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观山湖区审计局开展2017年扶贫审计工作
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信息来源：观山湖区审计局
发布时间：日
　　为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议、习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话和我省扶贫开发大会精神，推进大扶贫战略行动，按照《中华人民共和国国家审计准则》、《审计署办公厅关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》和《贵州省审计厅关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的实施意见》的有关要求，我局高度重视，抽调5名审计人员参与此次2017年扶贫审计工作。　　此次审计工作要突出“精准、安全、绩效”主线，严肃查处脱贫攻坚政策措施落实和扶贫资金分配管理使用中存在的重大违法违规、损失浪费、风险隐患等问题，并深入分析原因，提出改进和加强扶贫资金项目管理、完善相关制度措施的意见和建议。扶贫审计时间紧、任务重、要求高、范围广，要求各审计人员要以高度的政治责任感和历史使命感，深刻认识到加强扶贫审计工作的极端重要性，团结协作，精心组织，周密安排，严格按照“统一组织领导，统一审计工作方案、统一标准口径和统一处理原则”的要求开展审计，保质保量完成审计任务。
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黄冈市审计局 吴长林改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，我国经过三十多年坚持不懈地推进扶贫工作，先后有六亿多农民摆脱贫困，扶贫工作取得了重大成绩。但是，中西部地区仍然有八千多万贫困人口，对照中央在2020年全面建成小康社会宏伟目标，任务依然艰巨。通过前不久的扶贫资金审计，我们发现少数地方精准扶贫工作还存在一些矛盾和问题，需要采取有效措施加以解决，以实事求是科学态度，打好精准扶贫精准脱贫最后的攻坚战。一、放弃控制数依据，科学把握贫困标准。我国现行的贫困线标准为2300元，与联合国的标准非常接近，也比较切合我国的实际。控制数是当时根据我国实际情况测算出来贫困人数，并切块分到各地，各级地方政府据此上报贫困人数。因近十年来国家加大了对贫困地区和贫困人口的扶持力度，大家都想多争取点项目，多争取点资金，带着贫困县的“帽子”不愿出来。在今年的扶贫审计中，我们发现某县贫困人口建档立卡信息系统中有贫困人口17万人，经审计排查有10万人已脱贫，或者说他们已经大大超过了2300元的标准，是按3060元的标准掌握的，已经超过了联合国的标准。还有的地方为了保住贫困人口的数量，甚至于提出了“进出相宜”的办法，即出来多少脱贫的人，必须进去多少贫困人口。经我们现场审计查证，重新进入信息卡的贫困户，80%以上的人均超过了2300元的标准，为非贫困人口。以控制数为依据来确定贫困人口，已经不合时宜，甚至于成了推进精准扶贫工作的障碍。我们认为国家有关部门应彻底废除和取缔“控制数”，确立国家贫困线的标准，使精准扶贫工作落到实处。二、加快资金流转，充分发挥资金使用效益。审计发现大量的扶贫资金滞留在县一级政府部门，有的累计节余八九千万元，资金长期“趴在”账上，效率底下。从运作过程看，程序过多，手续复杂；从决策过程看，主管领导缺乏担当精神，怕运作不当追责。重点要通过三个途径解决：一是增强项目计划的科学性。向上级申报扶贫项目计划一定要切合实际，资金来了后就能用，用后就能产生效益，解决问题。不能在不具备条件情况下申报，致使资金到位后无法实施，更不能虚假申报，套取扶贫项目资金。二是加强资金运行监管。各级财政部门要对扶贫资金的运行实行有效的监管，切实负起责任。定期清理、定期分析和定期处置，做到常态化。三是增强责任感、紧迫感。扶贫攻坚已经到了最后的关键时刻，也是啃硬骨头的时候，要按照习总书记的要求“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”各级地方党委政府应切实增强责任感，要敢于担责、敢于作为，在脱贫成效精准上出实招、下实功、见实效。三、破除条块分割，强力推进涉农资金整合。审计发现扶贫资金分散下达，分散使用情况还不同程度存在，有待进一步加强整合利用，提高资金使用效益。一是县为主体，政府主导。县级政府应打消对涉农资金整合的种种顾虑，以高度地政治责任感，坚决执行中央和省委有关精准扶贫资金整合的规定，迅速将所有涉农资金整合起来，县直有关部门应主动与上级搞好对接工作，省直部门应自觉地服务于精准扶贫工作的大局，大力支持市县涉农资金的整合。二是财政统筹，建立资金整合平台。为了便于整合后涉农资金的管理、调度和监管，财政部门应建立起资金整合的平台，统筹所有涉农的资金，以利于充分发挥涉农资金使用效益。三是规划协调，乡镇政府负责项目实施。每年第三季度，县级政府应组织扶贫、发改等相关部门向省直对口单位申报涉农项目，来年项目批准、资金到位后，由乡镇政府负责组织招标开工、施工监理、竣工验收和审计决算。四、教育与问责并行，加大对违法违纪问题的处理力度。从审计的情况来看，扶贫资金管理使用违法违纪问题仍然存在。而且大部分问题都产生在基层，乡镇及村级组织勤于争取项目资金，但疏于项目管理，虚报套取、挪用扶贫专项资金的问题时有发生。一是要加强对基层党组织的党风廉政教育。开展经常性的纪律教育、法制教育，使基层干部牢记“高压线不能碰，红线不能踩”，增强律己意识。二是要加强审计监督。要创新审计方法，以精准扶贫规划和扶贫资金运行为主线，对资金管理使用的全过程实行审计监督。要严格按审计程序办事，慎重用自由裁量权，不放过、不消化一个问题，从严从紧查处各类违法违纪问题。审计结果要作为有关部门监督、验收和资金分配的重要依据。三是要加大追责问责力度。对严重违法违纪问题要严格追责问责，重大案件线索移交纪委、检察院处理，始终保持着对违纪违规行为的高压态势。
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[纪实]扶贫审计青年突击队员的一天
【来源:中国审计报】字号：
近年来，审计署高度重视扶贫审计工作，认真落实党中央、国务院扶贫开发决策部署，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，不断加强扶贫审计监督，推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理，维护扶贫资金安全，提高扶贫资金绩效。月中旬至月，审计署组织余名青年审计干部到甘肃省环县等个国家扶贫开发工作重点县开展了扶贫政策跟踪审计。这些审计干部大多是审计署年新录用人员，他们在审计中勤奋工作，取得了较为突出的审计成果，被誉为&扶贫审计青年突击队&。近日，本报记者随队前往甘肃省环县，与审计人员同吃同住，亲眼目睹了他们的工作状态。环县位于甘肃最东部，地处毛乌素沙漠边缘的丘陵沟壑区，山大沟深、地形复杂，山、川、原兼有，梁、峁、谷相间。全境%以上面积为黄土覆盖，土层厚度在-米之间，干旱少雨。恶劣的自然环境、极为不便的交通，严重制约了当地经济的发展。月日是周六，早上七点半，审计人员聚齐在宾馆食堂里吃早餐。早餐在轻松讨论中开始，这是难得的放松时刻。一天的工作时间里，他们有的下乡入户、入企调查，有的赴被审单位调取资料，很少能聚在一起，工作中面临的问题和挑战也让他们很少能轻松起来。早饭中，大家把一天的工作做了简要的安排。上午，我们去勘查一些路段；下午，入户走访一些农户。八点十分，环县政务中心审计组办公点，审计人员开始了一天的忙碌工作。由于审计临近尾声，有些账目需要再次核对、一些资料需要复印整理，同时还要接收被审计部门或者企业报送的材料。九点我们准时出发，从环县县城到曲子镇开车大约一个小时。十点左右，我们抵达了曲子镇。曲子是红军西征解放的第一个县城（现在并入了环县），是中央红军在陇东建立的第一个县级红色政权，环县习仲勋红军小学在这个镇子上。开展审计工作的同时，审计组成立了临时党支部，组织开展红色教育活动，传承红色革命精神。审计组成员蔡方圆说：&月日，是抗战胜利纪念日，那天我们正好去曲子镇调查核实农村公路建设和扶贫补贴资金发放等情况，工作的同时在曲子革命纪念馆接受了一次红色教育，感觉特别有意义&。十点四十左右，到达新修的曲子镇至西沟村农村公路审计现场。曲子镇到西沟路段作为新修公路，是重点扶贫项目，建成以后还没有竣工验收。要想富先修路，通村油路对于终日奔波在丘陵沟壑间的老百姓意义重大。这里沟壑纵横，泥土路弯弯曲曲、纵横交错，虽然降雨量不大，但雨水夹杂着冲刷的黄土，容易发生山体滑坡，常常把陡且窄的路面冲毁。在水与泥里出行，对于老百姓来说，是家常便饭，也易发生事故。解决老百姓出行难的问题，是打好脱贫攻坚战关键的一步。因此对于农村公路建设的质量，审计人员格外重视。审计组的孟庆才说：&路修的好坏关系着老百姓的生活，对于这类项目，如果发现问题，后续的整改工作更重要。&在曲子镇至西沟村路段一标和二标，审计人员拿卷尺测量路面宽度、利用混凝土钻孔取芯机检测路基路面施工的厚度等。对于发现的疑点，审计人员进行了详细的记录。记者了解到，审计人员一般先通过查看招投标文件、凭证以及合同等相关资料，发现可能存在的问题线索，然后实地调研，去查看项目实施中存在的问题。勘察完毕后，当地工作人员提出帮审计人员找吃午餐的地方，审计人员婉言拒绝了，即使是审计人员自己付费也不行。时刻谨记中央&八项规定&精神和严守审计署&八不准&工作纪律，这群年轻人把审计的优良作风带到了这里。审计组的俞东青说：&有一次，审计组去一个扶贫项目工地上实地查看现场，中午十二点时，施工队开始吃饭，邀请审计人员一起吃，审计人员婉拒了。等到审计人员走出大山已经下午三点半了，审计人员只能在路边随便找点东西吃&。刚开始，审计人员下乡入户调查，由于找不到吃饭的地方，会饿肚子。再后来，审计人员下乡时，都会自带一些干粮，中午走到哪，就在哪吃点干粮。吃过午饭，我们到达曲子镇西沟村村部时，已是下午一点。村部和新修建的道路没有直接联通，去村部需要跨过一座桥，在弯弯曲曲的黄土路上行进米才能到达。村部旁边有一座小学，院内院外停放着十几辆摩托车。在这黄土沟壑中的小道上，摩托车是主要出行工具。下午两点半，到了环县某养殖专业合作社，这是今天下午要走访的第一站。合作社和残联签有协议，承诺给残疾人提供帮扶措施，比如购买羊羔、提供技术支持和销售行情信息等。审计人员到这里，主要就是看看这些措施落实的怎么样，能否将&精准施策、精准帮扶&落实到贫困户。半个小时后，我们来到了一户农家。妻子是残疾人，一家人住在一个山头上，山坡和新修的路隔着一个米左右的深沟，需要绕远路才能走到大路上。审计人员认真的询问他，去年有没有收到政府发放的养羊补贴？合作社有没有提供过帮扶？目前养羊的效益怎么样？来到另一户农家时，主人不在家，等了几分钟，他骑着摩托车回来了。他是残疾人，家在一个坡上，如果没有摩托车代步，他去哪都不方便。他的院子里用水泥抹平了，那是用来收集雨水的，雨水通过管道储存在水泥下面的水窖里，供平时做饭饮用。他的家，除了炕、一个破旧的沙发、一个半米高的小四方桌、几把二十公分的小椅子，再无其他。在审计人员的询问下得知，他去年收到了政府发放的养羊补贴，养了只羊。&&由于农民住的较为分散，一下午也走不了几家。审计人员向记者介绍说：&今天这些路还不算太难走，在县城北部的一些乡镇，有的农户自己住一个山头，离村部就有二十几公里。&农民的贫困现状，也让审计组成员们深有感触。审计组的秦琴说：&有的农户家里，真的到了衣不蔽体的地步，你无法想象这种贫困；下去审计时，看到一些百姓，主食是黑色饼子，配的就是辣椒，好一点的是辣椒加上土豆。到了农户家里，才真真切切感受到了自己工作的意义。&每个队员都带着强烈的使命感做好这次审计。审计组主审游飞贵的话具有代表性，&希望各项扶贫政策精准发力、精准落实，扶真贫、真扶贫、真脱贫，能给老百姓真正带来好处，也希望通过自己的工作，为促进精准扶贫政策措施的贯彻落实，为切实改善贫困群众的生产生活作出应有的贡献&回到县城吃晚饭时，已经是下午六点多。简单的吃完晚饭，审计组的成员们顾不上休息，又回到了环县政务中心的审计点，继续工作。这几天临近审计结束，加班加点对于青年突击队的成员们来说，已经成为常态。前天晚上，他们也是工作到深夜。年轻审计干部周晓波曾在朋友圈里发了当晚的照片，照片里同事走在街上的背影，时间是凌晨点分，配上的词句是&环城闻犬吠，审计夜归人&。今天晚上，游飞贵要和同事们一起再次梳理审计报告。游飞贵说：&对于审计反映的问题，不仅要求定性要准、证据充分、事实清楚，而且还要从政策、体制机制、管理等方面分析原因，进一步提出有针对性的完善扶贫工作的建议，一定要把报告做细、做实，切实发挥审计的建设性作用。好几位年轻同志都主动要求留下来协助我。&努力总会有收获。当地党委政府对这次审计十分重视，边审计边整改，追回违规资金，完善规章制度，严肃问责追责，开展专项整治，审计整改及时有效。与此同时，当地干部群众对于这群突击队员突出的工作能力和扎实的工作作风给予了高度肯定。县领导说：你们审计结束时候，连办公室都自己动手打扫的干干净净，不仅展现了较高的业务能力和工作水平，还展现了审计署工作人员扎实的工作作风和严明的审计纪律。虽然这群年轻人从事审计工作的时间还不长，但他们对于所从事的审计事业，都有一种庄重的使命感和责任感。推动审计事业不断前进最需要的是人才，通过领略以青年突击队为代表的年轻审计人的风采，看到了中国审计的希望和光明前景。(吴伯银)
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河南国防教育网“80后”们如何完成扶贫审计重任？
　　审计人员在讨论当天的行程路线
　　审计人员随机到农户家中调查情况
　　游飞贵和当地交通局负责人查看公路情况
　　8月中旬以来，国家审计署共派出20名审计人员，在甘肃省庆阳市的环县开展扶贫跟踪审计工作，为期一个多月。在同一时期迎来国家审计人员的，还有重庆石柱县、云南元阳县、湖南汝城县和安徽临泉县。这五个县，既是国家扶贫开发工作重点县，也是集中连片特困地区县。此次审计也是今年三季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计的一部分。
　　与以往不同，这次被派往一线的审计人员，多数为去年刚刚进入审计署的“80后”，他们如何开展审计？又如何面对挑战与压力？北京青年报记者远赴甘肃环县，挖掘这批“审计新兵”的审计故事。
　　实地 每次停车后蹲在地上检查 让负责人现场签字
　　环县位于甘肃最东部，属黄土高原丘陵沟壑区，海拔米，全境90%以上面积为黄土覆盖，土层厚度在60-240米之间，干旱少雨。“让村民走出去”一直是政府努力的方向。北青报记者了解到，此次共有20人到甘肃环县参与审计，除了从审计署抽调的成员13人外，审计署兰州特派办中有7人参与。
　　“这块儿路我们不大放得下心。”9月24日，周六，吃完早饭的游飞贵，出现在环县政府服务大厅的一个办公室内，这里被临时作为审计署环县审计组的工作办公室。1982年出生的游飞贵，是小组成员中年龄最大的一位，担任此次审计的主审。在游飞贵的面前，是一张《环县2016年农村公路建设大会战示意图》，他指着环县的一处农村公路，说出了上述那句话。
　　游飞贵所说的“放心不下”，很大一部分来源于审计小组成员在此前大量的资料审核时，发现这块农村公路造价偏高，根据多年的“职业判断”，他认为，这条路的施工情况或许不太理想。游飞贵说，“要去现场核实一下。”
　　像往常一样，带上现场确认表、地图、测量工具，游飞贵和其他2位审计人员来到审计现场，开始了一天的工作。
　　10点40分、10点54分和11点16分，在西沟村的那处农村公路上，游飞贵请司机停车三次。每次停车，游飞贵都会蹲在地上，蹙着眉头拿着石子在路面上划来划去。每次检查完之后，游飞贵都会掏出《环县农村公路现场抽查情况表》，把发现的问题一一记下来，让负责人员现场确认、签字。
　　“欢迎你们把问题指出来，你们指出来的我们一定认真整改，你们没发现的我们验收时发现的话，他们（施工单位）也要整改。作为一名负责人，我表个态，你们都辛苦地下来查，我们再不做好，怎么对得起组织。”离开前，交通局的一名负责人这样表态。
　　9月24日游飞贵选择抽查的第三个路段，有环县交通运输局红色的宣传标语，“全力推进农村道路攻坚年，早日实现村村通油路目标”。
　　去年环县新建公路共1054公里，审计小组在一个月内检查了约五六百公里。
　　当地人员可做工作向导问询农户时暂回避
　　“去村部吗？”9月24日，到达西沟村村部附近时，司机这样询问。
　　“不去，先不去。”游飞贵连连摆手，为了能独立地开展审计工作并独立形成判断，他们在开展审计前，并不会提前通知当地政府部门。但也有例外。
　　在环县，“语言不通”、“农户难找”对这批“审计新兵”而言，是很大的障碍，他们一方面要注意保持工作的独立性，一方面也需要当地有关部门人员作为工作向导。“我们会请相关人员带着我们去，但在问询农户时，会请村干部暂时回避。”游飞贵说。
　　9月24日下午，在曲子镇西沟村干部的引导下，审计人员到达了一处合作社，这里是“环县集中和分散安置残疾人就业基地”。北青报记者注意到，这已经是审计人员抽查的第五个合作社。
　　离开合作社后，包括游飞贵在内的审计人员，拿着《基地帮扶残疾人基本情况花名表》，又随机走访了3家农户。“养羊有补贴吗？”“你跟村里的合作社有联系吗？”“你的羊是自己买的还是合作社投给你的？”每次进入农户家，审计人员都会围绕项目的落实情况，询问农户。
　　“你认识合作社的负责人吗？”“知道知道，人家是做生意的，但不怎么联系，卖羊是羊贩子来收的。”在走访的第三家农户孙某家中，有过上述这段对话。
　　近几年，环县开展了“残联扶植残疾人养羊项目”，政府给基地或者合作社一定的补助，再由专业合作社、龙头企业帮扶残疾人养羊，帮扶措施包括“3年内免费提供技术支持”、“免费提供羔羊”、“承诺专业合作社以高于市场的价格回收残疾人养的羊”等，此外，被帮扶的残疾人也会获得6000元的补贴。而上述合作社，是此类项目的基地之一。
　　之后，游飞贵掏出一张白纸，按照老乡孙某的说法一一记下，对着他念了一遍，确认无误后，再让孙某签字、摁手印。这一个月来，“审计新兵”们已经走访了将近20户人家。
　　“即使遇到再大的阻力也要完成审计取证”
　　环县受地形局限，乡镇村间间隔远且多为黄土山塬，出行极为不便。但游飞贵说，“扶贫审计最大的特点，就是要和老乡们面对面。”
　　离开环县的前一天，游飞贵告诉北青报记者，这一个多月的审计，在他看来，最大的困难就是“去现场核查问题的成本太高”，“这里地广人稀，有时候一个山头仅有一户人家，我们人力有限，实在没办法做到足够的数量。”在南方调查时能一天核查十几户的游飞贵，在甘肃一天只能走两三户，“为了审计更加精准，我们要将随机抽样和有针对性的核查这两种方式结合起来。”
　　赵永生是审计小组中的成员之一，他告诉北青报记者，有一件事让他非常后怕。
　　一次，赵永生和小组另一成员秦琴，一起去环城镇北郭塬村调研。为节省费用，租了一辆老桑塔纳。雨越下越大，他们在西北的深山中，为寻找农户，曾驱车在十几分钟内爬升海拔近一千米。“当时海拔最高达到了2100多米。”赵永生说。回到县城后司机才告诉他们，当时陡峭的山路紧挨着深沟，只要一打滑，“直接就下去了”。
　　秦琴对北青报记者讲了另一次经历。8月下旬，为了去调查一个帮扶项目，秦琴和赵永生前往当地一家公司。为了解情况，他们随机请来一位门卫。门卫约40多岁，比较壮实，皮肤黝黑，表兄就是这家公司的经理。
　　那场对话，前期很顺利。但随着问题的深入，秦琴说，对方的态度开始转变，不愿意沟通，只用当地方言与在场的经理说话。“对话的过程中，他手上拿出了一个弹簧刀，表情严肃地把玩着那把刀。”秦琴回忆这段故事时，依旧心有余悸。“会害怕吗？”面对北青报记者的提问，赵永生的回答是，“当时只是觉得场面尴尬，但即使遇到再大的阻力也要完成取证”。
　　审计人员说，工作配合方面的问题是最大的难点。“在审计中，会因为各种原因出现个别不配合的情况，有的是因为自身存在问题而不配合，也有的是对审计工作的不理解……有的人本来（我们）找他谈话，他突然说他生病了，好几天都不在，需要我们反反复复找很多人动员才能露脸；有些人明明有资料，就是不提供资料。在审计中或多或少都会遇到这种情况”。
　　“不能为了个人私情开口子”
　　“审计新兵”有时还会遇到“被说情”的情况。
　　在当地政府临时为审计署人员开辟的办公室门上，贴着一张《审计“八不准”工作纪律》，包括“不准由被审计单位和个人报销或补贴住宿、餐饮”“不准接受被审计单位和个人赠送的礼品礼金”等内容。
　　北青报记者了解到，每到一地审计，《审计“八不准”工作纪律》都必须张贴出来，接受社会公众的监督。
　　毕业于2012年的周晓波是此次被派到一线的“审计新兵”之一，在去年考到审计署之前，曾在某市水务局工作，这次审计中他第一次遇到了“被说情”的情况。他告诉北青报记者，审计是实事求是的，会按照相关法规处理，“不能为了个人私情开口子”；但审计也是通情达理的，审计人员会认真听取被审计单位及相关人员的意见，多方面沟通了解，根据实际情况进行研究判断。
　　已有6年审计经验的游飞贵，也在这一个多月的时间里遇到“被说情”的情况。据游飞贵回忆，有一次，当明白对方意图后，他当即表示，“首先，您自己不能做违法违规的事情；第二，也请您不要劝说我们做违法违规的事情。”
　　关注问题整改是否到位
　　行走在甘肃环县，可以见到一个个标语，“实行853精准脱贫管理办法，提高扶贫成效”“精准到户引领脱贫，扶贫攻坚发展产业”“落实扶贫开发政策，竭诚服务贫困群众”……标语内容不同，但都指向同一词语——“脱贫”。
　　在离开环县的前一天，兰州特派办审计人员说：“我们还会对此地进行后续跟踪，包括资金使用是否合规、政策措施和规划的制定是否更符合实际等。同时，我们还会关注甘肃全省地市，尤其是经过审计的地方，问题整改是否到位。通过我们的关注，向省里提出建议，为全省打赢脱贫攻坚战保驾护航。”
　　11月25日，审计署公布了今年第三季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果： 2013年至2015年，甘肃省环县、康乐县六合碧养殖专业合作社、康乐县德隆良种畜禽有限责任公司等9个企业、合作社，以及渭源县2名个人，通过重复申报或编造、伪造营业执照、贷款合同、帮扶协议、工资单等申报资料，骗取套取扶贫贷款贴息、农村危房改造补助等财政补贴资金439.8万元。此外，2009年至2016年，甘肃省环县7名村干部及村委会工作人员侵占、挪用村级扶贫互助资金6.8万元用于偿还个人贷款等支出。本版文并摄/本报记者 孟亚旭
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