“携号转网”中间“磕绊儿”多
想更换手机号码运营商，得等11个月。“工作人员说我不久前办了移动宽带，要使用期满一年后才能申请转网。”移动手机号码客户、湖北武汉市民陈女士很无奈。
资料图：各种手机卡。
陈女士所说的“转网”，也称“携号转网”“号码携带”“移机不改号”，即用户可在保持手机号不变的前提下更换移动电信运营商，并享受相应资费政策。
陈女士的遭遇并非个例。
今年2月初，多位武汉市民反映，中国移动湖北有限公司武汉分公司突然将原本分散在各城区的携号转网营业厅由14家缩减成3家，想办此业务有的要跑近百公里。事后，湖北省通信管理局约谈了该公司。
2010年11月，国家工业和信息化部启动“携号转网”试点。今年全国两会上，在回应全国政协委员、中国工程院信息与电子工程学部院士樊邦奎“群众期盼的手机‘携号转网’何时能实现”的提问时，工业和信息化部副部长罗文介绍，试点过程中发现了很多问题，牵涉到运营商之间的结算，在现有网络下还有技术感受方面的问题，从试点进而推广至少要到2020年。
《法制日报》记者近日调查发现，为防止用户流失，部分电信运营商采取捆绑业务套餐、延长排队时间等做法变相设置障碍。
“携号转网”难且风险大
陈女士决定放弃“携号转网”，原因是“等不起”。
今年3月初，前往位于武汉市洪山区珞喻路的中国移动卓刀泉营业厅办理“携号转网”业务时，陈女士被告知，其手机尚有两项合约业务未到期，暂时不能办理转出。
陈女士的两项合约业务是：去年下半年，她曾参加过一个充100元话费返100元电子券的活动；今年2月，她用手机号办理了中国移动的宽带网络。这意味着，陈女士合约期满，至少要到明年3月。
“不管是参加电子券活动还是办宽带，都没人告诉我这会影响‘携号转网’业务，早知道就不办了。”陈女士很郁闷。
连日来，记者走访武汉多家中国移动营业厅发现，像陈女士一样，因参加过电子券兑换、话费充值优惠、宽带办理等活动不能办理转网业务的用户不在少数。
除了因合约捆绑不能转，还有虽然满足条件但因转网风险太大而“不敢转”的情况。
2月26日，在武汉市武昌区东湖路中国移动水果湖中心营业厅，记者碰到李先生正在办理携号转出业务。“家里办了电信宽带套餐，可以免费用流量。如果不转网的话，一个月光流量费就得多出100多元。”李先生说。
询问李先生转网原因后，中国移动营业厅工作人员告诉他，由于“携号转网”业务处于试验阶段，技术尚未完全成熟，如果转网失败可能会影响微信、QQ、银行、淘宝等第三方验证码及短信接收，转网后只能到营业厅或运营商官网进行话费充值；与此同时，按照办理程序要求，用户当月填写申请，次月需再次前往营业厅领取转出确认单，再将确认单带至其他运营商指定营业厅办理转入。
“手机号注册了很多APP,还有好多张银行卡，收不到第三方短信怎么办？”李先生问。
“试点阶段到底能不能转成功，我们也不好说。”营业厅工作人员的回复更让李先生心里没了底。
权衡再三，李先生最终决定放弃转网。
运营商被指人为设置障碍
中国移动湖北有限公司武汉分公司能够办理“携号转网”营业厅数量的缩水，引发公众不满。经湖北省通信管理局约谈该公司后，3月初，武汉办理携转业务的移动营业厅恢复至14家，网点覆盖主城区。
该公司有关负责人此前接受媒体采访时表示，减少办理“携号转网”业务指定营业厅是由于该业务尚在试点阶段，业务复杂，风险系数较高；办理携转后，存在部分业务无法使用、部分平台短信接收不到等问题，前期办理携转业务客户投诉率居高不下。
在湖北省通信管理局信息通信管理处处长梁长岛看来，“携号转网”工作的推进实则是政府和企业之间的一种“博弈”。
2010年11月，工信部在天津、海南试点启动“携号转网”服务；2014年9月，湖北、云南、江西3省成为第二批“携号转网”服务试点省份。
“‘携号转网’工作在试点之初确实存在一些技术问题，随着这几年工作的推进，技术方面不再是根本问题。”梁长岛直言，工信部明确指出了手机欠费、未实名等不可办理“携号转网”的情形，但运营商会为留住用户通过延长时间、捆绑套餐等方式阻碍转网。
根据2014年5月起实施的《移动电话用户号码携带试验管理办法》，申请办理号码携带应当满足实名登记，号码处于非挂失、停机状态以及事先与携出方解除在网约定期限限制等7项要求。
记者调查发现，除中国移动外，中国联通、中国电信两家通信运营商同样存在对“携号转网”严出宽进的情况。
根源或在于行业垄断
根据工信部规定，号码携带的业务办理和使用应当遵循方便用户、公开公平、诚信自愿原则；携出方不得以任何方式拒绝为符合条件的申请人办理号码携带；从申请审核通过到号码携带完成的时限为48小时。
湖北大学政法与公共管理学院法学系教授蔡科云认为，技术障碍并不是“携号转网”难的根本原因，“关键是各运营商为维护自己核心利益和客户资源而人为设置障碍”。蔡科云指出，对“携号转网”人为设置障碍是将商业习惯上升为习惯法，微观看是不尊重消费者自主选择权，从宏观上讲则不利于行业创新与产业可持续发展。
“‘携号转网’是消费者自主选择权的体现，运营商通过减少服务点、捆绑套餐等变相设置人为障碍，是对消费者自主选择权的损害。”中南财经政法大学法学院副教授戴盛仪指出，在办理宽带套餐或参加优惠活动时，电信运营商应当明确告知消费者享有的优惠及限制性权利；如果运营商未履行告知义务，双方签订的格式合同应属无效，运营商应当无条件为消费者办理携号转网。
北京中伦律师事务所律师何丹也认为，国家推行“携号转网”的本意是让利社会公众，但现实中运营商采取不正当竞争方式吸引用户，如片面强调办理业务可享受到的优惠政策而忽视相应限制性条款，最终损害的是公众利益。
在湖北大学经济法学者邹爱华看来，工信部推进“携号转网”，是为了促进市场竞争、打破市场垄断。“但上有政策下有对策。运营商为保住自己的市场份额，往往采取多种手段阻挠用户‘携号转网’。不仅是处于优势地位的移动，联通和电信也一样。”邹爱华说。
邹爱华建议，要破除垄断不能仅靠“携号转网”，可以将无线网络建设和电信运营商分开，由国家统一建设基站、制定统一的通信协议标准，让各电信运营商主要通过提供“软服务”来吸引用户。
□ 本报记者 《法制与新闻》见习记者 何正鑫
责任编辑：刘玥晨
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燕赵都市报微信公众号携号转网已确定，老用户要跑了，移动“拿什么挽留你”！
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携号转网已确定，老用户要跑了，移动“拿什么挽留你”！
不置可否，当携号转网被落实时，最大的受益者是用户，但是也可能会极大的改变三大运营商的格局，因为届时三大运营各有一部分老用户会流失。不过据目前携号转网试点城市的转网数据来看，移动很大可能会成为流失老用户最多的运营商。携号转网，移动将会有哪些变动？在2016年12月底数据调查中，在携号转网试点的五个地区中有近45万用户携号转网成功，其中移动转入16.2万转出25万，中国联通转入14.7万转出16.1万，中国电信转入16.8万转出6.6万。从数据中可见，2016年底，移动就已经处于用户流失率最高的运营商，再综合目前移动的形势，在携号转网来临时，移动极有可能会痛失上亿老用户。另外，截止到2017年11月份，移动用户数高达到8.8亿，是三大运营商中占据最多用户的，但是有网友一个评论“你不知道的是，移动8.8亿有5亿是保号的”。评论虽然有点夸张但是却说出了目前移动面临的现实，因为目前很多移动用户都开始将套餐变更为最低消费的保号，以期2020年转网。携号转网，移动的惶恐从何而来？2020年，全国各地将普及携号转网这个举措，而就这个问题，移动可谓是亚历山大，因为移动很多优势都已经不再，很多用户可谓是身在曹营心在汉。信号上，移动信号目前并不占太大优势，早前三大运营商信号最强，覆盖最广的应该算是移动。但是随着联通和电信的发展，在一些大城市地区，联通和电信信号几乎已经赶上移动。资费上，移动收费向来是比联通和电信要高，流量、通话资费不多说，就拿最低的保号资费来说，移动就是最高的。如：移动，目前有8元4G飞享套餐，内容包含来电显示功能，国内主叫通话30分钟，移动数据业务流量0.29元/M，不同地区标准略有不同。联通，目前有基本月费为5元的日租卡，你用流量或者通话的时候会产生其他资费，不用的话月租5元就可以。电信，目前拥有大三元4G套餐，月租3元，包含默认开通的4G业务、全国接听免费、30M全国流量、免费来电显示几项基础服务。流量服务上，目前电信和联通可谓下了苦功夫，迎合用户需求，取消了全国和本地的流量划分。而移动这边，目前不仅划分全国和本地流量，而且在使用上，一般全国流量用完才会赠送省内流量，所以往往到了出外省出差、旅游时，我们几乎都需要额外掏钱购买全国流量。其实对于移动的服务模式，很多用户表示受不了，这也是为什么最近移动的8元保号套餐那么火。对于大批老用户办理8元套餐，移动也是很着急，甚至不得不暂时关闭了8元套餐的办理，有些地方还将最低保号资费提升到了18元。由于很多小伙伴对8元保号套餐都很有需求，所以再简单介绍一下办理8元保号套餐的办法！移动用户如何办理8元保号套餐？1、一些地区目前还没关闭网上营业厅，如青海一些地区，大家自行去查看，如能办理就抓住机会；2、如果网上办理行不通，一些地区支持短信办理，可发送“ktfx8”至10086；3、如果短信办理行不通，还可以拨打10086人工客服，要求开通8元分享套餐，如不能办理，记住客服工号，然后立马拨打12300，投诉移动不给办理8元飞享套餐，静等一两天，如果有10086电话过来，意味着可以办理了；4、如果上述办法都解决不了，那就去营业厅办理，目前很多地方还支持办理。
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专家解读携号转网细则：六种情况不能转网
专家解读携号转网细则：六种情况不能转网
经过两年多的酝酿，号码携带终于在我国启动了。工信部电信管理局下发《关于启动天津、海南移动用户号码携带试验的通知》，要求从日零时正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验。这一文件意味着酝酿多年的号码携带工作，将正式进入执行阶段。那么，号码携带究竟将带来什么样的影响？促其真正落实需要哪些细则？针对此类问题，本报记者采访了工信部电信研究院专家电信冯橙。号码携带政策阶段性管理，意图明
　　经过两年多的酝酿，号码携带终于在我国启动了。工信部电信管理局下发《关于启动天津、海南移动用户号码携带试验的通知》，要求从日零时正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验。这一文件意味着酝酿多年的号码携带工作，将正式进入执行阶段。　　那么，号码携带究竟将带来什么样的影响？促其真正落实需要哪些细则？针对此类问题，本报记者采访了工信部电信研究院专家电信冯橙。　　号码携带政策阶段性管理，意图明显　　记者：根据工信部下发的号码携带文件，我们发现，两个地方转网方式不一样，那么从转网方式分析，您认为国家出此举措的真正目的是什么？您如何分析号码携带对我国电信业的影响？　　冯橙：目前，号码携带已经成为国际上公认的电信市场开放的标志性政策之一。号码携带可以增加用户的消费选择权，有利于激励运营商提高服务水平和业务创新，节约国家的号码资源，使得市场竞争格局更加合理，从而使用户成为最终的受益者。　　天津和海南同时启动号码携带试商用，其中天津为双向转网，除TD用户外，中电信和中移动、联通和中移动可以互相转网。而海南为单向转网，只有中国移动2G用户可以携号转网到中国电信、中国联通，但反向不行。　　如此设计是根据号码携带的客观规律、已有经验和本地情况而来的。首先，根据海外经验和客观现实，号码携带不能一蹴而就，而应该分阶段进行。我国拟分三年用三个阶段来进行：第一阶段为2G的非对称单向转网；第二阶段是对称2G携号转网；第三阶段是3G的对称转网。全国各个地区的通信水平不一，可以选取地市来跨阶段地进行试验，例如，天津的移动电话率达到86.58部/百人，而海南移动电话普及率为64.8部/百人。显然天津的移动电话发展水平高于海南一个层次；再者，海南的中移动用户占了7成，可以说是绝对优势地位，而天津三家的竞争相对更均衡。　　因此，国家选择海南作为第一阶段、更加倾向弱势运营商的单向转网，而选择天津作为第二阶段的双向转网是有据可循的。　　应建立一套完整的业务流程，落实号码携带政策　　记者：从细则来看，天津、海南规定有六种情况用户不能转网，您如何评价这六大细则，其对号码携带的实施有何利弊？　　冯橙：从号码携带的细则来看，一共有六种情况可以不予受理转网：　　一、实名制用户机主信息不符；　　二、用户与携出方签约时间未满的；　　三、用户与携出方有话费纠纷；　　四、申请号码停机的；　　五、SIM卡被偷或丢失的；　　六、由于携出方网络故障而导致携出方无法受理该申请。　　仔细分析这六种“不予受理”，无非可以分为三类：第一类是出于保护用户安全和避免混乱的考虑，机主信息不符、申请号码已停机以及SIM卡丢失的都不予受理，这就避免了他人顶替、空白号码占用资源等潜在危险，可以说给号码携带带来一定的安全保障；第二类是避免运营商之间资费纠纷和网间结算的纠纷，如用户必须与携出方的签约期满和资费结清，但另一方面，有可能成为携出运营商为限制用户转网的手段，如诱导用户签约使之无法转网等；第三类则是特殊情况，比如网络故障。我认为在网络故障方面运营商可做的手脚较小，反而是在设计复杂转网的流程、设置携号转网费用、拉长转网期限等方面做手脚，抬高转网的门槛。　　记者：从保护用户和促进电信业发展的角度讲，您认为，号码携带还需出台哪些细则？　　冯橙：我认为，号码携带的顺利实施还需要出台一些细则：如要将号码携带原则和制度落实成文成制度，要建立一套完整的业务流程，包括号码携带涉及到网间的结算、资费等，以及相应的流程如要建立用户投诉反馈机制，一旦出现恶意阻挠用户转网的都要及时采取措施解决；各地通管局需要加强对号码携带试验进行监督和总结，协调协调企业解决跨公司、跨网、跨业务产生的服务问题等。　　降低用户更换运营商成本是国外管制机构的基本思路　　记者：全球范围内，目前实施号码携带的国家有哪些，从这些已经实施号码携带的国家看，其效果如何？其中，哪些国家号码携带技术与举措较为成熟，值得我国借鉴？　　冯橙：从国外运营商的情况来看，1996年美国最早实现号码携带转移以来，全球已有40多个国家和地区实现了号码携带，其中包括美国、加拿大、德国、法国等24个欧美国家，以及我国周边的日本、韩国、新加坡和我国的香港、澳门、台湾等。这其中的效果也是差异较大，但总结起来有以下四点：　　第一，号码携带费壁垒如费用、时间、复杂程度严重影响用户选择。　　第二，主导运营商的影响差异较大：日本和韩国是在实施初期主导运营商流失较大，但3年后保持稳定并有所回升；而希腊、立陶宛等小国家反而促进了主导运营商份额的增加，还有加拿大对主导运营商基本无影响。　　第三，容易引发价格战并导致高用户离网率。　　第四，行业整体利润摊薄。　　而国外的管制政策也有值得借鉴之处，比如从欧美国家来看，号码携带从决策到实施是管制机构和运营商相互冲突的过程。面对运营商的挑战，管制机构基本思路是减低用户更换运营商的成本，增加移动运营商的竞争，最终提高移动产业的效率和用户满意度。　　具体对策包括：明确规定实施号码携带的期限、拟定运营商实施号码携带的义务说明书、及早让既有运营商提出可能影响号码携带实施的尚未解决的问题、明确管制机构今后将会解决或不会解决的问题等。
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请先拖动验证码到相应位置尾号99977携号转网遇阻：需领导签字
工业和信息化部在2010年和2013年，分两批在天津、海南和江西、湖北、云南五个省市，试点手机号码“携号转网”业务。但到今年初仍有试点省份的用户反映，办理过程不如预期的顺利，质疑运营商故意设置障碍。记者调查发现，“携号转网”业务在不同的省份试点效果存在差异，主管部门坦承，有运营商为了挽留用户“搞小动作”，但试点工作整体向前推进，一些技术问题逐步解决。手机“ 携号转网”为什么这么难？手机号码参与优惠活动 活动未到期不可转网湖北武汉的白先生在上个月想把自己的联通号码转到移动，但是发现卡在一项优惠上。他在春节前接受推荐充了100元话费，获赠100元的超市电子券。不过100元的话费第一次只到账50元，之后每个月到账5元，分十个月完成。工作人员告诉他，要等他在这项活动的合约结束，才能办理“携号转网”，白先生想放弃这几十块钱，但也不行。白先生介绍：“这个业务取消不了，‘携号转网’就转不成。”经过协商，白先生又往账户里充了100元，算是退还赠送的电子券，才摆脱这个活动的“束缚”，不过3月取消活动，4月生效之后才能提交“携号转网”的申请，5月才能完成转网。他还需要等待。白先生表示：“我办之前感觉，既然有‘携号转网’政策，他们开个单子应该就可以自由转网了，但没想到手续挺复杂。”湖北移动的客服表示，他们也有类似的情况，如果活动没有结束也转不了网，并且这活动没办法取消。江西一家移动运营商的市场部负责人证实，包括优惠在内的合约没到期，确实能够挡住一些想要“携号转网”的人，“有了这个合约，在系统内相当于检查通不过，有的客户如果意愿很强烈，会等到活动到期之后再来申请，有一些觉得很麻烦的可能就算了。”手机号码比较好 转网需要领导签字影响“携号转网”的因素不止这一种。云南的何先生手机尾号是99977，转起来也不容易，他介绍，“工作人员说，因为我的号码比较好，转的时候要领导签字才行。大概一星期之后，他们打电话说转不了，我就打了他们的投诉电话，投诉一星期后，他们打电话来说可以转了。”对于有用户质疑，运营商是在用这些方式为“携号转网”设置障碍，湖北省通信管理局信息通信管理处的处长梁长岛表示，已经要求运营商规范行为，“从运营商方面来讲，我们省总的情况不错，但也不是尽善尽美，有企业为了挽留用户，也有一些‘小动作’，我们已经要求运营商予以重视和解决。一些用户是可以跟运营商双方协商，解除相应的合同。”梁长岛说，运营商的营销活动带给用户优惠，也是防止用户流失的手段，不过要注意方式方法。“运营商为留住用户采取各种各样的方法，但不能够强行挽留，强扭的瓜不甜。让利给老百姓是好事，但我们希望运营商通过自己的服务来留住用户，而不要通过一些‘小动作’。这种小动作，一方面我们不允许，另一方面，不能维持长久。”办理携号转网的营业厅减少 增加办理难度今年初还有武汉市民反映，当地移动公司把办理携号转网的营业厅从十多个减少到4个，增加了办理难度。梁长岛介绍，运营商的理由是这项业务比较复杂，也相对容易引发纠纷，为了提高效率，集中到4个专门办理携号转网的营业厅。但因为用户认为不方便，通信管理局在约谈之后，也要求运营商改正。根据湖北省通信管理局的统计，从2013年6月试点以来，全省有近60万个手机号码实现携号转网。梁长岛介绍，在试点携号转网的5个省市中，湖北省实际完成的数量占到60%。不过在另一个试点的省份江西，有移动运营商的客服表示，成功办理的人并不多。记者：现在办的人多不多？客服：很少。记者：转成功的多不多？客服：也很少。针对记者的咨询，这名客服人员提醒，注意携号转网可能造成的不便，“如果您有绑定银行、游戏等验证码，这样一些短信可能收不到了。”梁长岛介绍，在试点“携号转网”的初期，确实有转网之后收不到一些银行、航空公司等机构群发短信的问题，这是因为商业机构跟三大运营商分别签订群发协议，转网之后按照传统的号段识别运营商会出现错误，比如139的移动号转网到联通之后仍然被自动归类到移动，就收不到联通渠道的群发短信了。梁长岛说，经过技术改造，该问题已经基本解决。不过仍有用户反映“携号转网”之后，通过第三方平台充值会出现识别错误，只能依靠官方渠道充值。梁长岛也表示，过去几年的试点中有发现问题、解决问题的过程，是让公众感觉“试点了七年还没有正式推广”的一个因素。工信部在去年对全国人大代表建议的回复中坦承，“携号转网”的试点工作总体进展顺利，但通过试验也反映出一些困难和问题。工信部的副部长罗文在今年的全国两会上表示，“携号转网”从试点到全国推广，至少要到2020年。（记者 白杰戈 凌姝 谢元森）&
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