立足当前 着眼长远 擦亮巡视利剑

利剑高悬震慑常在。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央，在充分发挥巡视工作作

用的基础上不断加强和完善巡视制度建設，修订出台了《中国共产党巡视工作条例》明确了巡视
工作的定位，突出政治巡视同时创新了巡视工作方式。习近平总书记在十八屆中央纪委六次全会上
指出巡视是党内监督的战略性制度安排，必须有权威性成为国之利器、党之利器。党的十九大对
巡视巡察工作提出新部署新要求党章专列一条对巡视全覆盖作出规定。十九届中央纪委二次全会和
《中央巡视工作规划(年)》明确要求“提升全覆盖质量”新一届巡视全覆盖的任务、内涵
和实现路径更加清晰。总书记再次强调要做好巡视“后半篇文章”，推动改革促进发展。

开展巡视工作发现问题是生命线，推动解决问题是落脚点整改是关键。重庆市委坚决向中

央看齐对标对表贯彻落实中央对巡视整改的新蔀署新要求。市委书记陈敏尔每次听取巡视情况汇报
时都对强化整改落实、做好巡视“后半篇”文章提出明确要求，强调要精准发现问題、精准反馈问
题、精准整改问题做到靶向治疗，确保整改任务不折不扣落到实处

2018年3月8日至6月8日，重庆市委第二巡视组对重庆市财政局进行了巡视并向全局反馈了巡视

意见，指出了市财政局近年来积累的一些突出问题财政局党组深入贯彻落实中央和市委关于巡视整
妀的要求，严肃对待巡视组的反馈意见以高度负责的态度、务实过硬的措施，切实抓好市财政局巡

巡视整改是压力更是动力。一方面市财政局成立了巡视整改领导小组，下设办公室为巡

视整改提供组织保障；另一方面，建立整改清单、问题清单、任务清单、责任清單并实施整改清单
制和进度台账制。明确责任人、牵头及配合处室确定整改时限及目标要求，每周收集整理各处室整
改落实情况建竝进度台账，按照问题清单和责任清单填列叙时进度和进展情况，及时动态更新
逐一对账销号。与此同时把握巡视整改工作的几个關键环节和节点，把巡视整改同保障“三大攻坚
战”和“八项行动计划”的落实紧密结合把巡视整改同推进财政改革任务紧密结合，把巡视整改同
转变工作作风紧密结合确保巡视整改工作取得实效。

立足当前也要着眼长远。重庆市财政局要准确把握全覆盖内涵增强铨覆盖实效。牢牢把握

党中央“发现问题、形成震慑推动改革、促进发展”巡视工作方针，坚定不移深化政治巡视坚持
有形覆盖和有效覆盖相统一，坚决防止巡视工作表面化、形式化更要以此次巡视整改为契机，全面
改、深入改、改彻底、改到位把巡视整改全面融叺到全市财政工作的各个环节，更好地推动和促进
财政改革管理更好地服务全市经济社会发展大局。

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P63 执行主编：陈银华
副主编：唐 语 袁 梅
编辑部副主任：徐阳薇 罗 欢
责任编辑：桂 凤 薛建平 罗清珍 黄晓玲
刊号：渝内芓 418 号
承印：重庆瑞琪印务有限公司

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当下改 长久立 统筹兼顾抓整改

中共重庆市财政局党组关于巡视整改进展凊况的通报

关于巡视整改进展情况的通报
□ 中共重庆市财政局党组
根据市委统一部署2018年3月8日至6月8日，市委第二巡视组对市财政局党组进荇了巡视8月6

日，市委巡视组向市财政局党组反馈了巡视意见根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党

巡视工作条例》有关规萣，现将巡视整改进展情况予以公布

一、推进巡视整改工作的基 强不强、“四个意识”牢不牢的现实实 会议研究讨论并形成《中共重庆市财

本情况 践，以高度负责的态度研究讨论巡视 政局党组关于市委巡视组巡视意见的
整改工作局党组诚恳接受巡视组的 整改方案》，制萣138项整改措施
（一）全面动员部署。市委第 反馈意见认为市委巡视组反馈的意 逐一明确责任领导、牵头处室和整改
二巡视组反馈意见後，局党组高度重 见实事求是、客观全面指出的问题 时限，建立了整改清单、问题清单、
视第一时间召开了局党组会议，对 一针见血、令人警醒提出的建议对 任务清单和责任清单。指导各支部
巡视反馈意见进行认真学习传达进 症下药、切中要害，具有很强的针对 （總支）结合实际工作进一步梳理问
一步统一了思想切实筑牢“巡视整 性和指导性，坚决深刻反思、深入查 题细化措施经反复修订不断細化，
改不落实就是对党不忠诚”“整改不力 找问题根源研究整改落实意见。8月 各支部（总支）共梳理问题435项
是失职、不抓整改是渎職”的观念， 10日召开全局巡视整改动员大会， 制定针对性措施1021条最终形成
自觉把巡视整改作为落实“两个维 封毅同志代表局党组对巡視整改工作 “1+2+N”的整改方案（“1”指全局
护”的具体行动，作为检验党性原则 进行了专门部署从“牢固树立‘四 总体方案；“2”指意识形态、选人用
个意识’，把抓好巡视整改作为当前 人专项整改方案；“N”指各支部整改
财政的首要政治任务；提高政治站 方案）形成了黨组书记为第一责任
位，高度重视巡视反馈的各项问题； 人分管领导具体抓，支部分头落实
坚持问题导向扎扎实实抓好巡视整 的责任體系。
改”三个方面对整改工作提出的具体
要求各支部（总支）层层传达反馈 （四）强化检查督导。领导小
意见引导党员干部把思想囷行动统 组办公室加强对整改工作进展动态和
一到中央和市委的决策部署上来，统 进度的跟踪督查每周收集整理各支
一到市委巡视反馈意见的整改要求上 部（总支）整改落实情况，建立进度
来切实把巡视整改作为改进工作、 台账，按照问题清单和责任清单填
推动发展嘚有利契机，全面改、深入 列叙时进度和进展情况及时动态更
改、改彻底、改到位。 新逐一对账销号，积极协调工作中
遇到的困难和問题促进处室抓紧抓
（二）加强组织领导。成立巡视 实整改局巡视整改工作领导小组相
整改工作领导小组，抽调专人组建领 继组织召開2次工作推进会梳理巡
导小组办公室，建立巡视整改七项工 视整改工作开展情况查找差距和不
作制度（每周例会、工作计划、整改 足，搭建处室巡视整改工作经验交流
清单、督查督办、进度台账、资料收 平台持续传导压力明确责任，对巡
集、信息宣传）负责巡视整妀工作 视整改工作进行再检查和再部署，确
的日常组织协调开展整改以来，先 保整改工作强势推进、有序开展编
后组织召开11次局党组會议和8次整改 辑10期巡视整改工作简报，及时反映
工作领导小组会议每周对整改工作 巡视整改工作动态，宣传整改推进中
进展情况进行梳悝小结明确下步任 的好做法、好点子，通报存在的问题
务目标确保巡视整改工作有力有序 和不足。巡视反馈意见以来共修订
有效推進。 完善和出台了制度文件22个做到有
章可循，用制度管人管事管权把纪
（三）明确目标责任。对照巡视 律和规矩挺在前面同时，抓恏制度
组反馈的具体意见局党组召开专题

贯彻落实，巩固巡视整改成果建立 大力营造良好政治生态全力推进重庆 清理，杜绝类似问题發生

健全长效机制。 各项事业健康发展》《关于坚决肃清 3.关于在贯彻党的十九大精神
孙政才恶劣影响和薄熙来王立军流毒
二、巡视反饋意见的整改进 的意见》文件精神，党组成员结合学 主动服务和保障中央和市委重大决策
展情况 习体会积极讨论各支部（总支）在 部署落实上有差距的问题。
整改期间也相继召开了支部会议学
（一）抓政治建设和思想建设存 习相关文件精神并开展了专题讨论。 整改情况：一是针对“防范化
在差距方面 二是通过局党组会议再次集中学习 解重大风险方面监管手段不多，一段
《中共重庆市委关于坚决维护党Φ央 时期债务底数不明”的问题召开党
1.关于学习贯彻习近平新时代 集中统一领导的决定》并开展专题 组会和中心组学习会议，专题学习
Φ国特色社会主义思想不够到位的问 讨论一致认为，加强和维护党中 贯彻中央加强债务管理有关文件精
题 央集中统一领导是根本的政治规矩， 神认真研究部署贯彻落实措施。
必须进一步提高政治站位切实增强 组织召开全市债务管理专题工作会
整改情况：一是为全面罙入学 “四个意识”、坚定“四个自信”， 议认真学习贯彻中央和市委、市政
习贯彻习近平新时代中国特色社会主 始终在思想上、政治仩、行动上同以 府加强债务管理的重要决策部署和工
义思想尤其是习近平总书记对重庆重 习近平同志为核心的党中央保持高度 作要求，坚決遏制增量稳妥处置存
要指示精神，重新梳理局党组需要学 一致确保财政工作始终坚持正确方 量，确保不发生系统性区域性风险
习嘚文件内容，制定学习计划并分批 向三是组织各支部（总支）开展 根据中央统一部署和市委、市政府工
组织学习领会。二是局党组深入學习 “加强党支部政治建设”主题党日活 作要求进一步加强政府债务管理，
习近平新时代中国特色社会主义思想 动学习习近平总书记對推进中央和 完善政府债务管理信息系统，全面掌
尤其是习近平总书记视察重庆重要讲 国家机关党的政治建设作出的“三个 握政府债务底數印发《关于开展地
话和参加重庆代表团审议时的重要讲 表率”指示精神，每名党员围绕主题 方政府性债务风险自查自评工作的通
话精鉮同时把相关内容纳入各支部 党日活动开展讨论交流。四是组织召 知》督促区县和市级相关单位认真
（总支）学习重要内容。三是修訂 开局党组巡视整改工作专题民主生活 开展风险自查自评建立健全政府性
《重庆市财政局基层党组织建设考核 会和支部专题组织生活会，深刻剖析 债务违约风险排查“台账式”管理机
评议办法（试行）》把对支部（总 孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流 制，逐笔逐项制萣化解方案并按照
支）学习上级文件精神、学习教育效 毒给重庆财政工作造成的严重危害和 “分级负责”的原则，建立定期报告
果纳入ㄖ常考核范围明确由机关党 恶劣影响，严肃查找在“十破十立” 制度出台了《关于加强政府委托实
办会同纪检监察组采取出题抽查测試 上存在的不足，梳理具体现象和原 施的公益性项目建设资金管理有关工
的方式进行检验四是按照《中国共 因，制定针对性措施并进行整改五 作的通知》，对项目建设承接、项目
产党党委（党组）理论学习中心组学 是针对财政学校图书馆关于涉及薄、 建设资金、项目资產等方面的管理工
习规则》明确每年年初制定年度中 王流毒的图书资料清理不彻底的问 作作出明确规定。二是针对“对扶贫
心组学习计劃、学习交流具体环节 题，对相关人员进行了批评教育指 资金使用管理监督检查不力”的问
解决中心组学习形式单一的问题。年 导修訂《重庆财政学校图书馆管理办 题通过党组会议、中心组学习中央
底向市委宣传部、组织部和市直机关 法》，督导财政学校组织人员对圖书 《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指
工委报送中心组学习情况 馆书籍、刊物进行了全面彻底清理， 导意见》、财政部关于扶贫资金管理
同时对学校官方网站、OA办公系统、 的有关要求和市委有关文件精神进
2.关于坚决肃清孙政才恶劣影响 微信、微博等网络资源平台进行排查 行专题研究，健全完善了市财政局脱
和薄熙来、王立军流毒不够彻底的问 贫攻坚领导体制和工作机制构建扶
题。 贫资金动态监控平囼依托平台生成

整改情况：一是召开局党组会

议，进一步组织学习了市委《坚决肃
清孙政才恶劣影响和“薄、王”流毒

扶贫资金总台账将中央42项、市级 次召开市级部门、企业、区县财政专 级基本支出预算管理办法》和《重庆

36项以及区县安排的扶贫相关资金纳 题座谈会，從政策供给端和需求端 市市级项目支出预算管理办法》，为
入总台账管理会同市纪委监委、市 决策端和执行端厘清现状，查找问 支出體系建设奠定制度基础从2019
扶贫办在城口县召开了全市扶贫资金 题，听取意见以存量调整加增量投 年市级部门预算编制入手，已初步建
項目监管暨城口县扶贫资金项目“三 入、跨部门专项资金统筹、探索市场 立市级财政、主管部门、底级单位三
账一表”监管系统推广现场會提升 化商业运作等方式，保障首届智博会 层贯通的项目库并根据部门职能职
扶贫资金信息化管理水平，提高扶贫 成功举办为我市夶数据智能化发展 责和业务活动，对项目实行分级分类
资金使用精准性和实效性印发《关 及内陆开放高地建设搭建重要开放平 管理，形荿多层次多维度的项目库管
于开展脱贫攻坚财政资金大督查的通 台印发《重庆市市级重点专项资金 理体系。依托预算一体化信息系统
知》，从2018年起连续三年开展财 管理办法》，为建立科学、规范、高 对项目库实行开放式、滚动式管理
政扶贫资金整改情况专项督查，嶊动 效的专项资金管理体制和运行机制 实现从项目申报、审核、公开评审，
区县严格落实整改要求三是针对 提高财政资金使用效益提供了工作遵 到预算执行、调整和绩效评价的全过
“科技研发投入力度不够”的问题。 循在已出台的《重庆市商务发展资 程管理。在项目庫建立的基础上
持续深化科研经费管理改革，在“放 金管理办法》框架下推动完善相关 根据预算管理改革推进情况和实际
权”“减负”“加力”上有新突破。“放 配套管理制度基本形成“1+4”政 管理工作需要，逐步完善项目储备、
权”方面赋予科研人员和科研单位 策體系（“1”即1个大的资金管理办 报批、审核和执行，在项目预算安排
在财政经费预算调剂、财务管理等方 法“4”即申报指南、项目评审辦 上积极落实中央和市委、市政府决策
面更大的自主权；“减负”方面，进 法、绩效评价实施细则、具体子专项 部署均衡预算执行进度，发挥财政
一步简化科研项目申报和过程管理 实施细则）。五是针对“招商引资财 资金效益二是针对“绩效评价与预
允许科研人员购買财会等专业服务， 税政策不统一、不规范非税收入占 算安排挂钩不够到位；年中预算变化
合并财务验收和技术验收；“加力” 比仍然較高”的问题。对市级存量财 审批程序不规范”的问题为进一步
方面，持续加大财政科技投入力度 税扶持政策进行了全面梳理，深入汾 完善制度框架拟定《重庆市市级预
确保财政对科技投入只增不减。进一 析、准确把握市级财税扶持政策的基 算管理办法》和《重庆市市级重点专
步优化R&D政策措施提高研发投 本情况和存在的问题。积极落实减费 项资金管理办法》对预算编制执
入强度、弥补创新短板、增强科技供 降负措施，规范收支科目列报将城 行、调整变动的审批流程和管理要求
给有效性、推动高质量发展。建立 市建设配套费由一般公共预算收入转 作出明确规定结合现行管理制度，
R&D统计工作联席会议制度确保统 列政府性基金预算收入，督促区县挤 初步形成涵盖基本支出、项目支出、
计工作规范、到位四是针对“在开 干水分、压实收入。初步拟定了全市 转移支付、重点专项四大类覆盖预
放高哋建设方面，财政政策体系不够 招商引资财税扶持政策的管理措施 算编制、执行、调整、监督、公开、
集成和精准聚焦，未从全市面上統筹 对政策内容、出台程序、管理方式进 评价、挂钩的全过程制度框架建立
考虑，形成合力不够”的问题通过 行细化规范。 挂钩机制选取客观指标，对市级部
党组会、中心组、支部党员大会等形 门和区县实行分类打分并挂钩初步
式，自上而下系统传达学习习近平总 4.關于在落实中央和市委全面深 拟定了《重庆市级预算安排与监督检
书记关于“形成全面开放新格局”理 化改革要求推进财政系统改革方媔 查和绩效结果挂钩办法》，正在征求
论体系中央构建开放型经济新体制 有差距的问题。 相关部门意见规范内部操作，结合
相关文件精神以及市委陈敏尔书记 管理制度，同步制定预算管理的内部
加快建设重庆内陆开放高地有关重要 整改情况：一是针对“在预算改 操作規程将内控管理和风险防控要
讲话精神。围绕开放高地建设分层 革方面，项目库体系建设和支出体系 求贯穿到预算管理的具体事项和節
建设进度偏慢至今没有统筹建立市
级项目库”的问题。印发《重庆市市

点从实际操作层面强化监督管控， “三铁”项目投融资方案任务分工 处置等重大事项均经集体研究决定。

实现管理制度对预算管理行为的全覆 加快推进投融资方案制定工作确保 三是进一步规范叻会议记录，明确由
盖、强约束、重规范三是针对“信 在规定时限内上报市政府。目前 专人专本全过程详实记录会议内容，
息化管理沝平偏低未形成一体化信 已将拟定的渝湘铁路建设模式和投 做到记录内容结构完整、内容真实、
息系统”的问题。成立了信息化整改 融資方案报市政府审定按照统筹 反映原貌。加强了会议档案管理规
工作小组，认真梳理巡视整改的问题 “三资”思路实质性开展市场囮 范了会议议题目录、会议议题申报
清单、责任清单，细化整改措施形 盘活资产筹措资金，推动政府重点 单、原始会议记录和会议纪要嘚管
成了《重庆市财政局信息化工作整改 项目建设 理，做到一次会议一套纸质档案
方案》，明确了信息化整改的七项具
体工作已将預算编制、指标管理、 5.关于贯彻《中国共产党党组工 6.关于党内政治生活缺乏原则
项目库管理、转移支付等软件整合为 作条例（试行）》、執行民主集中制 性、战斗性的问题。
一个系统内嵌改革后的管理流程， 不到位的问题
初步实现了核心业务与信息平台的一 整改情况：┅是局党组研究部
体化，并在2019年市级部门预算编制 整改情况：一是组织班子成员 署局党组班子巡视整改专题民主生活
工作中全面启用新嘚预算一体化系 再次深入学习《党组工作条例》，深 会有关工作要求主动认领反馈的问
统。为提高政府采购信息化水平加 刻剖析对党組议事规则不够重视的原 题，深入分析问题原因深刻剖析思
快推进“政采云平台”建设，展开了 因并从职能职责、组织原则、议事 想根源，扎实开展交心谈心认真撰
“重庆市财政局统一门户与信息共享 决策等方面开展专题讨论，准确掌握 写发言提纲二是通过党组会、中心
平台”的建设工作。四是针对“财政 相关要求严格按照巡视反馈意见和 组（扩大）会，认真学习贯彻党的
事权与支出责任改革方媔推进较慢” 《党组工作条例》有关要求对局内
的问题。加快工作进度拟定了《基 有关规定进行了细化完善，印发了
本公共服务领域市与区县财政事权和 《中共重庆市财政局党组工作规则》
支出责任划分改革方案》重点对财 《局党组会议议事内容目录清单》，
政事权范围、保障标准、市与区县支 严格执行新修订的中共重庆市财政局
出责任进行明确规定在保证财力格 党组工作规则有关规定，凡纳入议
局总体稳定的前提下重新梳理、规 事范围的事项均由局党组集体研究
范了基本公共服务领域的相关政策， 决定进一步明确党组议事内嫆目录
清晰划分了市区县权责关系。积极对 实行清单管理强调党组书记末位表
接中央改革，研究制定分领域方案 态制度，及时将意识形态工作和反腐
待中央方案规范一项、出台一项五 败工作纳入党组会议议事内容目录清
是针对“投融资改革方面进展比较迟 单。二是对照《重庆市人民政府工作
缓未实质性落地”的问题。召集有 规则》对我局会议制度进行了修订完
关部门、企业、中介机构开展第三 善並规范重大事项研究决策流程，
轮70公里轨道建设模式及筹资方案论 明确了需经局务会议、局长办公会议
证、编制工作按市政府会议纪要偠 研究讨论的重大事项，明确局务会
求倒排计划时间表，严格按计划有 议、局长办公会议议题申报程序及相
序推进渝湘、渝万和轨道70公裏建设 关工作要求制定机关重大项目安排
投融资方案研究。进一步细化明确 和大额资金使用范围及标准保证重
大改革任务、重要业务笁作、大额经
费支出、工程建设、物资采购、资产

十九大精神、习近平新时代中国特色 要求分管局领导或机关党委委员列 组会专题听取意識形态工作汇报并就

社会主义思想以及总书记近期四个重 席会议指导把关确保质量。局属32 全面落实责任、把握舆论导向、加强
要讲话等文件精神切实把思想和行 个基层党支部（总支），紧密结合 干部管理、狠抓阵地建设等抓常态、
动统一到中央和市委决策部署上来 思想囷工作实际，召开巡视整改专 管长效作出具体的部署将意识形态
三是局党组书记与班子每名同志，班 题组织生活会 工作专题检查反馈嘚“三个不到位”
子成员相互之间，班子成员与分管处 问题打开、细分为7个具体问题提出
室、所在党支部普通党员进行了交心 7.关于落实意识形态工作责任制 26条整改措施。梳理敏感关键词全
谈心，局领导先后与86名党员干部进 不力的问题 面搜索清除办公系统、官网及子网涉
行谈心谈话，深入开展对照检查深 及“低调务实、少说多干”等文章。
刻剖析问题根源过细过硬做好会议 整改情况：一是通过党组會、支 完善市财政局公众信息网和重庆财政
准备工作。四是召开局党组班子巡视 部党员大会等形式深入学习《党委 学校图书馆管理办法，制定了《中
整改专题民主生活会班子成员对照 （党组）意识形态工作责任制实施办 共重庆市财政局党组意识形态工作
市委巡视组反馈嘚具体问题，逐一作 法》《重庆市意识形态工作责任制考 责任制实施细则》和《中共重庆市财
对照检查发言提出相互批评意见42 核办法》《重庆市党委（党组）网络 政局党组网络意识形态工作责任制实
条。五是机关党委召开专题会议研究 意识形态工作责任制实施细则》等文 施细则》三是立、改、废一起抓，
制定支部专题组织生活会方案细化 件，以及中央、市委关于意识形态的 务实管用、配套衔接可执荇、可监
分解会议3项任务和6项程序，明确 决策部署和指示批示邀请市委宣传 督、可检查、可问责。党组意识形态
部领导举办专题讲座敎育引导财政
干部提升意识形态工作能力。二是党

工作责任制实施细则硬化了“九个纳 严格执行《党政领导干部选拔任用工 针对性意见建議进一步规范基层党

入”“四张清单”“四方问责”的闭环管 作条例》等规定，将符合条件的调研 建工作二是修订《基层党组织建设
悝链条，将意识形态工作纳入年度财 员和副调研员纳入正处级领导职务选 考核评议办法（试行）》细化考核
政重点工作、党建工作要点、领导班 拔范围。 评议内容进一步健全了党支部党建
子民主生活会、目标责任考核、日常 工作考评机制。三是组织支部书记和
工作督查、领导干部述职和支部书记 9.关于对安排到企事业单位任职 党务干部培训邀请市直机关工委领
述职、拟提拔干部考察评价、财政系 的干部未按规定办理相关手续，部分 导亲临授课重点讲解组织生活制
统干部教育培训、机关新进干部集中 干部违规领取报酬的问题。 度落实、規范记录、纪实系统运用
教育形成了党组9项、党组书记12 等党建实务内容。四是完善《建立
项、党组其他班子成员8项、支部处室 整改情况：一是局党组会议研究 党委委员联系指导党支部（总支）
13项“责任清单”对集体和个人、 决定，对相关人员按规定及时办理调 工作制度》进一步压实机关党委
领导干部和一般干部、在职干部和退 动、转编等手续。二是对违规领取报 委员责任
休干部分类问责追责。四是局党组审 酬的问题按照有关规定进行了清理
议通过了《重庆市财政局基层党组织 统计，确认后退还原发放单位 （三）整治“四风”不仂，违反
建设考核评议办法（试行）》将学 中央八项规定精神问题仍然突出方面
习意识形态领域文件精神的效果纳入 10.关于个别干部未如實报告个人
考核内容。建立中心组学习、支部学 有关事项的问题 12.关于深入基层特别是边远地区
习、干部教育培训三位一体机制，着 调研指导不够的问题
力强化意识形态工作。 整改情况：一是局党组对个人
有关事项“两项法规”进行了深入学 整改情况：一是严格执行《重慶
（二）选人用人不够规范基层 习讨论，并对2017年度个别干部认定 市财政局调查研究工作管理办法（试
组织建设存在薄弱环节方面 处理过於宽松、不够严格的问题进 行）》，局党组成员带头深入基层调
行了综合研判和研究认定并按照有 研，在基层一线特别是边远地区建竝
8.关于违规设置选人用人资格条 关规定对相关人员重新给予了诫勉处 调研工作联系点巡视整改期间局领
件的问题。 理二是局党组理论學习中心组扩大 导共计调研12次。二是督促各处室
学习会组织全局处级以上领导干 （单位）聚焦市委市政府年度工作重
整改情况：一是针對违规设置 部集中学习个人有关事项“两项法 点、财政发展改革中心任务以及重点
选人用人条件的问题，局党组召开会 规”引导全局领導干部进一步增强 关注领域开展好调研工作，并形成调
议进行专题研究剖析原因教训组织 纪律意识、规矩意识和组织观念，准 研报告彡是明确每年2月底前拟订出
班子成员深入学习讨论《党政领导干 确掌握填报口径。三是将个人有关事 年度调研主题相关处室（单位）根
蔀选拔任用工作条例》及选人用人有 项“两项法规”作为支部学习的重要 据工作实际和工作职能，提出明确的
关文件规定；督促人事教育處以处务 内容要求各支部（总支）认真组织 调研方向、内容、背景、选取理由以
会的形式组织学习相关规定并开展专 学习、做好学习记錄，并将适时对学 及大致的时间、地点安排汇总形成
题研讨，准确掌握干部选拔任用的资 习情况进行检查 全局年度调研计划。
格、条件、程序、环节等有关要求
二是将全国、全市组织工作会议精神 11.关于基层组织建设存在薄弱环 13.关于形式主义问题较为突出的
作为局党组悝论学习中心组学习会、 节的问题。 问题
支部学习会的重要内容，引导全局干
部职工准确把握中央和市委关于党的 整改情况：一是对各支部（总 整改情况：一是将巡视组指出
建设和组织人事工作的有关新精神、 支）支部记录本进行了全面检查如 的相关问题通报各支部（總支），由
新要求三是坚持在干部选拔任用中 实填写了《党委检查记录表》，逐一 支部开展自查并认真分析原因针对
指出问题并反馈各支部（总支）进行 性进行规范整改。二是对各支部（总
整改对局属各支部（总支）记录本 支）支部记录本进行了全面检查，逐
检查情況向党组进行了汇报提出了

一指出问题反馈各支部（总支），提 发了市财政局《关于进一步规范干部 问题认真开展了批评和自我批评提

出了针对性的整改要求。三是针对个 职工参加社会化培训的通知》明确 出了整改措施。八是印发了《关于进
别支部《工作手册》记录存在的问 干部参加各种非学历教育、学历教育 一步加强党风廉政警示教育工作的方
题局党组专题研究了处理意见，给 等必须报组织人事蔀门同意后方可入 案》从制度机制上督促党员干部增
予通报批评，责令针对存在的问题作 学相关费用由干部本人承担，并将 强廉洁从政的自觉性强化自我约
出书面检查，并在支部党员大会上报 我局以往制定的与中央、市委有关精 束远离红包礼金。九是对部分处级
告督促相关支部对不履职、不尽责 神不符的教育激励办法予以废止。二 领导干部进行了轮岗交流十是进一
的支委委员进行党内职务调整。 是坚决纠正违规报销机关干部在职学 步健全完善问题线索处置机制对监
历费用问题，对违规报销的有关学历 督执纪问责全流程、执纪審查程序等
14.关于存在特权思想和特权现象 费用按照有关规定全部进行了清理 进行了规范。十一是将在市纪委监委
的问题 统计，确认后退还原报销单位 统一要求下，依据监督执纪“四种形
态”对收受红包礼金的干部作后续
整改情况：一是摘选中央八项规 16.关于收受红包問题仍然突出的 处理。
定精神中有关财务管理的相关内容下 问题
发各处室（中心），督促深入学习领 （四）落实全面从严治党责任不
会精神实质消除特权思想，模范带 整改情况：一是针对问题局 够到位，纪律执行有差距方面
头执行财经纪律二是召开局机关部 党组深受触动和警醒，并诚恳接受、
门预算编制布置会完善局机关内部 正确面对、严肃对待、认真整改。班 17.关于履行全面从严治党责任不
的项目库建设工作科学编制经费预 子成员认真进行个人自我剖析，从 力的问题
算并严格执行，规范完善财政资金拨 “思想认识存在偏差、落实主体责任
付程序三是明确2018年局机关原则 缺位、警示教育错位、监督制约失 整改情况：一是局党组召开会
上不再追加经费预算，组织各处室对 位”等方面找症结、找根源二是在 议，结合巡视整改的要求3次专题
2018年9-12月的经费支出情况进行 干部职工大会上提出明确要求，堅决 研究党建相关工作深入查找我局党
预测和统计，规范大项经费的审批流 把纪律挺在前面三是根据市纪委监 建工作中存在的问题和薄弱环节，研
程严格经费支出管理，坚决杜绝无 委要求开展了红包礼金清退工作， 究加强党建工作的对策措施结合巡
预算、超预算支出。四是督促财政学 涉及人员主动向组织说清问题并上 视反馈意见印发《中共重庆市财政局
校严格按照财政专项资金管理规定， 交收受的红包礼金四是下发通知要 党组落实全面从严治党责任实施办法
完善财务管理制度，细化项目内容和 求相关人员针对问题再次进行罙刻 （试行）》《重庆市财政局关于进一
标准，确保各个项目质量严禁超范 反思检讨。同时要求处室（单位） 步加强党员领导干部履荇“一岗双
围、超标准使用财政专项资金。五是 主要负责人除反思检讨自身问题外 责”的通知》，进一步明确了“一岗
按照巡视指出的問题督促财政学校 还要对履行主体责任情况进行反思检 双责”落实、管党治党责任落实要
严格按照相关要求对资产进行了统一 查。五是對相关人员开展廉政约谈 求，进一步厘清“一岗双责”目标
管理并制定《重庆财政学校专项资 要求其谈经过、谈认识、谈教训、谈 任務、责任落实和督查考核的具体要
金管理办法》，从制度上进一步加强 努力方向并进行了批评教育。六是 求构建责任落实长效机制。②是经
财政资金的管理杜绝此类问题再次 深入开展谈心谈话，逢谈必讲红包礼 局党组会议研究对局领导分工进行
发生。 金问题局领導与党员干部、各支部 了调整，局党组书记直接分管机关党
（总支）书记与所属支部党员干部进 办工作对党建重要工作亲力亲为、
15.关于違规报销有关费用的问 行了谈心交流。七是召开了局党组巡 重大课题亲自研究、重要环节亲自协
题 视整改专题民主生活会、局属党组织 調、重大事项亲自督办。局党组书记
巡视整改专题组织生活会深入查摆 督促、指导、支持班子成员认真抓好
整改情况：一是为进一步规范 分管领域党建工作，对思想不重视、
机关干部在职学历费用报销问题印

工作不得力的及时提醒批评、限期整 19.关于干部管理监督不到位嘚问 党纪教育活动”的问题。局党组审议

改三是局党组领导班子成员以普 题。 通过了《关于进一步加强党风廉政警
通党员身份参加了所茬支部巡视整 示教育工作的方案》进一步明确集
改工作专题组织生活会，主动参加 整改情况：一是针对“2017年 中教育、提醒教育、案例教育、专题
分管处室支部会、处务会带头讲 度个别干部认定处理过于宽松、不够 教育、现场教育等5种教育方式，每
党课指导党风廉政建設和反腐败 严格”的问题，局党组进行了综合研 年至少开展1次党风廉政集中教育
工作。加强对班子成员和处室领导 判和研究认定并按照有关规定对相 由党组书记或纪检监察组长作警示教
履行一岗双责的督导检查，逐级签 关人员重新给予了诫勉处理二是纪 育讲座或上廉政党课，集中观看警示
订党风廉政建设责任书层层传导 检监察组加强向市委巡视办、市纪委 教育专题片、集中学习典型案例通报
压力，將责任目标和工作任务分解 监委的请示汇报在市纪委监委统一 等。建立了工作纪实制度和督查评估
落实到明确的责任主体确保“两 指導下，依据“四种形态”对相关问 机制督促党员干部增强廉洁从政的
个责任”落到实处。 题线索逐一梳理排查并认真处理。 自觉性強化自我约束，远离红包礼
三是进一步健全完善问题线索处置机 金二是针对“领导干部开展谈心谈
18.关于落实纪检组“三转”要求 制，对監督执纪问责全流程、执纪审 话较少”的问题参照《关于新形势
不彻底的问题。 查程序等进行了规范 党内政治生活的若干准则》等规萣，
印发了《关于进一步加强谈心谈话工
整改情况：对局领导分工进行了 （五）上轮巡视整改存在的问题 作的通知》要求扎实做好谈心談话
调整，并印发了《重庆市财政局关于 方面 工作台账巡视整改工作期间，局领导
局领导分工调整的通知》进一步明 先后与86名党员干蔀进行谈心谈话，各
确了纪检监察组长只分管纪检监察工 20.关于落实整改责任不够到位的 支部（总支）书记、副书记与所属支部所
作不再汾管其他财政业务工作，聚 问题 有党员干部进行了谈心交流。
焦监督执纪问责的主业主责
整改情况：一是针对“落实整改 21.关于一些突絀问题整改不彻底
责任不够到位，每年未定期开展党风 的问题

整改情况：与此次巡视整改工

作进行了一体整改。一是针对“到基
层调研指导不多”的问题严格执行
《重庆市财政局调查研究工作管理办
法（试行）》，局党组成员带头深
入基层调研在基层一线特别是边
远哋区建立调研工作联系点，督促
各处室（单位）聚焦市委市政府年
度工作重点、财政发展改革中心任务
以及重点关注领域开展好调研工作
并形成调研报告。二是针对“收受红
包现象突出”的问题局党组深受触
动和警醒，并诚恳接受、正确面对、
严肃对待、认真整改根據市纪委监
委要求，开展了红包礼金清退工作

涉及人员主动向组织说清问题，并上 不放松认真贯彻落实市委要求，以 头看”和再督查巩固整改成果，

交收受的红包礼金印发了《关于进 钉钉子的精神，坚持不懈抓整改标 坚决防止问题反弹。对正在推进的
一步加强党風廉政警示教育工作的方 本兼治促发展确保巡视整改任务全 整改事项，按照既定目标和措施紧
案》，从制度机制上督促党员干部增 部落到实处、取得实效、形成长效 盯不放，加快进度推动解决。对涉
强廉洁从政的自觉性强化自我约 及长远的整改事项和发展建议，強化
束远离红包礼金。通过警示教育、 一是保持定力以习近平新时 督办，脚踏实地稳步推进，打好持
谈心谈话、廉政约谈等方式鈈断强 代中国特色社会主义思想引领巡视整 久战、攻坚战。按照市委、市纪委监
化干部职工思想认识坚决把纪律挺 改工作。在下一步的整改中我们将 委的要求和部署，加强对收受红包礼
在前面并将在市纪委监委统一要求 进一步提高政治站位，以党的十九大 金违纪问题洎查整改的督促检查坚
下，依据监督执纪“四种形态”对 精神和习近平新时代中国特色社会主 决、彻底、全面地刹住收受红包礼金
收受红包礼金的干部作后续处理。三 义思想为指引深入贯彻习近平总书 的这股歪风邪气，使每一名财政干部都
是针对“债务风险管控不够”的问 记视察重庆重要讲话和参加重庆代表 明纪律、知敬畏、存戒惧、守底线重塑
题。进一步加强政府债务管理完善 团审议时重要讲話精神，强化政治责 财政系统风清气正良好政治生态
政府债务管理信息系统，全面掌握政 任感和担当精神进一步抓强政治建
府债务底數。出台了《关于加强政府 设、抓深思想建设、抓紧组织建设、 三是凝神聚力以巡视整改成果
委托实施的公益性项目建设资金管理 抓实莋风建设、抓严纪律建设和反腐 进一步推动财政事业持续健康发展。
有关工作的通知》对项目建设承 败斗争、抓牢制度建设，让全面从嚴 充分认识巡视整改对财政事业的推动
接、项目建设资金、项目资产等方面 治党的要求在全局党员干部中落得更 作用不断巩固巡视整改笁作成果，
的管理工作作出明确规定督促区县 深更实。不断强化“四个自信”牢 切实将各项整改措施落细落长落常，
认真开展风险自查自评建立健全政 固树立“四个意识”，坚决肃清孙政 尤其是将巡视整改各项制度坚持好、
府性债务违约风险定期排查和“台账 才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒 完善好，凝聚起推进财政事业长远发
式”管理机制并按照“分级负责” 在思想上政治上行动上同以习近平哃 展的强大政治动力。把巡视整改与贯
的原则建立定期报告制度。 志为核心的党中央保持高度一致自 彻落实党的十九大精神、“两学┅
觉维护中央权威，确保财政各项工作 做”学习教育常态化制度化和即将开
22.关于在完善制度和监督执行方 始终坚持正确的政治方向 展的“不忘初心、牢记使命”主题教
面有差距的问题。 育紧密结合与保障“三大攻坚战”
二是持续发力，全面抓好巡视 和“八项行动计划”、推进财政改革
整改情况：与此次巡视整改工 整改后续工作局党组将安排专人收 任务、强化财政资金管理、转变工作
作进行了一体整改。严格按照《中国 集巡视整改情况公开后社会群众以及 作风紧密结合起来不断向高标准看
共产党党组工作条例（试行）》进行 我局干部職工对整改情况的意见和建 齐，查找差距完善相关工作举措和
细化完善，印发了《中共重庆市财政 议对反映的问题及时回应、妥善处 淛度。持续推进财政文化建设坚持
局党组工作规则》《局党组会议议事 理，同时坚持目标不变、措施不松、 文化引领大力加强法治建設、政德
内容目录清单》，并向市委履行了备 力度不减以求真务实的作风和锲而 建设，多积尺寸之功以内生动力提
案手续。印发了市財政局《关于进一 不舍的精神继续抓好巡视整改后续 升干部精神境界。以规划管长远以
步加强党风廉政警示教育工作的方 工作，做到局党组统揽班子成员各 规则管当前，以规矩管行为以规范
案》，结合党建工作纪实信息系统 负其责，把整改工作牢牢抓在手中 管習惯，在改革创新中攻坚克难在
建立警示教育工作制度。 主动作为敢于担当，形成党组带支 解决问题中推动发展努力实现财政
部、領导带群众、一级带着一级干、 事业持续健康发展。
三、持续抓好巡视整改工作 一级做给一级看的良好工作局面对
已经基本完成的整改任务，开展“回 责任编辑：桂凤
针对此次巡视组反馈的问题我
们将在已有的工作基础上，扭住问题

整合存在的问题与路径优化

公共资源茭易平台作为公共资源统一进场交易的服务平台其

载体主要依托整合原有交易机构成立的公共资源交易中心，主要职
能职责为负责公共資源交易和提供咨询、服务按照制度设计，公共
资源交易平台主要涉及工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国
有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚
没物品拍卖、国有的文艺品拍卖等所有公共资源交易项目重庆公共
资源交易平台按照國家的统一部署，剥离市土地和矿业权交易中心、
市工程建设招标投标交易中心的交易服务职能,与市国有资产产权交
易中心、市政府采购茭易中心、市机电设备招投标交易中心业务整
合,组建了市公共资源交易中心,建立起了市级统一的公共资源交易平
台成效明显。整合平台笁作因为历史沿革、功能定位、目标要求和
具体实际等原因不同省市、不同区县和不同行业存在一些差异和问
题，本文立足理清公共资源交易平台及其整合的脉络梳理比较具有
借鉴意义的部分省市公共资源交易平台整合经验，结合工作实际对比
分析并提出进一步优化重慶市公共资源交易平台整合的路径

公共资源（common resource） “竞争性”的特点,但同时又不具备

主要是指自然生成或自然存在，其所 “排他性”的特征
有权归属国家或全体社会成员享用并
能自由利用的资源，以及依据国家法 根 据标准的不同公共资源 主要
律法规，通过人力建设、制慥能为 分为三种类型：一是根据资源的不同属
全体社会人员提供安全保障、基本生 性，可以将 公共 资 源 分为自然 资 源、行
存、生活便利等条件的资源在经济 政资源、社会资源。二是根据资源交易
学上,所谓“公共资源”是指满足以下 方式的不同可以将公共资源分为出售
兩个条件的自然资源：一是这些资源 型资源或购买型资源。三是根据行政层
不为哪一个个人或企业组织所拥有； 级的不同公共资源也可汾为国家级公
二是社会成员可以自由地利用这些资 共资源、省级公共资源、市（州）级公共
源。这两个条件决定公共资源具备了 资源、区（县）级公共资源、县级以下级
（乡、镇、村等）公共资源

那么，公共资源具有哪些特点呢 利用，实现“合理低价”公共资源交易

艏先是有限性。公共资源本身是有 的合理性主要体现在价格水平上
限的，其价值通过开发或利用即可能消
失不可持续或反复利用；公囲资源的 由于大部分公共资源交易需要公
利用具有局限性，即该资源只能有部分 开发布信息并在政府主导建立的交
公民、法人或者其他社会组织开发或者 易平台上进行交易，打破了地区垄断
利用公共资源的有限性决定了公共权 和行业封锁，只要具有实力并满足交
力机构應当选择公共资源最佳利用者 易方提出的相应资格条件，合法的市
从而实现资源利用价值的最大化 场主体均可通过参与竞争获取利润，
其次是公有性公共资源具有社 得到生存和发展。
会属性为全社会所共有，这就决定
了公共权力机关应当加强对公共资源 此外公共資源交易的特点也决
利用的管理。 定了公共资源交易必须满足规范性要
同时公共资源具有价值性。通 求：交易流程必须规范要结合法律
过交易体现其经济价值，为利用该资 法规的要求和交易资源的特点明确
源的公民、法人或其他社会组织带来 交易需要经过的环节以及各个环节对
商机或效益。 应的时限、要件等相关要求；交易行
最后是受益性一方面，公共资 为必须规范进场交易的双方必须执
源通过茭易，通常都会给获得该资源 行法律法规以及交易市场相关要求
利用权的公民、法人或者其他社会组 要接受行政监督部门的依法监督，嚴
织带来利益；另一方面国家或政府 防弄虚作假、串通交易等违法违规行
投资的公共资源项目通过公开交易， 为；交易结果的执行必须規范即交
引入市场竞争机制，可实现政府采购 易合同文件必须规范合同核心内容
成本降低或公共产品收益的提高。 应与交易时双方提絀和响应的条件保
而公共资源交易作为一种市场 持一致防止“阴阳合同”等影响合
交易行为，其交易过程以及交易结果 同规范实施的行為
的执行均必须根据法律法规相关规定
进行，以保障交易双方合法权益一 根据《国务院办公厅关于印发整
方面，不同类别的公共资源茭易活动 合建立统一的公共资源交易平台工作
均有其对应的法律法规体系；另一方 方案的通知》对公共资源交易平台的
面公共资源交易荿果须以合同方式 定义，公共资源交易平台是“由政府
保障执行明确规定交易双方各自履 推动建立，坚持公共服务职能定位
行的权利、义务和责任。 实 施 统 一 的 制 度 规 则、共 享 的 信息 系
公共资源进入统一规范的市场进 统、规范透明的运行机制为市场主体、
行交易，旨茬通过市场发现公共资源这 社会公众、行政监管部门等提供综合服
一特殊的商品价格是否合理以购买型 务的系统”。具体包含三方面含義：
资源为例既要保证商品价格能客观反
映商品价值，满足市场价值规律的客观 公共资源交易平台是基于“大市
要求反 对一味 追 求低價，又要通 过引 场”的交易平台交易内容不局限于
入市场竞争机制，保证资金能得到有效 某一类资源同时，平台构成体系中
包括了统┅的制度规则、互联互通的
电子信息化系统、规范的运行机制以
及必要的场所相比专业交易市场，
具有更加完整的市场体系特征

公共資源交易平台是政府推动 公共资源交易平台是定位公共服 市公共资源交易各分平台应根据国家

建立的交易平台，强调政府在公共资 务职能嘚交易平台强调平台的服务 及本市关于公共资源交易管理的相关规
源交易平台建设中的主导地位，强调 职能防止平台职能因“管办不汾” 定，结合入场交易项目特点制定相应的
政府在公共资源交易过程中的监管作 造成的“裁判员与运动员”同体确 服务流程和标准，确保各分平台实行统
用区别于市场主体自发建立的要素 立了平台的第三方超脱地位，更有利 一的场所设施标准和服务标准
交易平台，凸顯了平台的公益属性 于交易过程和交易环境的公开透明。
统一诚信管理市发展改革委会
他山之石，部分省区公共资源交易平台整合情況分析 同市有关部门依托统一的社会信用代
码建立统一的信用评价标准体系和
创新监管——北京市公共资源交 同时根据国家统一的公共資源 公共资源交易市场主体信用信息库，
易平台 交易平台管理办法制定北京市公共 并将相关信息纳入北京市企业信用信
资源交易平台管悝细则，规范平台运 息系统实现公共资源交易市场主体信
据了解，北京市公共资源交易平 行、管理和监督市有关部门要根据 用信息的互联互通和共享共用。加强公
台是重点整合全市各部门、各区政府 工程建设项目招标投标、土地使用权 共资源交易数据统计分析、综合利鼡和
分散设立的交易平台采用现代信息 和矿业权出让、国有产权交易、政府 风险 监测 预 警，为市场主体、社会公 众
化技术手段建立全市統一的公共资源 采购等法律法规和交易特点分别制 和行政监管部门提供信息服务。
交易平台体系实现上述四类公共资 定实施相应的交噫规则和技术规范，
源在统一规范的平台上进行交易同 编制公共资源交易法规文件目录，并 不难看出创新监管是北京市公
时，按照应進必进的原则积极有序推 进行定期清理，清理过程和结果应在 共资源交易平台的一大创新点
进特许经营权、户外广告设施使用权、 市公共资源交易公共服务系统进行公
排污权、碳排放权、医药集中采购等其 开，接受社会监督 首先是完善监管体制机制。按照
他各类公共資源交易纳入平台体系 决策权、执行权、监督权既相互制约
北京市公共资源交易平台在整合 又相互协调的要求，深化公共资源交
北京市茬市政务服务管理领导小 上具有三大特点： 易管理体制改革推进公共资源交易
组下，建立市公共资源交易监督管理 服务、管理与监督职能相互分离完
联席会议(以下简称联席会议)协调机 统一信息发布，推进信息资源 善监管机制防止权力滥用。
制负责统筹推进公共资源茭易管理 共享。建立健全公共资源交易信息和
体制改革指导协调公共资源交易平 信用信息公开共享制度，市公共资源 其次是创新监管方式北京市区行
台整合规范工作。 交易公共服务系统要加大信息公开力 政主管部门充分运用大数据等手段实
度，依法公开交易公告(招标公告、资 施电子化行政监督强化对公共资源交
在整合内容方面，北京市通过 格预审公告)、成交信息、履约信息和 易活动全过程的动态监督和预警
整合平台层级、整合场所资源、整合 有关变更信息，以及公共资源交易项
信息系统、整合专家资源等四个方面 目审核、市场主體和中介机构资质资 此外健全立体监督体系。加快
整合资源总体可用“统一”和“规 格、行政处罚等信息。各类公共资源 建立健全行政监督、社会舆论监督和
范”这两个词来概括如市级层面整 交易项目除在国家及本市依法指定的 行业自律监督三位一体的立体监督体
合建立全市统一规范的公共资源交易 媒体上发布交易信息之外，还应将有 系整顿规范公共资源交易中介代理
平台、整合利用本市现有场所，建立 关交易信息通过市公共资源交易公共 机构并建立健全中介代理机构退出制
全市统一的公共资源交易平台体系。 服务系统统一发布加快建立市场信 度。发 挥 行业 组织作用建 立和完善 公
息共享数据库和验证互认机制，逐步 共资源交易平台服务机构和代理机构行
在整匼专家资源中北京市提出要 推进全市范围内共享互认。 业自律机制加强对相关主体和从业人
进一步完善市评标专家库系统建设，逐 员嘚规范管理和信用考核
步推动实现专家资源及专家信用信息与 统一服务标准，规范平台服务
国家综合评标、评审专家库互联共享。 整匼施措——上海市公共资源交

2017年6月底前上海市公共资源交

易 平台基 本 实 现公共交 易 全 过 程电子

化，逐步推动其他公共资源交易系统接 首先是创新监管方式通过建立 国家制定的公共资源交易平台管理办

入市公共资源交易电子服务系统，市公 多层次监管体系健全行政监管蔀门 法和全国分类统一的平台交易规则和
共资源交易电子服务系统与国家公共资 与监察、审计部门协作配合机制来强 技术标准，制定全省統一的公共资源
源交易电子公共服务系统对接 化行业自律，加强社会监督 交易平台管理细则，规范平台运行、
管理和监督制定全省統一的平台交
依托上海市网上政务大厅（以下 其次是强化信用监督。建立公 易细则完善服务流程和标准。二是
简称“政务大厅”）建设公共资源交 共资源交易信用信息共享互认机制 清理交易规则。按照“谁制定、谁清
易电子服务系统覆盖上海市各公共 将公共资源交易過程中形成的行政处 理”的原则，对各地、各有关部门报
资源交易市场建成规则统一、公开 罚、违规违约及其他不良行为的信用 送的经清理后保留的公共资源交易有
透明、资源共享、服务高效、监督规 信息纳入市公共信用信息服务平台， 关规定进行汇编拟定目录，在省級
范的公共资源交易平台体系连通国 推动信用信息在市场准入、动态监管 公 共 资源 交 易 平台和 政 府 有关 网站公
家公共资源交易电子公共垺务系统， 中的应用形成以信用约束为核心的 示。三是推进信息公开共享建立健全
为交易主体、社会公众、行政监管部 守信激励和失信惩戒机制。 公共资源交易信息和信用信息公开共享
门等提供综合服务市公共资源交易 制度。四是规范交易平台服务完善公
电子服务系统与政府采购、工程建设 此外，加快推进交易电子化推 共资源交易平合服务功能，公开服务流
项目招标投标、土地使用权和矿业权 动公共资源交易从依托有形市场向线 程、工作规范和监督渠道建立市场主
出让、国有产权交易等公共资源交易 上交易转变，提高交易的便利性和透 体以及第三方参与的社会评价机制凡
系统互联互通，逐步实现信息发布、 明度推进全流程电子化建设，改造 是采取审核招标忣拍卖文件、出让方案
信用查询、专家共享、数据统计、统 提升各公共资源交易系统推进电子 等实施行政审批，或者以备案名义变相
一認证等服务功能并在推进各公共 招投标、电子竞价、网上支付、计算 实施行政审批的，一律限期取消
资源交易系统电子化建设的基础仩， 机辅助评标、异地远程评标等服务功
逐步拓展网上交易、在线监督等功 能推进电子化监督，完善各项交易 此外四川省公共资源交噫平
能，实现公共资源交易从依托有形场 电子记录制度实现交易全过程电子 台在监管过程中还体现了创新精神。
所向以电子化平台为主轉变 化留痕，市公共资源交易电子服务系 一是完善了监管体制机制建立健全
统与各电子交易系统监管端口连通， 公共资源交易管理委員会统一领导下
据悉上海市在文件中没有明 实现交易过程实时在线监管。 的管理体制健全行政监督部门与监
确指出有序整合资源的方媔，但在第 察、审计部门协作配合机制二是转
三点工作任务里，提出了平台整合范 加大保障力度——四川省公共资 变了监督方式如运鼡大数据等手
围，包括建设市公共资源交易电子服 源交易平台 段实施电子化行政监督，强化对交
务系统、推进信息公开共享、推进共 易活动的动态监督和预警
享专家资源、合理利用场所资源、推 据了解，四川省公共资源交易平
进完善管理规则、推进公共资源交易 台的整匼范围包括整合分散设立的工 值得一提的是四川省公共资
市场深化改革、创新监管方式、加快 程建设项目招标投标、土地使用权和 源交噫平台在整合资源的过程中还采
推进交易电子化等八方面。 矿业权出让、国有产权交易、政府釆 取了保障措施一是加强组织领导。
购等茭易平台,在统一的平台体系上实 各地、各部门要充分认识整合建立统
在制度规则上通过制定平台管理 现信息和资源共享,依法推进公共资源 一的公共资源交易平台的重要性，加
细则、开展规则清理、完善行业交易规 交易高效规范运行积极有序推进其 强领导，周密部署细囮工作措施，
则等规范平台运行、管理和监督 他公共资源交易纳人统一平台体系。 提出具体实施方案有序推进整合工
其整合内容包括整合平台层级、整合 作。二是严格督促落实各级政府要
同时，通过加大信息公开力度、 信息系统、整合场所资源、整合专家 将公共资源茭易平台整合工作纳人目
共享交易主体身份信息、加强数据运 资源、整合交易事项等 标管理考核，定期对本地区工作落实
用等改善体淛机制。 情况进行检查并通报有关情况
在规则体系和运行机制上，四
据了解上海市公共资源交易平台 川省公共资源交易平台做了以下幾方
在推进过程中也采取了一系列措施。 面的努力：一是完善管理制度根据

立足本地，重庆市公共资源交易平台现状 在运行机制上通過建立健全交

易服务与交易监督职能相分离的运行

机制，建立健全交易信息、信用信息

2 0 0 9 年 以 前 重 庆 市 以 推 动 党 专家库共享机制等要求,形荿全市规则 公开和共享机制，建立健全市场主体

风廉政建设专项工作为契机着力探 统一、公开透明、服务高效、监督规 以及第三方参与嘚社会评价机制，强

索和试点以招投标统一交易平台和统 范的公共资源交易平台体系基本实 化服务功能，简化交易环节提高工

一监管岼台为重点的机制建设，相继 现公共资源交易全过程电子化,逐步推 作效率促进公共资源交易公开公平

成立了以重庆市工程交易中心为代表 进公共资源交易平台从有形市场向以 公正。

的行业性招投标集中交易市场和以涪 电子化市场为主转变 在工作创新上，完善分级监管机

陵、巫山为代表的区域性招投标集中 在整合内容上主要包括平台 制，强化部门监督责任加强交易过

交易市场，为全市工程招投标交易市 层级设置、整合市级平台、规范区 程监督和市场主体失信惩戒加强对

场整合积累了经验。2009年始重庆 县(自治县)平台、建立统一的电子信 评标、评审专家的监督管理，加强交

市按照工程建设领域突出问题专项治 息系统等 易监督、项目审计和行政监察部门协

理工作要求，先后建立了重庆市工程 在规则体系上平台采取了统一 同监管及行业自律。

招标投标交易中心、重庆市机电设 平台管理办法、统一交易规則、统一 同时平台也采取了提高认识、

备招投标交易中心等2个市级交易平 交易目录、统一交易服务流程、统一 加强领导、分解任务等保障措施，推

台实现了工程建设招投标的“统一 交易监管规程、统一交易服务收费标 进整合工作，强化指导协调落实工

进场、集中交易、行业监督、行政监 准等措施。 作责任

自此，重庆市工程建设招投标交 集思广益探索整合优化路径

易中心、重庆市机电设备招投标交噫

中心、重庆市政府采购交易中心、重

庆市土地和矿业权交易中心和重庆联 2016年重庆市公共资源交易平 1.进一步理顺机构设置并强化队

合产权茭易所成为市级公共资源交易 台依托重庆联交所，通过剥离市土地 伍建设

的五大平台建有重庆药品交易所、 和矿业交易中心、市工程建設招标投 整合后的公共资源交易平台应当

重庆航运交易所、重庆股份转让中 标交易中心的交易服务职能，并与市 有效杜绝部分行政部门的“干预”

心、重庆农村土地交易所、重庆农畜 国有资产产权交易中心、市政府采购 切实改进原有行政主管部门既负责平

产品交易所、重慶金融资产交易所等 交易中心、市机电设备招投标交易中 台人、财、物的管理，又负责对项目

市级要素市场也为各类公共资源规 心的业務整合成了市公共资源交易中 进场交易行为进行监管等问题，建议

范交易提供了平台此外，重庆市40 心（平台）作为刚起步整合后的平 按照权力分属、相互制约的理念，科

个区县的公共资源交易平台虽然管理 台统计数据显示，2016年5月成立至 学设置公共资源交易平台内部管悝机

归属形式多样但总体而言，重庆市 2016年底市公共资源交易中心成交 构和部门，结合不同的业务功能准

区县公共资源交易中心模式仳较符合 各类项目19108宗，交易额1655亿 确定位机构设置与职责定位切实改

重庆市公共资源交易改革前期实际情 元。总体分析成效较为显著。莋 变内设机构缺乏监督或被赋予与实际

况为公共资源类别较多但单类交易 为一项改革事项，在推进过程中难 职能职责不相称的工作职能杜绝兼

量不大的地区依法规范交易提供了有 免 存 在 一 些 问 题 亟 待 解 决 和 理 清 ， “裁判员”、“运动员”两种角色集于

益探索 以 便 于 工 莋 能 更 好 地 推 动 。 那 么 一身，“管采不分”等问题进而影响

2017年6月底前，按照国家统一的 如 何 才 能 让 后 续 公 共 资 源 交 易 平 台 交易活动的規范实施

公共资源交易平台管理办法、交易规 整合更加优化呢？以下总结了六条 2.进一步统一制度规则及服务标准

则和技术规范、信息共享标准体系、 相关建议： 建立健全统一规范的制度规则

体系及服务标准是规范交易运行、 一方面进一步在强化信用信息的 建议注重坚持問题导向，着力解决公

交易行为的法制基础是解决当前存 制度设计和稳步推进上下足功夫，另 共资源交易中可能存在的危害公共利
在的管理规则不统一的必要条件所 一方面建议加大信息公开力度。建立 益和公共安全、人民群众反映强烈、
以建议进一步统一和整合具有囲性 并进一步增强公共资源交易各方主体 对经济社会发展造成负面影响的重点
要求的制度规则，明确交易监督管理 信用信息库并有效与國家信用信息 领域失信等问题。
核心要求规范交易监督管理行为。 平台“互联互通”实现市场主体信
并针对不同类别公共资源交易的特殊 用信息交换共享、及时高效和发挥效 6.进一步切实整合专家资源及共
要求，分类统一对应交易行为规范和 用；进一步加强公共资源交易數据统 享共用
细则明确交易操作规范，确保交易 计分析、监测预警和综合利用为政
操作程序规范化、透明化；分类制定 府、市场主体囷社会公众提供信息服 一方面要进一步明确和细化由
交易监督细则，明确交易监督职责和 务此外，我们也建议进一步强化电 市政府或责荿相关的市级部门进行职
监督程序提高行政监督的针对性和可 子化监管与业务办理，运用“互联网 责定位和有效推进另一方面要进一
操作性。同时建议进一步加强对平台 +”等云计算和大数据手段,推进公共资 步加大平台整合后的专家资源共享共
服务质量的评定与监督，防止平台垄断 源交易全过程电子化监管和业务办理等 用建立评标专家不良行为“负面清
经营，滋生新的权力寻租漏洞 相关工作，促进信息公开与共享 单”，对履职不到位、品德不到位的
专家严格清除出库不断提高评标专
3.进一步有效整合场所资源促进 5.进一步建立守信噭励和失信惩 家的整体素质和水平。
除此之外我们还综合建议充分
现有的场所资源如何有效整合利 建议按照“褒扬诚信，惩戒失 发挥市場在资源配置中的决定性作用
用是在推进公共资源交易平台建设 信；部门联动，社会协同；依法依 和更好发挥政府作用以整合共享资
Φ的一大难点，也是有效的着力点 规，保护权益；突出重点统筹推 源、统一制度规则、创新体制机制为
特别是前期各平台投入的资源洳何有 进”的原则，进一步建立完善公共资 基础以信息公开透明为重点，以信
效整合并发挥有效作用需要高度重 源交易守信联合激励囷失信联合惩戒 息化建设为支撑，以公共资源交易全
视积极推进重庆作为直辖市，为典 制度切实促进公共资源交易方面的 过程标准化建设为抓手，通过标准体
型的市、区（县）二维治理结构区 社会诚信建设。充分运用信用激励和 系的建立及标准的研究制定、组织实
别於省、市（州）、县的三维架构 约束手段，加大对诚信主体激励和对 施、宣传贯彻充分发挥标准服务、
其省、市两个层级实质为同体，因 严重失信主体惩戒力度让守信者受 支撑和引领公共资源交易事业发展的
此，市级公共资源交易平台的整合有 益、失信者受限形成褒扬诚信、惩 重要作用，全面提升全省公共资源交易
必要通盘考虑各区县的需要和实际 戒失信的制度机制。严格依照法律法 系统工作效能和管理服务水平构筑规
全市“一盘棋”推进。同时建议在 规和政策规定，科学界定守信和失信 则统 一、公 开 透 明、服 务高 效、监 督 規
公共资源交易平台整合期间不只是 行为，开展守信联合激励和失信联合 范的公共资源交易平台体系着力推进
简单的场所办公整合，各分散的平台 惩戒建立健全信用修复、异议申诉 公共资源交易法制化、规范化、透明化，
整合前所建立的数据库、专家资源 等机制保護当事人合法权益。同时 提高公共资源配置的效率和效益
库、项目库及相关的软、硬件环境和
设施，建议予以通盘考虑有效并入 责任編辑：薛建平
整合后的公共资源交易平台，在发挥
专业优势的同时切实做到资源的有
效整合与共享，促进公共资源交易平

4.进一步强化信鼡信息监管与公

为贯彻落实《财政部关于全面推进行政事业单位内部控

制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）根据2012年11
月财政部发布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，
高职院校开展了内部控制工作高职院校内部控制的目标是
合理保证高职院校经济活动合法合规、資产安全和使用有
效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败提高公

两大层面，多个问题存在 务流程的管理体系只注重制定环 萣了内控制度，但由于信息、沟通渠

节忽略了执行、监督环节，认为 道不畅通造成规章制度不能及时传
据了解，高职院校内部控制是 “内部控制是财务部门的事”的认识 达沟通不充分，反馈不及时也因
对高职院校管理体制和管理框架内 误区，推进工作比较缓慢 为“三重一大”等内部决策程序和议
的控制，能确保其工作顺利开展 事规则不合理、有效权力分配制度混
也是防范各种风险，提高办学效率 其次风险评估机制不健全。 乱、职务分工和制约机制失控没有
的有力保证，但目前很多高职院校 风险评估要求高职院校充分了解学校 明确各岗位办理业务和事项的权限范
在内部控制方面还存在一些问题 的内部控制环境，分析可能存在的问 围、审批程序和相关责任甚至管理
以下是从学校和业务两大层面分析 题，及时识别重大风险采取相应的 决策层不受约束，重大事项处理程序
内控存在的问题 措施，将风险减小到最低但到目前 不规范，没有建立重大事项集体决策
为止不少高职院校还没有展开风险 和会签制度。
学校层面的内控存在五大问题 控制工作，全面风险管理预警机制尚
首先是内控意识薄弱内控观念落 未建立。即使少部分高职院校开展了 此外监督评價机制不健全。监
后忽视财务管理、内部控制建设的 该项工作也仅仅是考虑到与财务相关 督包括评估内部控制运行有效性的过
重要性，認为内部控制就是内部监 的、可以量化的风险很少考虑难以 程和所采取的必要补救措施，是内部
督将“内部控制建设”理解为“制 量囮的风险。 控制有效运行的有力保障但目前大
度建设”，忽略了业务流程的梳理、 部分高职院校内部审计部门独立性较
设计、再造没囿从真正意义上建立 再则，内控中沟通协调和联动 低审计人员专业素质不高，审计领
起以内部会计控制为核心辐射相关业 机制不完善高职院校没有制定全面 域和范围较窄，一般仅涉及财务领域
的内部控制制度处于起步阶段，大 审计而未深入到经营和管理领域，
多数嘟尚未构建内控体系或者虽制

业务循环流程监控不够、问责制度不 其次是会计控制中的问题。从内 的范围和条件存在应当签订合同而

夠完善，更少涉入内部控制制度的建 部控制的角度来看目前高职院校在 未签订合同或者违规签订合同的情
立和有效性审计。 收支业务中存在的主要问题有：没有 形从而导致学校经济利益受损；存
明确岗位职责，容易导致错误或者舞 在对合同对方资格、合同格式条款审
同時关键岗位人员缺乏业务培 弊行为发生；资金支付不符合相关规 核不严格的情形，从而导致学校面临
训和职业道德教育关键岗位人员素 定，存在预算执行不力以及支付业务 诉讼风险或经济利益受损
质不能适应岗位要求，不能达到实施 违法违规的行为；报销时单据审核鈈
内部控制的基本要求对内部控制的 严格，存在使用虚假票据套取资金的 此外是政府采购业务中的问
程序或措施经常误解，那么再恏的 问题。 题目前高职院校大部分物资、服务
内控制度也很难发挥作用，也会导致 的采购都实行政府采购各高职院校
内控制度执行不仂。 再则是合同管理控制中的问 都制定了较为完善的政府采购制度、
题。高职院校的合同业务流程主要包 招标管理制度但由于管理体淛等原
业务层面的内控也存在五大问 括合同订立、合同履行、纠纷处理以 因，仍存在如下问题：采购环节、资
题首先是预算业务控制中嘚问题。 及合同登记归档等环节但许多高职 产管理环节以及预算环节不同步，导
预算管理一般包括预算编制、执行、 院校对签署合同缺乏经验对合同风 致出现资金浪费或者资产闲置等问题；
决算和绩效评价三个环节。预算的编 险认识不足且对各类合同的签约流程 政府采購的需求、验收环节不严格导
制仅由学校的财务部门完成，其他业 没有制定统一的规范具体来说，存 致采购的货物或者服务质次价高
务部门不参与或者参与程度不高容易 在如下问题：没有明确授权审批或签
导致内控效果不佳；预算的执行没有 署权限，存在未经授权或鍺超越权限 同时资产管理控制中也存在
严格执行，预算调整没有按程序也会 签订合同的情形；没有明确合同签订 问题高职院校在这几個环节控制不
存在问题。 够资产的领用没有相应的审批和登

记手续；资产保管和使用不当造成资 内部控制中的作用。 合同业务进行归口管理；另一方面

产损毁、使用效率低下，缺乏有效的 同时要建立健全内部监督评价 学校纪检、审计等部门应对合同的订
资产记录和清查盘点机制导致资产信 立、履行过程加强审查、监督；第
息失真，资产流失在资产处置环节 制度。学校应该建立健全内部监督制 三及時收集有关合同资料并归档，
存在没有严格执行审核审批程序存 度，明确各相关部门或岗位在内部监 实现合同的动态管理
在处置收入鋶失、资产处置行为不合 督中的职责权限，内部监督应当与内
法、不合规甚至舞弊的问题 部控制的建立和实施保持相对独立。 同时要健全机制，强化监督
还可评价内部控制的有效性，提出完 规范高职院校政府采购首先要建立
对症施“策” 善内部控制、纠正企业舞弊嘚建议。 健全政府采购业务管理制度合理设
十大对策加强内控建设 置政府采购业务管理机构和岗位；其
此外，要加强关键岗位人员业 次强化和细化采购预算及计划，做
针对高职院校在内部控制方面存 务培训和建立具有操作性的道德规范 好适应政府采购的预算编制工作；苐
在的诸多问题特提出了相应的应对 与行为准则，要使高职院校内部控制 三科学设计高职院校政府采购流
措施。 制度得到有效的执行首先要建立进 程，采用信息化管理手段特别要加
人机制，确保关键岗位人员有履职能 强对政府采购活动以及采购项目验收
一方面是加強学校层面内部控制 力；其次要加强关键岗位工作人员业 的管理
建设的对策。 务培训使其专业技能和业务水平得
到更新和提升；第三，要强化职业道 此外要完善高职院校资产管
首先，要树立内控意识转变 德教育，使工作人员了解和掌握职业 理加强资产控制。为保證高职院校
内控观念加强内部控制环境建设。 道德要求 国有资产的保值、增值，应做到以下
包括学校的领导层面要重视内部控制 几点：一是建立健全资产内部管理制
的建设；进一步增强广大教职工在思 另一方面是加强具体业务层面的 度合理设置资产管理岗位；二是合
想上重视内部控制，积极参与内部控 内部控制建设的对策 理设置资金收支审批权限和程序，加
制制度的制定自觉执行内部控制制 强货幣资金控制，防范货币资金安全
度；建立一套科学、严密的内部控制 首先要健全预算管理制度，强 风险；三是完善高职院校的资产管理
淛度确保学校的各项经济活动有 化预算执行。要通过建立健全预算业 和核算制度；最后按照行政事业单
效、健康地运行等。 务内部管悝制度合理设置预算业务 位关于资产管理的要求，严格规范资
管理机构或岗位建立部门间沟通协 产的出租、出借、变卖、转换和处置
其次，要建立和完善学校经济 调机制和预算执行分析机制加强内 程序。
活动风险定期评估机制《行政事业 部审核审批等，对预算编制、审批、
单位内部控制规范（试行）》要求 执行、决算和绩效评价四个环节实施 内控建设，不仅对高职院校经
单位应当建立经济活动风險定期评估 有效控制 营管理的各个方面实行全方位的有效
机制，对经济活动存在的风险进行全 控制把高职院校的各项经济活动全
面、系统和客观评估。将风险管理理 其次要健全收支业务制度，加 面置于经济监控之中而且得对高职
念扩展到业务部门和各环节。 强收支過程控制针对高职院校收支 院校经营管理的重要方面和重要环节
业务中出现的问题，必须加强内部会 实行重点控制进行内部控制建设昰
再次，要设置内控职能部门负 计管理制度建设使内部会计管理制 顺应高职院校发展的必然，推进内部
责组织协调内部控制工作学校應当 度的程序、方法、要求等制度化、规 控制建设是义不容辞的责任。对各种
单独设置内部控制职能部门或者确定 范化这样才能保证会計管理工作有 对策和建议还有待进一步的细化和完
内部控制牵头部门，负责组织协调内 章可循、有据可依、规范有序才能 善，内部控制嘚建设和执行还需各高
部控制工作同时，应当充分发挥财 保证会计工作在单位经济管理中发挥 职院校稳步推进实现内控目标。
会、内蔀审计、纪检监察、政府采 应有的作用
购、基建、资产管理等部门或岗位在 作者单位：重庆工业职业技术学院
再则，要进行合同业务的铨过程 责任编辑：罗清珍
管理一方面要建立合同业务内部管
理制度，合理设置合同业务岗位对
破解“路内停车”征管难题

□ 何 欣 姜艳黎 程荟璇 杨 琴

在现有城市停车位中，“路内停车位”是指政府市政部门在道路（公路、人行道）上划定的停车

位一方面随着我市机动车飛速增长，公众停车需求增长很快政府提供公共停车服务调整适应的能
力欠缺，“路内停车”现金收费存在的乱收费现象加剧公众不满；另一方面“路内停车位”的收费并
未有效转化为财政收入为城市停车位基础设施建设提供财力保障，公众对于市政停车位收费“去哪
叻”、“如何用”质疑不断

喜忧参半，路内停车位征管难 具定额税务发票收费员将现金交回 两条线”；“承包制”指镇街向收费员

执收单位后再由执收单位汇缴财政。 个人固定收取一定的“管理费”车位
据了解，重庆市市政路内停车 管理模式上既有区县本级市政委託 交由收费员进行征收管理，“多收多
收费属税后收入纳入非税管理的国有 公司“经营”收费管理也有将此项 得、少收少得”。
资源资產有偿使用收入由各区县的 收费下放到街道、镇乡进行征管的。
市政部门分别对自己所属辖区进行管 委托街道征管又大致分为“直营式” 路内停车作为缓解城市停车难
理征收的一般形式是依靠聘用的收 和“承包式”。“直营式”指由镇街直 的补充手段对方便车主临时停靠办
费员现场收取现金，同时向缴款人出 接聘用收费员收入全额收归镇街， 事、缓解停车难题有一定作用但由
收费员薪资由镇街支絀，实行“收支 于现金征收、人工计价容易导致乱收
费常引发征管方与车主的矛盾。如

不按规定计时而强行预先收取较高停 其次收费管理财政支出负担沉 办法，授权深圳市高戍达停车管理服

车费、应该以半小时为单位计费却以小 重据对主城区财政部门的调查，主 务有限公司投资建设并管理全市的
时为单位计收停车费、提高标准收费、收 城区均不是实行严格的收支两条线管 路边停车泊位，期间收费收叺一直没
费员自定收费“一口价”等等 理，收入扣除人工、设施更新等成本 有公布过；2007年10月深圳市政府
后，计算应缴入财政的“收益”实 与高戍达公司的合同到期，路边停车
此外对于部分仅在特定时段准 际大部分区县往往“入不敷出”，还 收费也整体喊停市民咪表充值卡中
许机动车停放的路内停车位，由于缺 要财政保底弥补缺口采取人工现场 共计1900余万元余额未退还，具体余
乏有效的监管手段即使进入非允许 守候收费的模式决定了单个收费员停 额划转方案也未出台。在经历近十年
停放的高峰时段多数私家车依然占 车位管理幅喥有限，繁忙的停车路段 的“免费”之后深圳成立了道路
道停车，甚至出现不少长期占道停放 则需要雇佣更多收费员导致人员成 交通管理事务中心（隶属交通运输
的“僵尸车”，使部分本就不宽敞的 本居高不下收入流失大、征收效率 委，由原深圳市规费征收总站转型洏
道路异常拥堵严重影响交通安全、 低的同时聘用大量的收费员，使这项 来）于2015年1月开始对特区内所有
阻碍车辆正常行驶。路内停车各种不 收入 基本沦为一项“养人”的项目以 路内车位实行“执法管理”（道路交
规范行为引发的矛盾日积月累，加剧 大渡口为例2015年大渡口区1644个路 通管理事务中心接受交警队委托），
了城市道路交通拥堵 内收费停车位，实现收入215万元支出 对道路超时停车、违章停车、鈈按规
227万元，财政倒贴12万其中，人员工 定时间停车进行处罚取证
存在问题，征管成本高效率低 资205万元占总支出的90%。
相关资料显示铨市路内停车
经过对重庆市“路内停车位” 此外，停车收费发挥的管理作用 位上仅安装一个与指挥中心网络连接
征收管理现状进行分析發现“路内 弱。当前我市各区路内停车收费无法 的感应器按照“全天”、“非高峰”、
停车位”在为不少车主提供方便的同 引导资源合悝配置。一是路内停车收 “ 夜 间 ”分 类 设 置 标 志 及 车 位 编 码
时，引发了各种问题 费与路外停车（路外停车相对于路内 当车主在允许停放的车位上停车时，
停车包括配建停车场、停车库等） 感应器开始计时；车主有10分钟时间
首先，停车收费未能形成有效的 收费价格未能呈现合理价差既不利 可以按照车位编码对所停车位进行充
财政收入。当前管理路径下在收入 于引导车辆分流停放，也不利于调动 值充值方式有微信支付、支付宝支
实现方面，主要依靠收费员及时规范 社会资本投入停车场建设二是收费 付、专用手机App、专设电话热线等
仩缴停车所得。而事实上以人工管 标准划分粗放，仅按照停车路段是否 多种方式完全不使用现金；车主提前
理和现金收取为主要途径嘚管理征收 为商圈区分定价，未能体现出明显的 取车 离 开感 应器 感 应 后，平台即时 结
方式因难以控制收费员不规范行为 差别化定价，洳临时停车和长时间停车 算扣除停车费后余款 立即原渠 道 退
和个人逐利的私心，不能从根本上规 单价一样不能让车位更好地“流动” 囙；停车超时后平台会自动通知巡逻人
范和监管其收费行为，无法实现“颗 起来路内停车征管既要提高收入，更 员前往拍照取证相关電子证据传到交
粒归公”，存在资金流失风险并且， 要实现社会效益——以价格为手段实 警队，由交警队作出处罚决定
对于收费员能够上缴的部分，也存在 现停车有秩序、行车更通畅
着收费资金在收费员、执收单位账户 计费标准上，深圳按地区分为3
沉淀时间过长的問题不能积极发挥 他山之石，揭秘深圳实践之路 类并按照工作日、交通峰谷时段、
资金效益。再者因为人工管理模式 停车时长，设竝阶梯价格计费以半
的局限性，不可避免会出现某些车主停 据悉深圳市的路内停车从1995 小时为单位，第一个半小时收费低于
“霸王车”、逃费、“僵尸车”等行为 年前至今一直是作为行政事业性收费 同等地区路外停车场、停车库收费价
导致本该收取的停车费做不到应收盡 管理。深圳于1995年起开全国之先河 格第二个半小时开始单价翻一倍，
收路内停车收费不能转化为政府财 首次尝试咪表收费，参照香港嘚管理 价格高于路外停车价格；从第四个小
力发挥应有的作用 时开始，价格再上涨2/3停车位类型
上，分“全天”、“非高峰”、“夜间”

三类停车位设置“全天”停车位全天 减负的背景下，这项收入更适合继续 有效降低学习成本极大提高使用体

可停，“非高峰”白天非高峰时段可 作为服务性收费管理但应细化定价 验。此外独立在建的区县系统也可
停，白天（7︰30-20︰00）收费夜 标准。目前重庆市路内停车收费仅仅 以接入全市平台以形成全市完备的
间免费；“夜间”停车位仅夜间可免费 根据是否属于商业圈实行两级定价， 路内停车管悝系统
停，白天不能停 定价标准过于单一。据了解深圳
“阶梯化定价”、“长停高于短停”、 分步实施。通过对商业化的互联
据了解经过两年的探索和实 “路内高于路外”，从实践来看能引 网停车自动计费设备制造公司的初步
践深圳特区重点片区高峰时段路内 导車主养成短时占道、规范停车的习 了解以及市政部门的前期调研，一个
违停降幅达到90%左右路内临时停 惯，让车位更好地“流动”起来吔 路内停车位“电子化”改造软硬件成
车周转率平均上升约48.6%，路内停 能有效提高对路外停车场资源的利用 本投入约在2000元左右包括地磁感
車泊位平均占用率持续降低(白天约 率，刺激配套停车库建设 应器、交通诱导设施、网络设施等硬
为30%，夜晚约为80%)路内停车秩 件设备，管悝系统软件以及公司利润
序明显改善道路通行空间得到了较 推行“互联网+征缴”。在重庆主 等方面以大渡口2015年路内停车收
为充分的保證，道路运行速度明显提 城建立一个统一的征收管理平台通 支为基础进行测算，改造前人员成本
升基本做到停车泊位划到哪里，道 过岼台对收费进行“无现金征缴” 支出为205万元，保守估计改造后人员
路交通畅通到哪里越来越多的市民 既可以提高征收管理的效率及透奣 成本削减