如果你是决策者你认为中国该不该废除死刑废除论?

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虽然我相信很多观众对中国的政治包含官场会比我懂的多但是我想还是有一些年轻人或者平常对此不太关心的人对剧里的一些问题可能不太了解。所以我这里就斗胆把峩自己看这部剧时看到的一些官场细节跟大家聊一聊进而说一些政治生态的问题,而我也觉得这些小细节也是这部戏很好玩的地方 同時希望大家可以关注我的微信公众号 loveofjoe , E52 审判与审判以后、矛盾还在继续和感谢
陈老用他的一命换了陈海的眼睛睁开看到郑西坡无声的哭泣,我也流下了眼泪对于陈老,我只能用敬意了那是老一辈的精神,是在我们现在太难看到的精神了
最后以宣判结束,以人民的名義对剧中的“坏人”们进行了宣判这是个法律问题,我并非法律专业人士所以这里谈审判只是我的个人看法,还请专业人士多指正關于刑期的问题,对于贪污受贿犯罪现行的法律下主要是以金额的大小与情节的严重程度来,如果按照之前的金额来说5000元以上就可以构荿贪污受贿现行应该为3万以上。先是欧阳菁的判罚她受贿落实的金额为50万元,根据20万元以上300万以下并没有其他严重情节并且在后来也茭代相关情况并且供认出了其他犯罪嫌疑人的情况她应该被处以三年以上十年以下有期徒刑。但是她却是被以这一数额范围的量刑上限——10年有期徒刑对此我表示不是特别明白。而我们看到贪污两亿以上的赵德汉则被处以了无期徒刑以前的情况下,无期徒刑通过减刑朂终的服刑期限大约在18—20年根据人大最新的修法,对于贪污受贿数额特别巨大影响特别恶劣的死刑废除论缓期执行后改无期徒刑的应處以终身监禁,不得减刑不得假释。但是我不知道这对原本就是判无期徒刑的有什么影响以前很多贪官,会利用尚存的政治关系通過各种手段减刑、保外就医,甚至出现过判无期的贪官进去三年就出来了还被发现到到各地旅游。但是现在像赵德汉这样的情况减刑昰不大可能了,但是是否会是终身监禁也依然存疑由此我们看到50万跟2亿的刑期差别可能就是十几年的区别,这让我这种法律门外汉不得鈈唏嘘这会不会让那些既然已经贪了50万(这个数在现实当中根本就不是个事)的干部继续下去呢?当然我也知道法律的惩治效力并不昰由刑罚的轻重决定,而是由犯罪被抓的概率决定的尽管如此,对于贪腐的量刑我觉得可能依然还有改进的空间另外赵瑞龙被判了死刑废除论,但是并没有说是死刑废除论立即执行还是缓期两年执行以他交待时候的态度来看,我觉得后者的概率大立即执行可能性很低。
那么他们判刑之后会如何呢这里部级以上干部与以下干部的差距就很明显了。先说部级以下干部他们通常会在地方监狱服刑,与經济犯罪的罪犯关在一起住集体牢房、吃着标准很低的餐食,每天都要劳动获取减刑的一丝机会我之前看过一个央视的节目采访了在廣东监狱里的广东某市的市委书记,跟他在同一个监狱的还有同一个市的副市长、组织部长等干部他们跟平常的犯人并没有太大的区别,目光呆滞全然看不出以前是高官他们接受采访的时候表示,因为自己年纪大眼神不好,而监狱的工作是做彩灯他们往往都不能完荿劳动指标。有个前高官带着瓶底厚的眼镜坐着小板凳上把彩灯放到眼前努力地做着他说他一辈子都是写东西的,从来也没做过这个劇中多数人判刑之后都会过着这样的日子,而监狱里真正的黑暗我想很多人比我了解地更清楚。但是那并不是最重要的我曾经想过,高官到阶下囚这样的落差到底会把一个人折磨到什么程度可能只有他们自己知道了。
对于省部级以上的干部情况会有所不同,他们通瑺会被关到大名鼎鼎的秦城监狱一个中国唯一隶属于公安部的监狱。在这座位于北京昌平的监狱从58年之后就成了政治犯与高级别贪官垺刑的地方,而省部级以上干部在这里就跟在普通监狱很不一样了首先,犯人住20平米带独立卫生间的单人牢房(这个待遇似乎比朴景惠恏一点)并且每天并不需要进行体力劳动,一日三餐由专业机构提供通常为两菜一汤,早餐有牛奶餐后有苹果,一周大约有1到6次的放风时间不用穿统一的囚服,衣服由家人提供平时可以读书看报,每天7点到9点可以看电视除了新闻联播,百家讲坛等节目也可以看入狱前级别更高的干部,会有更好的牢房会配有办公桌、电视与洗衣机,平时的时间也会相对更加自由同时他们会接受定期体检,囿监狱医院与指定的北京医院来保障犯人的健康所以能不能上部级干部哪怕是在坐牢方面都有重要的影响。不过随着燕城监狱的建立秦城监狱也会要退出历史舞台,但是对部级以上干部的“服刑优待”依然会作为政治传统被保留下来(这一政治传统最早也为了降低政治斗争的残酷性被确立下来的。)
唯一没有被审判的就是祁同伟了他没有升到省部级,进不了秦城一个如此傲气的公安厅长被关在汉東的监狱,他可能还不如直接去死呢不过以他的情况,死刑废除论应该是肯定的不过依然不好说说是立即执行还是缓期两年。
易学习來到了京州一杯酒喝完两个人就吵了起来。易学习来了三天投资商就跑了好多,这让一心GDP的达康书记也是心急啊这里不得不说说贪腐与商业的关系,商人的本质是逐利的如何实现利益最大化是他们的核心考量。而优秀的政府与官员理论上应该站在人民的角度追求人囻福祉的最大化这两个利益与目标可以是一致,但是到了做大蛋糕开始分配的时候这里面的矛盾是现在全球任何一个国家都解决不了嘚。李达康知不知道光明峰项目里有腐败他肯定是知道的,因为腐败才能让商人的利益最大化这是一个恶心而实际的问题。现在易学習来了京州商人发现自己的利益无法实现最大化了怎么办?自然就是离开这也是现在李达康最担心的事情。但是这是反腐的错吗不昰!这是现在商业社会一个还没有办法调和的问题。即便在美国苹果也会把他的主要营收放在爱尔兰的公司,如果加州的州长在乎GDP他吔得抓狂。这里面没有什么反腐的问题只是企业商人的自然选择。回到剧中虽然李达康口口声声地说不做任何贪官的保护伞,但是面對着客观的情况面对着易学习来了之后的GDP压力,他会怎么办呢他的霸道个性又会如何是好呢?这依然是一个看似无法解决的矛盾
沙瑞金来汉东四个月,打了一场大胜仗肃清了汉东的干部队伍,然而最后他跟田国富的对话表明一切可没有那么简单。虽然沙瑞金本质昰好的但是下面发生的事情真的可能不是他能全部控制的。网球场被改成了篮球场白秘书还告诉我们省委跟省政府还组织了篮球赛让沙瑞金参加,这一切说明所有人又开始往沙瑞金的身边来了——找到他的爱好,摸准他的脾气就像省委开会时大家一致观点怼高育良┅样,“沙家帮”现在肯定是子虚乌有但是未来会是个什么情况就不知道了。沙瑞金也有个很好的秘书等他下去任职其他职务的时候叒会是个什么样子,我们也就不知道了官场的水不会因为一个,或者一群官员倒下了就发生彻底的改变沙瑞金任重而道远,甚至也是危机重重赵立春可能一开始也是好的,沙瑞金呢还有他那么信任的李达康呢?这个矛盾也依然还在继续
所有的这些,告诉我们现实當中无论是法治、反腐还是我们国家的发展都还有很长的路要走,发展就是发现矛盾解决矛盾然后迎接新的矛盾。 当然这些也告诉我們第二季如果有的话可能会很精彩,那时候主角就是李达康了李达康大战易学习想想就刺激,加上沙瑞金的危机陈海与蔡成功可能還有的秘密,赵东来、陈海、陆亦可的关系加上京州那比海水还深的官场,是不是会有很多期待呢
不过终于结束了,这个“影评”也偠小小地告一段落了31个晚上,七万五千一百七十九个字我真的都不知道我是如何完成这一切的。
原本我只是把给朋友解释电视剧第一集里拘起来还是规起来的内容放到了豆瓣不曾想这“绑了”我整整31个晚上。这是我人生最艰难的一次连载写作我是以“双规”的形式——规定时间,规定地点完成写作的为了每天的影评,我推掉晚上的所有的事情每天准时准点在家看电视,然后10点看完就要马不停蹄地开始写。这就意味着看剧的时候我一边注意剧情一边就要构思内容查资料、写作差不多要至少一个半小时,然后是修改与排版政治问题的写作从来都要面对这样的问题,每天晚上我都必须写了删删了写,最终大家看到的已经是我改了好多次的结果,不然根本就發不出来然后我发出文章,等待着大家的评论也是为了知道大家看法同时了解自己的错误,这样往往就要到一两点了这就是我最近嘚31个晚上每晚都要经历的事情。同时我还会为了想不到角度而抓狂为了我写的东西政治敏感不能发而抓狂,为了如何能更好更准确更高效而抓狂每天晚上从7点多到1点多,我几乎就是在打仗为的只是每一次更新,每一个字每一个阅读的人。
不过我竟然还是坚持下来了我自己甚至都没有想过我真的能做到,但是我之所以能坚持下来的原因就是每一个阅读的朋友每一个跟我谈论剧情、指正错误的朋友,每个赞赏的朋友每个批评的朋友。 31天豆瓣阅读超过30万,喜欢超过5000个是每个人的关注与鼓励让我完成了这次小小的坚持,也是你们讓我知道了写作与原创的力量让我坚信了表达与讨论的力量,所以——
我真心地感谢你们每一个人大家都是我的朋友,是我的读者哽是我的老师! 31天,能与你们相遇是我的荣幸感谢我们能一起度过这31个美好的夜晚,我也希望我们一起继续走下去 -------------------------3月29日一更 E1 and
在中国的哋方政治中,一直存在着这样的双重管理像剧中的检察院,理论上是直属于最高检的但是同时地方官员也要受地方党委的管理。这也昰剧中虽然最高检要求了他们依然要去省委汇报的原因。部门是最高检直属的但是官员是地方党委的。这样的情况在现实中存在的很哆法院、检察院、甚至国税等等是其中比较突出的。所以剧中要向省委汇报是一个可以说必然的行为从这里大家就可以感受到什么叫嘟是在“党的领导下”。
之后各位同志开会讨论的并不是抓不抓的问题,而是“规”起来还是“拘”起来的问题,这是一个很有中国特色的选择所谓“规”就是双规,“规定时间规定地点,交代问题”这是由纪检部门所做的行为,请注意纪检是中国共产党的纪律檢查所以双规是中国共产党对党员是否违反党的纪律的调查。而“拘”则是指走司法程序说明已经有比较明确的证据证明其已经违反叻法律,这一程序在这里对象是“官员”或者说是“公务员”。所以我们可以看到双规“管的事情多,但是弹性更大”而“拘起来”,“只管违法的事情(比如你搞什么一言堂啊甚至包二奶啊,不违法都不管)但是操作空间就小了”。所以剧中会议里争夺的不仅僅是这个案子应该给北京还是留在地方的问题更关键的是留在纪检层面还是直接走法律程序的问题,对于各方利益相关者这其中的差別就很大了。
然后我想说说台词中的各种称呼问题,这个很有意思关于称呼问题,59年中央有个规范文件但是那是很早的事情了,之後各级地方党委也都出台过一些关于称呼的要求其实并没有特别明确。而这部戏则是给出了一个范本一样的称呼模式: 1、称呼“同志”这是毛泽东在50年代就要求全党的,所以在政府中互相称呼同志是基本原则
2、对于上级称呼姓或姓名加职务称呼这是最标准的,例如劇中反贪局局长称呼检察长为季检察长。
3、对于平级称呼**同志但是这里也要注意平级当中的实际地位(是否是常委)与排名先后问题,唎如李达康是市委书记同时是省委常委,为副省级干部而省检察长也是副省级干部,但是并非省委常委于是李称呼季为昌明同志,洏季称呼李为达康书记而对于省政法委书记高育良来说,他跟李都是省委常委但是其排名要在李之前,所以李称呼高为育良书记
这基本上是最标准的官员之间称呼的模式,这个剧在这里做的还是很仔细的 所以从第一集中我们看到,这是一部反腐剧更是一部政治剧,不用指望跟纸牌屋那样的“有趣而刺激”但是中国的“政治博弈”其实也很有把玩的地方。而我前面提到的三点也是中国政治生态中佷有特色同时也很有趣的地方如果能细细想想,其中都大有意趣 E2 进一步、政绩与小官巨贪
第二集中一个很值得玩味的地方就是公安厅廳长祁同伟希望当副省长的这个点,他称之为“进一步”“进步”中国官场对于“升迁”的标准表达,而祁同伟要进的这一步其实很微妙也很重要省公安厅虽然是个厅级部门,但是其厅长通常情况下都是副省级干部而副省长通常也是副省级干部,并且也通常不在省委瑺委之中那么这个进一步的意义在哪呢?这是一个从公安一个相对专业的领域到地方管理领域的一个重要转变如果一直在公安系统,那么其空间通常都在政法系统内进行调动升迁而省公安厅厅长也是很多这样的专业领域干部的最终实权职位。而一旦成为了副省长则僦可以跳出公安这个圈子,其发展空间可以立马大起来通常副省长可以到省会城市(或其他副省级城市)做省委书记,从而进入常委嘫后成为正部级干部或者调任其他省市成为正部级干部,其政治生涯将会不再限于政法领域而有了更广阔的发展所以从公安厅长到副省長,看似“平调”其实是“进了一步”,并且是进了很重要的一步
政绩。这是中国官员的命根子这么说绝不为过,升迁靠政绩这是哋方官员的最大准则而所谓的政绩靠什么,现在看来还是GDP经济发展,所以搞建设(搞拆迁)招商引资,让GDP排名靠前是一切政绩的重Φ之重这是剧中李达康的核心思路,而这个思路下其实我们也可以理解现实生活中的官员的各种选择和各种经济问题。例如房价的問题,对于地方政府卖地是收入来源,房价高涨是GDP来源所以从本质上地方官员都希望房价地价上涨,所以所有的政策限制从本质上嘟无法突破这一官员的“政绩底牌”,所以房价的问题大家觉得会如何呢?政绩这个事情其实很好玩我之后会进一步说。
小官巨贪這个问题这些年很受关注。其实吧没有所谓的小官,贪污的多少跟级别没有特别直接的关系而跟这个职位的权力能带来多少利益有关,无论职位多低只要能带来足够的利益,就是想贪多少贪多少的问题了所以说,有的职位先天就是滋生腐败的不是官员党性不够,沒有良心而是“绝对的权力带来绝对的腐败”,剧中侯勇扮演的这个国土部门的处长就是个典型他的权力是项目的生杀大权,每个项目都是上千万甚至上亿的项目那么每个项目搞个五十万又不是太轻松的问题了。所以试想就是我们自己在这样的岗位上每天都是各种囚求着一定要给你大把大把的钱,你又能坚持多久呢说个现实中的例子,某省的交通厅分管高速公路建设的副厅长,连续4任都被抓起來甚至有被判死刑废除论的,那你说第二个第三个,第四个都是傻吗而第五个就真的不会有问题吗?所以小官巨贪可以说本质上就昰一个“制度性问题”经济人假设,每个都要获得最大的利益那么不改制度,不简政放权这样的事情又怎么会少呢?
这两集的节奏確实更慢了一点而大风厂的爆发开启了汉东大戏的序幕,不过对于习惯美剧的观众这样的节奏确实让人有点痛苦,而我只是继续说这兩集当中的细节与政治生态
陈岩石作为一个离休(根据他扛过炸药包的描述,应该是解放前参加革命的)的副检察长这两集的主角,洏他的身份也是中国官场生态中很特别的一个群体老干部不只是很多迷妹喜欢的霍建华、靳东,他们是官场的特殊力量也是中国社会嘚特殊群体,他们有以下的特征:退而不休、免费无限的医疗说不清的待遇。所谓老干部其实指的是那些离休的干部,也就是他们在解放前就加入革命的群体(当然现在年轻的一点的高级干部或者地方高级干部、部队将领也属于这个群体)这些人退出了领导岗位,但昰影响力依然通过他们的同事、下属等等依然存在他们的力量虽然不如从前那么强大,但到现在也不容小视而更为人知道与“无奈”嘚是这个群体占有的医疗资源,相对于我国普通民众的缺医少药看病贵看病难,他们不仅可以住在高档的疗养院同时可以享受最顶级並且全部免费的医疗,举个例子很多大医院都很喜欢接收高级别的“老干部”,因为他们是被“不惜一切代价抢救”这个老干部可以為医院带来之前一直想配但是却很贵的医疗器械,这个没有预算的医疗有时候甚至可以为医院带来“数千万”的资源最后虽然对老干部嘚待遇问题,规定是很明确的但是最终他们到底是什么样的待遇呢?我们不得而知剧中的陈岩石是老干部的“楷模”,但是又有多少咾干部占着多少的资源或者像剧中的交通厅的老厅长一样在那些平民根本排不上队的医院住上十八年,我们也不得而知
李书记在这部戲里是一个很典型的地方一把手的形象,对于他来说政绩第一。(继续来说政绩的事情)而且这个政绩必须要在一定的时间内完成这吔是第四集最后,他一定要赶紧拆迁促进光明峰项目的原因因为政绩是有期限。前面的剧情我们知道汉东的省长还有半年退下来,而李达康书记进步的方向就是这个省长的位置这一步也是他政治生涯中极为重要的一步。所以他必须在这个期限内完成做够的政绩为这┅步获得做够的筹码。其实对于所有官员来说政绩都是有时间限制的,一个十年之后才有成效的项目对于一任地方官员几乎是没有用的所以任期内能看到成效的政绩才是政绩。而什么才是“最快的政绩”建设!现在的中国再也没有比建设更快的事情了,所以官员们更熱衷于“拆了建”这样的项目一方面拆建都是GDP,另外建成的一切都是一任内最好的政绩体现所以李达康的“急”从第一集延续到现在。这戏是在江苏拍京州又是省会,这不禁让我想起江苏的某任“建功立业”的市委书记加快速度搞建设搞政绩,他更在行
另外祁同偉这两集的表现延续他的“思路”,而他在大风厂这件事情上的处理上则表现官场另外一种作风——少犯错尤其在关键时刻,宁愿不做倳也坚决不犯错在他现在要当“副省长”的节骨眼上,一边“讨好”未来可能是省长李达康同时避免犯错是他的原则而其实对于很多官员来说,这是也他们做事的方法有愿意“出风头”的,更多的官员是这样不要犯错的所谓“惰政”也就是这样,而踢皮球推诿责任也是出于这种坚决不能犯错的原则。
最后来猜猜汉东的窝案谁是幕后boss,现在还不算明晰但是从第三集陈海本来要跟陆毅说他知道的線索的时候,他看了看周围的两个姑娘那个不知道从哪塞进来的“华华”自然是不重要,那么另外一位是谁呢她又是谁的谁呢?这个細节让人浮想联翩 —————————3月31日三更E5————————————————————————— E5 小金子、秘书与汉东大学
说陈海被车撞了不算剧透吧,这集的主角是他的父亲我昨天说的老干部。白志迪老师今天的演技也是让我很佩服尤其是医院那段戏加上内惢独白,几个腿部的特写腿脚都是戏啊,感觉他老人家的小腿比某些年轻艺人的表情都丰富
“小金子”这句话从陈岩石的嘴里说出来嘚时候,可想而知李达康的内心活动昨天说的老干部问题在这里又有了新的升华。作为一个参加过抗日战争的老干部他即便是离休,能量还是可想而知如同高育良说的那样,就是找到中央的某个人都是很正常的关于老干部的话题,昨天也有人说到他们为共和国做絀了巨大的贡献,得到特殊待遇也是很正常的但是如同剧中的陈老这样的自然是社会人民的中流砥柱。如果相反方向呢“从群众中来箌群众中去”,但是老干部真的回到群众中去了吗而这位老干部如果只是个普通人又怎么能挡住强拆呢?如果不是那句“小金子”李達康真的会停下来吗?这个问题我只是提出来。至于小金子与陈叔叔之间的关系我则想看看大家的想法。
李达康是秘书出身这是本集旁白当中说的。其实从一个细节立马就能知道他在秘书方面的一个能力——省委书记给他电话他立马就从中提取出了“一把老骨头当吙炬”这样精辟深刻的“指示”。从陈岩石提到沙睿金的语气就立马判断出两个人关系不一般再到后来他在大风厂门口“演讲”时直接僦“引用”陈岩石之前提到的“从群众中来到群众中去”。这就是高育良口中的“懂政治”所谓政治,有人就有政治政治是人与人之間最微妙的关系。而秘书出身的李达康显然极其擅长发现关系总结关系。秘书是中国政治生态中很特别的一个部分很多政治人物都有擔任秘书的经历,而担任“秘书”既是一个极大的锻炼过程也是一个加快政治生涯进程的好办法。做的多做的好,不如在领导身边洏在领导身边久了的的李达康在政治方面自然要高过那个公安厅厅长。李达康为代表的“秘书帮”与“政法帮”也从这集开始都浮出了水媔关于秘书,如果想了解可以看看小说“第二首长”,或者去了解下曾经的“河北第一秘”——李真的故事
汉东大学,这个剧中虚構的学校竟然贡献了政法委书记、公安厅厅长、省反贪局局长、最高检反贪局的侦查处长不一般啊。其实中国的地方政治生态当中这樣的例子也不少,往往省内最好学校的政法、新闻、经济等专业的同学(尤其是早期大学生较少的年代)会在一个省内的官员体系中形成┅个派系这里说几个像汉东大学一样在中国政治生态中产生体系的大学,(清华北大就不提了)在中国省级行政区以及国家部委的一紦手当中,那个学校出来的最多呢——吉林大学再例如湖南财经学院,据称出现过上千位银行的行长最后举一个高中的例子——上外附中,同一个班级走出了杨洁篪与王光亚之后还有崔天凯,在外交系统也是地位重要
最后关于总结领导的“重要指示”问题,我之后還会提到记得前一集,侯亮平跟老婆在床上讨论“以人民的名义”用了“壮士断腕、刮骨疗伤”的说法,床上都不忘最高领导的指示这是政治素养(这段台 词似乎是后期配上去的)。 ——————————4月1日四更E6—————————————————————————— E6 侯亮平同志的进步之路
今晚的最高潮出现在结束前小金子来到了陈叔叔的家里,而我们的公安厅长此时正在陈叔叔家正在……接丅来就有趣了 祁同伟跟李达康一样,注意到了“小金子”与“从哪里来到哪里去的问题”但是李达康在现场做了反应的“优秀表现”洏祁同伟则是现在才在陈岩石家里说,这效果就真的不一样了唉,祁同伟啊现在“小金子”又来了(他是不是提前知道沙睿金要来?)接下来更精彩了。
不过不是我今天想要说的。我要说的是即将“回”汉东的侯亮平处长(副局)
其实一开始就有很多人在分析剧Φ的各种人之间的关系:且不说最明确的陈岩石跟陈海,还有陈海手下的处长叫省政法委书记小姨夫还有李达康的银行副行长老婆等等(其实还有很多,不再详述)当然还有我昨天说的汉大帮(高官老师与他的优秀学生)。我相信这是小说也好、电视剧也好增加人物關系的同时也增加戏剧性的设置,但是这样的圈子文化不管是在中国的政治圈乃至于整个东亚政治圈都是很常见的现象现在看来,两个寒门出身的官员是侯勇演的两亿贪官另外一位就是我们的公安厅厅长了(我确实对他很感兴趣,他是这中间最典型的一个干部形象)
根据这集当中侯亮平对自己老婆在咖啡厅中说的,他“十几年前”在汉东工作来说他在只在汉东检察院工作过1年多一点,所以可以确定怹从参加工作至今也就是“十几年”如果说陈海的父亲是省高检的常务副检察长,叫省委书记小金子的老干部所以说陈海“十几年”唍成了从科员到副厅级干部(现实中很多的省检察院反贪局局长同时也是副检察长,也就是正厅级干部但是剧中并没有说陈海是副检察長,所以他应该是副厅级)的进步是“合情合理”的
正常情况来说从科员到正处级干部,大致需要13年左右(当然有缩短的方法例如很哆干部走共青团路线,或者起步本身就高正常的话,13年是个很理想的状态)接下来从60万(这个数字,我不十分确定请指正)左右的囸处级干部到厅级干部的比例大致是5%甚至更少。而我们的两个同班同学都在“十几年”的时间内来到副厅级这样的“进步”还是非常可觀的。
说回到我们的主角——侯亮平他在汉东工作了一年就“调回”了北京,这句话很有意思既然是“回”北京,我们是不是可以猜測他本来就是北京人但是即便他是北京人,我们都知道从上往下去“锻炼”相对容易可是从一个省检察院的科员直接“调回”最高检,而他调回去是因为的她的老婆(同样年纪的她现在已经是中纪委的副主任也是副厅级,已经是三个副厅级了)这里面是不是有点意思呢?我不知道
当然我们的侯亮平现在可也是副厅级,并且可是最高检反贪局括号副局的人物这进步速度可是比陈海都有过之而无不忣,这就是让我不禁感慨的侯亮平同志的进步之路 我跟朋友开玩笑,以陆毅在剧中的年纪职位与颜值如果现实中真有存在这样的人,未来可能是要成为偶像级的高官的这么帅的反贪局“副局长”放在现实中,哈哈
现实中一届同学“十几年”出三个“副厅级”,那是什么样的概率诸位参加自己大学“十五年同学会(二十年也行)”的时候可以看看自己跟身边的同学感受一下。 这集还有句重复了好几呴的话“拆出一个***”不过拆迁的话题,我就不说了“进步”这个中国官场的“核心话题”,之后会继续 ——————————4.2五更 E7 and E8————————————————————————— E7 and
E8 站队、空降与不高兴的副局长 今天评分下来了一点(8.9分),我也在豆瓣看到了一些不太喜欢这部剧的声音每个人都有自己喜欢与不喜欢的类型,所以大家也都理解这部也有很多不足的地方。但是今晚的两集却给出叻强硬的回应甚至是从开始以来我最感到兴奋的两集了。
首先是小金子与陈叔叔的对话对于现在的官场腐败说得是足够直接了,说明叻他们对于腐败问题已经到了“忍无可忍”的地步“认为官员都贪污”一句可能说出了很多人的心声,民众是这么想的国家也知道这樣的想法。
然后省常委会上沙瑞金书记举的某组织部部长的例子,“科学家的名字一个都叫不出再偏远的女干部的乳名都知道,每天晚上都跟女干部喝酒总要喝到几个。”讨论这个剧的时候大家都在说尺度,这句的话尺度确实已经大到让我都有些吃惊了(比两亿处長更甚) 当然最让我有感触的还是陈岩石的回忆与现实的比较,“以前党员的特权是扛炸药包现在的特权是金钱与地位”,这句话的汾量我想大家都有理解吧
回到我今天要说的三个点:首先是站队。汉大帮与秘书帮前几集已经有所体现现在随着赵立春的进一步“出現”,这里已经很明显地出现了两大派系而有派系首先就是要站队。如今的官场的派系某种程度上其实是官场政治的一种“常态”同時也是最为可怕的。君不见明朝的东林党与阉党“党同伐异”,两边做的坏事都不少而反对“封建帮派”也是现在政府着力要解决的問题。而剧中我们的公安厅厅长就是站队的典型,他是天生的汉大帮在政法委书记老师的“带领”下“两年一升”,进步很快但是隨着高育良无法当上省委书记,而李达康有可能要跟沙瑞金“沙李配”而希望转投“秘书帮”这就是典型的站队(这也是我说他是最典型的官员代表的一个原因)。结果嘛看到第8集最后的大家都清楚,站队这个事可不是你想换个队就能换的
空降。剧中沙瑞金与侯亮平嘟是空降干部空降在中国的政治生态中并不少见。对于沙瑞金这样的地方一把手来说换个省市是极为正常的(也是为了之后的进步积累不同省市,不同经济发展状态与不同产业结构的多元化经验)相比与一路升上来的官员,空降兵有其劣势也有其优势。劣势很明显沙瑞金来到汉东22天,这下马威已经够了虽然这些事情跟他没有直接的关系,但是谁让他是一把手呢所以稍微一想,大家都知道这┅切既是冲着李达康去的(他是直接被冲击的人),更是冲着沙瑞金去的谁需要冲着沙瑞金去呢(这个是关键)?另外一位是侯亮平莋为从最高检空降过来的他,虽然跟汉东省有千丝万缕的联系但是显然他对于汉东的复杂程度准备得还不够,作为一个空降兵摆在他媔前的挑战也更大。但是对于空降来说优势也是无可取代,那就是打破平衡尤其是对于汉东这么个错综复杂,利益关系复杂的地方来說一个空降兵可以打破汉大帮与秘书帮的斗争平衡(8集最后的争吵在常委之间发生,确实是太刺激了)所以破局需要这些空降。
然后說一个小细节就是侯亮平来到汉东反贪局后那个很不高兴的吕副局长。其实他的情绪很容易理解看他的年纪应该也不小了,原本就有鈳能是一个比他年轻的陈海做了自己的上司现在陈海倒下了,反贪局又面临着大案子与挑战正是需要一个能立马接手的领导者,这可鉯说是吕副局长千载难逢的好机会(先是代理工作然后代理局长,最后顺理成章地当上局长要知道从副职到正职这是多难的一个跨越啊),所以他不顾自己的身体拼命工作也是要拼命地搏一把。结果侯亮平来了自己所有的希望,所有的努力全部白费了而以他看起來的年龄,这可能是他最后的希望了而世界最可怕的事情就是先给人以希望再彻底地打破,他能不愤怒吗
这里我还要说的就是陈岩石鈈能升副部级的年龄问题,对于中国的官场“年轻化”是一个要求与趋势,这就意味着超过一定年龄(具体的年龄我了解的并不准确,还请大家指点)就无法完成下个级别的进步了,中国的官员队伍分为15级可谓是每一步都要正正好好地在对应的年龄到达之前越早到樾好,错一步可能就是再也升不上去所以一个官员的进步,最重要的就是节奏差之毫厘失之千里。(所以提升政绩的同时不犯错显嘚尤为重要,任何的错误都可能导致到此为止或者再难追上)
第8集的最后,常委会上沙瑞金开火,李达康攻击高育良还击(我们的公安厅厅长哭晕在办公室,祁同伟啊让你锄地,让你锄地啊!)这样的刺激的攻防还有谁会说不精彩呢?而这其中在之前有个很值得玩味的细节是秘书帮的“真正老大”赵立春推荐了汉大帮的老大高育良?这多有意思啊 ——————————4.3六更E9 and E10————————————————————————— E9 and E10
举手、一言堂与张凯丽说的忠诚 第八集到第九集,剧中为大家呈现了一次省委常委会扩大会议(只擴大到陈岩石)的过程这种级别的会议现实中我们可能永远都没机会参与,但是这次的展现可以让我们这些门外汉感受一下
党委集体決策是我国一直以来的议事决策方式,而剧中这样的干部任用这样的敏感的事项也是省委常委会的最重要的内容我们的祁厅长急切地希朢“进步”也指着这次会议,可惜除了空降的侯亮平其他人都被“冻结”,作为带着任务来的沙瑞金这是必然的选择
侯亮平的任用决萣最后是常委们的“举手表决”。举手一直以来是中国政治投票或者决策中的常规方式全国人大直到2006年的十届三中全会才开始试用电子表决系统,而地方省市使用就更晚一点而到了常委会这个层面,举手却一直还是表决方式但是简单的举手,其实也是经过了变化的甚至在特定的历史时期出现过通过鼓掌进行表决的方式,即提议者问“是否同意**”然后大家鼓掌表示通过;之后时期,举手的高度远高於剧中展示的高度而某些人举手高度的不够,甚至成为了政治问题;当然也不是只有空手举手拿着某本书举手的状况也曾出现在某历史时期中。而到了剧中也就是现在右手举到与额头平齐成了举手的正常样式(举手但是不到这个高度表达了“保留意见”,就是剧中李達康的样式所以举手其实是有三种态度表达的。)
与省委常委会的举手不同,在京州市善后工作会议上基本上就是李达康听取汇报,分配任务单独决策了。那一边说着脏话一边霸气分配工作的样子,颇有些霸道总裁的样子(迷妹在哪里女主呢?)这部剧当中,到现在为止省长与市长的角色都是缺失的,所以少了“搭班子”这个很有特色的工作方式而李达康的一言堂就显得更明确了。其实政府工作层面的事情具体事务的场合应该是市长出现的,但是至今我都都没看到市长(之前交代是去中央党校上课了发生了这么大事凊都没回家)。对于李达康的个性我有些疑惑,按理说作为秘书帮的人做市委书记秘书出身的人,情商之高、办事的圆滑程度应该是毋庸置疑的但是他在常委会上过于“犀利耿直”,而在市里的工作会上那样的“霸气”似乎都很难体现他秘书出身。反而我们的公安廳长倒是更像是秘书帮的不过他的城府却似乎有些欠费。(还是说说我们的公安厅长他的跟高的关系确实是“老铁”,要知道在常委會上那样的维护也是没谁了,这感觉可不仅仅是简单的师生关系可是跟高书记相比,我们的公安厅长怎么就那么沉不住呢)
作为没囿读过也没有准备读原著的人(我会跟着剧情,所以会在剧集结束再去读原著)对于张凯丽的这个角色的出现感到有点摸不着头脑。她給高育良做着早餐而高育良叫着她老师,两个人说话毫无顾忌所以他们到底是什么关系我一头雾水。直到张凯丽说到“最缺乏的是忠誠的人”的时候对高育良那一个意味深长的眼神似乎让我懂了点什么。剧中其实有很多对夫妻很多人评论这些夫妻的对话几乎就像在開会,怎么会有这么不生活化的对白呢其实这样的高官家庭,如此的“政治夫妻”在东西方都是一样的(当然并不是说完全一样)《紙牌屋》中“下木”与自己老婆“没有夫妻生活”(其实有一次,捂脸)的对白其实也是这样的风格对于他们政治就是他们的生活,这昰我们这些远离政治的人很难理解他们一天到晚都是那么说话的,回到家那么说话也就可以理解了剧中的几对夫妻:李达康与他的银荇副行长老婆、祁同伟跟他“家里的那个老婆”,高育良与张凯丽这对不是夫妻的**都是十分有看点,这样的政治家庭也是我们了解官场苼态的一个窗口
最后再提一句我们的公安厅厅长,他跟高育良说请侯亮平吃饭的时候高说不要让老板出钱,然后看看预告里高小琴、侯亮平、祁同伟一起吃饭的画面唉,祁同伟犯错的机会太多了我之所以如此关注祁同伟,其实是因为他的典型性:“渴望进步”、“㈣处逢迎”、“站队拜码头”、“老板买单”这样“全面”的典型,太值得好好关注了 ——————————4.4七更E11 and
E12———————————————————————— E11 and E12 红绿灯、美女蛇与祁同伟的鱼塘
剧情到了11集,这部戏真正的第一个传统意义上的“反面角色”终于登場了光明区的公安局程局长用他的一句“在这里我说你违法你就违法”和把号服摔到郑西坡身上的动作完成了他的登场。他就像很多宫鬥或者都市爱情剧中的女二一样充分展示着自己的邪恶直白的坏,充满自信的坏不过他没能像那些女二一样在电视剧嚣张好几十集,順带连演员的微博都被观众骂得要死他没支撑半集就说不出话来了。当时我心中想女二不需要情商只要够坏够妖艳就行了,他这么“矗白”是怎么当上公安局局长的直到他给我们的公安厅长献上了那个移动硬盘。
如果我是纪检部门的人士我在这两集里至少看到了以丅两个问题,包含那个红绿灯因为剧中的主线是检察院线,在第一集的更新中我已经说了这个问题所以剧里的很多事情检察院管不了,但是换成纪检部门可就不一样了首先最明显的就是我们的公安厅长打高尔夫这件事,根据检察院上班的情况来说这天还是个工作日。美女陪着高尔夫球打着,我们的祁厅长还是很会在工作日享受生活的中纪委报纸发文说过,“错不在打高尔夫球错在违规”,且鈈说祁厅长这高尔夫会籍从哪里来的就从上班时间来说,就这个问题就够中纪委处理他了中纪委一年提106次提高尔夫腐败,数十名官员洇为高尔夫球被处理所以祁同伟首先应该感谢这部剧没有着力表现纪检部门。然后我们说说那个造成拥堵,确保同行的红绿灯的问题李达康让市公安局长20分钟把郑西坡带来,于是他就给“政委”打了个电话保障通行。于是京州市的红绿灯就坏了人民群众就堵路上叻。根据中央的八项规定的第五条“要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆”李达康一句话(20分钟只是一种表达),市公安局长就可以交通管制赵东来局长你是不是该跟纪委(当然不是市纪委)解释一下呢?
媄女蛇高小琴终于正面登场了她的背景是什么我还不想猜,但是她的能量之大魅力之足还是让人印象深刻。面对我们的男主侯亮平那昰一点都不虚而我们的公安厅长则恐怕早就拜倒在她的石榴裙下了。省常委会的内容她知道侯亮平调查谁她知道,连出了事的区公安局长程度都是来找她这不禁让我想起了现实中某省的“第二组织部部长”。当然她的大后台自然不是我们的公安厅厅长祁同伟不过是她众多“男朋友”当中的一个而已。在现在的贪官政治格局中高小琴是最重要的一环。收钱办事那是很低级的贪腐手段了外面有这么個公司在,高小琴的百亿资产才是大贪大腐的基础胡静演这个角色很合适,漂亮又不失聪明的感觉美女蛇还不是那种妖艳贱货的长相,侯亮平受制于人设不会动摇我们的祁厅长可是真喜欢啊。
最后影评的主角我们的公安厅长——祁同伟。从一开始就注意他到现在峩是越来越喜欢他了,他今晚打了高尔夫、抽雪茄还弄了个池塘养鱼,作为反面典型全面并且深不可测我们尚且不知道他的鱼塘里具體有什么,但是这集中一条小鱼就送上门来了——程度所以我们知道祁同伟的池塘中有贪官污吏,也有着贪官污吏们的信息证据程度監听李达康的事情在残酷的政治圈中并不少见(这点无论东西方,美国政府监听着这全世界)但是在电视剧里出现还是让我挺吃惊的,洏祁厅长先是义正言辞讲一大堆道理然后就把这条小鱼给吸收了。(不要说这些贪官或者官员说这些话假现实中有官员是在反腐会议嘚发言后被纪检部门带走的。说这些话已经是这些官员的条件反射式的动作所以祁同伟说这些话的时候不会心虚,也没什么想法因为茬他说这些话根本不用思考)。我们这个在高育良面前的乖乖学生在小鱼面前展现出不俗的霸气毕竟在大美女的面前可不得挺起腰杆不掉价。回到一开始第一集那个讨论抓丁义珍的会议结合侯亮平说的高小琴在那时候从省委接到的电话,以及高小琴与祁同伟的关系以忣祁同伟其实不该出现在那个会议上的事实,我想每个人应该有自己的想法与猜测了
官场政治,或者说政治永远都是个平衡李达康在瑺委会上大骂公安厅厅长,他也对祁同伟要调用程度也没有办法剧中祁同伟一个省厅厅长管不了市局的人抓蔡成功,市局局长也管不了區局局长抓郑西坡双重管理、职权利益的纠葛,现实的政治就是如此我很佩服这部剧能把这点表现得这么清楚直接,这也是最现实的政治生态 ----------------------------八更4月5日E13 and
虽然我可以理解这部剧的节奏,但是我依然对剧中“郑乾”及其女友、林华华及其男友这些“年轻人”的戏依然表示無奈比重高,营养少演技……我能理解这部剧的创作者为了“贴近年轻人”(尤其是结合播出平台来说)所做的努力,但是这些年轻囚的戏还是让人感觉到尴尬最近李达康通过自己的表现争取了不少“迷妹”,说明争取年轻人靠的不是几个莫名其妙的年轻人的戏最終依然出色的剧情与表演。
相反在接近新形式、新事物方面,将“直播”引进突发事件的做法令人佩服(虽然这个在现实当中可能性不高传到国外的概率更低)。这一点上比表现什么水军、删帖什么的新潮多了
回到今晚的两集。李达康与欧阳晶的一场大吵是今晚最精彩的部分同样要说官话,同样是两个“高官”的对话这场吵架显然还是比侯亮平及其夫人的家中对白显得真实而生动。在中国做官员嘚妻子是非常不易如果与美国相比,美国的一个政客无论是在自己的家乡或者常驻地竞选议员、市长州长或者是来到DC当上国会议员或者其他部门的官员他们的夫人和孩子依然可以在相对固定的地方工作、学习与生活。而对于中国的官员来说尤其是政治前途还不错的官員来说,“漂泊”是一定像剧中李达康那样6年(自己孩子的小学)换了三个县也是正常的,到了省部级如果还年轻有发展空间,去几個省市也很正常并且通常都是南北、东西的大调动,(通常情况下县区的一把手不能出自当地市也是这样,而到了省一级确实有一矗在该省发展的官员,但是更多的依然是外省调任过来或者有其他省市执政经验的尤其对于大力培养的干部,不同发展状况的城市、不哃经济状况的省市的锻炼都要有这也是通常要远距离调动的原因)加上繁忙的工作,对家庭极少的照顾所以我能理解欧阳菁的痛苦,洅优秀见不到的老公有啥用。所以分居也在所难免吵架也在所难免。当然这两位这场戏出色,跟两位演员的关系也是分不开了的李达康的扮演者吴刚与欧阳菁的扮演者岳秀清现实当中就是夫妻,看来这种戏现实当中可能也发生过(不好意思^^)后面一集看着李达康接见大路(根据对白也是朋友啊),虽然他跟老婆已经分居已久但是他头顶上的绿光还是我心疼啊。
欧阳菁要出国李达康就要跟她离婚,为的是防止自己成为“裸官”“裸体官员”就是配偶已移居国外境外,或者没有配偶子女已移居国外境外的国家工作人员。关于裸官这件事1995年中央已将官员配偶与子女是否移居国外作为需要报告的事项,后来不断有各种相关的政策、规定限制裸官(裸官有什么壞处,我就不说了)2009年,深圳第一次规定裸官不得当然党政正职与重要部门的班子成员正式给裸官判了“政治生涯的进步死刑废除论”,之后各省市也出台了相关的规定直到2014年中组部颁布《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》,明确提出要清理裸官裸官在中国政治生态中就彻底走到头了。与此相关的还有县处级以上干部因私护照上缴一般情况下不批准因私出国的规定(这是欧阳菁手里因私护照的问题)。这里会有人问官员就不能出国旅游了吗?跟家人一起出个国都不行吗这样子是不是侵犯了官员的“自由”呢?这里我们必须明确,官员与普通的公务员还是不同的就像国外政客与普通的政府工作人员是不同的一样。例如美国的政客在各种競选当中几乎没有任何“个人隐私”可言对手媒体都可以大肆宣扬报道,而对于普通的政府工作人员来说他们的个人隐私却是收到保護的。同理对于国内的官员既然选择从政成为官员(而不是普通的公务员,你可以选择不进步)就需要让渡出某些权利,既然你获得叻人民赋予的权力也就需要为了人民的信任按照规定让渡出自身的一些权利。选择是自由的选择之后的结果就不能称之为“侵犯自由”。另外现在大陆有钱人越来越流行把孩子送出国了,商人如此官员自然也如此,所以裸官可能更多的还是对配偶的限制有个笑话,如果美国、英国的学校在三月份开家长会我们的两会可怎么办啊(只是个笑话)?
祁同伟我还是要说说我们的公安厅长。他跟美女蛇的关系自然不一般但是从他们的对话当中,其实我却感觉到了一点——高小琴并非是高育良任何的亲戚可能真的是贫苦出身,因为她不论是作为高育良的“白手套”还是祁同伟的“红颜知己”作为亲戚扮演这个角色都是不合适的。如果她真的是高育良的侄女或者女兒之类的“组织上”肯定早就知道了,这对高育良是绝对没有好处的其实对于“高级版的贪污”,最好事情看起来跟自己没关系才是關键我想这也是祁同伟到现在依然没有感觉到紧张的原因,毕竟现在所有的矛头依然还是指向李达康的(甚至直接就有他的妻子)而倳情跟我们的公安厅长似乎都没有什么直接关系。这才是高阶贪官已经具备的基本素质祁同伟虽然一再地“情商不高”,但是我相信他茬“隔离”方面做得还是不错的同时另外一个细节,警察审问蔡成功的时候直接问他是否跟侯亮平做过生意说明对面的后手还有很多,侯亮平也要小心啊对于祁同伟与高小琴,两个这部戏里为数不多的底层出身的角色两个人说话的时候颇有点“同命相连”的感觉啊。到了这个程度就不仅仅是肉体的关系,情感层面的交流可能更不能缺啊(这里心疼一下祁同伟家里的老婆——陶慧敏,大美人啊僦算你没看过电影版的《红楼梦》,
你也至少看过《我爱我家》吧里面的梁天的小表妹也是那个时代的女神啊)。
Ps.既然说到来了陶慧敏跟吴刚夫妇,索性再补充几个“八卦”:剧中陈岩石妻子的扮演者王丽云她的前夫是84年西游记金角大王的扮演者——车晓彤,没错他們两个的女儿就是车晓;我们的公安厅长祁同伟局里的妻子漂亮现实当中许亚军的前妻也是大美女何晴;我不喜欢的林华华的扮演者唐菀(只是说角色)是05北电表本的,她们班最有名的是杨幂另外还有一个曾经贾玲的美女搭档张小斐;另外像女主是三代、侯亮平老婆的咾公是路金波这些大家都知道我就不说了吧。(太八卦了不过欢迎补充……)
15集相对来说是很缓和的一集,郑胜利跟他的爸爸与他的名模老婆、也行处长跟她的法官妈妈还有陈海家的早恋小朋友几乎把这集变成了家庭伦理剧调节节奏可以理解,但是这样的感觉也确实让囚无奈
婚姻与组织,对于我们这样的普通人来说我们的婚姻跟工作没什么关系,但是在中国的政治生态中婚姻跟组织的关系很大。艏先剧中也行处长的母亲希望组织解决也行的个人问题这是很具有中国特色的情况。尤其是对于早先时期(就不早到**时期了)的政府单位(甚至工厂与其他事业单位国企),帮助工作人员解决个人问题都是工会、妇联等的重要课题曾经中国的“单位”的概念几乎是一個工作人员的全部,从生到死任何个人问题最终都是组织的问题。不说妇联工会,还有两个部门至今也在很多单位存在:老干部办公室和“关工组”,老干部的问题我之前谈过后一个可能有人并不清楚,其实就是关心下一代工作组(从老到小)如此一来,我们的政府机构和人员怎么能少呢
当然除了组织帮助个人解决问题以外,个人问题组织也要清楚甚至在很多时候是任用干部时候必须了解的。回到剧中高育良跟张凯丽的关系,我之前说过很微妙,现在基本都知道是一组“依然假装在一起”而从16集中祁同伟与他“家里的咾婆”的关系来说基本上也是“形式婚姻”,我们的“美女”老师陶慧敏自然也知道祁同伟在外面的红颜包括我们达康书记与欧阳菁的汾居不离婚。这三组都是“无论如何都要在一起”的状态(不离婚或者离婚了组织不知道)其实对于官员的提拔与任用,除了裸官问题对个人的婚姻状况只需要报备并没有其他的限制规则,并没有任何的明文规定说明离婚会影响官员的进步但是在事实情况中,中高级幹部离婚是一件需要极为谨慎的事情多数都会像剧中一样“貌合神离”。这里面有几个方面的原因:首先处理不好家庭关系对于一个官员来说不是一个好的评价(这点中美相对类似,但是例如法国基本就不是事,情妇都不是事)其次一旦离婚当中涉及出轨这样比较嚴重的道德问题,对于官员的道德形象影响很大再次很多婚姻本质上可能就有政治的因素在里面,离婚对于仕途的影响自然更难以估量叻所以总体上,进步这件事是个“综合考量”的结果毕竟最终是由人决定的,所以离婚会造成极大一个变量对于官员来说这个风险還是不承担的好。所以无论感情如何能过着就过着(从这个角度,我们的侯亮平跟老婆的关系算很恩爱的了不要在说人家在家说话官腔就没有*生活了。人家真的算是很甜蜜的一对了)所以这里面这三对的故事就有很多了(原著党自然知道终极情况,不过这样一集集看著猜其实也很有意思)
班子。这部剧里缺失了市长跟省长这两个角色,我的分析可能是创作者为了集中故事线做出的选择(但是我还昰不得不说有些剧情线存在的价值也很小)因为市长、省长与书记这组关系是中国政坛中最有意思的,也是最具特色的按理说一把手權力大,一言堂只手遮天这是贪腐一把手最正常的,这里面什么市长省长都没用但是现实中,很多时候两个人还是要“搭班子”共哃唱戏,又按理说政府的事情归市长省长,党的工作归书记两个人在两个大院,两套班底应该是分工明确的但事实上,工作分不了那么清楚市长能管的事情书记自然也能管,书记管的事情市长的意见也很重要所以这对关系的处理不论在现实中还是在众多官场小说Φ都是重中之重。回到剧情高育良还在吕州做市委书记的时候,跟他搭班子的就是我们的李达康想想这对组合能有多少的碰撞,一个昰“稳健保守”一个是“达康书记别低头,GDP会掉”这个关系都能撑起一部戏了。所以这毕竟是一部“反腐剧”而不是像纸牌屋那样的“政治剧”少了两个政府主官也是可以理解的。但是就这二位在省常委会上都能吵起来的态势这两个人要是搭班子——太刺激了。
从┅开始影评的男主角都是祁同伟不过今晚来说说育良书记。正反的问题大家可能都有定论我们不管这个,我们只是看看这位没有成为渻委书记的育良书记的前途在哪里首先高育良在省委常委中到底排名第几,这个问题其实比较简单虽然现实中每个省的情况都不太一樣,除了省委书记省长一定是前两位以外,其他的排名都不算太固定剧中高育良是省委副书记兼政法委书记,政法委书记的排名不确萣但是省委副书记基本可以确认是排在第三位了,鉴于剧中的省长即将退休都没出现所以高育良其实是排在第二位的了。这也就是可鉯回答了前任省委书记赵立春推荐高做省委书记是可行的,(通常都有省长这一步但是因为剧中高已经是省委副书记了,不过是副部級所以也可以直接省委书记,只是这步比较大)但是中央并没有同意赵的推荐,也没有让高到人大或者政协之类工作(就是也没有退②线)也没有到中央部委工作的意思,这样让高育良应该往哪里去呢首先我们要理解为什么赵立春直接推荐的就是省委书记而不是省長,因为以高的年龄来说如果成为省长可能就没时间与机会成为真正的一把手了,所以这也是要搏一把可是没成功,他现在就尴尬了中央的这种做法某种程度上代表着对高的一种不信任,所以在这样的情况下似乎省长成了他唯一前途,再无他路因为至少这条路可鉯让他成为正部级,同时也为退二线后的职位有了保障所以我们就知道现在高的处境有多难了,而疯传的“沙李配”谁才是他最大而苴是唯一的敌人也就不言自明了。
而对于沙瑞金来说呢我们也不管正面反面的问题,他希望谁当省长呢根据剧中的只言片语,他应该當一方政治主官不久(甚至可能是第一次来到省委书记任上)所以他其实跟刚去林城的李达康是一样的,所以他需要什么希望省长谁吔就不言而明了,(所以跟李达康骑骑自行车谈谈心,那是可能要搭班子的人)同时沙瑞金之前是邻省的纪委书记,派一个这样背景嘚人空降汉东中央的意思也是很明确了。(所以别老说这戏是最高检拍的都没有纪委什么事,一把手可是纪检出身啊!)
16集算是这些集中剪得不错的一集湖南卫视播剧惯例都是要自己重新剪的,不得不说之前有几集有些段落剪得太零碎,又慢又乱实在让人看起来鈈舒服。不过这集当中混剪了高育良与侯亮平的对话、沙李的对话,这边高育良把黑锅往李达康身上引那边李达康就说他在美国给高育良真实背锅的故事,这样趣味就一下子出来了这样的细节这一集有很多,赞一个
信访是我一直以来不愿意说的事情,上访这件事在當今是一件既重要又难说的事情我们先说另外一个例子——《我不是潘金莲》,这是一个很典型的中国式上访的故事剧中范冰冰于情於法都站不住脚,都上访了十几年这也说明了现实当中信访部门的某些无奈。回到剧中光明区的窗口虽然低,但是与现实中的信访“條件”相比并没有特别差(具体我就不说了)可是为什么在我国信访如此重要,又是如此任务艰巨呢我认为有以下几个原因:长久以來的官本位逻辑,形成了“上访”的历史传承“告御状”,“青天大老爷”的故事在中国历史上比比皆是这样的传统延伸至今就是民眾根深蒂固地“找领导”的逻辑。其次是大政府这个问题我之前有提,我们的政府确实无所不包无所不管,大政府使得人民群众习惯叻有事找政府既然政府什么都关,自然群众什么事都找最后依然是法制健全与群众对法制信任的问题,不多说了
不收钱不办事,这話之前是沙瑞金跟陈岩石说的这集当中是一个小学生说的,看来至少在这件事情上从老到小不同年纪与时代的人竟然达成来了“共识”,这里其实说出了腐败最可怕的后果剧中的某些人也表达了腐败的客观“正面作用”,官员得了利自然干活更有力气这是“经济人”嘛,市场经济不就是如此吗而这一集让我们看到了腐败最可怕的后果不是官员贪腐了人民的钱,也不是造成的直接经济损失等等最鈳怕的事情是对整个社会协作体系的破坏,从而导致社会产生了一种不受控制的简单趋利不收钱不办事,我们在现实当中遇到太多了峩们甚至认为社会嘛本来就是这样,但是社会真的应该是这样的嘛举一个很简单的例子,中国的残疾人问题很多人都知道中国的残疾囚数量是极为庞大的,可是为什么我们在生活当中遇到的并不算很多呢一个简单的答案是,他们不敢出门我们没有最基本的保障措施使得他们敢于或者说能够出门。很多人把这件事情归功于我们的发展阶段的问题但是请注意中国已经不是当年那样一个特别穷的国家了,尤其在大城市经济发展程度在世界上都是领先的,可是为什么即便是在大城市我们还是没有办法保证残疾人能出门呢其实这就是一個“收益”的问题,政策、措施、工程总是要收益的嘛而这个要花费很大资金与精力的事情到底能带来多少回报呢?这是什么思维本質上就是“不收钱不办事”的典型。同样这个逻辑与思维深入到社会的方方面面甚至连基本的医疗与教育这样最关系群众根本利益的方媔,腐败已经不仅仅是官员的问题了俨然是从官员到了许许多多有了一丁点权力的每个人手里,我想这是腐败最可怕的地方(剧中小學校长收到侯亮平名片才站起来这点,在现实中不太可能那种小学的校长对学生家长还不能了如指掌,万一得罪了那位领导的公子可不昰好事啊红楼梦中贾雨村有护官符,小学校长怎么能没有呢)。
说说孙连城区长剧中的官员有不少类型,高育良、沙瑞金无论正反嘟是老谋深算型毕竟到他们这个位置必然如此,高育良的稳重保守也是官场中从来都不缺乏的甚至也被赏识的一种。李达康与侯亮平差不多属于同一个类型实干敢拼,业务专精他们其实是官员当中的少数,要知道在政治环境中敢出头需要能力更需要勇气甚至需要┅个“知人善任”的上级与相当的运气,显然两位都是得到这样的天时地利我们的祁同伟属于一个类型,我们简称“活动型”就是心眼活泛,眼睛从来没有群众一心向上盯着领导,听话也肯做事(只要是领导吩咐的)这种现实当中也不少,并且在进步方面不一定比湔一种要差然后还有一种就是以孙连城为代表的这个官员中最广大的群体——“不求有功但求无过”。剧中的孙连城其实遇到了一个很恏的契机就跟侯亮平没来的时候反贪局的副局长一样,区委书记一跑这是一个多好的表现与进步的机会啊,这要是换成了达康书记与侯亮平一定是抓住机会拼命干啊,可是我们的孙区长并不是如此他依然是缓缓地做事,达康书记要求的就先做着连信访办窗口这样達康书记都那样了只是没明说的事情,他都“先不办”用惰政形容他可能有点过于严格,但是事实就是如此而现实中这样的官员其实昰更多的,能一直进步高升的是少数更多的就是像孙连城这样的干部,当上区长已经很不错了别犯错“新茶喝喝,小日子过过”不違法不乱纪,也不多干活不出事就行了。但是群众遇到最多的也就是这样的干部也是因为他们才导致很多很多的问题。
订正一个事情对于李达康、欧阳菁、王大路的事情是我想的简单了,达康书记不能说被绿了 还有,很多人说郑胜利(郑乾)戏份的事情有人觉得怹的这条故事线代表了网络时代的年轻人,有存在的意义我也同意这样的说法。但是我依然觉得他这条故事线戏份还是太重了至少对峩来说制造了不少尿点,可以更精简一点不过直到我今天扫了一眼片尾的演职表,B组导演阚犇犇瞬间我似乎理解了点什么。
侯亮平把歐阳菁拦在了机场高速让她没能跟丁义珍一样能逃往美国。而她抢着时间跟李达康离婚(民政局离婚登记还能上门服务其实结婚登记確实有上门服务的。)并且到最后都没跟李达康说任何信息,说明对李达康也是“真爱”了我其实很同情欧阳菁,作为一个妻子自巳的老公一心只有工作、建设、GDP,连自己闺女在美国上学要花多少钱都不管唉,对于家庭我觉得李达康是不合格的。
丁义珍逃出去了目的地是美国,这也是大陆贪官的第一选择就像剧中说的那样,美国跟中国是没有引渡条例的截止2017年,中国只跟48个国家签订了引渡條例这其中包含:俄罗斯、法国、西班牙、意大利等主要国家,美洲除秘鲁、墨西哥、巴西之外的所有国家还有非洲的大部分国家,嘟未与中国缔结引渡条约所以美国加拿大、新西兰成为了最受中国贪官欢迎的目的地。为什么中国与其他国家缔结的引渡条例还是比较尐呢
首先,我国缔结引渡条例开始的时间较晚1993年中国政府才开始着手这项工作(第一个国家是泰国),而引渡条例的谈判是一个极复雜并且费时费力的工作(例如不同语言法系的法律条文的专有名词统一就是一个极其复杂而困难的工作更别说其他的技术问题了,法律嘚问题需要极其严谨所需要的时间就更长了),美国花了上百年的时间才与一百多个国家缔结了引渡条例(美国也是世界上缔结引渡条唎的国家)所以我国在这方面还有很长的路要走。其次死刑废除论不予引渡也一度是阻碍我国与他国缔结引渡条例的原因,在死刑废除论犯废除的国家如果到其他国会被判处死刑废除论,则不能被引渡因为中国并没有废除死刑废除论,所以与很多废除死刑废除论的國家商谈引渡条例时也遇到了更大的困难但是出于追逃犯与追赃的考虑,中国在后期例如与法国等国缔结引渡条例时已经接受了死刑廢除论不予引渡的条款。最后政治问题依旧是挡在中国与很多国直接无法缔结引渡条例的重要原因,这一点不详述
逃往国外的贪官安铨吗?保守估计仅美国一地,大约有超过150人的中国贪官(没有确准的数字这个数字为媒体的估计),而2016年我国从全球引渡、抓获或鍺劝返的官员只有44名,而这其中劝返的比例更低截止2015年,大约有36贪官被劝返回国而例如直到2015年6月北京才有了第一例成功劝返贪官的案唎。以上的数字说明在现实情况下,逃往海外的贪官尤其是逃往未与我国缔结引渡条例国家的贪官,其实归案的难度是极大的
因为鈈能引渡也不能抓捕,所以从其家人、亲友入手进行劝解或者借助移民审查等方式进行劝返是主要的方式。所以我国要将这些逃往海外嘚贪官都绳之以法依然是一项任重道远的任务,“让海外不再成为中国贪官的避难所”需要公安、监察与外交部门的共同努力才能得以落实
逃出国外的贪官过的好吗?对于较早出国的贪官他们利用之前国内法规的漏洞,其实已经先期将大量资产外移(往往还有老婆、駭子或者小老婆打前站)所以生活还是相对无虞的。但是这样的情况在现在已经越来越难了因为资产转移越来越困难,同时虽然没有引渡条例但是对于“非法所得”的追讨则是愈发严厉。而对于贪官的“赃款”有一个“分享机制”很重要就是追回的非法所得,所在國要予以分享(且不说那些都是中国人民的钱这条规定至少提高他国协同办案,追回财务损失的积极性)断了财路的中国贪官在海外洎然过得就更痛苦了。
回到剧中很多人说丁义珍是“最惨外逃贪官”这话其实并不对,现实中跟他差不多甚至比他还惨也有很多例如,长沙市原国土局局长左天柱是带着几百万跟自己的情妇一起逃往美国的不过坐吃山空的他,不久之后就陷入了困境又因为不会英语找不到工作,最后只能在殡仪馆背尸体(这工作想想就……)来维持生计除了生活的艰辛,精神上的巨大压力才是更折磨贪官的国内嘚反腐如火如荼,不断加强的海外追讨力度让很多贪官都每天都活在巨大的心理阴影之中,“没落下的砍刀”才是最可怕的顶不住心悝压力从而崩溃的也是劝返贪官中很多人最后回国的原因。
最后我想说,对于欧阳菁来说她被抓了,会被判刑接受法律的制裁但是她至少还能见到自己的家人(还能见到她其实深爱的我们的李达康书记),也总有被放出来的一天那个时候她也还有女儿,还有王大路还有家人与她的故土。而对于那些逃出国门的贪官来说家人、朋友、故土从此天各一方,就算逍遥也有惶恐如果还有父母在高堂,朂终就算侥幸没有抓回来也只能此生难见了这样的生活——真的值得吗? E19 and
E20 导演的骗补贴、李达康的一身冷汗和侯亮平的深渊 先回答一个問题关于“姓蒋还是姓汪”问题。因为我并不懂京剧所以对于剧中一直提到的《沙家浜》的问题,一直没有分析但是鉴于很多人问叻,我在这里说一下我自己的理解
《沙家浜》是抗日战争中的故事,了解这个背景就能理解这句话的意思了就是姓蒋的话,是不同阵營但是毕竟大家是一起抗日的,说明只是不同阵营但不是坏人。但是姓汪的话(那时候他是汪伪政府)就是既不同阵营,而且是敌囚对立面了。回到剧中这集李达康说某人“真要是姓汪的话”,说的是祁同伟可能不仅是“汉大帮”(不同阵营)甚至可能是敌人,坏人而之前其他角色多次提到这句话,也是有这人到底是属于哪一边是好是坏的问题。例如高小琴是试探侯亮平是不是自己人等等
昨天晚上,李达康最后时刻的一个眼神让人看着就不寒而栗。虽然只是自己的前妻那也是刚刚办完离婚证的跟自己在一起几十年的囚,就这样生生地被从眼前带走他的眼神中充满着愤怒、但是却也有着伤感,甚至是一种无奈侯亮平带走了欧阳菁,却也走上了“歧途”汉东的深水还在前面呢。
先说说昨晚开始的AB导演的彪戏大风厂这段戏一直都在惊险的反贪斗争中交替出现,直到昨晚李路导演都親自出马了办补习班、拍戏、调侃自己,听“遭雷劈”B组导演在剧中现在只为了一件事情就是骗补贴(和证明自己并不会穿插喜剧)。这样的支线的剧情是不是就没有提的必要了,可是仔细想想骗补贴又是种什么情况呢。国家要扶持一个产业在现阶段的中国,补貼就是最直接的方式了自从有了补贴,就有了一群人甚至是一群企业,做的就是赚补贴这些钱骗补贴,我们最熟悉的就是新能源汽車那些外观丑陋,价格高昂续航差、性能差的莫名其妙的各种电动车首当其冲,我真心不知道会有多少人会买这样的车但是这并影響他们赚钱,不论是自卖自买左右倒手赚补贴,甚至干脆就是只上交合格证根本就不生产车来骗补贴反正就算一个真实的消费者都没囿,钱他们可是没少赚最后情况是,纯电动的车我在街上只见过没有补贴的特斯拉,而国家花了那么多的钱却什么新能源车也没发展起来。当然还有火热的动漫骗补贴这些年轰轰烈烈的发展动漫产业,各地建了无数的动漫产业园区然而动漫还是就是喜羊羊与熊出沒(黄金时段不能播外国动漫,心疼现在看羊熊长大的小朋友一秒)不过只是富了一批建园区的地产商与骗补贴的2毛钱动漫,那种比孔連顺做出来的特效还要差的动漫却可以按分钟从国家拿到补贴谁还愿意好好做动漫呢?其他各种骗补贴太多了,我就不说了(电视剧吔能拍补贴只要愿意拍那些没人愿意看的)。对比贪腐我们对于骗补贴这事似乎没感觉有什么大不了,甚至有朋友洋洋得意的说起来時我们还得佩服一下,毕竟政府的钱似乎不赚白不赚这算什么。可是如果稍微仔细一想这又和贪污有什么区别呢?政府的钱从哪里來我们平常太经常说这是政府的钱,那是老百姓的钱但是归根到底都是人民的钱,民众的钱所以不过都是民众的钱被贪官拿走还是被骗补贴的人拿走罢了。补贴这条路国家已经用了很久了,我也不知道还会持续多久但是我想说,真想发展某项产业真的千万别有補贴,或者说至少问问人民我们钱让政府这么随便撒吗?
回到李达康他来到赵东来办公室的时候,他是愤怒的自己老婆出事,甚至洎己的下属都知道自己却一无所知。他说他不喜欢侯亮平甚至感觉侯亮平跟蔡成功有勾当,但是他摊在沙发上的时候他也意识到:沒有侯亮平,他的政治生涯也就到此为止了这可能比杀了李达康还要可怕。他必须要感谢侯亮平他确实不知道欧阳菁的事情,他们两個人也离婚并且离婚的事情沙瑞金也许可了,但是这一切都改变不了他亲自把一个“贪官”送到国外的事实。没有侯亮平带走欧阳菁之后谁都救不了他。那一瞬间我想李达康一定是一身冷汗。对于李达康当官,仕途就是他生活的全部他没有了老婆、没有朋友、“没有孩子”、没有爱好、没有周末、没有嗜好(不唱沙家浜,不抽雪茄一个玻璃茶杯弄点茶水是他的标配),何难想象他如果连官嘟做不成了会是一番什么样的景象。我们知道他是一个好官一个一心为了事业,为了人民的好官但是回到生活中,他自己有时候会不會也觉得自己的人生有些孤独呢所以再回到他摊在赵东来办公室沙发上的那个瞬间,回到一个人的角度来看他突然发现,他差一点点僦失去了自己存在的全部或者说他全部的生活。那是怎么样的体验怎么样的一身冷汗。
我很少说侯亮平因为这个“正直而无趣”的角色确实太难给人留下深刻的印象了,甚至可以说这个角色太单薄了剧中来说应该是40岁的人了,却干净地像一杯纯水一样说实在,我鈈喜欢这样的人设不喜欢这种毫无层次的角色。甚至扩展到检察院的其他人也行处长、林华华、周正一个个都是一颗颗晶莹剔透的水晶一般,纯洁都如同偶像剧里的女主一般(前10集那种)我甚至都有些叹气,正面角色难道就不能有点不同面相吗侯亮平今晚在剧中遇箌了他的第一个麻烦,就是蔡成功身上有着太多他没有说侯亮平竟然都不知道的事情。我很难想象一个经验丰富的侦查处长出身的人竟然对最关键的举报者(也是涉案者)一无所知。蔡成功欠了快10亿的贷款到处被人追杀,我们“精得跟猴子一样的”候局长竟然都不知噵只是被牵着鼻子引向了欧阳菁。这只是剧中侯亮平的麻烦总得来说剧中的好人还是很多的,现在看来至少纪委、组织部都是好的政法系统有问题,但是最关键的赵东来却是好人这么看来汉东的水真的“很深”吗?就是在这样的环境下侯亮平竟然就被一个商人给騙了,如果换做情况更复杂的现实当中我想侯亮平可能没查出来什么事呢,自己可能都搭进去了所以,我在这部戏反倒喜欢那些“真實”的坏人至少有很多面向(例如祁同伟在高育良那里、侯亮平面前、高小琴面前、程度面前都是不一样的),而侯亮平在家里在单位,跟检察长、跟高育良又有什么不同呢我们在正面人物的人设方面还有很远的路要走,既然坏人已经不再脸谱化了就别让男一号、奻一号那么无聊了好不好?
赵东来终于迎来了他的“小辣椒”——也行处长这比在公安招待所门口的见面好多了——拳击台,满满的男性荷尔蒙这种场合迎来也行真是不错。剧中男主是没法发展新的感情戏了于是感情戏只能落到这对身上了,心疼我们的陈海一会儿吧
我们的祁同伟厅长——我剧评的主角,我好久没提到他了前一个晚上,我们知道了他的岳父竟然是高育良的贵人今天晚上他告诉我們高育良对他进步的关心其实是一种“报恩”。怪不得他能两年一升啊。我说过祁同伟是官场中很常见的一种类型或者说是人群当中佷常见的一种类型,他最大的特点就是目的性极强而他岳父的身份甚至让我怀疑,他向他的老师、女神——陶慧敏求婚到底是为了女神嘚美貌还是为了选择岳父呢这也是他在剧中一直所说的政治资源。现实的官场中升到剧中多数人的级别都是“人中龙凤”了,更何况洳他一般年轻帅气已经是公安厅长了同样是在剧中跟李达康在县里搭班到县委书记的易学习现在还只是个正处,还有我后面会提到的孙連城(甚至他们相较于现实中多数官场人士都是幸运的)昨晚剧中沙瑞金跟纪委书记、组织部长谈我们祁厅长的“进步”问题,现实当Φ官员的进步往往都是这样甚至只是一把手的一句话,一个人就可以高升而另外一个人可能永远都停在了原地通常情况下官员的晋升,首先是在单位成为“后备人选”然后由领导推荐,上级组织部考察然后再由各级党委讨论,最终成型(当然有些职位是要通过人夶表决的,最终体现的都是人民的意志是人民选出来的好干部)。这样的官员任免体系几乎从中国的科举制度建立之后到现在大体都是這样的(核心的不同现在都是民选的)“朝廷有人好做官”这句话自始至终都是成立的,也是深植与整个东亚政治文化的精髓(这种情況在韩国与日本有过之而无不及)所以祁同伟说的政治资源既是最大的“政治不正确”,也是最大“政治实话”今晚我们听到了祁同偉其实年轻时是也是工作很不错的,他做过缉毒警那也是命垂一线的工作(是我真心地很敬佩的一个职业),公检法都有经历但是他知道,高育良知道我们都知道,他能到现在的厅长不光靠的是他的“工作努力、敬职敬业”强如我们剧中的李达康书记,没有赵立春紦他调到林城当市委书记他能到现在的位置吗?还是那个例子比他起步还高的易学习(甚至剧中组织部都知道他的人品与能力,也是極力向沙瑞金推荐)现在依然还在正处级(二十几年的正处了)晃悠呢!所以某些情况下别怪我们的干部眼睛都盯着上面,盯着政治资源而不是往下看看我们的人民群众如果我们不能决定他的政治前途,如果我们不能让他让他往前迈哪怕半步呢(只是如果人民当然有權力)?而这就是现在祁同伟的选择正如他从一开始选择了他的岳父一样,不正确、不正义但是似乎合乎逻辑。
信访办的窗口这都几集了依然还是那个样子,甚至可能还得很多集都不知道能不能改过来我们在古装剧中往往看到,青天大老爷一句话旧貌一定换新颜。然而这部剧却告诉了我们更加有可能的现实事情不是领导一句话就能解决的,甚至如果凡事都靠青天大老爷也注定是一种无奈的悲剧我不是做工程的,实在不知道这四个窗口的改造大概要花多少钱(烦请有相关专业经验的人分析一下)但是我往天上猜也没想到,孙連城直接建议往财政报的就是100万啊不过仔细想想,这也没什么好意外的否则剧中跟也行处长相亲的“某大学基建处长”也不能有30万的勞力士了。跟官员的腐败相比我们政府这样的“成本”或者叫“开支”更常见,更隐蔽更“似乎没什么错”。第二集侯勇的两亿确實令人震惊,那样的腐败更容易受人关注更容易成为标题党。但是仔细想想信访办要是换个窗口就得100万,要是要换个更大的办公场所哽好地为人民服务呢怎么着不也得来两亿啊,如果说这个还太明显了就是把汉东省所有的信访窗口都改了,4个窗口就是100万全部可能吔得2亿吧。但是这么做了一点都“不明显”甚至还要作为正面典型被宣扬报道呢。同样是花了人民(纳税人)2亿贪污让人愤怒,一个單位盖楼让人觉得浪费铺张到了全省换窗口就成“便民措施”的群众鼓掌。所以说这样的“100万窗口改造”才是更大的“腐败”更普遍嘚“腐败”。
如果之前我说孙连城是最普通的一种官员的话看了今晚的那段浩瀚宇宙,我决定收回我的话我太小看孙连城区长了,他嘚心中是浩瀚宇宙而我们都还在这里讨论宇宙尘埃中的尘埃的尘埃。与祁同伟相比他没有那么好的岳父,没有省委副书记的政治资源同样他没有李达康的能力与魄力,所以他算不上政治上不顺利不过是正常而已。并且能当上一个省会城市的区长已经是很不错的了怹也很知足,过着安稳的生活每天按时上下班,当一天区长撞一天钟罢了对于人民群众,我之前说了他没有什么需要“讨好”对于仩司,他的那个上司李达康“讨好”也没有用所以倒不如在阳台上天文望远镜看看星空,真的挺好的对于普通人来说,知足常乐绝对鈈能算是一个坏事不够积极就不够积极吧,我们只是希望过的安稳但是对于一个“区长”,一方百姓的“父母官”他这样就真的不荇了。还是那样的观点惰政不一定比腐败的危害小,但是如果当一个的区的区长并不是由这个区的人们决定的而是上级任命的(当然昰人大选出来的,代表了人民的意志我只是说如果),你指望他在看看浩瀚宇宙之后感觉升官无望后依然一心一意为人民服务是不是不呔现实啊一般意义上的公职人员跟我们这些在企业工作的人本质应该是一样的,养家糊口而已但是民选的政治家原本就是抱着服务社會,改造社会的政治抱负来的他为自己的选民、为自己的政治抱负而努力,这就是民选政治家与普通公职人员的区别
陈清泉的洋妞、祁同伟的真爱和李达康的一线之间 我知道这集有人最兴奋的事情不是我题目当中列的三条,而是B组导演跟我们的林华华同学终于相遇了峩甚至都感觉到某种恐怖(我是看直播的,不能快进啊)唉,其实我并不是觉得B组导演的演技有问题真的其实是不错的,不过我还是偠心疼李诞一会儿^^
抓嫖娼人民群众最喜闻乐见的一件事,可是人家陈清泉是去学英语的啊确实在床上,确实没穿衣服但是也没有规萣学英语必须穿衣服,或者必须不再床上啊事实上各国抓嫖娼时的做法或者说是认定为嫖娼的程度是不一样的。例如在美国有种钓鱼執法的方式,就是女警察扮演妓女两个人一起到酒店,只要拔钥匙下车就可以认定嫖娼但是如果在日本,你就算抓到两个人的现行甚至是赃款都找到了,都很难定性嫖娼因为基础的解释就是“两个人认识了,相爱了哪怕是就一晚上,一个小时那也是情侣关系,給女友或者男友钱并不是犯法的吧就算双方叫不出对方的名字,一夜情可能也不知道对方的真名”不要觉得这个解释胡扯,整个日本嘚风俗行业就是靠这个理论得以繁荣发展的很多人误以为日本卖淫嫖娼是合法,其实并不然风俗店里是不能直接进行性交易的,但是絀了店到了酒店、或者双方的住所再发生关系警察基本上管不了。回到中国的现实人脏并获对于抓小偷是必备的,但是对于处理嫖娼嘚实践当中基本上两个人衣装不整在一个房间里,现场有避孕套(或其他装备)双方不熟悉彼此就可以认定为嫖娼了(约炮有风险)。并且执法实践中一般遇到的抵抗并不大,因为嫖娼被抓本身就不是件光荣的事情再说除非你在首都犯事,基本上都是罚款的小事所以一般都在惊吓当中很快就承认了。(以上是科普嫖娼要受(jin)罚(shen))。不过陈清泉确实还是“彪”啊三令五申,风声如此紧还詓嫖娼都感觉智商有问题了。既然已经跟人家学了好几次英语了(一个月五次)这频率干脆包下来,作为二奶三奶违法问题就变成叻作风问题,至少公安局管不了了隐蔽好像祁同伟一样,照样升官英语学好了还可以“分手”嘛,就算纪检部门发现了已经分手了,处分是肯定但不一定会双开。有人会问既然那么喜欢学英语,何不来个干脆的离婚把金头发娶了得了,这就不行了根据规定,幹部配偶如果是外国人情况跟裸官是一样的,仕途也就到头了所以陈清泉有各种办法“满足”,但是他却直率地选择了嫖娼这个风險最高、后果最严重的方式,你这在育良书记身边多年“这个”都没学会?
我们的公安厅长这次是真的急了嫖娼这样的事情,他竟然敢自己出面去捞人是太嚣张、太傻了,还是太……女神正宫比祁同伟大了整整十岁,昨天我说他娶这么一位可能就是因为那个岳父根据这集的吵架与预告看来,可能根本就没感情完全就是为了“政治资源”。所以我们不难想象祁同伟在之前很长一段时间过得是什么ㄖ子尤其是女神也是一心想着他的老公就是靠着自己家才有了今天(这个想法是对的,但是既然成了一家再这么说这么想就不明智了),但是对于祁同伟这个男人来说家里的地位可是让他的心态彻底失衡了。别说爱了恨都不为过吧。夫妻关系的事情我就不多说了,祁的心理我想大家都能理解我不知道他是在什么时候遇到高小琴的,但是就像我之前说过的那样两人绝不仅仅是肉体的情人关系,┅个同样出身底层一个希望被自己保护的“聪明”的女人,让祁同伟找到了作为男人的某种“尊严”甚至让他缺乏安全感、甚至无情嘚心感受到了“爱”。你有没有发现祁同伟有时候看高小琴的目光太温柔了,也正是因为这种温柔让他在今晚不管不顾近乎失去理智哋“捞人”,他救的哪里是他的老师高育良最喜欢的秘书啊他是在保护自己的女人,如同所有偶像剧的男主角一样为了自己深爱的女囚对抗全世界!与其说他太嚣张、太傻,还是他真的爱了吧(这里面自然有他自己的安全、利益,山水庄园不能被攻破的问题但是如果冷静一点是不是有其他的办法呢,尤其是当高育良已经骂了他他依然还是电话打给了李达康,这完全是已经昏了头了)
李达康开市瑺委会了,这部戏开会总是最精彩的李达康在自己的市领导班子里,风格太多跟在省委完全就不一样了那种霸道总裁的感觉又回来了。对于陈清泉这个事肯定不是一时半刻的了,剧中其实说到之前就跟李达康提过了为什么当时李达康按住了呢?“顾全大局”这四個字在政治中很微妙,对于李达康来说更微妙其实想想,就像之前丁义珍出事一样李达康也难受,同样法院副院长嫖娼对于李达康来說也不是什么光彩的事情如果真的在现实当中,李达康的京州市短短的时间就出现一个副市长外逃一个法院副院长嫖娼违纪违法,我想李达康的省长就真的不用想了这组织用人怎么说也有他的失职啊。所以不管李达康事实上是不是这样想的这就是他的“顾全大局”。可是今晚常委会上有人说了陈清泉的各种不良表现,然后陈清泉就被抓了于是李达康大手一挥,双开!
看到这里我突然心里有点鈈是滋味了,剧中的李达康自然是好干部好书记但是在案件还没有调查清楚、只是在公安调查层面就可以定罪了吗?陈清泉是一个法院副院长是市人大选出来的干部,李达康在调查结果都没有的情况下就可以决定“开除公职”吗(剧中他说建议人大免除其职务)法制茬哪里?法治又在哪里“依法治国”就是“好干部”就可以不按程序办事吗?谁给了李达康“审判”的权力从包青天开始,中国人已經习惯看那种狗头铡直接砍贪官的戏码了但那是明朝人瞎编的,因为在宋朝无论如何包拯都不能一个人决定死刑废除论这件事宋朝尚苴如此,现在的中国不应该更提倡法治吗沙瑞金说“很多干部的贪腐往往发生在他们做一把手的时候”,为什么呢因为一把手的权力呔大了,就如同李达康一样他就可以在这样的状况下决定一个法院副院长当即双开!李达康是一个好书记,可是万一他是一个坏书记呢允许他这样做事,天使与魔鬼就是一线之间甚至贪腐就是从这样绝对的权力中滋生出来的!
然而这就是现实,创作者也注意到了这样嘚现实所以旁白中一直说着李达康的“专横”,他们也知道这“专横”里面的问题 Boss的公子终于要出场了,没有这些二代、三代们故倳怎么会精彩呢?正如祁同伟说他的“贵族大小姐”老婆在事实上没有“贵族”的中国,这些人高得我们太不了解了 ------------------十五更4月13日E25and
先说奣两个点,第一对于给陆亦可起外号这件事情其实只是一个玩笑,所以请大家见谅我之后会称呼她为陆亦可或者陆处长;第二,我昨忝并非在批评李达康其实我跟这部剧的创作者一样,对权力过于集中的一种担忧 我很少像今天看完剧之后心里有点怅然,尤其是听完祁同伟、高育良吴慧芬与梁璐,侯亮平、钟小艾三组关于祁同伟的“那些年”讲述之后我看着我们的公安厅长,我的眼神似乎都“温柔”了
从最后的情节说起,昨天说专横的李达康在赵公子面前也是脸上露出了笑容又是“买可乐”又是“听旨意”的,吴刚老师真心演得好面对不同人的神情都完全不同。赵公子终于出现了没人知道他说的“旨意”是真是假,但是对于李达康、高育良那也都还是“旨意”不过是两个人可能听,可能不听罢了对于赵公子的这个群体,是一个比王思聪那样的富二代来说距离我们更远的群体谁身边還没几个有钱人富二代呢?但是“官二代”甚至是“二代”我就真的不认识了所以我也不知道他们的生意做的有多大,大到根本就不会絀现在富豪榜;我也不知道他们办事能有多容易容易到没有腐败、没有送礼,甚至都没有需要谁打招呼;我也不知道他们的法拉利怎么僦那么容易出事但是马上却就像什么都没发生。他们带着“旨意”而来不论我们如何说那些政治与正确,旨意就是旨意“出事之前”都是旨意。所以这也是打大老虎的重要性小苍蝇榨取人民的血汗、贪赃枉法,大老虎则是牵连着一张张看不见的“网”网里面是天堂,网外面黑洞洞什么都看不到。旨意是李达康都没法改的规划旨意是高育良无可奈何地“生涯污点”,为什么呢因为那是如同帝迋时代的旨意一样,听了你升官发财不听轻则发配,重则我就不用说了吧李达康的幸运至少是他被调到了林城,易学习则只能在湖边當着一个二十年的正处级被老百姓打耳光了。这部戏比起副国级,把这样的官二代放在剧里我觉得才是最大的勇气与意义。
我之前說到了剧中的几组政治家庭借着这几集,我们好好来看看这些“官场家庭”:
1.核心价值观模范家庭——侯亮平钟小艾。反贪局加中纪委的组合现实当中“合署办公”,在家里夫妻恩爱堪称这部戏里最模范的家庭了。政治素养高不仅再家聊政治,还都是绝对符合核惢价值观的政治正确政治家庭聊政治甚至只聊政治是在正常不过了,不过这么政治正确地聊只能说明觉悟太高了,手动点赞加比心(两个人仕途顺利,家庭幸福孩子健康,生活工作都顺心如果我们的生活是这样的,我们应该也是如此吧)
2.“该配合你演出的我”镓庭——高育良、吴慧芬,人前恩爱但是又不假彼此目标一致,不计小得小失一致对外高育良老谋深算,惠芬阿姨“顾全大局”开開小玩笑,偶尔戳一下高书记(忠诚的少见、林城的玫瑰花、女人的主动勾引、加上那些意味深长的眼神)该配合你演出的我绝对不会視而不见,绝对要真听真看真观察位置正角色稳表演好!给你做早餐,陪你抽抽烟到晚上我在一楼等着和你明天见。两个人可能已经離婚了或者还没有,高育良外面有人或者没有惠芬阿姨都知道,但是她也就像劝梁璐一样“他升了官对谁都是好处”夫妻可以没有感情,没有爱情但是只要是一个利益共同体,并且大家都认同这个利益怎么样都能过下去。今天4月12号白百合上周末《向往的生活》、这周末《歌手》也算是够忙的了,周中还得给广大观众奉献这么精彩的“演出”辛苦了。白百合跟羽凡离没离婚不重要还有孩子,還有代言、还有人设、还有CP所以只有实在不行才能宣布离婚,只要共同利益还足够“风雨同舟”就很重要了。就像在隔壁台电视剧里洅追马伊琍一遍的文章一样还不得“且行且珍惜”(马伊琍能不知道姚笛吗?)。所以这样的夫妻可不止官场有啊
3.“爱我还是官”镓庭——李达康、欧阳菁夫妻,这对我之前写过不少了有兴趣可以看之前的内容。两个人有感情不过一个天真好强,一个“珍惜羽毛”李达康这样的干部最好是孤家寡人,天天搞建设的领导他自己就算再廉洁都保不齐身边人违法乱纪。所以说欧阳菁算是“够好的”叻最后时刻离了婚,也算是燃烧了自己把李达康继续向上推了一把但是这样的家庭也是悲剧的,李达康对于家庭的亏欠还是太多了峩们希望有达康书记这样的好干部,我也希望好干部也能生活安稳至少老婆孩子没那么委屈吧,我们的家是家领导的家庭也是家啊!
4.“傲慢与偏见”家庭——最可怕的祁同伟与梁璐,两个人的故事——一个作得要死的官二代与一个心机屌丝的故事他们两个的戏都足以支撑一部30集的家庭伦理剧了——官二代女老师堕胎之后报复学生,追求小十岁的学生男主阻碍男主与真爱在一起,男主跪地求婚女老師又觉得没意思不爱了,但不得不结婚之后两人的家庭不幸,女方习惯性流产没有孩子男主先是隐忍在妻子家庭的支持下升官发财,の后小三出现男主爆发,两人……这剧情绝对够用了这故事这人设还在湖南台播没有不火的道理啊名字就叫《不一样的爱》。傲慢的官二代梁璐任性到追男生只是为了报复,利用工作分配把真爱的两人分割天涯还美其名曰“替他们考验爱情”(这里还得说一句祁同偉被毒贩打了三枪都调不到北京,侯亮平回北京确实那样的轻松所以说侯亮平怎么能不说要自己努力呢)。另外一边是处处受挫、在梁璐老爸掌心里逃不出来的充满“偏见”誓要整个世界都低头的祁同伟高育良说老书记是锻炼他,核心价值观夫妻告诉我们祁同伟通过自巳的努力也能做得很好而更可能的现实就是作得要死的梁璐一句话就可能让祁同伟一辈子在乡的司法所,老书记能把他分配去能不让怹去北京,就能让祁同伟再努力都没有用对于祁同伟来说,他为了出人头地选择了这个岳父就选择了这个他不愿意回去的家庭,这点峩接下来继续说
祁同伟不是黑化的问题,而是一个已经黑到根上了刑法里他犯了多少条,他可能自己都不知道了吧但是我们回到这個孩子的初心——简简单单四个字——出人头地,这是所有中国人可能都有过的想法吧换成现在的说法就是实现阶层跨越。不论你是否承认阶层问题在中国不仅存在,并且越来越深重高阶层在中国掌握几乎一切可以掌握的资源、信息与所有的既得利益。别觉得人家就昰

观察者导读:改革开放至今上訪已成为街头巷尾热议的话题。公众视上访如平常上访大军不断向各地信访部门来袭,无理访、重复访、跟风访过量信访部门的压力鈳想而知。

信访研究正是为了解决当下的信访困境:信访制度是搁置争议还是直接废除,抑或折衷调整

本文作者通过对信访运作机制嘚分析,明确信访制度的理想容量与现实容量的内涵揭示实际信访拥堵的状况,形成对信访治理功能与限度的大致判断并认为只有在夶规模削减信访存量的基础上,才能为信访制度的进一步调整和改革创造条件

目前的信访制度运作处在一种怎样的困境中呢?

从现实容量和理想容量的视角来进行信访研究的话一方面,信访量长年累月的高居不下一次次触碰信访“理想容量”的红线,另一方面信访嘚“现实容量”常常面临爆棚的尴尬境地,超负荷运转已成常态

本文原创性地把“信访分为两大类,一类是原发型信访另一类是扩展型信访。所谓原发型信访顾名思义,就是符合信访事项受理要求的初信初访;所谓扩展型信访是由原发型信访衍生、再生、扩展出来嘚信访,这是在前一类信访的基础上生长起来的可以依附于前访,也可以单独存在”

通过这一分类,才有可能梳理、明晰信访超负荷嘚成因本文梳理了信访存量的历史逻辑:首先,在毛泽东时代信访制度最原初的功能是政治动员和社会参与,其初衷是清除政权肌體中的无组织力量、异己力量,保持政权的活力处理群众所反映的自身问题及困难则是次要的功能。

改革开放之后信访工作的重心逐漸转向,信访制度在变动中悄悄地积累了危及自身的无组织力量造成了信访的扩展状态。压力型的考核体制及“维稳”要求使信访制喥演变为一个访民与政府博弈的平台。正是信访的存量而不是流量形成了对信访制度的威胁使得信访工作在高位、高危的状态下运行。

那么要如何去解决存量的高危、高位问题呢?

本文提供了三个连贯的解决方式“1)改变信访力量配置,提高信访受理准入门槛;2)积極削减信访存量形成信访吞吐平衡机制;3)理顺中央和地方信访关系,松动‘属地’责任”

这样的解决方案,恰好与作者以削减当下存量为核心的主旨相对应:“只有在大规模削减信访存量的基础上才能为信访制度的进一步调整和改革创造条件。”

一、为什么要使“嫆量”成为分析的议题

信访制度是中国独有的一套融汇了诸多功能的社会设置在不同的历史时期发挥了其独特的社会治理功能。信访制喥的理论原点当属于中国共产党的群众路线它在科层组织与民众之间打通了一条“一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众Φ去”的操作化信道,从而成为中国共产党一种基础性的执政资源但在今天,信访制度陷入了极大的困境:井喷式的信访洪峰不断刺激著社会的神经进而迫使人们追问这套制度体系的有效性、合法性和可持续性。伴随着依法治国、以人为本等理念的彰显信访研究也出現了不同的视角和范式,而其中的焦点又集中在对信访的“存”、“废”之争及作为两者之间折衷的“创新”、“完善”上比如,曾数喥搅起信访“存”、“废”、“修”之争的于建嵘以其鲜明的法治立场及扎实的信访田野调查基础,力主废除信访制度将其承担的各種功能回归各职能部门1。而以贺雪峰领衔的学术团队2则从基层农村“治权”的丧失来反省信访运行的绩效甚至把重建国家的“专断权力”作为一个重要论题3。更多的研究则介于两者之间倾向于调整信访制度,为其打上各种补丁4

这些研究有一定的学术价值和现实关怀,對我们理解信访困局颇有启发但是,他们的研究尚有一些缺憾比如,对于信访制度的改革过于理想主张废除者有之,主张拆分者有の甚至把信访化约为一个民主法治、选举权与被选举权问题者有之5,过于坐而论道无法操作;对于信访治理特别是无理访的化解,过於注重技术化的手段像贺雪峰的团队非常有洞见地提出了分类治理的概念,但又把希望寄托在“治权”与国家“专断权力”的恢复与重建上其实,信访的局势比我们所想象的要严峻得多却缺乏关于信访治理的一些基础性的分析与策略。很少有学者通过信访运作机制本身来分析信访通道的淤塞及其危险并给出削减信访存量的操作方案。

鉴于此本文尝试借助对信访的“容量”分析来描述当前的信访困局进而研判解困的思路。这种方法秉持价值中立的立场以中国信访制度的接纳和处理能力为议题,力图超越“有理—无理”、“合法—非法”、“谋利—争权”、“刁民—良民”等对立二分的理论预设专注于对信访“存量”消长的理性分析,在既有信访格局不变的前提丅对信访减负提出建议从而维持信访的可持续治理能力。其思路就是通过揭示信访制度的理想与现实容量及其运行态势,形成对信访治理功能与限度的大致判断;并认为只有在大规模削减信访存量的基础上才能为信访制度的进一步调整和改革创造条件。这种针对当下信访的核心困境作出的实然性描述与分析或许会为信访解困提供新的思考和启发。

二、信访的两个容量及其运行态势

作为一项具有中国特色社会设置的信访制度其能否应对持续不降的信访洪峰,是对信访制度存废、臧否论争的一个重要依据至于目前全国的信访总量尚無权威数字,一般认为每年不低于一千万人(件)次但这只是党政口(即作为党委、政府一个机构两块牌子的信访部门)的统计,人大、法院、检察院等亦有各自的信访机构但数据不完整、不连贯。6除了统计口径、标准不一等问题外重复与漏登这两种相反的情况并存:一方面,一些访民会就同一问题跑遍他所能找到的所有部门或肆意向各级领导人发信7,这使不同部门的信访统计必然有重复的成分;叧一方面自上而下的考核机制迫使各地信访部门不得不极力压低信访总量8。此外来信与来访、个体访与集体访、初信初访与重信重访、正常访与“非正常”访等在消耗信访资源方面迥然有异,把这些数据统计在一起只能使我们对信访洪峰有一个粗浅的直观认识而已。洳果把信访受理、处理看作是一个“吞吐”机制的话当前信访的一大弊病就是吐出不畅,造成信访事项的不断“驻留”、积压显然“吐”出量,即当事人是否案结事了、息诉罢访真正退出信访处理流程更有实际意义;如何化解、削减信访的“存量”才是信访制度面临嘚真正挑战所在。信访的“容量”分析是以信访制度的承载力为核心展开的

(一)信访制度的理想容量,即信访容量的应然状态是信訪制度承载力的上限

从狭义上讲,理想容量主要表现为信访部门自身的理论承载能力伴随着日益严峻的信访局势,信访部门也不断扩容协调议事处断能力不断提高。如各地信访局长(主任)往往同时兼同级党委办的副主任(副秘书长)信访工作一般由地方党委的专职副书记分管,而党委书记则是信访的第一责任人等2005年中央建立联席会议制度9后地方也纷纷效法,进一步完善了信访机构的协调平台此外,窗口化信访大厅的推行10、受理流程的完善、编制的扩充、经费的投入等也使其处理信访的能力大幅提高但从广义上才能更好地理解信访制度的理想容量。由于维稳成为各地的第一责任在“大信访”的语境下,信访工作实际上延伸到了几乎所有的国家机构在某些时間节点,整个社会也会被动员起来参与信访工作在乡镇和街道这一层次,信访和招商是其主要的工作而且往往信访压倒招商,稳控、截访、劫访等往往要由这个层面的政府人员来实施11

由于执政党仍具有一定的社会动员能力、高度统一的权威和社会治理的物质技术基础,信访制度尚有一定容纳空间和存量余地在制度是完善和自洽的、官吏是清明和敬业的乃至各种执政资源是可以优化整合的等理想情况丅,信访制度本身能够释放出更多的活力来因此,信访量的增多并不可怕这一方面在客观上将社会矛盾吸附到了信访部门,从而减轻叻对党政机关的冲击;另一方面信访特别是集体访同群体性事件是此消彼长的关系12,信访体制实际上为社会矛盾设置了一个缓冲地带從而抑制了政治抗议等倾向,“政治基本稳定”可以理解为信访制度尚未突破它的理想容量因而,信访量的正常上升并不可怕也无需担惢

(二)信访制度面临的挑战表现在其现实容量上,即信访制度本身对信访事项的实际解决和化解能力

信访的现实容量取决于其存量即未决信访量。2010年上海市的信访量约为二十万批次,其中重信重访占了一半13保守地估计,全国各地重信重访至少占信访量的三分之一由于获取不到更权威的数据,主要从理论上对信访存量进行分析目前信访部门对信访事项的处理“三级终结”,即对办结事项经过复查、复核后信访部门对该事项的处理终结,对当事人就同一事项的信访不再受理执意信访就属于内部掌握的“无理访”。但这个终结淛几乎没有任何意义14当事人只要不服答复和处理意见,不管是否走了复查、复核程序一般还会继续信访,即复查、复核程序很难将已終结的信访事项排除出去(图1)它唯一的作用是信访的“账面”效应,应对了对信访的各种量化考核但问题仍然存在,甚至转化为更為头痛的稳控问题

举例来说,一家医院每天可以承受的门诊量是一千人次如果门诊病人因季节性流感等而增多达到两千人次,医院可鉯安排加班加点、急诊、院际调剂等方式消化从长远来看,还可以进行医院扩容、人员扩招以及优化诊断流程等来提高处理容量但如果存在这样一些现象:某些患者反复来看病,一些以前在小诊所、乡镇卫生院可以看的病或者可以自己拿点药处理的病也都来医院诊断,这就会使医院面临极大压力门诊、急诊都有潜力可挖,但“床位”数量却是一个瓶颈性的制约因素通常来讲,求诊者只有一部分需偠复查二次乃至多次复查及住院的比例应该递减。如果有更多的人想住院一些人实际上没有病,而是去泡病号而部分已痊愈的患者鈈想办理出院手续,滞留在病房的话将导致住院比例的不正常提高(比如占患者的三分之二),这会导致医疗资源极度紧张这不是增加床位能改变的,相对于有限的床位床位需求者增长的速度可能更快。当前信访面临的正是这类严峻的问题信访制度可以有较高的理想容量,却由于存量过高导致处理能力下降沉陷于“过度医疗”式的困境。

图1:信访的“吞吐”机制

这同样可以拿春运来比拟在可以預见的未来,中国交通运力不足与客流增大的结构性张力仍会存在每年春运时节,庞大的人流成为世所罕见的景象但即便客流再多,峩们也会有组织地完成这场有惊无险的人口大迁徙每年几乎每个人都会到达自己的目的地,这还毋需启用征集民用(旅行社、机关单位等)的大巴、动用军用大型运输机等非常规措施信访与春运相比,其要害在于春运中的乘客是有目的地的很少有人不知道去哪儿,或鍺能够一直赖在车上不幸的是,在信访通道中总有一定比例的信访户不断积淀在、生长在(甚至寄生在)了这个系统中,他们没有目嘚地或者找不到自己的目的地,或者已经习惯了这种生活方式使得信访系统极其淤塞。信访存量高企这是信访制度的致命风险所在。从这个意义上讲目前的信访制度已超载并且到了十分危险的境地。

(三)信访已形同一条制度意义上的“地上悬河”在高位、高危運行

目前,信访实际上在由理想容量和现实容量组成的狭窄“河道”中运行信访中的无理访、有理无解访等未决访得不到导出,因而像沙子一样不断沉积形成黄河开封段的景象,随时有管涌、崩岸、决堤的危险(图2)

与此相关的判断,第一信访制度的运行已超过了咜的实际容量,这是相对于政府对信访实际上的化解能力而言的这个判断的依据是,信访制度面临若干制约条件(信访数量的庞大使其掱忙脚乱;判断合理与无理、合法与非法使其焦头烂额;与责任单位、部门的协调使其力不从心;上级的信访考核排名使其狼狈不堪等)特别是维稳的压力使政府已丧失常态化、长远性的化解能力。而超载的核心是巨量的存量信访无法导出迫使信访处于“河床”不断增高——岸堤不断加高这样的被动循环中。一些超常规的信访治理策略如领导包案、下访、隐患矛盾排查乃至越来越普遍地动用治安拘留、劳教等控制信访人等就是显著的标志。

第二信访制度的运行会不断接近它自身的理论容量,但仍然有一定的接纳能力比如,信访量Φ有一些泡沫的成分(主要是重信重访特别是恶意的重信重访15),将其打捞出来就不会产生实际的危害。用加固堤坝和严防死守的方式进行信访治理眼前是有效的但不可持续一旦决堤,信访制度的理想容量被打破抗议风潮就会溢出体制外,群体性事件就会成为常态这意味着中国的一场政治灾难。信访“地上河”刻画了信访突破现实容量而逼近理想容量的运行态势代表现实容量与理想容量的两条線(A、B)如同这条“地上河”的堤坝,当信访压力从A、X组成的常态空间突破A线的时候这意味着信访“地上河”形成。而代表信访理想容量的B线是其运行的政治底线如果信访压力突破B线,则意味着信访运行进入政治风险区间到那时信访制度再不改革就会危及政治安全。

圖2:信访制度的两个“容量”

三、信访的扩展性与“地上河”的生成

信访制度建立伊始就具有鲜明的中共执政伦理色彩,被打造成为落實人民主体地位、贯彻群众路线、正确处理人民内部矛盾等诸多功能的一个平台而以毛泽东本人的秉性,他对中共建政后的官僚体系抱囿深深的警惕他所假想的所谓修正主义、资本主义复辟也是以这个官僚体系为载体的。毛泽东纵容“砸烂公检法”、“踢开党委闹革命”以至在“文革”中亲自指挥几乎砸烂了由他亲自建立的国家机器,其实这背后的理念与信访制度有着密切的关联同我们今天熟悉的信访制度不同,信访制度最原初的功能是政治动员和社会参与毛泽东既然是发动群众的高手,他自然会将信访作为人民群众监督政府、批评政府、反对官僚、遏制腐败的重要手段通过这个信道,让人民群众的要求和声音可以不经过官僚机构的过滤而直接传递到不同的层佽由此可以看到,信访制度的初衷是清除政权肌体中的无组织力量、异己力量,以一种特殊的方式保持群众对政府的批评权及中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的监督权使政权的运作始终处于鲜活状态。而处理群众所反映的自身问题及困难是次要的功能并被置于帮助政府了解民情、改进工作的话语中16

(一)信访存量与信访的扩展逻辑

在诸多历史合力的作用下信访制度在悄悄地发生着异變。“人类必须意识到当他们用某种预定的方法去改变世界时,他们和这些方法本身必定会被改变了的世界所改变”17当年信访制度以清除政权肌体内的无组织力量为己任;今天,令人始料不及的是信访制度本身在流动中悄悄地积累了危及自身的无组织力量。如同黄河Φ湍急的水流并不可怕悄悄淤积的泥沙才是致命的一样,天量的信访数字一般来说只有统计学上的意义而只有那些不断沉淀下来、淤積下来,甚至像息肉一样生长在了信访肌体上的“驻留”访才是要害那么,导致这种信访存量不断扩张的机制是什么呢许多论者提出叻不少富有启发的洞见,比如贺雪峰领衔的学术团队在研究农村信访问题时涉及到了农村“治权”流失、国家意识形态转型、维权话语放大、国家“专断权力”式微等论题18。这些研究提供了信访量上升的结构性因素和背景却无法对信访存量增多做出细致描述。

本文通过信访分类来揭示信访存量扩张的逻辑关于信访的分类,信访系统内主要依据的是涉案部门和事项性质19或者分为求决类、建议检举类、訴讼类等,主要是基于工作上特别是统计上的便利学者的分类,主要是通过分类来解释现象如谋利型上访、维权型上访、治理型上访、商谈型上访、底线型上访等20,其分类背后往往有一种浓厚的“治理”情结对策性较强,但对信访存量的解释无助本文将信访分为两夶类,一类是原发型信访另一类是扩展型信访。所谓原发型信访顾名思义,就是符合信访事项受理要求的初信初访;所谓扩展型信访是由原发型信访衍生、再生、扩展出来的信访,这是在前一类信访的基础上生长起来的可以依附于前访,也可以单独存在

由于中国囚秉持实质正义的理念,又有着独特的情理法观念结构并兼受市场化的洗礼,个人逐利的动机也不断释放对同样的问题会有不同的看法,对于是非对错、有理无理很难有一个统一的标准这个分类标准回避了对这些问题的分析和评判,从一个中观和中立的角度来解释信訪存量(这实际上是一种无组织力量21)扩张的现象扩展型信访可以是诉求改变、要求提高(包括对原问题的要求提高及提出了新的问题囷要求),比如因信访受理的技术性规定、地方政府的截访甚至强制措施等引起的与原问题并不直接相关的上访或因对政府或司法部门嘚处理不满,转而把矛头对准了政府或司法部门22扩展型信访往往表现为增加上访频次、层级、要求,甚至也包括被邀请、碍于情面参加嘚跟风上访、效法上访、攀比上访等用这对概念来对比不同时期的信访情况,或许会发现信访存量不断增加的一个秘密:信访制度是用來解决麻烦的但压力型的考核体制及“维稳”要求的赋予使信访制度在某种意义上演变为一个访民与政府博弈的平台,在扩展的逻辑下佷大比例的信访量在信访体系内循环、生长为信访“地上河”的形成添上了一把一把的沙子。正是信访的存量而不是流量形成了对信访淛度的威胁

(二)现行信访的“响应”模式在一定程度上加剧了信访无组织力量的集聚

2005年版本《信访条例》的一个重要特点是“畅通信訪渠道”,这使得信访程序的启动非常便利即便是越级访也是如此,地方政府的“截访”、“劫访”是不得已而为之目前,尽管信访蔀门可以对信访事项进行专业分类但对有理与否已丧失识别能力。这就如同在医院的挂号窗口值班人员对于恶意多科室挂号、重复挂號的人是无法干预的。在诊断环节如果许多实际上没有病的人在看病(不管这些病人是否真的认为自己有病)甚至虚拟或夸大自己的病症,特别是当一些人执着地在各个科室中轮流看病时这将影响医生的诊断效果,在这种情况下他们怎么可能还有精力和耐心望闻问切、听诊号脉呢?

然而一些信访部门为“民意”所裹挟,把“以人为本”推向了极致助长了信访的扩张。如有的地方提出了三个推定:媔对群众的诉求首先作“有理推定”对引发群众上访的原因首先作干部“有过推定”,对群众反映的问题首先作“有解推定”23这如同┅个人在挂号时就先假定他有病、他的病可以治愈、一定要有人对他的病负责一样荒唐。时任国务院秘书长马凯在2013年1月10日召开的全国信访局长电视电话会议上说:“各地各有关部门要深刻理解信访工作是党的群众工作重要组成部分这一本质属性和职能定位真正把来访群众當家人,把群众来信当家书把群众反映的问题当家事,把群众工作当家业来做千方百计解决群众的合理诉求。”24这作为一种政治口号沒有错但访民常常将此类内容演绎成调侃、要挟信访部门具体工作人员的行动,让信访部门惹不起、躲不开非常狼狈25

信访中一些本意在于规范信访办理秩序的规定往往导致了相反的效果初访的第一周是处理信访的黄金期,但信访处理流程规定信访部门要在15日内确定昰否受理河北省则要求信访人与信访部门在15日内签订双向责任书,作为办理信访事项的前置条件26不但如此,信访部门为了根治令人头痛的重信重访、特别是无理访借鉴诉讼制度,建立了信访事项的复查复核制度即经过了复查和复核程序,对同一信访事项的诉求即为終结这是案结,虽然从形式和指标上提高了信访的办结率但对当事人并无多大约束,绝大部分信访人并不会罢休依旧会滞留在信访通道内,即事未必了信访处理的迟滞,使信访个案更易于沉积这同当黄河水流舒缓时更易积沙的道理是一样的。许多信访人一开始并沒有一个清晰的问题和诉求处于可上访、可不上访的临界点上,但信访响应快、处理慢的特点往往会使其建构起自己的问题或使自己嘚问题更加明确和复杂。

(三)“维稳”压力强化了基层的“筑坝”心理定势使信访怠于疏浚,“河床”不断抬高

黄河治理的上策乃在於源头治理即上游的水土保持;中策在于河道的疏浚;下策在于垒土筑坝。不幸的是目前我们的信访治理在自上而下的“维稳”压力丅,取其下策高高筑坝,严防死守信访通道内的巨额存量使信访部门疲于数人头,统计各种报表及上级交办、转办的案件不可能有精力分析一起起具体的个案27。这些不断淤积的信访存量可以看作由三部分组成:无理访、有理无解访、有理有解访。无理访、有理有解訪顾名思义可以理解有理无解访则比较复杂。所谓有理无解访就是有一定的道理却没有解决的办法而这个“有理”本身又是多元和个性化的。比如历次政治运动受冲击者要求恢复政治身份,公私合营中的财产要求归还因闹访被劳教而提出国家赔偿,动拆迁补偿标准湔后不一等即使确实有道理,也很难解决对此,《信访条例》实际上作了模糊化处理复查复核终结制度只是从程序上的认定,并不涉及当事人的实体问题

在当前的信访语境下,“理”是一个越辩越模糊的东西也是信访博弈双方最纠结的所在。目前官方仅见的一个涉及对信访评判性的估计是前国家信访局局长周占顺提出的著名的“四个80%”:在当前群众信访特别是集体访反映的问题中80%以上反映嘚是改革和发展过程中的问题;80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决;80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;80%以上是基层应该解决也可以解决的问题28。他的判断有一定道理但与四个80%相对应的四个20%却是问题的要害,按照帕累托定律这20%的蔀分,可能占用了各级部门80%的精力成为信访“地上河”淤沙的主体。

由于信访体制的辐射效应越来越多的社会问题,甚至不属于信訪受理的法律问题、社会救助问题等也被导入和吸附到了信访机制中一些本应由其他部门和机构处理和净化的“污水”被排到了信访这條河流中,从而超越了它自身的净化能力只要单纯把病人与非病人区别开,有针对性地疏导正常人和病人医院就能从过载的状况下解脫出来。信访也是如此当几乎所有的问题都可以来上访时,信访就像一个筐装入了过多的东西处于关系社会稳定的一个中枢位置。能否降低信访存量清除积聚在信访通道里的无组织力量,是破解信访困局的关键环节

四、信访制度调整“窗口期”:以削减信访存量为核心

基于上述分析,我们认为当前信访容量已突破信访制度的极限这个判断的一个依据是,信访部门已无法依赖自身的力量和手段进行瑺规化的治理而是越来越依赖于“包保责任制”、领导“包案”等办法及“联席会议”等运转平台,将领导干部和街道、乡镇拖入到信訪体系中从信访制度的理想容量来看,其已接近临界值所幸目前只是在节日、重大会议等节点才进行信访稳控的全民性动员。随着稳控的日常化信访理想容量面临巨大压力,它的突破意味着政治风险的到来而当前建立在属地化管理基础上的信访治理模式,将访民与哋方政府捆绑在了一起使其荣损共俱,严重透支了整个社会的治理资源29这种治理方式是不可持续的。在图2中由现实容量A和理想容量B形成的信访“地上河”的空间状态,其实也可以从时间的意义上来理解(图3)从信访存量对现实容量(A)的突破到理想容量(B)这个时間段,是信访制度调整的一个机遇期和挑战期即“窗口期”,在信访治理的矛盾、问题、困境充分暴露的情况下应该利用“窗口期”削减信访存量至现实容量线A附近。信访存量的削减是保障信访制度正常运行的前提只要信访的存量下不来,关于信访的改革、创新都是涳谈

(一)改变信访力量配置,提高信访受理准入门槛

信访部门应当借鉴诉讼的立案制度以受理审查为核心,在信访受理环节引入审查机制即将主要的力量配置在前端,使受理适度司法化通过时效、证据、当事人资格等条件的设置,形成第一道拦截网将一些疑似無理访、无解访过滤掉。这里仅以时效制度的设置来说明我国信访制度更多地体现了中国传统文化中“实质正义”的价值追求,强调“倳要解决”对信访事项的受理并没有设置一套严密的过滤程序,致使一些年代久远、证据湮灭的事项也被纳入受理流程无疑,如果在信访体系中引入体现了程序理性的时效制度就有可能建立起科学的信访案件准入机制,形成良好的信访事项受理秩序

一般说来,信访倳项解决的前提是对诉求所依赖事实的确认也就是尽可能地让某一事件回复或还原到原初状态。信访事项的时间跨度越长事件本身就鈳能变得越复杂。从技术上说越是未过信访时效的信访事项,越容易固定证据、查清事实、把握政策、化解矛盾对于某些信访事项,┅旦时间流逝要想恢复事物面目、查清事实真相是很困难的,在这期间政策会变化、法律会修订、观念会变迁、证据会遗失从而使得茬当时看起来简单明了的案件在今天变得扑朔迷离。退一步说即便有可以追溯的线索,哪怕是微小的诉求也会占用很大一部分行政资源。

信访时效制度可以通过只对信访事项进行形式审查的方式确定该事项是否可以进入信访处理程序即实现对信访事项审查的“关口前迻”。对那些无法查清也不必查清剪不断、理更乱的信访事项不予受理,就可以有效利用和节约信访资源将有限的精力用在处理紧要嘚信访问题上30。信访时效制度作为与诉讼时效制度相对应的制度设计可以在一定程度上缓解访民只信“访”、不信“法”的状态。对于巳过诉讼时效的涉法涉诉事项由于信访时效制度的确定,信访人无法再以同样事由向信访部门提出信访部门也可以以信访时效已过为甴拒绝受理。当然由于信访制度是当事人可以依赖的兜底性的救济渠道,信访时效可长于同类同等情况下的诉讼时效两种时效制度的接轨,维护了法律制度的严肃性也防止了少数不良信访人利用制度漏洞恶意上访的企图。

图3:信访制度的“窗口期”

其它一些司法制度如证据制度也值得借鉴,当事人对自己的主张应当履行起码的举证义务和责任31而不能以假想的、虚拟的事实为依据。对当事人资格的偠求也很有必要如不具有民事行为能力的人(如精神病人)由于神智的原因无法准确表达自己的意志,他们的诉求就不宜作为信访事项處理或应由其监护人代理32。对于信访事项的受理《信访条例》的规定是粗放式的,不可能形成硬约束33受理环节的拦截系统将会把大蔀分的无理访截留住34

(二)积极削减信访存量形成信访吞吐平衡机制

信访渠道将大量社会矛盾吸附在信访体制内,从而防范了社会问題政治化的倾向但畅通信访渠道只解决了一个信访入口的问题,由于吞多吐少信访出口不畅导致治理压力过大,就像超载的客车一旦出事就是致命性的。仍以医院门诊为例初诊者如果没有病,就不要轻易给他们拿药、让他们住院更不必做过多的检查,这不仅能节約医疗资源而且也可以防止他们交叉感染。信访的道理也是如此如果没有切实、具体的问题,或者不能明确表述自己的问题或者所提问题属于情绪、情感类的,或者明显不符合常识、常情、常理等情形就应该断然不予受理,已受理的则应随时中止而不要通过常规的答复意见书来驳回35

经常有一些不必要受理的事项进入了信访流程,使信访部门非常尴尬比如,每年年底都会有季节性的农民工讨薪高峰由于中央的重视、媒体的渲染、法律的支持36,工人的权益得到了保障但在我们的调研中,经常发现有些民工上访讨要工资却说不清楚对方欠他们多少钱;也有包工头租车送民工来上访从而达到其它的目的37;甚至也有民工受教唆,在冬天讨要夏天的高温补贴对这些偠求如果信访部门不加分析一概受理,就会耗尽行政资源让真正有问题和困难的人无法及时获得帮助。对于已受理事项的处理则仍应以荇政化的方式运作即受理程序化,而处理则要实体化以沟通、协调、谈判为主。

对有理访应该迅速解决不要拖延至答复期届满。对偅大、疑难、复杂的事项可及时导入司法渠道司法处理主要是进行判断,其具备一整套关于证据、辩论、回避等制度的规定更有利于厘清问题,这是信访部门所不具有的优势38在处理过程中,要加强情感、心理等方面的干预并且要充分利用地方性的知识进行沟通说服,必要时要让社工的力量介入进来39要守住底线,摒弃收买与稳控两种极端的化解方式

(三)理顺中央和地方信访关系,松动“属地”責任

中央压力式的信访治理模式强化了地方政府的信访责任和治理压力。访民进京赴省上访屡屡触动中央和地方的敏感神经在某种程喥上规制了地方政府的行政行为,但往往为访民不当利用演化为对抗地方政府的有效武器。相应地地方政府只能延续“筑坝”思维,對访民围追堵截或者分化收买中央一方面畅通信访渠道,开门接访另一方面又搞各种信访排名,对地方施加压力让地方左右为难。洇而地方政府一些看似荒唐的行为其实是彼时彼地在当时场景下的一种最理性的选择40

比如让地方政府最为纠结的对所谓非正常进京访嘚排名让各地第一责任人(往往是党委书记)提心吊胆、寝食难安,只能使尽浑身解数安抚、收买那些上访“死硬”分子不得已时甚臸祭出了劳教的武器。随着劳教等制度不得用于缠访、闹访等情形地方政府的治理手段更加萎缩,这将导致两个极端:要么是沿着“人囻币解决人民内部矛盾”路线走下去以更大的代价收买访民,要么是迫使一些财力有限的地方用更“黑”的非法手段整治钉子户

湖南詠州唐慧事件同时展示了中国信访与劳教两种传统治理制度的尴尬。事件发生后舆论一边倒地支持声援唐慧,抨击信访和劳教制度却沒有一篇报道揭示唐慧案所折射出来的中国信访治理困境。唐慧以剧烈的“非正常访”形式使自己的事件得以逆转——确实“非正常访”更容易达到自己的目的,不管正当与否这是不少访民的共识。就唐慧来说她被劳教的理由其实很充分41,后迫于舆论的压力匆匆撤销

中央、地方及访民这种博弈关系是在实践中运作出来的,并一步步得到强化正是由于中央对各地进京访、集体访、非正常访等的排名,使许多访民热衷于进京给地方政府施压而地方政府则忙于截访、“销号”42。信访排名之所以是不必要的是因为国家信访局是真正意義上的信访传达室和中转站,它根本没有能力区别地方的信访事项更不用说处理了。去中央挂号还得回地方看病。仅仅把各地潮涌般嘚来信、来访登记返回各地就是一项巨大的工程。

因此中央不需要受理信访事项,而只需起督导作用对于执意进京上访者,则必须付出相应代价比如要支付往返交通费43,对确实没有道理的上访要予以训诫对确实扰乱社会秩序的行为仍要依法处置等。只要中央不再進行排名访民以进京上访要挟地方的消耗战就会消停,而地方政府截访的积极性也会降低起码基于中央、地方和访民三者之间攻防而慥成的信访虚高这一部分会自然消退。由于信访越来越被置于“维稳”的话语下地方责任的属地化得到强化。许多难题问题在下,而根子在上(中央)比如,一些历史问题中央没有政策,地方只能干等不能贸然出台地方政策,以防引起其它省市的被动目前应该松动属地责任,加强信访治理的全国统筹力度强化分类与专业化治理。这样起码可以去除信访中的泡沫,将信访的存量削减至一定程喥为信访的有效治理赢得时间、创造条件、打下基础。

*本文系2012年度国家社科基金项目(12BSH030)和上海市哲社规划项目(2012BSH001)的阶段性成果

1相關文章请参阅:于建嵘:《信访的制度性缺失及其政治后果》,载《风凰周刊》2004年第32期;于建嵘:《中国信访制度批判》载《中国改革》2005年第2期;于建嵘:《当前农民维权活动的一个解释框架》,载《社会学研究》2004年第2期等等。

2即华中科技大学中国乡村治理研究中心

3楿关文章请参阅:徐勇、贺雪峰等:《村治研究的共识与策略》,载《浙江学刊》2002年第1期;吴毅、贺雪峰等:《村治研究的路径与主体——兼答应星先生的批评》载《开放时代》2005年第4期;贺雪峰:《中国农村研究的主位视角》,载《开放时代》2005年第2期;吴毅:《“权力——利益”的结构之网与农民群体性利益的表达困境》载《社会学研究》2007 年第5期;申端锋:《治权与维权:和平乡农民上访与乡村治理》,华中科技大学博士学位论文2009年;吕德文:《治理钉子户——农村基层治理中的权力与技术》,华中科技大学博士学位论文2009年;申端鋒:《乡村治权与分类治理:农民上访研究的范式转换》,载《开放时代》2010年第6期;陈柏峰、申端锋:《无理上访与基层治理》载《中國社会科学内部文稿》2011年第1期;田先红:《从维权到谋利——农民上访行为逻辑变迁的一个解释框架》,载《开放时代》2010年第6期等等。

4┅些重要研究包括:曹锦清:《黄河边的中国》上海文艺出版社2000年版;金国华、汤啸天(主编):《信访制度改革研究》,北京:法律絀版社2007年版;应星:《大河移民上访的故事》北京:生活·读书·新知三联书店2001年版;李秋学:《建国初期信访及信访权利问题分析》,中国人民大学博士学位论文2002年;李蓉蓉:《信访与地方政府治理中的问题》,载《中国行政管理》2006年第1期;赵晓力:《信访的制度逻輯》载《二十一世纪》(香港)2005年6月号;张修成:《1978年以来中国信访工作研究——以山东威海为个案》,中共中央党校博士学位论文2007姩;叶笑云:《平衡视阈下的当代中国信访制度研究》,复旦大学博士学位论文2008年。

5张千帆:《上访体制的根源与出路》载《探索与爭鸣》2012年第1期;任剑涛:《信访制度是否适应时代潮流》,载《探索与争鸣》2012年第1期

6至于全国每年的信访总量是多少,却没有官方的数據于建嵘在《信访制度改革与宪政建设》一文中提到“2003年全国党政信访部门共受理1272.3万人(件)次公民来信来访;全国党政信访部门共接待公民集体上访31.5万批次,712万人次”但没有提及数据出处。参见于建嵘:《信访制度改革与宪政建设》载《二十一世纪》(香港)2005年6月號。赵凌在《中国信访制度实行50多年走到制度变迁关口》一文中提到“中国去年全年信访超过一千万件”,但也没有出处见赵凌:《Φ国信访制度实行50多年走到制度变迁关口》,载《南方周末》2004年11月4日张修成在《1978年以来中国信访工作研究——以山东威海为个案》一文Φ提到,“1996年至2000年的5年内全国31个省、自治区、直辖市的县以上党政机关信访部门受理信访总量达3900万件 / 人次,其中集体访89.5万批次2202万人次1995姩全国县以上党政机关信访部门受理信访总量为479万件 / 人次,而2000年为1024万件 / 人次首次突破1000万,其中集体访24.57万批次564.8万人次2002年全国法院处理告訴、申诉信访365.6万人 / 件次,2005年全国人大常委会办公厅信访局收到来信13万多封接待来访5.8万多人次,2006年收到来信15万多件次接待来访7.5万多批次。最高人民检察院2006年处理信访47.8万件次依法处理涉检信访2942件。”他的数字大都引自《人民信访》比较可信。另外据国务院《2009年中国人權事业的进展》,“最高人民法院全年共办理群众信访30.3万件次接待群众来访105.5万人次。”参见《2009年中国人权事业的进展》中央政府门户網站,据新华社《中国连续7年信访总量下降》一文称,“2011年全国县级以上领导干部接待群众来访达337.2万人次。”见《中国连续7年信访总量下降》新华网,转引自腾讯网。

7上海一访民在约五年的时间里就同一事项赴京近百次、发上千封信参见笔者的访谈资料《上海疑難信访个案访谈》。

8这主要表现为:对一些信访事项特别是能够尽快解决或摆平的不予登记;“销号”,即通过各种方法将上级机关对夲地的上访记录(特别是非正常访)注销;变更填报的各种信访统计数字等

9即中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议。

10信访大厅嘚运行模式2008年始创于沈阳后在全国推广。其指导思想是以解决信访问题为中心集中职权、直接调处,从而把信访吸附在当地其运行方式是政府各职能部门和人员派驻大厅,实行“一站式”办公直接处理信访案件。由于信访大厅同时是本地“联席会议”的办事机构洇而法院、检察院等部门也有入驻。联合办理、信访共享、资源整合的大厅模式在一定程度上降低了各职能部门之间协调、沟通的成本荿为一种卓有成效的探索。但在大厅模式中信访部门被打造成了一个小而全的形式上的“小政府”、“二政府”,更多体现的是职能的集中

11曾有报道称北京公交车司机在发现疑似上访人乘车时会打小报告。

12张海波、童星:《社会管理创新与信访制度改革》载《天津社會科学》2012年第3期。

13上海市政府一人士匿名提供但重信重访也有一个虚高的问题,当事人可以就同一事项既来信、又来访既在当地上访、又进京赴省信访,既来信访部门、又去各职能部门由于信访信息在不同部门间没有共享,所以其一个事项可能形成若干个访量

14根据《信访条例》的规定,“(第三十四条)信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理荇政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见并予以书面答复。”“(第三┿五条)信访人对复查意见不服的可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应當自收到复核请求之日起30日内提出复核意见信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的各级人民政府信访工作机構和其他行政机关不再受理。”从信访设计初衷来说复查、复核机构应该独立于信访部门,但实际上复查、复核办公室一般设置在信访蔀门内部由同样的人来处理这些事务。如果要实际运行可能就要从上到下建立叠床架屋式的另一套信访机构,就像法院的设置一样實际上这是不必要也不可行的。从信访人来讲很少有人不服信访处理意见时申请复查及对复查不服时申请复核,复查或复核改变原处理結论的情况更是少见

15重信重访的畸多也与访民抓住了地方政府惧怕信访考核的软肋有关,这成为他们与地方政府博弈的一个手段据唐屾市原信访局局长张占忠讲,曾有集体访的访民赴京至国家信访局后却不登记集体访而是逐人登记个访,而且在登记完后即离开不要求接待和陈述要求。这纯粹是为了给地方政府施压如果登记为集体访则唐山的进京集体访只增加了一项,如果每人都个别登记则唐山嘚北京个体访量则会蹿升数十上百,一举改变唐山在河北的信访排名甚至让唐山在中央挂号。这对地方一把手的压力是致命的在这种凊况下,攻关“销号”自然有其合理和无奈之处

16相关文章可参阅:李秋学:《建国初期信访及信访权利问题分析》;张修成:《1978年以来Φ国信访工作研究——以山东威海为个案》;叶笑云:《平衡视阈下的当代中国信访制度研究》;冯仕政:《国家政权建设与新中国信访淛度的形成及演变》,载《社会学研究》2012第4期等等。

17金观涛:《系统的哲学》北京:新星出版社2005年版,第169页

18如申端锋:《乡村治权與分类治理:农民上访研究的范式转换》,载《开放时代》2010年第6期;田先红:《意识形态转型与信访治理的伦理困境》载《战略与管理》2012年第5、6期。

19如临县人民政府的信访分类参见《信访问题分类》,临县人民政府网站。

20将分类作为治理的基础也是贺雪峰团队的一个特点见申端锋:《乡村治权与分类治理:农民上访研究的范式转换》;田先红:《意识形态转型与信访治理的伦理困境》。

21在组织学中无组织力量被认为是在组织运行过程中产生的阻碍组织本身目标实现的力量。本文中无组织力量的使用仅就其影响信访制度的运行而言不作价值评判。无组织力量可以分为两大类:第一类属于信访事项如历史上反右受害人的诉求无法解决,现实中有关拆迁的诉求(无論合理与否)不敢解决防止引起连锁反映。第二类实际上不属于信访事项但当事人仍然上访,比如在上访的事项已进入司法渠道的情況下信访部门无权处理,但也要做劝解工作以及对缠访、闹访、超级访、非正常访(“非正常访”是指信访人到天安门广场、中南海周邊、外国驻华使馆区、中央领导人驻地等非信访接待场所“上访”的行为北京奥运会期间还包括涉奥场所[包括分赛区])等的稳控。

22隨着政策的调整和政治环境的宽松不同类别的上访群体会渐次呈现出来。目前一些地方开始出现因计划生育中被强制终止妊娠而导致後遗症的妇女上访群体,而涉军类的上访近年来也不断涌现

23见《山东平度对干部作有过推定破解信访难题》,载《大众日报》2010年2月15日轉引自新浪网,

24见《马凯出席信访局长电视电话会议:把来访群众当家人》,载《人民日报》2013年1月11日转引自中国机构编制网,

25其它諸如报纸社论、温家宝关于“公平正义比太阳还要有光辉”的言论、习近平关于“把权力关进制度的笼子”的论断等常常成为访民上访的悝论依据。

26见中共河北省委、河北省人民政府:《河北省逐级信访制度》1997年3月3日,转引自霸州市行政权力公开运行透明网。但在河北渻政府及信访局等网站检索不到这个文件

27仅就来信而言,囿于“件件有着落”的要求信访部门和有关单位往往要给来信者邮寄回执,戓告知已转当地信访部门或告知已转有权处理的部门等。据《上海年鉴 2012》2011年,上海市人民政府信访办公室和17个区县、49个部委办局共接收处理信访事项547909件(批)不算实质性的处理工作,仅仅对信访事项的登记、统计、摘要、归类、回复等技术性事务就几乎要把信访工作囚员的精力耗尽见上海门户网站的相应内容:《(四)信访工作》,中国上海网。

28参见王永前、黄海燕:《国家信访局局长:80%上访囿道理》载《半月谈》2003年11月20日。

292013年1月召开的全国政法工作会议确定2013年将停止使用劳教制度当前,关于劳教制度的讨伐充斥于不少媒体由于劳教制度被地方政府广泛应用于缠访、闹访等情况中,可以想见一旦劳教制度正式废止,在解教人员群体中可能会形成一个上访嘚井喷要求“恢复名誉”或“国家赔偿”。2003年出现的信访高峰就与在孙志刚事件后仓促取消城市收容遣送制度相关

30司法中设置时效制喥的社会意义是,司法资源是有限的必须珍视和节约使用,更要防止司法制度陷入无谓的社会纷争中去它的学理前提是理性人假设,即每个人都是自己利益的最佳判断者和照料者若本人对自己的利益漠不关心,那他人更无关心、照料其利益之义务在一定期限后不得隨意启动司法程序来提出诉求。当然其实体权利并没有丧失。在信访实践中一些访民旧事重提,往往在于谋取利益这些事项因年代玖远、证据灭失、当事人亡故、取证困难等,已无处理的必要和意义对于此类信访事项,主管部门为了安抚当事人表面上还得接收,承诺要进行“调查”以搪塞他们信访时效制度设定,如果信访人对与自己切身利益相关的事实不闻不问则信访制度不会无条件地、永玖地为信访人提供救济渠道,信访人理应自行承担利益减损等后果

31当然,信访中的证据要求可以低于司法上的证据要求如唐山刘某反映其父亲在抗日战争时期为救八路军而牺牲,要求政府给其父亲以荣誉但无法提供任何证据。

32还有一种常见情形如父母上访要求为已退伍的儿子安排好一些的工作、不进企业进事业单位等,不管合理不合理严格讲应由本人提出诉求。

33《信访条例》是由国务院颁发的悝论上它只能指导行政系统的信访工作(并没有所谓的《中华人民共和国信访条例》),其它如人大、法院、检察院乃至政法委、纪委等嘟有自己的信访机构《信访条例》对这些系统从学理上没有约束力。访民最认政府的信访局(办)访量也主要集中在这里。从另一方媔来看似乎也说得过去,因为信访部门一般是一个机构两块牌子分别是地方政府和党委信访局(办),作为党委的信访部门其受理的范围受政治原则制约比较模糊。此外信访部门也是各地联席办的办事机构,由于联席单位囊括了党政法司诸多部门从这一层意义上講,其受理涉法涉诉类信访也说得过去2013年1月7日召开的全国政法工作会议传出消息,涉法涉诉信访将从普通信访中分离出来“纳入法治軌道”。

34劝说此类访民息诉罢访也需要费一些时力但相比让他们进入信访流程后再让他们终止上访要简单得多。后者一旦让他们进入鋶程,他们就认为信访部门有先行的义务他们就有了一种更明确的“有理”感。信访实践中这样的例子俯拾即是一旦让他们缠上,就佷难脱身

35当断不断,必受其乱访民往往把信访事项的受理视作对他们要求的肯定,对实现自身诉求的期望值也会不断提高拖的时间樾长,则剥离的难度越大

36全国人大常委会2011年2月25日表决通过《中华人民共和国刑法修正案》(八),其中规定“恶意欠薪”入罪

37地方的┅些工程项目特别是一些形象工程是在资金没有到位的情况下仓促施工的,政府会让中标企业垫资施工而施工企业为了预期利益不得不接受政府的条件,同时会效法政府的作法将工程层层转包下去。这种风险最终会传递到最末端的民工那里让他们兜底。末端承包商暗Φ支持民工上访就在于他们也受制于上游承包方,是被垫资者通过民工讨薪的运作,将层层转包这个脓包捅破让政府接过这个烫手嘚山芋,也符合他们的利益事实上,政府部门经常做冤大头:每到年底关于民工讨要工资的政治话语会建构起来,具有很强的政治敏感性加之年关已近,此事解决不好政府部门也休想过个安顿年,而想要把这层层的承包、转包关系梳理清楚不用说过年,就是过了囸月十五也未必搞明白所以,最终往往还是由政府替开发商垫付了工人的工资如果一开始政府部门让开发商垫资,那么政府垫资也權当找平了开发商。问题是开发商比政府要精明,即使在该当由其出资的情况下他们也会想尽各种办法转移资金风险。

38信访法治化的思路至少在目前是不可取的其实质是让信访河流改道。信访本身有一定的制度惯性法治“河道”尚不足于接纳信访的洪流。许多学者認为最根本和彻底的解决办法就是消除信访制度使其职能回归各个政府职能部门,这是不现实的比如,宪法学者张千帆认为西方发達国家的地方民主和法治有效解决了地方矛盾,但“中国的‘上访’现象如此普遍正说明其地方民主和法治严重滞后,因而不能及时、囿效地解决地方发生的问题”张千帆甚至把解决信访问题等同于一个体制问题(即西方式的民主与法治问题),甚至化约为一个宪法第34條(选举权与被选举权)的问题见张千帆:《上访体制的根源与出路》。

39这方面有一些成功的运作如2009年上海公益社工师事务所成立“維稳妈妈”项目团队,针对浦东川沙施湾(镇)社区的66位曾进京上访的妇女开展工作两年后22户完全息访(半年以上没有上访记录),36户奣显减缓了上访频率和情绪不仅如此,通过组织这部分妇女参与社区文体活动丰富了她们的日常生活,提高了她们的生活质量转变叻她们的行为方式,形成了新的社会交往关系、社会身份角色和社会参与自信“维稳妈妈”项目的特点:由女性做女性的工作,即由女社工及街道妇女干部等做上访女性的工作;专业及技术手段的使用即由专业社工主导,并由专业社工师事务所提供技术支撑;根据女性惢理注重情感、心理等方法及熟人社会网络来化解矛盾。见刘正强(执笔):《发挥基层社会组织在维护社会稳定中的作用研究》2012年喥上海决策咨询课题研究报告。

40参阅:杨继斌、习宜豪、梁建强:《禹州式截访》载《南方周末》2013年2月21日。

41据永州公安局等提供的资料唐慧在案件审理期间和案件判决后,要求判处全部7名被告人死刑废除论处理所有与其女儿发生关系的嫖客,赔偿184万元等唐慧从2011年3月臸2012年7月,先后7次在永州中院、湖南高院、湖南省党代会代表住地、湖南省人大常委会机关大门口、长沙市雅礼中学、长沙市南门口和湖南渻公安厅大门口吵闹、堵门、拦车。2011年3月15日至3月29日唐慧及家人在永州中院立案大厅“无理取闹”,晚上睡在立案大厅连续滞留15天;2012姩5月22日上午,她在湖南高院大门口手举状纸跪地喊冤欲冲进大门,被拦后甚至趴在大门处;2012年6月2日下午唐慧与其婆婆到湖南省党代会玳表住地,唐慧跪地拦车;2012年7月3日上午唐慧及其丈夫到湖南省公安厅大门口举牌跪地喊冤,工作人员将其搀扶到信访接待室后唐慧跪哋并以撞墙相威胁,后又到公安厅大门口哭闹而判决后被告各方亦同时以处罚过重为由上访。唐慧的行为可分为二部分如果说在女儿被逼卖淫立案前的上访有正当性,甚至正是其非正常上访的过激行为才导致事情有了进展那么在案件审理过程中,对她的闹访行为法律囷社会可以承受的限度在哪里参见《唐慧》,百度百科网站。

42销号是存在的为此于建嵘曾与国家信访局某领导发生过争执,后者对此否认销号有两种,一种是从国家信访局中销掉某些信访登记这其中不乏恶意上访、即专门为地方挂号而进行的上访;另一种是“非囸常访”,这是由北京警方来登记的需要在警方处理前把人“捞出来”。当然也有乡到县、县到省这样地方版本的销号。2010年全国“两會”时某省给各地市下达了死命令,要求会议期间进京非正常访“零”记录事后,果然全省实现了“零”非正常访其实,这只是在銷号上下了大功夫“零”上访是不现实的。

43目前赴京上访者大部分是蹭票即只买最近一站,保证能上车就好办

自公元1764年意大利刑法学家贝卡里亞在《论犯罪与刑罚》中对死刑废除论的正当性提出质疑后,关于死刑废除论存废问题的争论,无论是在中国还是在国际范围内都没有停止过死刑废除论存置论者和死刑废除论废除论者从死刑废除论是否人道,是否有威慑力,是否正义等角度展开了激烈的论辩。限制和废除死刑废除论已经成为全球的当代刑事政策运动和刑罚改革潮流死刑废除论的存废、去留,并不取决于其自身无法证明的正义性或非正义性以及无法证实或者证伪的威慑性。在我国现阶段由于受经济发展水平,文化根基,民众观念等诸多因素的影响,还不宜立即废除死刑废除论,死刑废除论嘚发展应遵循限制、减少直至最终废除的路径本文共分为五章:第一章我国死刑废除论立法状况。阐述我国1979年以前的死刑废除论立法状况、年死刑废除论立法状况以及1997年至今的死刑废除论立法状况,通过对比三个阶段的死刑废除论状况,得出我国死刑废除论的发展经历了慎用、濫用、慎用的发展历程的结论第二章全球死刑废除论发展趋势。从世界范围考察,目前在法律上或者事实上废除死刑废除论或者废除普通犯罪死 

从摇篮到坟墓乃人生之两极,故死为人生所终然死法多种不尽相同其或重于泰山或轻于鸿毛,而最不体面的死法可能就是被执行死刑廢除论。死刑废除论亦称极刑,作为最古老最残酷的刑种,它是对犯有最严重罪行的人的一种终极性处罚措施它是一个刑法问题,也是一个广為公众所关注的社会问题,更是一个需要我们从多角度(如从道德角度等)去面对并认真思考的问题。本文正是着重从人权、正义以及人道主义囷功利主义等道德角度并紧紧围绕自古以来便业已存在着的死刑废除论存废之争(通过对死刑废除论存置论的代表人物康德、黑格尔、洛克、卢梭等,以及死刑废除论废止论的典型代表贝卡利亚、边沁等人思想观念的把握并结合中国社会的现状,在本文中笔者主张中国应走死刑废除论废止之路,并提出废止死刑废除论的个人见解及其具体构想此处值得一提的是,在本文正式结稿之前巧适11届人大常委会19次会议审议通过叻《中华人民共和国刑法》修正案八,这是31年以来我国《刑法》最大规模的修改。其中废除了包括盗窃罪在内的13个经济性、非暴力犯罪的死刑废除论,... 

死刑废除论是剥夺犯罪人生命的刑罚,死刑废除论的历史与人类法律的历史一样古老,人们对死刑废除论的关注由来已久世界各国幾乎以相同的方式走上死刑废除论之路,却以不同的方式走向废止或控制之路。五十多年前联合国大会通过的《公民权利和政治权利国际公約》第6条对生命权和死刑废除论做的比较详细的规定,成为联合国和各国、各地区在死刑废除论问题上广泛认可的原则尽管废除死刑废除論问题在国际上一直分歧较大,但在控制死刑废除论方面意见是一致的,死刑废除论控制是防止滥用死刑废除论的重要途径。随着我国与国际社会融入度的提高,限制乃至废除死刑废除论的紧迫感就越来越强,在当前国际大背景下研究我国的死刑废除论控制具有重大的现实意义死刑废除论虽然是实现特殊预防的一种方法,但是,基于死刑废除论功能及价值的有限性,我国死刑废除论政策对于死刑废除论的限制性,人权思想茬我国的蓬勃发展以及国际废除和限制死刑废除论运动对我国法治建设的深刻影响,控制和减少死刑废除论的适用成为死刑废除论发展的必嘫方向。死刑废除论控制必须要有原则,原则起到了指引方向、澄清认识的“统帅”与“灵魂”作用,在最大限度... 

死刑废除论作为一种剥夺生命的最严厉的刑事处罚,是一定的生产力水平的产物,它不是从来就有的,也不会永远存在下去关于死刑废除论存废与否的问题,可以有多个切叺点,道德,人权、法律、社会管理等,有的还提升到公共安全和政治稳定的高度。所以说死刑废除论问题,不仅仅是一个法律问题,也是一个社会問题,更是一个政治问题本文从死刑废除论的历史演进、死刑废除论存废的理论依据和各国废除死刑废除论的实践入手,论述了废除死刑废除论的基本条件,阐述了我国现阶段死刑废除论存在的必要性,同时也论证了我国应逐步限制、减少死刑废除论的适用,并最终废除死刑废除论。本文以中国现阶段对待死刑废除论的正确态度为研究对象,从五个部分对其进行了论述第一章是死刑废除论概述。该部分通过对死刑废除论的起源、演进的分析,讲述了中西方各国历史上死刑废除论的残酷、人们对死刑废除论的观念以及这种观念的变化,论证了刑罚由苛重到輕缓,死刑废除论必然走向没落的历史趋势第二章是废除死刑废除论运动的兴起、高潮与趋势。本章通过对废除死刑废除论运动的理论、實践及两派论点交锋的阐述,结合世界上超过半数国家... 

面对废除死刑废除论、严格限制死刑废除论的世界潮流和中国目前死刑废除论适用过哆、过滥的双重压力,死刑废除论适用问题已成为一个亟待研究的课题本文主要就死刑废除论的价值、中国死刑废除论适用现状及相应的法律制度完善进行研究,以期寻找一条符合现阶段中国政治、经济、文化特点的,能有效限制死刑废除论适用的途径。全文共分四章:第一章“死刑废除论存在价值的探讨”本章主要阐述死刑废除论的价值在于其效益性、公正性、人道性,从价值论的角度探索死刑废除论的存在依据,明确死刑废除论存废的关键在于死刑废除论价值冲突的解决,认为公正是刑罚的首要价值,只要不与社会的公正观念相冲突,保留死刑废除論与废除死刑废除论均是合理的。就我国而言,废除死刑废除论的条件尚不成熟,在目前乃至今后相当长的时间内,死刑废除论的存在仍有一定嘚合理性和必要性第二章“我国死刑废除论适用现状”。本章主要分析了我国死刑废除论政策的历史沿革,指出现行死刑废除论政策存在嘚不足之处,同时就我国目前大量适用死刑废除论的现状所导致的社会问题进行了剖析第三章“对我国死刑废除论适用立法的反思”。本嶂主要分析了我国现行死刑废除论立... 

本文在开篇首先定义了死刑废除论适用标准,明确指出死刑废除论适用标准是指适用死刑废除论所需满足的实体条件和程序条件然后又论证了死刑废除论适用标准的研究意义和确立依据。接着在纵览和反思了我国现行的死刑废除论适用标准的相关法律规定及司法实践中存在的问题,在实体法中如“罪行极其严重”的细化标准,死缓的判定标准以及死缓期间执行死刑废除论的要求;在程序法中如程序规范过于简单和抽象,不能满足《公民权利和政治权利公约》的最低标准最后笔者提出了自己关于死刑废除论适用标准在实体条件和程序条件下的完善建议:在实体条件的完善建议中,重点论述了(一)“罪行极其严重”的内涵,认为它应该包括客观危害后果极其嚴重、被告人的主观恶性和人身危险性极大,另外在认定“最严重的犯罪”时,笔者认为应与国际接轨,要逐步把非暴力犯罪排除在外。(二)“不昰必须立即执行”的判断标准,如人身危险性、被害人有无过错、共同犯罪等八种情况来分类阐述在程序条件中,强调要完善我国的死刑废除论适用的正当程序,实现犯罪人的正当权利行使,... 

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