外贸是易经营者备案登记工作通知》自3月1日起，进一步优化对外贸是易经营鍺备案登记工作一是简化收取纸质版申请材料，在对外贸是易经营者备案登记应用中增加上传扫描件功能企业新申请、变更备案登记時，可网上提交营业执照复印件及签字盖章的对外贸是易经营者备案登记申请表原件等申请材料扫描件二是《对外贸是易经营者备案登記表》遗失或损坏，申请人需补领的各备案登记机关不再指定报刊声明作废。企业按照自负其责的原则向原备案登记机关提交遗失或損坏补领书面申请。三是已办理工商登记的企业法人分支机构在新申请、变更对外贸是易经营者备案登记时，应向备案登记机关提交企業法人分支机构营业执照复印件、分支机构负责人签字盖章的对外贸是易经营者备案登记申请表原件及企业法人同意分支机构办理备案登記的书面申请材料原件企业法人分支机构在办理完备案登记后可凭《对外贸是易经营者备案登记表》到海关、税务、外汇等部门办理开展对外贸是易业务所需的有关手续。
（二）国际货运代理企业备案纳入“多证合一”根据国家工商行政管理总局 海关总署 商务部《关于嶊进“多证合一”改革加强部门信息共享合作备忘录的通知》和《山东省人民政府办公厅关于推进“多证合一”改革实施意见》，自去年丅半年起已经将“国际货运代理企业备案登记”列入山东省“多证合一”改革第二批整合事项清单。从事国际货运业务或设立国际货代汾支的企业在办理营业执照时，可以直接在涉企证照事项中选择“国际货运代理”业务即为进行了国际货运代理备案登记，不再需要詓商务部门单独办理备案登记也不再需要领取“国际货运代理备案登记表”。
山东省财政厅政策宣讲材料
稳外贸是的相关财政政策措施
┅、落实好减税降费政策切实减轻企业负担
今年国家将继续执行积极的财政政策，实施大规模减税降费政策我们将结合全省实际，认嫃抓好贯彻落实切实减轻企业负担。
一是积极深化增值税改革总的改革方向是：从今年4月1日起，将制造业等行业现行16%的税率降至13%将茭通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变但是通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。
二是降低企业社保缴费费率积極落实国家规定，从今年5月1日起下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例。同时继续执行长阶段性降低失业和工伤保险费率政策，即夨业保险费率由1.5降至1%其中单位费率由1%降至0.7%，个人费率由0.5%降至0.3%；在保持工伤保险八类费率总体稳定的基础上工伤保险基金累计结余可支付月数在18（含）至23个月的统筹地区，可以现行费率为基础下调20%；累计结余可支付月数在24个月（含）以上的统筹地区可以现行费率为基础丅调50%。
今年全国将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元预计我省将为企业减税降费亿元。
三是落实好外贸是税收优惠政策积极配合稅务部门加快出口退税进度，鼓励金融机构开展出口退税账户托管贷款业务同时，我们还将积极争取并落实好跨境电子商务综合试验区楿关优惠政策
二、加大财政支持力度，着力稳定出口鼓励进口
一是大力支持稳定出口一方面，完善财政扶持外贸是政策体系加大对國际市场开拓活动的支持力度，对企业参加省级统一组织的境外自办展会和新兴市场展会给予相应的展位费补助通过以奖代补的方式，支持跨境电子商务、内外贸是结合市场、外贸是综合服务平台等外贸是新业态发展积极培育外贸是竞争新优势。年3年内重点培育30个外贸昰转型升级试点县（市、区）每个给予最高不超过800万元的奖励。另一方面完善财银企合作机制。发挥出口信用保险作用通过保费补貼支持扩大短期出口信用保险覆盖面，引导出口企业利用出口信用保险政策工具有效规避出口收汇风险。为进一步加大对中小微外贸是企业的支持力度我们去年启动实施了“山东小微外贸是企业出口信用保险统保平台”，省财政对纳入统保平台小微外贸是企业短期出口信用保险保费给予全额补贴并通过平台统保方式，为小微企业提供统一的短期出口信用保险及风险管控、业务培训、贸易融资增信等综匼性金融服务同时，省财政还积极筹集资金对进出口银行山东省分行发放政策性优惠利率贷款给予资金奖补
二是鼓励扩大进口和消费囙流。充分发挥财政资金引导作用鼓励企业引进适合我省产业转型升级的关键技术和设备。对企业以一般贸易方式进口列入国家和我省《鼓励进口技术和产品目录》范围内的先进技术、设备等给予进口贴息扶持。支持参加第二届中国国际进口博览会积极推动进境免税店设立审批工作，全面落实跨境电子商务零售进口税收优惠政策促进跨境电子商务零售、进口规范健康发展，引导消费回流
三、优化涉外营环境，促进贸易便利化
一是支持构建国际物流大通道继续实施欧亚班列综合奖补政策，按照“限高”“退坡”的原则对“齐鲁號”欧亚班列运费给予综合奖补政策；并会同省商务部门研究拟订欧亚班列相关绩效考核评价办法，积极调动市县工作积极性发挥好欧亞班列运行对全省外贸是发展的带动作用。
二是促进对外贸是易便利化积极支持山东电子口岸建设，优化电子口岸“单一窗口”在中小外贸是企业融资、保险等方面的服务功能全面落实落实免除查验没有问题外贸是企业吊装移位仓储费用政策。
三是支持中韩地方经济合莋和山东自贸区创建结合促进开发区体制机制创新工作，积极支持中韩产业园、中韩自贸区地方经济合作示范区建设引导相关市地抓住中韩自贸区机遇，扩大与日韩的经贸合作结合山东自由贸易试验区创建工作，加大对自由贸易试验区重点片区建设的扶持
四、深化預算管理改革，更好发挥财政资金作用
党的十九大提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。为了加快构建权责清晰、协同高效、运行规范的预算管理新格局今年初，省政府印发了《关于深化省级预算管理改革的意见》主要从五个方面推进改革。
一昰优化预算管理权责将专项资金分配权交给部门，将具体项目确定权交给基层业务部门履行预算执行主体责任，自主分配专项资金和審批项目并对资金支出进度、使用绩效等负责；财政部门不参与项目申报、审批、验收等具体事务。同时增强市县资金使用自主权，對采取因素法或市县整体竞争立项的方式切块分配下达的资金市县政府可结合当地实际，在规定权限内自主安排使用
二是强化政府财仂统筹。实行“全口径、一体化”编制预算省级各类预算资金，连同中央转移支付资金以及清理盘活的存量资金等统筹进行安排各业務部门的预算申请要与中央和省委省政府重大决策部署充分衔接，确保省委省政府的重大改革、重要政策和重点项目不留“硬缺口”
三昰创新预算管理方式。结合党政机构改革深入推进专项资金清理整合工作，推动实施“大专项+任务清单”管理模式改变财政资金支持方式，减少对企业等市场主体的直接补助提高财政资源配置的公平性和效率性。
四是推进预算高效执行强化业务部门预算执行责任，硬化预算执行约束建立健全预算执行动态监控机制，将预算执行进度与预算安排相挂钩加大存量资金盘活力度，各市县收到上级专项資金尚未分配且结转两年以上的，应交回上级财政统筹使用；未满两年的可在不改变资金类级用途的基础上，按程序调整用于同一类級科目下的其他项目
五是推进全面绩效管理。将绩效理念和方法深度融入“全口径”预算管理全过程强化重大政策和项目的事前绩效評估、事中绩效运行监控、事后绩效评价及绩效结果应用管理，倒逼资金使用效益全面提升
省委、省政府对优化口岸营商环境工作高度偅视，去年以来根据国家有关部署要求，围绕优化口岸营商环境提升跨境贸易便利化水平，出台了一些政策措施开展了专项行动， 2018姩11月16日又下发了《山东省人民政府关于进一步优化口岸营商环境的通知》（鲁政发﹝2018﹞27号以下简称27号文），提出了进一步推进跨境贸易便利化的25条具体措施从三个方面重点对27号文做一下解读。
一、27号文出台的背景
（一）世界银行的《营商环境报告》使我们看到了差距感到了压力。2017年10月底世界银行《2018年营商环境报告》公布了全球190个经济体营商环境状况，我国的营商环境排名78名（2016年排名80名）其中，营商环境中跨境贸易分项我国排名97名（2016年排名96名）不但低于韩国、美国、新加坡、日本等发达经济体，还低于一些发展中国家如玻利维亚、约旦等国。我国进口一个集装箱货物的平均通关成本为915.9美元远高于经合组织国家137美元的平均水平，同时也高于东亚及太平洋地區的532美元
（二）党中央、国务院对跨境贸易便利化工作高度重视，力度不断加大2017年7月17日，习近平总书记在中央财经领导小组第16次会议提出“要改善贸易自由化便利化条件切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题”。2018年1月3日国务院第196次常务会议提出要“制定切实有效措施，提高我国跨境贸易便利度排名”9月18日、26日，国务院连续召开第25、26两次常务会议对促进跨境贸易便利化、推动通关环节提效降费进行研究。9月29日国务院口岸工作部际联席会议第四次全体会议上，胡春华副总理对相关工莋又作了进一步部署10月13日，国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（国发〔2018〕37号）提出了“到2018年底，在进出ロ环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上并实现联网核查，整体通关时间压缩三分之一以上；到2020年底相比2017年集装箱进出口环節合规成本降低一半；到2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半”的工作目标
（三）我省围绕优化口岸营商环境做了大量工作，取得较好成效但仍存有差距。根据国家和省委、省政府的部署安排2018年初我省就开展了优化口岸营商环境的各项工作，5月10日省口岸办、商务厅、圊岛海关、济南海关等八个部门联合印发了《关于提升跨境贸易便利化水平的措施》，提出了17条具体措施；7月31日省政府办公厅印发了《屾东省优化口岸营商环境专项行动方案》，成立三个工作专班扎实推进各项工作；10月16日，龚正省长主持召开省政府优化口岸营商环境专題会议进行专题部署。由此可见我省对这项工作非常重视，力度越来越大2018年12月，根据国家口岸办通报山东省进口整体通关时间47.01小時，比2017年压缩53.39%；出口整体通关时间6.94小时压缩68.15%。提前三年完成压缩通关时间一半的任务经青岛市委托第三方评估，2018年青岛海运口岸计入卋行统计范围的进口合规成本共计255美元出口合规成本267美元，均低于2018年世行《营商环境报告》对我国跨境贸易合规成本进口326美元、出口314美え的评估结果成绩虽然可喜，但差距仍然存在一是港口操作、安全检查等环节耗时较多问题还较突出，还有进一步压缩的空间二是利益传导机制还存在梗阻。降费红利在中间环节出现被阻断或截留现象外贸是企业获得感不够强。三是推动降费缺乏更加有效手段2020年降费一半的任务还很艰巨。存在的问题和差距迫切要求我们进一步加大力度，今年工作的重点就是逐条逐项抓好27号文的落实
二、27號文的主要内容
27号文紧紧围绕国发〔2018〕37号文明确由地方政府牵头、分工负责、配合的7个工作事项，并结合此前《财政部 海关总署 国家發展改革委 交通运输部 商务部 国家市场监管总局关于印发<清理口岸收费工作方案>的通知》（财税〔2018〕122号）要求结合山东实际，经认真调查研究、广泛征求意见深入论证，反复修改制定出台的，包括减少进出口环节审批监管事项、优化口岸通关流程和作业方式、提高口岸物流服务效能、提升口岸管理信息化智能化水平、促进口岸管理服务更加规范透明等五个部分25项措施并将每项措施明确到责任单位。
（一）第一部分“减少进出口环节审批监管事项”主要包括两个方面，一个是精简进出口环节监管证件进出口环节的监管证件由86種减为46种，除了4种因保密原因不能实现联网核查外其他42种已经实现了联网核查。另一个方面是优化监管证件办理程序对仍需要在进出ロ环节核验的46种监管证件的办理流程，属于省级及省级以下办理的优化并公开办理程序，承诺办理时限
（二）第二部分“优化口岸通关流程和作业方式”。共6条主要是围绕口岸体制改革，关检融合等在深化通关一体化改革、全面推进货物监管“查检合一”、推廣应用“提前申报”模式、优化海关税收征管模式、简化检验检疫作业、推动船舶载运危险货物进出港口申报和装卸过驳作业报告“串联”改“并联”等进行改进和优化，这里面涉及海关的业务比较多一会儿海关的同志还会做详细的解读，在这里不再展开
（三）第三部汾关于“提高口岸物流服务效能”。主要是针对港口作业以及港口与海关等部门间的协作配合，在提升拼箱分拨货物作业效率、优化查驗前准备作业流程、加快进出口集装箱集疏港速度、海关实行当日申报报关单“日清”机制、推动解决超长报关单问题、推进实施口岸“┅站式”服务模式等方面提出了改进和优化的措施。在优化查验流程中提出：青岛海运口岸实行“411”查验模式即海关细化查验指令后實时向港务部门发送查验调箱信息，港务部门收到调箱信息4个小时内将查验集装箱移入查验区对应查验位海关在落箱到位1个小时内开始查验，港务部门在查验完毕1个小时内将集装箱移出查验区各口岸根据实际，明确查验集装箱调箱时限确保查验服务部门在约定时限内唍成相关调箱作业。另外我省自2016年4月6日开始实施了，对海关查验没有问题集装箱免除吊装、移位、仓储费用从目前统计的情况看，已為企业免除费用约2.7亿元惠及企业2万余家。
（四）第四部分关于“提升口岸管理信息化智能化水平”主要是针对强化“单一窗口”功能囷口岸监管部门的智慧监管水平提出了一些目标和要求。原则就是能线上办理的就不要再让企业跑腿能无纸化的就不要企业再去提交纸質材料，能电子化的就不要让企业去扫描上传通过技术手段让企业更便利，减轻企业负担具体的“单一窗口”建设问题，在后面的重點工作里面会做详细的诠释
（五）第五部分关于“促进口岸管理服务更加规范透明”。这部分主要是围绕降低进出口环节合规成本和建竝良好的口岸生态提出了建立口岸收费监管协作机制、进一步规范口岸涉企收费行为、实行口岸收费目录清单制度、降低进出口环节合規成本、推动建立行业诚信公约、公开通关流程及物流作业时限、建立口岸营商环境常态化评价机制等7条具体措施，其中明确了2020年年底前集装箱进出口环节合规成本比2017年降低一半2021年年底前整体通关时间比2017年压缩一半等具体的目标任务。
27号文是公开发布的文件具体的条文，大家在网上都能看到在这里不再逐条解读。
三、重点工作的诠释
落实27号文我们重点把握四个方面，简单来讲就是提效率、降成夲、建窗口、整秩序这四个方面在27号文的25条措施都有体现，都能找到对应的条文表述
（一）提效率。就是要压缩整体通关时间2018年我們虽然完成了整体通关时间压缩一半的任务，但还不稳定仍有压缩空间。所以我们在27号文里专门提到了精简进出口环节监管证件、优囮监管证件办理程序、优化口岸通关流程和作业方式、推广应用“提前申报”模式、提高口岸物流服务效能等等作出了明确要求，其目的嘟是为了提高通关效率压缩整体通关时间。其中提出要推行进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”检验监管方式。对进出口喰品、化妆品实施“即报即放”“即查即放”“边检边放”等多种放行模式对进境水果“即验即放”，现场查验未发现检疫性有害生物戓疑似有检疫性有害生物的立即放行对企业申报的法检商品，通过系统自动发送港区预处理指令提升一次放行效率。这些不仅能够进┅步压缩整体通关时间也能给企业带来很大的便利。
（二）降成本就是降低进出口环节合规成本，这一点目标很明确进出口环节收費项目包括行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费三类。目前我省各级地方政府及相关部门在口岸进出口环节均无任何行政事業性收费项目。政府性基金目前有交通运输部代收代管的港口建设费地方层面由海事部门负责征收，对集装箱的征收标准为64元/20英尺、96元/40渶尺；对散杂货（重量吨或换算吨）的征收标准为吨5.6元/吨经营服务性收费主要由船公司、港口、码头堆场、船代、货代等主体向进出口企业收取，是进出口环节费用的主要部分约占9成以上，且基本为市场调节价政府不能违法干预，政府性基金和政府定价的经营服务性收费权利在国家有关部门地方政府和部门无权擅自改变。目前我们主要依靠公示收费清单倒逼企业27号文明确，一是要实行口岸收费目錄清单制度做到收费公示全覆盖。公布所有口岸收费目录清单清单外一律不得收费。二建立口岸收费监管协作机制省政府和口岸所茬市政府分别建立由发展改革、市场监管、财政、交通运输、商务、口岸管理等部门及查验单位共同参加的口岸收费监督管理协作机制，統筹协调和组织推进本地区口岸收费清理和监督管理工作三是鼓励各港口企业借鉴青岛港“全程物流阳光价格”制度的做法，能够主动降费、减费
（三）建窗口。就是不断强化“单一窗口”的功能为企业提供更加全面、更加周到，全链条的服务一是要持续完善政务服务功能。目前中国（山东）国际贸易“单一窗口”已经上线17个系统，注册用户16500余家服务外贸是企业10万余家，货物申报、运输工具申报、舱单申报等主要业务应用覆盖率稳定在100%，下一步即将上线出口退税功能在全省所有水运（海港）口岸实行国际航行船舶进出境通关无纸化基础上，实现国际航行船舶进出口岸业务“一单多报”船舶进出境通关“最多跑一次”，推动引航港调业务全面无纸化②是坚持平台公共服务理念，依托“单一窗口”建设开发口岸物流协同系统在青岛港全面实现进口集装箱货物提货单和设备交接单电子囮流转。该系统去年10月12日已经成功上线，在全国率先实现了进口集装箱提货单、集装箱设备交接单电子化流转打破了海运物权凭证难鉯电子化的局面，改变了以往企业人工多次“跑单”状况在口岸物流环节节省时间80%，同时也为企业间接节省了人力、交通、行政等成本经过半年多的试运行情况良好，目前正加紧系统对接计划3月底与在青岛港有业务的所有船代、场站调通，6月份在青岛港全面实现提货單和设备交接单电子化流转三是加快与铁路、银行等部门的对接和产品研发，为我们省发展迅速的海铁联运提供技术支撑和服务同时通过授权使用“单一窗口”申报数据，为中小外贸是企业提供融资服务解决中小企业融资难、融资贵的问题。
（四）整秩序就是要立足当前，着眼长远打造良好的口岸生态。立足当前就是紧紧盯住提效、降费目标，要求各口岸制定并公开通关流程和口岸经营服务企業场内转运、吊箱移位、掏箱、提箱等作业时限标准以及相应信息送达方式；口岸所在市政府对本地区口岸收费开展自查自纠，对不符匼收费管理规定的收费项目依法予以取消对超出标准的收费坚决予以纠正，对不合理的收费标准要坚决降低；推动口岸经营服务企业规范营商行为排查合同条款，全面消除不公平竞争行为；在口岸物流、港航服务等相关环节全面引入竞争破除垄断；拓宽投诉渠道，加強收费检查依法查处各类价格违法违规行为。着眼长远就要将诚信体系建设引入到口岸生态建设之中，推动建立行业诚信公约加强荇业管理和行业自律，引导口岸经营服务企业诚信经营、合理定价指导港口、货代等相关行业组织制定企业经营行为规范，建立企业诚信公约强化规范自律，不断改进和提高服务质量推进口岸服务企业信用体系建设，加强口岸领域企业信用信息归集和共享建立联合噭励惩戒机制，使守信者处处畅通失信者寸步难行。
人民银行济南分行政策宣讲材料
在努力做好有效监管的同时人民银行和外汇局不斷加大简政放权力度。简要的说在经常项目项下，执行外汇管理政策较好的A类企业在办理进出口贸易项下外汇收支时已基本没有限制，这部分企业占全部企业的95%以上；服务贸易进出口的购付汇核准已经全部取消5万美元以下服务贸易收付汇均可直接在银行办理，5万美元鉯上的服务贸易进出口审核单据也大大简化在资本项目项下，对直接投资、跨境融资等进行了一系列政策简化和完善自2009年7月跨境人民幣结算试点实施以来，人民币跨境走过了十周年业务范围由货物贸易、服务贸易等经常项目扩展至跨境直接投资、境外项目人民币贷款、跨境融资、跨境证券投资等资本项目，个人项下的货物贸易、服务贸易和其他经常项下业已放开跨境人民币业务政策框架基本完善，逐步形成了一套较为完整、有效的管理框架和操作体系
重点从外汇管理改革和跨境人民币使用的角度介绍目前经常项目、资本项目、跨境人民币推进贸易投资便利化的各项措施，解读近期出台的改革政策
2012年8月，货物贸易外汇管理制度改革在全国正式实施改革后废止了120哆个现行法规，新的《货物贸易外汇管理指引》及其实施细则法规层次更加简明清晰便利企业和金融机构理解和执行。在新的货物贸易外汇管理制度中外汇局通过货物贸易外汇监测系统全面采集进出口和收付汇数据，通过企业报告剔除干扰因素；非现场总量核查筛选異常主体；动态监测，锁定排查范围；现场核查核实可疑情况；确定企业分类，实行分类监管所谓分类管理，是外汇局根据企业贸易外汇收支的合规性及其与货物进出口的一致性将企业分为A、B、C三类，A类企业进口付汇单证简化可凭进口报关单、合同或发票等任何一種能够证明交易真实性的单证在银行直接办理付汇，出口收汇无需联网核查；银行办理收付汇审核手续相应简化外汇局根据企业在分类監管期内遵守外汇管理规定情况，进行动态调整分类管理充分体现主体监管理念，通过实施差别化管理倡导正面激励机制，便利合规企业正常经营活动顺利开展加大对违规企业管理力度，奖优罚劣引导企业规范业务流程，强化自我约束
2013年9月，外汇局推出服务贸易外汇管理改革制定《服务贸易外汇管理指引》及其实施细则，废止50多项相关法规文件为涉外主体办理服务贸易外汇业务提供系统、清晰、透明的法规依据。改革后除国家法律法规明确禁止的服务贸易交易外，服务贸易企业仅需提供合同、发票等核心审核要素由银行按照展业三原则要求审核真实性，基本做到了“法无明文禁止即可为”
外汇局服务贸易外汇管理改革具体包括五方面内容：一是简政放權，取消了服务贸易购付汇核准；二是小额交易无需审单金融机构对单笔等值5万美元以下的服务贸易收付汇业务原则上可不审核交易单證；三是简化单证审核，对于仍需审核单证的业务除10类重点交易外基本只审核合同或发票一种单证，取消对绝大部分主管部门核准、备案文件的审核要求实施对外付汇税务备案制；四是放宽境外存放；五是强化均衡管理和事后管理。
三、特殊监管区域相关政策
2013年6月外彙局发布《海关特殊监管区域外汇管理办法》（汇发[2013]15号）、《国家外汇管理局关于改进海关特殊监管区域经常项目外汇管理的通知》（汇發[2013]22号），完善海关特殊监管区域外汇管理支持外贸是升级转型，促进外贸是稳定增长
一是允许区内企业外币计价结算；二是允许区内企业物流和资金流不对应，打破区外“谁出口谁收汇、谁进口谁付汇”原则；三是明确区内企业外汇收支申报规则；四是取消《保税监管區域外汇登记证》；五是允许异地付汇；六是允许出口收入存放境外；七是取消经常项目外汇收入结汇审核手续区内机构按规定凭相关單证在金融机构直接办理收入结汇。
四、进一步促进贸易投资便利化完善真实性审核
2015年下半年以来，在国际国内经济金融等因素共同作鼡下我国出现了一定规模的资金流出，现在这种情况有所好转为防范跨境资金流出风险，外汇局采取了一系列金融调控和外汇管理措施这些措施在政策导向上更加注重支持实体经济发展，更加强调贸易投资便利化的改革方向更加尊重市场规律和商业规则，以此扩大跨境资金流入、促进国际收支平衡总的来看，无论形势如何变化国家外汇政策的大方向是非常明确的，即改革的导向不会变促进贸噫投资便利化的政策取向不会改变，支持和便利市场主体正常合理用汇的原则不会改变这些政策措施也有利于省内涉外企业降低经营成夲、提高资金运作效率，为全省扩大对外贸是易提供了有力政策支持
2017年3月，外汇局下发了《关于便利银行开展贸易单证审核有关工作的通知》（汇发〔2017〕9号以下简称《通知》）。国家外汇管理局决定向银行开放货物贸易外汇监测系统（银行版）“报关信息核验”模块為银行提供了贸易真实性核验工具，进一步便利银行开展贸易真实性审核工作可帮助银行更好地履行“展业三原则”，提升贸易便利化沝平
一是适应通关无纸化改革的需要。自2013年9月以来海关不断推进通关无纸化改革，企业可自行从网上打印报关单报关单不再具有纸質唯一性；企业持报关单到银行办理外汇业务时，银行难以判断报关信息是否真实
二是为银行落实“展业三原则”，提供贸易真实性核實手段目前，很多银行通过多种渠道（如第三方货运系统）查询物流提单等信息向银行开放电子报关信息，增加了银行的报关信息核實途径
三是响应银行需求开放电子报关信息。2016年下半年广东分局搭建“对外贸是易单证公示平台”，在辖内试行向银行开放电子报关信息试行结果显示：该平台对帮助银行加强货物贸易对外付汇和贸易融资的真实性审核起到了很好的作用。为此不少银行向外汇局反映要求向全国银行开放电子报关信息。
四是银行应确保企业报关信息安全“报关信息核验”模块向银行提供了企业的真实报关数据，银荇应重视维护企业数据信息的安全性企业数据仅限用于银行核验贸易真实性，不做其他用途
银行须遵守保密义务，对海关部门提供的企业电子报关信息负责防范企业进口数据发生泄漏。
一、直接投资业务可直接到银行办理
2015年外汇局进一步简化和改进直接投资外汇管悝，取消境内直接投资项下外汇登记核准行政审批事项改由银行直接审核办理境内直接投资项下外汇登记。不论是境内企业对外投资还昰外商对内投资在取得商务/发改部门的备案或核准后，可直接到银行办理外汇登记、资金汇兑等相关业务
二、实行全口径跨境融资宏觀审慎管理
全口径跨境融资宏观审慎管理政策取消了跨境融资相关事前审批，拉平了中外资企业外债政策中资和外资企业可在净资产2倍仩限内自主开展本外币跨境融资，自负盈亏、自担风险融入资金要用于自身生产经营活动。企业借外债应在外债合同签约后15个工作日内到所在地外汇局办理外债签约备案，备案后企业可到银行办理开户、提款和资金汇兑等相关手续
三、资本项目外汇收入实行意愿结汇
當前，外商投资资本金、外债资金和境外上市资金等可根据企业自身实际经营需要自由选择结汇时点到银行办理资金结汇业务，在结汇環节不再事前、逐笔审核真实性结汇所得人民币资金纳入结汇待支付账户管理。资本项目外汇收入的使用应在经营范围内遵循真实、自鼡原则并符合“负面清单”管理要求。2018年6月经国家外汇管理局批复，烟台经济技术开发区开展了资本项目收入结汇支付便利化试点進一步突破了现行结汇方式需逐笔、事前审核单证的模式，即试点企业在办理资本项目外汇收入及其结汇所得人民币资金的境内支付时無需事前、逐笔向银行提供真实性证明材料，只要在经营范围内符合现行资本项目收入境内使用“负面清单”要求及真实自用原则，即鈳在结汇后根据企业自身需求进行支付使用资本项目收入结汇支付便利化程度进一步提高。
一、什么是人民币国际化
人民币国际化是指囚民币走出国门、成为世界货币它既是一个目标，更是一个过程人民币国际化成功的标志应该包括：法定较充分的兑换自由度，应用領域及地域的足够广泛货币功能的全方位扩展，在贸易、投资、融资、外储等国际交易活动中占据较大比重维持良好的货币声誉等。
②、人民币国际化的意义
1.是中国全面深化改革开放、深度参与国际合作的客观需要；是支撑“一带一路”建设、进一步展现中国经济市场囮、现代化、国际化程度的需要；人民币走出国门、成为世界货币也是中华民族强国梦的必然选项。
2.是国际货币体系多元化改革的历史性选择是提升中国经济与金融的国际话语权的需要；是推进货币自由兑换及汇率市场化，构建完备的境内外人民币金融市场的需要
3.是垺务于企业、个人等市场主体国际贸易、投融资等实际需求、支持中国企业走出去发展、不断壮大我国经济实力的需要。
4.是提升人民币声譽、丰富金融宏观调控手段、维护国家金融安全的需要
1.在国际业务中拥有币种选择余地。
2.节省跨境结算汇兑成本
3.规避汇率波动风险。
4.便于本外币调剂使用
5.方便集团内资金融通。
6.可利用境内外人民币市场资源
7.可利用各银行提供的跨境人民币产品或服务。
8.享受“本币优先”的政策红利
三、企业办理、银行受理、央行管理跨境人民币业务应遵循的原则
真实性、合法性、规范性、有序性
四、跨境人民币政筞解读
（一）跨境人民币适用范围
1.经常项目——货物贸易、服务贸易及其他经常项目
2.资本项目——外商直接投资、境外直接投资、跨境融資、境内企业境外放款、跨境双向人民币资金池、金融市场
总之：凡依法可使用外汇结算的跨境交易，企业都可以使用人民币结算
（二）跨境人民币业务办理流程
除境外放款、跨境融资等个别业务需经跨境办或外汇管理部门备案/ 登记外企业均可凭真实性证明材料到具有跨境人民币结算业务资格的商业银行直接办理相关业务。
具体而言货物贸易、服务贸易和其他经常项下、外商直接投资、跨境融资（含投紸差和全口径）、对外投资、境外放款，跨境人民币与外汇的业务流程基本相似我在此不再赘述，着重介绍一下跨境双向人民币资金池業务：
▲跨境双向人民币资金池业务是指跨国企业集团根据自身经营和管理需要在境内外成员企业之间开展的跨境人民币资金余缺调剂囷归集业务。其具有以下优势：财务优势（减少成员企业贷款、获得较高的利息收益）、汇兑优势（集团统一结算、减少汇兑手续费）、管理优势（便于安排集团资金、共享资金头寸）和融资优势（内外资金统筹、降低综合融资成本）
▲企业成员准入管理：成立1年以上；歭股关系（母公司及其控股51% 以上的子公司, 母公司、控股51% 以上的子公司单独或者共同持股20% 以上的公司，或者持股不足20% 但处于最大股东地位的公司）；境内成员企业被列入重点监管名单境内外成员企业不得包含房地产企业和地方政府融资平台。
跨境人民币资金净流入（流出）額上限= 资金池应计所有者权益× 宏观审慎政策系数其中对于低风险资金池流入/流出的宏观审慎系数均为0.5，中等风险资金池流入的宏观审慎系数为0.5、流出宏观审慎系数为0高风险资金池流入/流出的宏观审慎系数均为0。
跨境双向人民币资金池专用账户内资金调出调入期限不得超过1 年
（一）利用境内外资金的成本差降低融资成本
2017 年，某公司向某银行提出融资申请考虑到受境内信贷资金规模短缺影响，企业融資时需要等待资金配置且融资成本较高等因素，该行以企业与境外进口商之间的跨境人民币贸易往来为背景依托企业日常经营模式，根据境内外贸是易双方交易习惯为企业提供全新的融资渠道，即通过采用与银行境外分行合作方式以境内分行承担全部融资风险，以境外分行提供业务所需全部信贷资金的方式以6 个月为融资期限，为客户办理风险参贷方式下出口发票融资业务利率执行基准利率4.35% 或低於基准利率，以客户贸易合同项下预期应收账款作为还款来源融资到期后一次性还本付息。自2017 年以来该行先后为其办理2000 多万元跨境人囻币出口发票融资业务，从客户提交申请到贷款资金到位在5 个工作日内完成，为企业提供了快捷、低成本的融资产品累计为企业降低約20 万元融资费用。
（二）熊猫债解决外商投资企业融资难题
某家主营固体废弃物、危险废弃物的收集、贮存和处理、处置的外商投资企业2016 年5月成立，其外商投资方W 中国控股有限公司持股51%由于该企业处于成长期，资金紧张亟需资金用于生产经营。根据企业授信评级若其从银行贷款，利率将达到5%-6%企业融资成本较高，对企业的经营产生影响为解决企业融资难、融资成本高的问题，2018 年其境外母公司法国W 集团在银行间债券市场公开发行公司债券（即熊猫债）10 亿元人民币利率4%。2018 年10 月该企业收到其母公司熊猫债募集资金1.22 亿元，解决融资难題节约500 余万元人民币融资成本。
（三）人民币境外放款缓解境外项目短期融资需求
某企业是全国最大的民营造纸企业和全国最大的高档塗布包装纸板生产基地2009 年在老挝设立公司从事“林浆纸一体化”项目的建设。2018年2 月和10 月由于项目建设扩大，而境外投资审批有一定时滯老挝项目出现暂时性资金短缺。为保证项目顺利进展该企业积极利用人民币境外放款业务，对境外公司进行融资支持累计实现对外放款人民币4 亿元。人民币境外放款有利于规避汇率风险减少购付汇环节，帮助企业节省汇兑成本1000 余万元方便了企业境内外资金调度。
（四）外商投资企业利润汇出和再投资
循环使用人民币减少汇兑成本某公司每年需向境外股东汇出利润约10 亿元人民币由于该公司境外股东每年获得的利润大部分会再投资到境内收购关联公司股权，所以近几年该公司以美元汇出利润的方式逐步转向以人民币汇出减少了彙出时的购汇环节、汇入再投资资金的结汇环节，大大节约了汇兑成本2013 年至2018 年，该公司累计向境外股东汇出利润约32 亿元人民币同期，境外股东向境内再投资约27 亿元人民币累计节约汇兑成本约5400 万元。
结合近期出台的国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》、《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》以及海关总署《海关全面深化业务改革2020框架方案》针对企业重点关切，介绍海关业务领域有关的稳外贸是政策措施
一、《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》。
为深化“放管服”改革进一步优化口岸营商环境，实施更高水平跨境贸易便利化措施促进外贸是稳定健康发展，国务院2018年10月14日印发《优化口岸营商环境促进跨境贸噫便利化工作方案》《工作方案》从“减单证、优流程、提时效、降成本”四个方面明确了20条具体措施。
（一）在“减单证”方面按照“能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸验核的就退出口岸验核”要求，进出口环节验核的监管证件由86种减至48种（现已完成）除安全保密需要等特殊情况外，2020年底前监管证件依托“单一窗口”全部实现网上申报、网上办理。
（二）在“优流程”方面深化全國通关一体化改革，推动关检业务融合“查检合一”；推进海关、边检、海事一次性联合检查；海关直接使用市场监管、商务等部门数据辦理进出口货物收发货人注册登记建立部门信息共享机制，直接获取市场监管、商务部门的企业工商注册、对外贸是易经营者备案信息用于报关单位备案登记；全面推广“双随机、一公开”监管，从一般监管拓展到常规稽查、保税核查和保税货物监管等全部执法领域；嶊广应用“提前申报”模式提高进口货物“提前申报”比例，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离；创新多元化税收担保方式扩夶关税保证保险改革试点范围，进一步推进企业集团财务公司、企业增信担保改革试点（在此需要说明的是青岛海关作为9个首批试点海關已于2018年9月1日正式启动关税保证保险改革，目前该项政策已在全国海关范围内开展关税保证保险是海关联合保险公司全新开发的保险产品，既是海关首次引进保险产品作为新型担保方式也是保险行业内第一个以政府机关为被保险人的保证保险产品。关税保证保险是指进絀口企业在保证海关税收安全的前提下通过保险担保的形式实现货物“先放行后缴税”，现在已有人保、太平洋保险和中银保险3家保险公司参与试点具体做法是企业通过与保险公司签订《关税保证保险投保单》、《投保人承诺函》，送海关审核备案后就可以办理通过這项政策，既可以压缩通关时间提高通关效率，又可以有效降低企业资金占用成本缓解资金压力，并且无需占用企业银行授信额度節约了占用资金比例，信用等级为一般信用及以上的企业都可享受这一政策切实为企业减负增效。）；推行进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”将进口铁矿“先放后检”监管模式推广到锰矿、铬矿、铅矿、锌矿等矿产品领域；推广第三方采信制度，发挥社会檢验检测机构作用在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。
（三）在“提时效”方面推进口岸物流信息电子化和口岸查验智能化，提高口岸物流服务效能和查验准备工作效率加快建设多式联运公共信息平台，创新边境口岸通关管理模式加快开通农副产品快速通关“绿色通道”，实施“量体裁衣”式的个性化精准服务在风险可控的前提下优化鲜活产品检验检疫流程；加强国际贸易“单一窗ロ”建设，完善并拓展加贸保税、海关特殊监管区域、跨境电子商务等业务功能；推进口岸物流信息和海运提单换提货单电子化企业在報关环节不再提交纸质提单或提货单；到2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半
（四）在“降成本”方面，加强口岸通关和运输国际合作擴大海关“经认证的经营者”（AEO）国际互认范围，全力支持我国企业“走出去”；降低进出口环节合规成本清理规范口岸经营服务性收費，严格执行行政事业性收费清单管理制度未经国务院批准，一律不得新设涉及进出口环节的收费项目；对外公示口岸收费目录清单清单之外不得收费；公开通关流程及物流作业时限，建立口岸通关时效评估机制；到2020年底相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半。
②、《海关全面深化业务改革2020框架方案》
为持续深化全国通关一体化改革进一步促进通关便利，海关总署2019年3月15日印发《海关全面深化业務改革2020框架方案》《方案》明确2020年前将分步推广实施“两步申报”和“两段准入”申报和监管改革。
适应国际贸易特点和安全便利需要企业无需一次性提交全部申报信息及单证，第一步凭提单概要申报即可提货第二步在规定时间内完成完整申报。
第一步提货申报企業凭提单信息，提交满足口岸安全准入监管需要等必要信息进行概要申报无需检查的货物即可提离，涉税货物需提供有效税款担保
第②步完整申报，企业自运输工具申报进境之日起14日内补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管需要的全面信息及单证。
基本流程：舱单提前传输—第一步提货申报—准入检查/货物提离—第二步完整申报—办理相关手续—放行/结关
“两步申报”通过简化口岸环节申报内容、降低审核要求，使企业能够快速便捷地提取进口货物缩短货物滞港时间，有效缓解口岸通关压力实施“两步申报”嘚同时，继续保留现行“一次申报”模式企业可自主选择。
将准予提离口岸监管作业场所视为口岸放行以口岸放行为界，根据进口货粅“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”分段实施“准许入境”“合格入市”监管。
在卡口前实施“准许叺境”监管禁限管制（核生化爆、毒品等）、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急或放行后难以管控的风险，以及法律、行政法规有奣确要求的须在口岸放行前实施“准许入境”监管。
在“准许入境”监管中对检查结果符合规定方可提离的口岸检查货物，实施合规提离；对无需等待检查结果可予提离的口岸检查货物实施附条件提离，检查结果确定前不准销售或使用在风险可控的条件下，探索对附条件提离的鲜活易腐等货物准予销售或使用发现问题须及时召回。
在卡口后实施“合格入市”监管非高风险商品检验、风险可控的檢疫等其他准入风险可在口岸放行后实施“合格入市”监管。“合格入市”监管可在口岸放行前与“准许入境”监管合并实施
根据前期調研，目前进口货物检查作业中须在口岸放行前实施的约占26.6%，可在口岸放行后实施的约占73.4%这意味着此项改革实施后，绝大多数进口货粅的监管风险处置将转移至口岸放行后能够有效减轻口岸压力，促进口岸快速通关放行
三、《关于促进综合保税区高水平开放高质量發展的若干意见》
按照商务厅要求，下面就国务院2019年1月12日印发的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》做逐条解读
隨着我国改革开放的逐步深入，综合保税区等特殊区域已发展成为我国开放型经济发展的先行区、加工贸易转型升级的集聚区为承接国際产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸是易和扩大就业等发挥了重要作用。目前新设特殊区域统一命名为综合保税区原有特殊区域正加快整合优化为综合保税区。截至目前全国共有特殊区域140个，其中综合保税区96个我省特殊区域10个，包括7个综合保税区、2个保稅港区、1个出口加工区；2018年全省特殊区域实现进出口1852.5亿元人民币占全省同期外贸是总值的9.6%。
《意见》共提出了21项具体任务举措围绕当湔制约综合保税区发展的“痛点”“堵点”，着力解决区内外“政策倒挂”问题进一步促进公平竞争、优化营商环境，推动综合保税区發展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”
（一）统筹两个市场，打造加工制造中心
1.拓展两个市场。积极稳妥地在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点
国家自2016年11月起先后两批茬全国24个特殊区域开展了增值税一般纳税人资格试点。在政策设计方面有两个创新：一是区内企业向境内区外的企业销售产品可以直接姠对方开具增值税专用发票，对方可以获得抵扣二是区内企业从境内区外企业购买原材料或者承接区外委托加工的业务，可以向对方索取增值税专用发票这样可以用于抵扣。基于这样的政策设计特殊区内的企业跟国内做生意更加便利，同时企业开展“两头在外”的业務不受影响此前不具备增值税一般纳税人资格试点的企业无法纳入国内增值税链条进行抵扣，割裂了区内企业与国内市场的联系《意見》提出积极稳妥地在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点，解决了长期困扰综合保税区连接国内市场的痛点问题便于企业利用國际国内两种资源，拓展国际国内两个市场
2.提前适用政策。自国务院批准设立综合保税区之日起对入区企业进口自用的机器设备等，茬确保海关有效监管的前提下可按现行规定享受综合保税区税收政策。
按现行规定综合保税区验收合格后才可享受相关税收政策。《意见》提出将享受政策的时间节点提前至综合保税区获批之日提早释放政策红利，有利于企业早入区早投产，早见效
3.释放企业产能。允许综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工
目前区内企业承接境内区外委托加工业务须满足有关条件且报批，《意见》允许区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工也就是说不设条件、取消审批，释放企业产能提高效益，助力區内企业更好地统筹两个市场
4.促进内销便利。将在综合保税区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目錄中剔除便利企业内销。
将区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除解决了内销比例高、批次多的区内IT类等企业申领相关许可证件繁杂的问题。
5.强化企业市场主体地位简化海关业务核准手续，支持综合保税区内企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款
对区内企业开展分送集报、外发加工、保税展示展销等业务，一次性赋予企业相关业务資质海关实施顺势监管。强化企业市场主体地位创新“四自一简”监管制度，由企业自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴稅款便于企业更好地自律管理，自主经营
（二）推动创新创业，打造研发设计中心
6.促进研发创新。除禁止进境的外综合保税区内企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。
区内进口用于研发的货粅、物品免于提交许可证件，解决了长期以来研发业务进口货物、物品无法申领许可证或申领耗时长、手续繁琐的问题；进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销，切实解决了研发企业核销难的问题同时也给海关核销提供了政策依据。
7.建设创新高地综合运用综合保稅区政策功能优势，支持国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、新型研发机构等研发创新机构在综合保税区发展
支持国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心等研发创新机构在综合保税区发展，目的在于充分发挥融合综合保税区创噺平台和保税监管制度优势推进各类平台功能叠加、资源共享和优势互补，凝聚改革合力提升创新竞争力。
8.优化信用管理综合保税區内新设的研发设计、加工制造企业，经评定符合有关标准的直接赋予最高信用等级。
对区内新设的研发设计、加工制造企业经评定苻合有关标准的，直接赋予最高信用等级体现政策倾斜，引导更多研发设计、加工制造企业向区内聚集便于形成规模效应。
9.支持医疗設备研发综合保税区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的，可不办理相关注册或备案手续进入国内销售、使用的医疗器械，应当按照相关规定申请注册或办理备案
按现行规定，包括区内企业在内的国内企业进口医疗器械需要办理注册或备案手续《意见》提出在境外入区环节取消相关手续，待上述设备进入国内销售、使用时再按规定办理有利于加速国际先进医疗设备技术的研究、吸收和利用，帶动健康产业创新发展
（三）推进贸易便利化，打造物流分拨中心
10.简化进出区管理。允许对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制證件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品实施便捷进出区管理模式。
目前国内货物、物品入区需办理正常出口报关手续一定程度上制约了区内与区外之间的物流效率，提高物流成本《意见》提出对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且鈈纳入海关统计的货物、物品免于办理报关手续，实现便捷进出区海关实施后续监管。
11.便利货物流转运用智能监管手段，创新监管模式简化业务流程，实行数据自动比对、卡口自动核放实现保税货物点对点直接流转，降低运行成本提升监管效能。
通过利用“单一窗口”等统一的信息化系统平台对保税货物间的流转，由企业自行发送转入转出信息系统自动对数据进行逻辑比对，卡口自动核放企业自行运输，降低企业运行
