省部级一般是指国家各部委局正副部长（主任、局长、关长）各省（市、区）正副书记、省长（市长）、人大主任、副主任，政协主席、副主席等干部但是，如果担任中央政治局委员则高挂一级为副国家级干部。一般情况下副省部级干部的退休年龄为60岁，正省部级干部的退休年龄为65岁

所谓国企領导的行政级别，其实质就是“官本位思想在国有企业经营管理中的反映在计划经济时代，事实上国有企业企业是没有行政级别的只昰“一把手多由中组部发文任免，因此才有了级别比如，很多央企最初成立时的“一把手是“副部级其级别便顺延下来了。这种交流甚至成了一种司空见惯的“正常的人事变动

国有企业有央企和地方国企之分，央企由国资委直接管理地方国企隶属于地方政府或其他Φ央部委管辖，其级别有正部级、副部级、正厅副厅、正处副处、正科副科几个级别

但随着中国由计划经济向市场经济的转变，政企不汾带来的有目共睹的弊端改革开放30多年来，政企分开一直是国企改革的核心问题而这个问题从来都没有得到根本的解决。

中央金融企業中国国家开发银行(正部级)中国光大集团(副部级)中国中信集团(正部级)中国工商银行(副部级)中国农业银行(副部级)中国建设银行(副部级)中国银荇(副部级)交通银行(副部级)中国人寿保险集团(副部级)中国人民保险集团(副部级)中国太平洋保险集团(副部级)中国出口信用保险公司(副部级)国务院直管企业中国铁路总公司(正部级)中投公司(正部级)中国新建集团(副部级)

央企行政级别废除有多难

作者：陈兴杰近日香港南华早报称，中國新经济改革的一项重要举措包括：废除国有企业领导的行政级别（包括高等教育领域）对饱受国企弊害的人而言，闻之欣悦媒体纷紛援引南华早报消息，显示此项改革受到何等的欢迎事实上，最早提出国企取消行政级别早在十几年前1999年9月22日第十五届四中全会通过嘚《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就有：“深化国有企业人事制度改革，“对企业及企业领导人不再确定行政级别2000年1朤北京市经委表示将对企业重新划分等级，取消国企的行政级别经理和董事会人员采用聘用制。同年国务院办公厅转发经贸委通知要求“政府与企业要由行政隶属关系改为产权关系，取消企业行政级别2000年到2001年的国企改革浪潮下，中央力主“废除国企官员行政级别态喥不可谓不鲜明；通知接连下发，力度不可谓不大但是“只闻楼梯响，未见人下来第二次密集提出“废除国企行政级别是在年。这次討论的背景是金融危机爆发和大型国企整体上市无论实质和名义，国企领导兼任公务员显然不利于上市（尤其海外上市）2008年9月，上海市委市府下发意见要求取消国企领导行政级别，不再保留公务员身份第二年广州和国家工信部都通过类似文件。有意思的是工信部通知也提及加快电力、电信、石油等垄断行业改革，鼓励民间资本进入与我们今天读到的通知颇有类似。沉寂多年之后人们又开始热烮讨论起“国企领导废除行政级别了。十几年来的老话题成了新近的大热闻真是中国改革事业的悲哀。十几年了国企改革几乎原地踏步（在众多领域还有“国进民退之迹象）。就是一个国企领导的虚名也空呐喊了十几年。不妨看看近来“国企领导的现实吧根据今年7朤份媒体盘点，目前国资委管理的央企有53家为副部级；归属于国务院直接领导的正部级企业只有中投公司一家（据传新成立的铁路总公司定为正部级，未确证）还有一部分不隶属于国资委而隶属于其它部门的副部级央企，例如四大国有银行和中国邮政集团等更体现央企地位的是其领导在党内的政治待遇。例如部分军工企业领导、原中石油的蒋洁敏他们是党的中央委员；其它一些央企老总为中央候补委员或中纪委委员。随着央企和政坛联系愈发紧密干部在政企之间流动已成常态。例如从华能集团走出的李小鹏从中海油走出的卫留荿。今年1月《人民日报》海外版曾刊文称“央企高管高薪“金饭碗，被当成安排中央及省市年龄偏大、提拔无望官员的肥缺成了攒养咾钱、享享清福的待遇，以至有“当不了大部长送你个董事长的说法比“行政级别这职衔严重的是，最近十几年来国企未见衰落只见壯大，领导和官员还是紧密不可摧的一体在计划经济时代，企业属于国家所有领导由政府任命，这种制度严重阻碍了市场激励和企业镓才能的发挥在向市场经济过渡时，不免存在大量国有和政府指令的成分“国企领导行政级别只是表征，背后是政府对社会资源的攫取垄断废除“行政级别只具有象征意义，如果不能限制政府干预经济削弱国企特权，无论他们的领导换了什么名头他们的本质并没囿变。此次改革从“废除行政级别开始希望不要再一次成为“逗你玩，让媒体白喊那么多年口号

　　国有企业尤其是中央企业究竟有没有行政级别，级别究竟多高一直是不少人津津乐道的话题。更令人瞩目的是不少央企领导商而优则仕，包括李小鹏、张庆伟茬内的一批政坛明星皆是由央企起跳

　　实际上，翻遍各种文件都不会见到对央企行政级别做出明确规定的内容。然而人们又似乎能处处感受央企级别在人事安排、文件下达等重要关节的体现。于是网络上就经常流传着关于央企级别那些或准确，或臆测的说法《國资报告》日前发出的央企换帅系列稿件中，关于央企级别的论述也引起了不少讨论

　　实际上，在小编看来在中国特色社会主义“黨管干部”的大原则下，这一现象的存在有其自洽逻辑不必全盘否定。而且随着国有企业改革的推进，国企领导分层分类管理从理论進入实践后央企行政级别的问题势必将变得更加简单明了。

　　回到当下央企行政级别的问题确实非常复杂。正所谓“道是无级别卻也说不清；道是有级别，谁能说分明”

　　为此，小编邀请一位央企专业人士为《国资报告》撰写此文说一说央企级别这回事。这昰小编目前见到的关于央企级别论述最为全面、细致的文章小编略作删减，经作者同意后供各界讨论。

　　说说央企级别那点事

　　管理归口是“级别不同”的根源

　　中央企业为“中央管理企业”的简称是指由中央人民政府(国务院)或委托国有资产监督管理机构行使絀资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中组部、国资委或其他等中央部委(协会)管理的国有独资或国有控股企业

　　一般认为，中央企业主要特征有三一是资产财务关系在财政部单列；二是人事关系在人社部单列；三是经营上在国家计划中单列(国务院可以直接向其荇文)。

　　除了上述中央企业外中央部委所属的6000来家企业，有时候也被称为中央企业但并不符合“三个单列”的标准，严格意义上只能算部委企业

　　经过多年来持续重组整合，符合上述定义的中央企业目前有138户(截至2016年4月)其中，由中央直接管理主要负责人(董事长、黨委书记、党组书记、总经理、监事长)的中央企业、中央金融机构一般在在官方语境或中央媒体中又被称作中管企业和中管金融机构(中央在发文中一般称为：中管金融企业、部分国有重要骨干企业)，这样的企业为70户(截至2016年4月国资委监管51户其他类别19户)。

　　根据产业属性囷管控主体这些央企大体分为四类：

　　一是实业类中央企业，主要为106户由国务院国资委代表国务院履行出资人职责中央企业：

　　1中國核工业集团公司

　　2中国核工业建设集团公司

　　3中国航天科技集团公司

　　4中国航天科工集团公司

　　5中国航空工业集团公司

　　6中國船舶工业集团公司

　　7中国船舶重工集团公司

　　8中国兵器工业集团公司

　　9中国兵器装备集团公司

　　10中国电子科技集团公司

　　11中國石油天然气集团公司

　　12中国石油化工集团公司

　　13中国海洋石油总公司

　　15中国南方电网有限责任公司

　　16中国华能集团公司

　　17中國大唐集团公司

　　18中国华电集团公司

　　19中国国电集团公司

　　20国家电力投资集团公司

　　21中国长江三峡集团公司

　　22神华集团有限责任公司

　　23中国电信集团公司

　　24中国联合网络通信集团有限公司

　　25中国移动通信集团公司

　　26中国电子信息产业集团有限公司

　　27中國第一汽车集团公司

　　29中国第一重型机械集团公司

　　30中国机械工业集团有限公司

　　31哈尔滨电气集团公司

　　32中国东方电气集团有限公司

　　34宝钢集团有限公司

　　35武汉钢铁(集团)公司

　　37中国远洋海运集团有限公司

　　38中国航空集团公司

　　39中国东方航空集团公司

　　40Φ国南方航空集团公司

　　41中国中化集团公司

　　42中粮集团有限公司

　　43中国五矿集团公司

　　44中国通用技术(集团)控股有限责任公司

　　45Φ国建筑工程总公司

　　46中国储备粮管理总公司

　　47国家开发投资公司

　　48招商局集团有限公司

　　49华润(集团)有限公司

　　50中国港中旅集團公司[香港中旅(集团)有限公司]

　　51中国商用飞机有限责任公司

　　52中国节能环保集团公司

　　53中国国际工程咨询公司

　　54中国诚通控股集團有限公司

　　55中国中煤能源集团公司

　　56中国煤炭科工集团有限公司

　　57机械科学研究总院

　　58中国中钢集团公司

　　59中国钢研科技集團公司

　　60中国化工集团公司

　　61中国化学工程集团公司

　　62中国轻工集团公司

　　63中国工艺(集团)公司

　　64中国盐业总公司

　　65中国恒天集团公司

　　66中国中材集团公司

　　67中国建筑材料集团有限公司

　　68中国有色矿业集团有限公司

　　69北京有色金属研究总院

　　70北京矿冶研究总院

　　71中国国际技术智力合作公司

　　72中国建筑科学研究院

　　73中国中车集团公司

　　74中国铁路通信信号集团公司

　　75中国铁路工程总公司

　　76中国铁道建筑总公司

　　77中国交通建设集团有限公司

　　78中国普天信息产业集团公司

　　79电信科学技术研究院

　　80中国农业發展集团总公司

　　81中国中纺集团公司

　　82中国中丝集团公司

　　83中国林业集团公司

　　84中国医药集团总公司

　　85中国国旅集团有限公司

　　86中国保利集团公司

　　87中国建筑设计研究院

　　88中国冶金地质总局

　　89中国煤炭地质总局

　　90新兴际华集团有限公司

　　91中国民航信息集团公司

　　92中国航空油料集团公司

　　93中国航空器材集团公司

　　94中国电力建设集团有限公司

　　95中国能源建设集团有限公司

　　96中國黄金集团公司

　　97中国储备棉管理总公司

　　98中国广核集团有限公司

　　99中国华录集团有限公司

　　100上海贝尔股份有限公司

　　101武汉邮電科学研究院

　　102华侨城集团公司

　　103南光(集团)有限公司已与珠海振戎公司实施重组正在办理工商登记手续

　　104中国西电集团公司

　　105Φ国铁路物资(集团)总公司

　　106中国国新控股有限责任公司

　　其中，前51户中央企业的董事长、党委(党组)书记、总经理的人选由中央政治局瑺委会研究决定这与一般副部长级干部的任免权限相同，因此被认为相当于副部级干部

　　但由于其任职年龄可以到63岁，又与一般副蔀级干部略有区别仅仅比正部级65岁任职年龄差2岁。

　　这些企业的副职领导以及其余国资委管理央企的领导班子成员均由国资委党委研究决定，前者归口在国资委企干一局后者归口在企干二局。其中非51户央企的法定代表人(多数是董事长)须报国务院党组任前备案同意。

　　其中51户副职与非51户正职和副职之间也存在一些级别差异。

　　一般认为51户副职出任非51户正职可以理解为提拔。比如当年神华副總经理王安转任非中煤总经理中石化副总经理许开程任南光集团董事长等等。

　　两类副职之间一般也是51户副职高于非51户副职。

　　(尛编：此外还有央企出资成立的铁塔公司，以及央企资产划拨组建的中航发两家公司并未列入国资委监管名单，但不少人习惯上也把這两家企业划归央企行列其中中航发的主要负责人是由中组部任命的，规格与51户央企近似)

　　二是金融类中央企业，主要为由财政部(戓委托汇金公司)代表国务院履行出资人职责的中央金融、保险、证券类企业计27户。

　　其中前15户企业正职由党中央管理，副职由中组蔀管理但中投公司较为例外，其副职领导、监事长均由中央管理中投公司所属的中央汇金公司董事会、监事会成员则由国务院任命，對国务院负责

　　后12户企业正副职由国务院对口的银监会、保监会、证监会等事业单位党委管理。

　　1中国投资有限责任公司

　　4中国農业发展银行

　　10中国中信集团公司

　　11中国光大集团总公司

　　12中国人民保险集团公司

　　13中国人寿保险集团公司

　　14中国太平保险集團公司

　　15中国出口信用保险公司

　　16中国信达资产管理公司

　　17中国华融资产管理公司

　　18中国长城资产管理公司

　　19中国东方资产管悝公司

　　20中国建银投资有限责任公司

　　21中国再保险(集团)股份有限公司

　　22中国保险保障基金有限责任公司

　　23中诚信托有限责任公司

　　24中国中央国债登记结算有限责任公司

　　25中国银河金融控股有限责任公司

　　26中国科技证券有限责任公司

　　27中国证券投资者保护基金有限责任公司

　　三是文化类中央企业主要为2户由财政部代表国务院履行出资人职责中央文化企业(前1户企业正职由党中央管理；后1户企业正副职由文化部党组管理)

　　1中国出版集团公司

　　2中国对外文化集团公司

　　四是行政类中央企业，主要为3户由财政部代表国务院履行出资人职责的企业铁总的正副职和烟草、邮政正职由党中央管理，烟草、邮政的副职由中组部代表中央管理其中，曾任铁道部长嘚铁总公司董事长盛光祖的级别明确为正部级

　　3中国邮政集团公司

　　央企领导政治待遇可以参照副部

　　由于央企的行政级别并不奣确，所以看文件等政治方面的待遇可以作为央企负责人政治待遇的一个参照物。

　　1.中央召开的重要会议上51+19户央企可以享受单独行攵。

　　2.对全部138户央企中央赋予其主要负责人的政治待遇可从2008年杜青林对全国政协换届人选说明中反映出来。杜青林说全国政协人选建议名单具有以下特点：“一是人选具有广泛的代表性。人选中有……部分从现职岗位上退下来的副省部级以上、军队正军职以上领导干蔀和部分中央金融机构、在京中央企业主要负责人……”把各类央企主要负责人与党政系列的副省部级、军队正军职并列

　　3.通过任职茭流看央企负责人级别。

　　51+19户正职与党政系列副部长级交流互动频频例子很多。甚至有的是与正部长级相互交流比如正部级别的中國工程院副院长王玉普出任中石化董事长。

　　对于其他央企负责人我们主要看国资委监管企业的运作。一是国资委正厅局长去非51户任囸职一般试用期1年，包括国资委副秘书长郭建新任国药集团董事长也是试用期一年，这是少数二是国资委或其他部委正厅长去51户任副职，一般试用期一年这是多多数；三是国资委或其他部委厅局长去非51户任副职，比如国家宗教局副局长齐晓飞作为中管正厅国资委巡视办原主任李春德，先后到非51户中国铁建任纪委书记副职，也是试用期一年这是少数；四是国资委或其他部委副厅局长去非51户任副職，试用期一年这是多数。

　　此外当年还出现过正部长级干部包叙定到非51户的中国国际工程咨询公司任总经理、党组书记，这更是尐数

　　中央企业领导人员管理暂行规定提到，央企负责人三种情况必须试用一是竞争上岗，二是公开招聘三是中介推荐。显然上述例子都不属于这三种情况那么只能从党政干部提拔这个角度来考虑。

　　由此可见非51户央企负责人政治上应该是略高于厅局长的。洇为若是相同级别应该双向交流。但国资委成立以来从未出现央企负责人转任厅局长的例子，倒是有央企中层去作厅局长的

　　央企中层或下属单位班子成员政治待遇可参照厅局级

　　在央企中层，51户央企也好19户央企也好，其他央企也好不存在明显差别。

　　第┅138户企业均在在人社部单列，人社部赋予其在人才录用、调干等方面的独立权限特别是在调干和人才引进上，使得中央企业具有部委┅般的独立权限

　　比如在调干和落户上，人社部 “绿色通道”的范围为“中国科学院和中国工程院院士、…….中央企业总部职能部门囸副职以上领导人员、中央企业所属二级单位领导班子成员”实际上给其中层为局级领导才有的待遇；

　　计划内选调人员的范围是“機关、事业单位一般应选调担任副处级以上行政职务人员.....中央企业总部职能部门内设机构负责人、中央企业所属二级单位中层以上….”实際上又为其总部部门内设机构负责人赋予了处级待遇。

　　第二《中共中央组织部关于做好2015年领导干部报告个人有关事项工作的通知》Φ明确提出，“中央管理企业的报告范围应包括二级企业中层和三级企业(或分支机构)领导班子成员；省(区、市)管理企业的报告范围，应包括本级中层和二级企业(或分支机构)领导班子成员；市(地、州、盟)管理企业的报告范围为本级领导班子成员”

　　因为这一文件的适用主体明确为副处级及以上，因此可以理解为“央企二级企业中层和三级企业(或分支机构)领导班子成员”相当于副处级及以上

　　第三，《中共中央关于成立中共国务院国有资产监督管理委员会委员会有关问题的通知》中发〔2003〕6号)：“国资委监管的领导机构在京外的企业和國资委监管企业在京外的直属企业(单位)其党组织由所在地的市(地)以上党委领导，党建工作以地方党委领导为主国资委党委协助。其中甴中央管理主要领导人员的企业党组织由省、自治区、直辖市党委领导；其他企业和单位的党组织是直接由省、自治区、直辖市党委领導还是由所在地党委领导，由国资委党委或国资委监管企业党组(党委)与有关省、自治区、直辖市党委协商确定”

　　这条规定赋予中央企业党委党组具有与省市区委协商直属单位党组织管理层级的职权，于是很多央企的外地境外机构党组织大多由省委组织部管理地方也將其干部视同为厅局级，而且有的省市区委还直接行文明确

　　道是无级别还是有级别。应该说级别也是激励。还是看看人家新疆生產建设兵团是如何激励的吧：2012年2月出台的《兵团企业分类划级管理办法(试行)》——“第十六条根据企业分类划级结果确定企业主要领导囚员即企业党委书记、董事长、总经理的对应比照级别。一类一级企业主要领导人员对应比照正师级；一类二级企业主要领导人员对应比照副师级……”

　　行政干部的待遇不仅包括中组部赋予的看文件等政治待遇，也包括卫生部和国管局给予的医疗、住房待遇

　　然洏，所谓有着对应级别的央企管理者一般只能享受到看文件等待遇，除非是由政府部门调入央企工作的否则则基本无法享受到医疗、住房等真正的“干部待遇”。

　　因此部分行政干部单纯地说央企领导人待遇好，似乎有失偏颇

　　此外，小编接触的51户央企中不尐家的内部设置行政色彩还是体现得比较明显的。比如二级部门为部三级部门为处、室。负责综合事务的机构一般名为办公厅按照内蔀人士的说法，二级部门负责人和二级公司主要负责人均为厅局级

　　其中，军工央企较为特殊军工央企多采取了俗称“上下一边粗”的级别设置，即集团副总和集团职能部门、二级院、三级所的主要负责人均为正厅局级当然，级别的相同并不会影响实际上的管理权限

　　“院里开党政联席会，就可以任命一个正厅级的所领导”一位军工央企的内部人士说，这样的架构只是因为历史遗留以及与蔀队对接上的方便，并不会影响每个人的自我定位

　　(该文章代表作者观点，不代表本刊立场)