浅谈现代消防工程师执业制度体系建设
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当前，世界大多数发达国家对涉及公众生命和财产安全的职业都制定了严格的考试制度、注册制度和相应的管理制度。如美国、英国、加拿大、日本等国家都建立了注册建筑师、注册工程师制度，其中最长的有一百多年的历史。实践证明，这是一种以法律手段进行管理的行之有效的办法。从目前我国的消防工作情况来看，消防工作走向社会化是时代的必然要求，《消防法》在第二条就明确规定要“建立健全社会化的消防工作网络”，其原因是社会主义市场经济客观地要求政府机构的一部分职能转变，由社会中介组织去实施完成，消防工作亦是如此。消防工作目前面临诸多问题，比如如何逐步实行消防行政执法与技术监督管理相分离，如何使建筑消防设计→建筑消防设计防火审核→建筑消防工程施工监督→消防工程竣工验收各个阶段更加科学、规范，如何寻找建筑工程新材料、新工艺应用与保证建筑消防安全的平衡等等。出现这些问题其中很重要的一条原因，就是在消防工作领域普遍存在专业技术人才不足、人才结构不合理等情况。面对严峻的消防安全形势，建立消防工程师执业资格制度正是这些难题的一个制度性解决方案，这是实现消防工作社会化的重要举措，对全面提高消防安全管理水平，保障经济建设的健康发展，全面建设小康社会，具有非常积极的意义。
1 国内外实行执业安全（消防）工程师制度现状
1.1 美国是世界上注册工程师制度建立较早、发展较为完善的几个国家之一。注册消防工程师制度是注册工程师制度的重要组成部分。美国在国家范围内对消防工程专业领域内的工程师建立统一标准，对符合标准的人员给予认证和注册，并颁发证书，使其具有执业资格，准许其在从事消防工程师工作时拥有规定的权限，同时也承担相应的责任。通过实行消防工程师注册制度，得以较好地解决对消防工程人才的社会评价问题，降低人力资源配置成本，促进消防工程人才培养质量，提高社会消防安全水平。注册消防工程师在美国是一种身份的象征，是求职、申请科学研究基金、执行消防安全咨询和消防工程设计与管理、参加火灾风险评估、火灾调查等的资格证明。美国的注册消防工程师制度包括专业教育认证、职业实践、资格考试和注册登记管理四个部分。申请人必须在由工程技术鉴证委员会(ABET)认可的学院或大学获得工程技术学学士学位.具有4年或4年以上的专业工作经历，通过XCEES组织的消防工程师资格考试，向所在州工程师注册局提出申请，经审核批准注册后才能成为注册消防工程师[1]。
1.2 香港特别行政区未实施专门消防工程执业制度，但自1978年开始实施注册安全主任制度可以作为参考。香港目前已形成完善的注册安全主任资格管理体系，并实现在工业经营场所按规定配备一定数量的安全主任。香港1986年订立《工厂及工业经营(安全主任及安全督导员)规例》，规定了安全主任的资格及注册制度，同时也规定了建造行业承建商在雇用200人以上时须聘用“注册安全主任”，该规例是香港政府首次强制性要求某些危险行业雇用专职的安全主任。1995年规例作出修订，200人的基数改为100人，并且将强制性聘用全职注册安全主任的要求扩至船厂。同时，政府就香港的工业安全进行了全面的检讨，立法保障所有雇员的工作安全与健康，以及规定聘用50人或以上的雇主及承建商须实施安全管理制度。1997年通过的《职业安全及健康条例》，将法例的保障范围由工业经营扩展至各类经济活动，非工业界的雇员及政府员工亦同样受惠。迄今该条例已有包括《建筑地盘(安全)规例》、《工厂及工业经营(安全主任及安全督导员)规例》、《工厂及工业经营(安全管理)规例》等30个附属规例[2]。
1.3 我国实行执业资格制度以来，已在30多个专业领域进行了执业资格制度试点工作。2002年，国家人事部、原国家安全生产监督管理局联合印发《注册安全工程师执业制度暂行规定》，全面建立了注册安全工程师执业资格制度，该项执业资格制度的实施对加强安全岗位准入控制，提高安全专业技术队伍的素质，提高安全行业的工作水平和管理质量起到了十分积极的作用。但我国内地一直未实行统一的消防工程师执业资格制度，仅个别省份就此项工作开展过探索。
2 建立消防工程师执业资格制度对消防工作的重要意义
2.1 建立消防工程师制度让社会更多的技术力量参与消防工作 从经济发达的日本、美国、新加坡、英国、香港等国家和地区的消防管理看，建立了安全（消防）工程师制度，成立了各种消防审查专业委员会，行使部分政府职能，最终达成政府宏观管理、社会微观监督管理的科学模式，从而激发了消防事业的发展，为预防和减少火灾的发生起到了积极的作用。这些管理的方式也值得我们借鉴[3]。以建筑消防工程为例，随着我国社会经济的发展，新技术、新工艺在建筑中的被广泛采用，从消防工作社会化角度出发，能够具有一支从事消防工程设计、施工、监理、设备维护保养的专业人才大军，无疑将大大提高建筑消防工程的质量，进而提升整个社会的消防安全水平。建立消防工程师执业资格制度，在建筑设计、施工、监理、设备维护保养等领域培养造就一大批具有现代消防素质的综合性人才，成为一支宠大的社会消防力量，在各自的岗位上充分发挥其作用，这样就能够全面推进消防工作，达到消防工作社会的目标。
2.2 推动消防技术服务机构发展。 经济社会的高速发展促使政府的职能从无限政府向有限政府的转变，发展中介服务组织是必然的要求。从消防工程的监管来看，现代消防技术高速发展，消防工程中所采用的技术已经从原来的传统技术发展成为现代消防技术，如消防给水方面已引入循环灭火系统、变频调速技术、自动定位系统;自动报警方面已采用了信息传输技术、微机处理技术、模块结构技术等，使消防工程的技术含量愈来愈高。此外，消防技术标准为适应新技术、新工艺发展，更新频率越来越快，这些变化说明人们对消防工程的现代化、专业化、体系化的认识在提高，消防工程必须形成自己的质量监督体系，同时监管职责仅靠消防部门从单一的行政角度已很难取得良好的效果，因此，必须大力发展消防技术服务机构，《消防法》第三十四条就对消防技术服务机构做出了规定：“消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员……接受委托提供消防技术服务……。”而发展消防技术服务机构其前提就是具备法定资质的技术人员，注册消防工程师无疑是合适的选择。
3 消防工程师执业资格的法律制度设计
3.1 以国务院行政法规形式确立消防工程师执业资格制度 《行政许可法》第十二条第三项规定，“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”可以设定行政许可，第十五条第二款规定，“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；”从以上两条规定可以看出，设定注册消防工程师执业资格的法规级别不应低于地方性法规，从立法难易程度上看，建议以国务院行政法规的形式颁布出台，可以考虑在《消防法实施条例》中予以确立该项制度，并列入消防行政许可的前置条件。
3.2 以公安部规章形式规范消防工程师执业资格制度实施 消防工程师执业资格制度主要涉及消防工程师执业资格考试、消防工程师注册、注册消防工程师继续教育、注册消防工程师执业等项工作，为了促进消防工程师执业资格工作的规范化管理，上述各项工作均需制定和颁布相应的部门规章或规范性文件，主要包括：
3.2.1 《消防工程师执业资格考试实施办法》 《消防工程师执业资格考试实施办法》需要确定消防工程师执业资格具体的考试科目和考试办法等，并随着消防工程师执业资格考试工作的进展定期补充或修订有关内容。
3.2.2 《消防工程师注册管理办法》 具有消防工程师执业资格的人员必须注册登记后，才能以注册消防工程师的名义执业。因此，需要制定《消防工程师注册管理办法》，规定消防工程师的初始注册、续期注册变更注册、重新注册和分专业注册的注册管理以及注册安全工程师的权利和义务等。
3.2.3 《消防工程师继续教育管理办法》 消防工程师的管理是动态的，获得了消防工程师执业资格也不是终身制。随着消防工程科学技术的发展，注册安全工程师还要参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平，并定期接受延续注册的审核，因此还需要制订《消防工程师继续教育管理办法》。
3.2.4《消防工程师执业管理办法》 《消防工程师执业管理办法》应当明确消防工程师的执业范围、消防工程师的强制配备要求、消防工程师的权利等 综上所述，消防工程师执业资格制度对消防工作社会化发展具有重要意义，但消防工程师执业资格制度的设立需要从消防法律建设的角度予以保障，期望我国的消防工程师执业资格制度能够早日设立并发挥其效能。（郝旭）
[1] 胡晔.美国注册消防工程师制度及其启示[J].
[2] 位鑫,樊晶,王宇航.香港注册安全主任制度对注册安全工程师执业资格制度的启示[J].
[3] 唐照明.论建立消防工程师制度推行消防工程监理对建筑防火监督管理的作用[J].
版权与免责声明消防部队转制，将影响消防工程师发展前景？
近日，国务院发布的关于消防部队转制纳入应急管理部通知，引发了不少一级消防工程师考生的讨论，有不少考生担心：一级消防工程师会不会而导致市场需求量下降？前景堪忧？
在这里告诉各位考生：此次消防部队的转制并不会影响一级消防工程师，因为从国家明文规定需要消防工程师们守护的场所就有很多很多，列举如下，完全不用担心。
（一）商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所
1.建筑面积在1000㎡（含本数，下同）以上且经营可燃商品的商场（商店、市场）；
2.客房数在50间以上的（旅馆、饭店）；
3.公共的体育场（馆）、会堂；
4.建筑面积在200㎡以上的公共娱乐场所（公共娱乐场所是指向公众开放的下列室内场所）
（1）影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；
（2）舞厅、卡拉OK等歌舞娱乐场所；
（3）具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；
（4）游艺、游乐场所；
（5） 保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。
（二）医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园
1.住院床位在50张以上的医院；
2.老人住宿床位在50张以上的养老院；
3.学生住宿床位在100张以上的学校；
4.幼儿住宿床位在50张以上的托儿所、幼儿园。
（三）国家机关
1.县级以上的党委、人大、政府、政协；
2.人民检察院、人民法院；
3.中央和国务院各部委；
4.共青团中央、全国总工会、全国妇联的办事机关。
（四）广播、电视和邮政、通信枢纽
1.广播电台、电视台；
2.城镇的邮政和通信枢纽单位。
（五）客运车站、码头、民用机场
1.候车厅、侯船厅的建筑面积在500㎡以上的客运车站和客运码头；
2.民用机场。
（六）公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位
1.建筑面积在2000m2以上的公共图书馆、展览馆；
2.博物馆、档案馆；
3.具有火灾危险性的县级以上文物保护单位。
（七）发电厂（站）和电网经营企业
（八）易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位
1.生产易燃易爆化学物品的工厂；
2.易燃易爆气体和液体的灌装站、调压站；
3.储存易燃易爆化学物品的专用仓库（堆场、储罐场所）；
4.易燃易爆化学物品的专业运输单位；
5.营业性汽车加油站、加气站，液化石油气供应站（换瓶站）；
6.经营易燃易爆化学物品的化工商店（其界定标准，以及其他需要界定的易燃易爆化学物品性质的单位及其标准，由省级公安机关消防机构根据实际情况确定）。
（九）劳动密集型生产、加工企业：
生产车间员工在100人以上的服装、鞋帽、玩具等劳动密集型企业
（十）重要的科研单位
界定标准由省级公安机关消防机构根据实际情况确定。
（十一）高层公共建筑、地下铁道、地下观光隧道，粮、棉、木材、百货等物资仓库和堆场，重点工程的施工现场
1.高层公共建筑的办公楼（写字楼）、公寓楼等；
2.城市地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道；
3.国家储备粮库、总储备量在10000吨以上的其他粮库；
4.总储量在500吨以上的棉库；
5.总储量在10000m?以上的木材堆场；
6.总储存价值在1000万元以上的可燃物品仓库、堆场；
7.国家和省级等重点工程的施工现场。
既然对消防工程师前景没有影响，那么对消防工程师本身有什么影响呢？
组织考试的部门或发生变化！
公安部消防局作为全国的消防安全管理部门，所以， 、2017三年的国家一级注册消防考试由公安部消防局负责组织实施。此次机构调整，明确将公安部消防管理职责划入新组建的应急管理部，那么以后一级注册消防资格考试组织或由应急管理部和人社部共同组织实施。
2018年考试时间会变吗？
人社部公布了2018年各类资格考试的具体时间安排，一级注册消防考试安排在11月。此次虽然机构进行了调整，但主要负责考试的人社部变化不大，所以此项工作还是具有连续性的。加之如果单独调整消防考试的时间，那么必然影响其它资格考试的时间安排，无形中增加了额外的工作量。所以，一级考试时间变化的可能性不太大。
临时资质会延期吗？
公安部消防局在2017年9月《注册消防工程师管理规定》宣贯会上再次强调，《管理规定》实行之日（日）起，各地要全面停止受理和审批新的临时资质消防技术服务机构；已经取得临时资质的，其有效期由各地结合实际确定，原则上不超过日。从尽快推进消防安全管理规范化、提升消防安全管理水平的角度来说，临时资质延期的可能性不大。
一级消防考试难度会降低吗？
通过三年的资格认定考试，有部分人员取得了资格证书，但人数远远不能满足需要消防技术服务机构和消防重点单位的需要。在这种情况下，考试会降低难度以增加通过考试的人数吗？可能性不大。原因主要有：作为设立考试的目的主要就是守住入口，不让不符合条件的人和机构进入消防技术服务市场，扰乱和影响整个行业。如果降低考试的难度的话，就违背了设立考试的初衷。
已经取得的证书有效吗？
这个不用担心，肯定还是有效的。但以前的证书盖的是人社部和公安部的公章，现在，机构职能进行了划转，需不需要盖应急管理部的公章还是等消息吧。不过，预计2017年通过考试的考生领取资格证书的时间可能要比往年晚些。
专家关于“消防部队转制纳入应急管理部”答记者问
3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，将整合安全生产监督管理总局职责、公安部消防管理等部门职能，组建应急管理部，作为国务院组成部门。国务委员王勇在进行方案说明时阐明了公安消防部队的归宿，机构改革后，公安消防部队、武警森林部队将转制，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量。
为什么要成立应急管理部？公安消防部队褪去“现役”身份后将如何发挥应急救援综合功能，新京报记者专访了国家行政学院应急管理培训中心副教授曹海峰。
新京报：成立应急管理部这一国家机构，对国家应急综合能力提升有什么好处？
曹海峰：消防部队和森林部队从武警部队剥离，并与安全生产等专业应急救援队伍一并作为常备应急骨干队伍，是我国应急救援力量走向职业化、综合化和集中化的一个重大举措，是我国应急管理体制建设中的一项重大进步。有助于将原先分属于不同行业领域和部门的力量高度整合起来，进一步提升应急救援力量的合力，同时也是我国应急救援职业化建设的关键性一步。
新京报：公安消防部队此前是现役编制，这种模式持续了很多年，为什么现在要进行一个彻底的转制和机构调整？
曹海峰：消防部队转制和机构调整，主要有几个方面的原因。一是贯彻落实党中央关于武警体制改革的重大决策部署，将原先隶属于武警序列的消防部队剥离出来，承担综合应急救援的职能，更好地体现了“军是军、警是警、民是民”的原则。二是为了适应当前我国应急管理发展现实需要。从“非典”以来十余年的实践看，各地对专业应急救援力量的需求更加迫切，以战斗力强、组织纪律性高的消防队伍来牵头组建综合队伍，可以说是适逢其时。三是为了更好的解决现役体制下，消防队员2年服役期的限制。近年来各地普遍面临着消防队伍战斗力的稳定性问题。一名成熟的消防员，从入伍到培训，再到成长为一名合格的消防员，至少需要大半年的时间，而当他们完全具备战斗力以后，马上就会面临退伍的问题。通过此次转制，消防员成为职业，长期困扰地方政府的消防队伍稳定性问题能在很大程度上得以改观。
新京报：此前的机构管理模式不适合现在的应急救援需求吗？
曹海峰：此前的管理模式应该说，在消防队伍的应急救援方面，职能较为单一，主要是以消防灭火和救援为主。随着城市的发展，对应急管理提出了更为复杂化和综合化的方向性要求。对消防队伍的管理体制进行调整，应该说也是大的趋势。这其中，我认为最重要的一条，是未来消防队伍承担的职能将会向着综合应急救援的方向发展。消防队伍除了将承担消防灭火的传统任务以外，今后还将承担更多的综合救援职能，例如最典型的可能是要增加院前急救的功能。因为，根据欧美国家消防队伍的救援情况看，80%的出警是在开展急救处置，灭火救援只占到20%。
新京报：消防队伍转制以后，会影响其待遇以及日常的工作吗？是不是意味着以后消防员就可以从社会招聘而来？
曹海峰：消防转制后，肯定不再是现役军人的编制了，这一点已经明确。对于其待遇，我想只能是越来越好。在欧美国家，消防员是非常受人尊敬的职业。机构改革方案中也明确指出，要制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感。这足以看出，机构改革方案制订过程也充分考虑到了这些。至于今后消防员的来源，社会招聘应当是一个重要的渠道。
新京报：如果是社会招聘消防员，怎么保障专业性？
曹海峰：社会招聘并不意味着专业能力要求的降低，这个问题的解决要靠完善的培训机制来保障。目前我国的消防队伍训练规范化程度相当高，对消防员的要求也近乎苛刻，只要保持现有的训练水准，进一步理顺消防员队伍的招聘和管理体制，相信保持队伍的战斗力和专业化是完全没有问题的。
新京报：消防队转制后，是否也会像美国、德国那样，消防队由部分职业消防员和部分志愿消防员组成？
曹海峰：消防员职业化是国际趋势，此次机构改革对消防队伍的调整充分说明了这一点。但是，志愿者消防员的建设需要一个循序渐进的过程。当前我国的应急志愿者队伍不断壮大，公众参与的热情高涨，但要注意，吸收志愿者加入专业消防员队伍，可能还需要一个过程。这其中最为关键的是问题是，如何从制度上确保志愿者消防员能够得到与职业消防员同等强度的训练，并保持同等能力的战斗力。但从长期趋势看，适当地吸纳志愿者消防员作为补充，应当说是大势所趋。
组建应急管理部：刷新事故灾害应急管理格局
某地发生洪灾，需要救灾物资，以往这些保存在不同部门的应急仓库里，用时可能还得跨部门调配，但统一归口应急管理部统筹后，物资储备就可以统一调度安排；又比如，事故或灾情信息上报，一个部门受理比多部门信息处理，也会节省很多中间环节的通达时间……
国务院机构改革方案中，“组建应急管理部”引人注目，与之对应的，是国家安监总局将退出历史舞台。
方案提出，将国家安监总局的职责和国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国地震局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的部分职责进行整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门之一。
“安而不忘危，未雨需绸缪”，对特重大安全风险的防范化解，关乎民众生命财产安全、社会稳定，兹事体大。而应急管理部的职责范畴，顾名思义，就是对特重大事故灾害开展包括事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复在内的系统性应急管理。
应急管理部其实并非凭空而起，而是将多个涉灾部门职责整合而来。这轮以“全面”为突出特点的机构改革，将应急管理“板块”的变革纳入改革大盘子中，无疑是有的放矢。
考虑到我国灾害多发频发，很多灾害事故又有着复合成因、牵涉多个方面，把生产事故、火灾、地震、水旱灾害等综合协调统一管理，从健全公共安全体系出发，整合优化应急力量和资源，进而提高防灾减灾救灾能力，提升应急管理的灵敏度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必须。
据国务委员、国家减灾委主任王勇披露，应急管理部的主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练；建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作；指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治；负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
这显然不只是“合并同类项”，更是着眼于引领社会发展的具有科学性、前瞻性的制度设计。这样的制度设计，既符合了客观规律，精简了机构，也打破了靠联席会议或临时机构的既有救灾跨部门协调格局，让应急资源储备和装备重复建设的情况少些，也让这些资源得以共享和灵活调配。
可以预见，组建“应急管理部”后，突发事故灾情的应对，将会少了许多应急成本：举个例子，某地发生洪灾，需要帐篷等救灾物资，以往这些保存在不同部门的应急仓库里，用时可能还得跨部门调配，但统一归口应急管理部统筹后，物资储备就可以在救灾时统一调度安排；又比如，事故或灾情信息的上报，一个部门受理比“条块分割”下的多部门信息处理，也会节省很多中间环节的通达时间……而这些，就凸显了改革的必要性与意义。
“变通革弊，与时宜之”，机构改革，是为了国家治理体系和治理能力的升级。期待应急管理部的组建，刷新事故灾害应急管理格局，也让防灾减灾救灾更加高效有序。
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学员:杨乃良（四川）
非常感谢老师的授课，讲课很详尽，知识点很全面，对于考试很有帮助的！
学员：张晓雪（福建）
老师您好，听到你的工作如此辛苦，真是很感激您为这门功课的付出那么多，谢谢!
学员：郑翔宇（广西）
先看的书，后听的课，觉得老师的重点把握的还是很准的。
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