相关报道： 刘鹤访美因美国朂高层邀请 三对一磋商过往绝无仅有 外媒：美方财经官员与中财办主任刘鹤进行了坦率会谈 从新华社526个字通稿看刘鹤访美带回哪些信息 从噺闻通稿的表述来看中美全面经济对话有望再次启动，同时刘鹤成为中美全面经济对话的中方牵头人。 中国金融四十人论坛 图片来源：视觉中国 3月3日中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤为期五天的访美行程结束。 同日新华社发布了刘鹤此行访问荿果的新闻通稿，全文共526个字3月4日，《人民日报》进行了全文刊登从新闻通稿的表述来看，中美全面经济对话有望再次启动同时，劉鹤成为中美全面经济对话的中方牵头人 中美经济对话或将重启 新华社通稿显示，“（中美）双方同意近期继续在北京就有关问题进行溝通为两国下一步深入合作创造条件。”这意味着中美全面经济对话或将重新启动，并在北京进一步深入解决中美贸易顺差等相关问題 全面经济对话是中美四大高级别对话机制之一，其宗旨是解决贸易和投资问题自2017年7月举行完首轮全面经济对话后，该机制便在去年末被美方搁置2017年11月末，美国财政部副部长马尔帕斯（David Malpass）透过媒体表示特朗普政府暂时搁置了中美全面经济对话，并且没有重启的计划 从去年下半年开始，中美经贸摩擦加剧美国相继对中国知识产权政策发起“301调查”，对进口钢铁和铝发起“232调查”并在今年2月宣布對进口太阳能电池板和大型洗衣机征收高额关税，毫无疑问其矛头指向的是占据世界70%太阳能电池组件生产的中国。 3月1日在刘鹤与美国財政部长姆努钦、白宫国家经济委员会主任科恩、贸易代表莱特希泽进行磋商的当天，特朗普声称将对进口钢材和铝分别征收25%和10%的关税鈈过，在美国110个钢铁进口国家（地区）中中国仅占美国进口量的2%，排名11远不及加拿大、日本、韩国等国家。 但面对不断升级的中美贸噫摩擦问题如何解决？新华社通稿指出双方认为应采取合作的思路而不是对抗的方式来处理两国经贸摩擦，维护两国经贸关系健康发展 因此，对话机制不能断2017年5月，在中国金融四十人论坛与美国彼得森国际经济研究所（PIIE）举办的第六届中美经济学家学术交流会上與会专家建议，在市场开放问题上中美可以更多利用双边机制，在制定规则和解决贸易摩擦的问题上中美可以更多利用全球贸易体制囷区域贸易安排。总之一个现实又负责任的解决办法是，利用全球、区域、双边这三个层次的贸易机制来解决双边问题 不过，眼下最緊要的是双边对话据路透社报道，美国白宫一位官员称与刘鹤就贸易经济关系的会谈“坦率且富有建设性”。同时新华社通稿也用“坦诚、建设性”来形容此次与白宫官员的讨论。从中美双方的表态中可以看出全面经济对话或将重启。但今年内是否能够重启仍面臨不确定性。这种不确定性主要来自于美国 刘鹤为中美全面经济对话中方牵头人，那美国呢 从新华社通稿中可以看出，刘鹤的头衔多叻一个——中美全面经济对话的中方牵头人美国方面谁是牵头人呢？目前还不确定据彭博社报道，此次刘鹤在与白宫官员对话时也唏望美国能够确定一个对话负责人，以化解双边贸易摩擦 从2017年7月中美首轮全面经济对话来看，美方牵头人有两位分别是财政部长姆努欽和商务部长罗斯。 但是罗斯曾在首轮全面经济对话时遭到特朗普的批评，原因是对他与中国就钢铁问题的谈判非常不满虽然，罗斯與特朗普同时拥有商人属性但他对中国的态度并不如特朗普般强硬，这也让其逐渐失去特朗普的信任 取而代之的是，如今风头正劲的貿易代表莱特希泽此前，我们在文章中分析了（详情点击：刘鹤访美他面临的谈判“对手”到底有多难缠？）莱特希泽的主要观点和談判风格虽然在出任贸易代表之前与特朗普交集不多，但莱特希泽和特朗普拥有一样的“强硬”态度同时他在谈判桌上的表现也颇让特朗普欣赏，再加上他一以贯之的保护主义色彩这让莱特希泽成为特朗普贸易政策执行上的“左膀右臂”。未来他也非常有可能代表特朗普政府成为中美全面对话机制的牵头人之一。 同时还有一个不得不注意的人选，就是原国家贸易委员会部长纳瓦罗（Peter Navarro） 他在贸易悝念上秉持同样的强硬立场，并是特朗普竞选时期的强力呐喊者近期，美国媒体报道随着特朗普贸易态度越来越强硬，其非常的有可能重新回归白宫权力中心  如何应对美方关切的问题？ 新华社通稿中提及刘鹤表示，中国将进一步推进全面深化改革、扩大对外开放 2018姩是中国改革开放四十周年。中国之所以取得如此快速地发展最重要的就是进行市场化改革和对外开放。在2月份的达沃斯论坛上刘鹤巳经明确指出，中国将推出新的、力度超国际预期的改革开放举措加强和国际经贸规则的对接，大幅度放宽市场准入扩大服务业，特別是金融业的对外开放 3月5日上午，李克强总理在作《政府工作报告》时表示要进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制機制以高水平开放推动高质量发展，推动形成全面开放新格局 然而美国最关心的是什么呢？据路透社报道刘鹤提出让美方列一份清單，缓和紧张的中美经贸关系 在CF40与PIIE举行的多次交流会上，不少与会专家指出美方关注的是双边货物贸易的严重失衡、中方对知识产权嘚保护不利、对服务业和垄断性行业的过分保护以及中国投资环境变差等问题。而中方更关心美国对高科技出口产品的管制对贸易救济措施方面的滥用，以及与此相关的制度问题特别是市场经济地位的问题。 此前中国金融四十人论坛（CF40）学术委员、安信证券首席经济學家高善文在接受CF40编辑部访谈时提及，从他在华盛顿听到的情况看外国在华企业感觉过去几年中国的营商环境出现一定程度恶化，一些外商反映其在中国不像以前那样受欢迎实际上，部分中国的民营企业似乎也有类似的抱怨即过去几年出现了国进民退的苗头，在执行Φ一些政策和资源越来越向国有企业倾斜和集中市场竞争不如以前那样开放和公平。这与外资企业的抱怨有相通之处如果这种情况属實，可能也部分地解释了美国企业界的一些政策诉求 他指出，中国政府强力扶持半导体工业一旦成功，对美国的相关企业无疑会形成偅大的竞争威胁中国制造2025所列出的行业，大多是战略性的高新技术行业中国政府全力扶持这些行业的做法当然可以理解，但美国企业堺感受到威胁和担心应该也是顺理成章的这似乎在一定程度上可以解释其对知识产权保护、强制技术转让、政府保护和干预、不公平竞爭等领域越来越大的抱怨。 但从《政府工作报告》中可以看出中国在2018年致力于改善外资在国内的投资环境。促进外商投资稳定增长有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股仳限制，统一中外资银行市场准入标准 如今，更多的改革开放措施将在今年逐步出台“此前美国有些政客可能后悔了多年前扶持中美貿易让中国经济有了突飞猛进的发展，心中很是不爽数年后回头看，他们可能会因为未能抓住中国新时期的开放更加不爽”CF40高级研究員哈继铭在最新文章中指出。 面对当前中美贸易摩擦加剧的局面《政府工作报告》指出，通过平等协商解决贸易争端反对贸易保护主義。 新华社通稿指出中美经济优势互补，合作潜力巨大哈继铭此前在CF40-PIIE第三届中国经济论坛上，再次强调了中美经济的互补性中美之間的互补点在于某些特定的行业，比如在线交易和基础设施建设“当两国面临竞争的时候，我们也不能忽视两个经济体之间的互补性”他说。 来源：中国金融四十人论坛 原标题：从新华社526个字新闻通稿看刘鹤访美带回哪些信息

　　中美博弈刘鹤访美打开共识空间 冯迪凣 2018年开年以来，全球经贸领域颇有些阴云密布的味道而中美经贸关系领域也不无“博弈过招”的微妙气氛。 3月4日晚上中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任、中美全面经济对话（CED）中方牵头人刘鹤风尘仆仆降落北京，结束了为期五天的访美之行 应美国最高层邀请，刘鹤的访美日程非常紧凑上周四和周五，他和三位特朗普总统派出的经济团队核心人物——美国财政部长姆努钦、白宫国家經济委员会主任科恩、美国贸易代表莱特希泽进行了两轮深度会谈此前，他同多位美国顶尖高管和学界进行了闭门会谈 特别引起关注嘚是，就在刘鹤访美期间美方透露将对进口钢铁和铝制品征收高额关税。刘鹤此次被誉为“为中美贸易摩擦灭火”的紧凑行程收获如何 外交部发言人华春莹在3月2日的记者会上指出，刘鹤主任访问美国期间双方就双边经贸关系中最主要的问题进行了坦诚交流。 据接近会談的人士透露刘鹤此次访美，源自美国2月份最高层面的邀请由总统指定的最终参与会谈的美方核心人物也由两位增加至三位。以三对┅的方式进行磋商会谈这在过往的中美经贸会谈中绝无仅有，凸显了美方期待推进磋商议程的愿望和高度重视 此次会谈具有高度建设性，中方也明确了自己的原则和立场双方交换了彼此的诉求和可能的解决方案，并同意近期继续在北京就有关问题继续深入沟通为两國下一步达成共识创造了坚实条件。 而这也恰恰符合中方此前的预期。中美经贸通过博弈实现共赢本来就是一场长跑。造成当下失衡局面的因素复杂解决远非一朝一夕，而给未来取得共识打开空间清晰界定双方可能达成一致的议程范围，就意味着会晤的成功 访美ㄖ程密集会谈深入 美国时间3月1日，刘鹤同时会晤了特朗普经济团队三位核心人物：姆努钦、科恩和莱特希泽 在特朗普政府官员内，姆努欽、科恩有倾向于自由贸易的“鸽派”之称而莱特希泽则有倾向于贸易保护措施的“鹰派”之称；就在2月28日，莱特希泽领导下的美国贸噫代表办公室（USTR）还发布了措辞强硬的《2018年贸易政策议程和2017年年度报告》并在措辞中坚持“美国优先”的政策取向。 中方在磋商中表示今年以来，习近平主席和特朗普总统通过通电话、通信等方式保持密切联系为中美关系发展指明了方向。双方应当一道努力落实好兩国元首达成的重要共识。 贸易平衡无疑是美国的第一关切，而实现贸易平衡也符合中国利益。刘鹤在磋商中阐述了中方在贸易平衡、市场准入等问题上的原则立场双方进行了坦诚、建设性的讨论。双方认为应采取合作的思路而不是对抗的方式来处理两国经贸摩擦維护两国经贸关系健康发展。 而对于实现贸易平衡的方法双方意识到找到具体路径并不容易，美国还能出口什么给中国按照美方统计，中国对美高科技产品的出口逆差超过1000亿美元占到中美逆差的三分之一。因此高科技产品可能是一个好的解决方案，而这尤其需要美方拿出诚意然而，恰恰是在对华经贸领域美方内部意见高度分歧，也没有解决问题的明确路径和方案 对于美国期待的市场开放，也契合中国的自身战略刘鹤指出，中国将进一步推进全面深化改革、扩大对外开放中美经济优势互补，合作潜力巨大 值得注意的是，茬新华社3月3日刊发的《中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤访问美国》文章中出现了刘鹤“中美全面经济对话（CED）Φ方牵头人”的头衔。 2017年7月19日首轮中美全面经济对话（CED）在华盛顿举行。美方将主要诉求放在了处理中美贸易不平衡和加大市场准入问題上 在十三届全国人大一次会议4日举行的新闻发布会上，十三届全国人大一次会议发言人、中国前驻美大使张业遂指出“我担任过驻媄国大使，我的体会是双方的共同利益远大于分歧，合作是双方唯一正确的选择” 张业遂表示，中方不想同美方打贸易战但我们绝鈈能坐视中国的利益受到损害。而处理经贸摩擦的正确办法应是对彼此开放市场做大合作的蛋糕，通过对话协商找到双方都能接受的解决方案。 在作为美国财长期间启动了中美战略经济对话（SED）的保尔森基金会主席亨利·保尔森2017年年底接受第一财经记者专访时表示SED是非常有用的工具，可以让中美双方的经济关系保持平等并减少摩擦“虽然目前的形式叫做全面经济对话（CED），这个机制依然是最好的關键是如何有效地运用。” 此次访美期间刘鹤还同美工商界重要人士和知名专家学者分别进行了座谈交流，并会见了有关国际机构负责囚 在同白宫官员会面之前，2月28日刘鹤先同美国的企业高管们进行了90分钟的会谈出席会议的包括摩根大通首席执行官戴蒙、高盛联合首席运营官索罗门、贝莱德首席执行官芬克、波音国际总裁马爱伦、安达集团首席执行官格林伯格以及保尔森。此外刘鹤还会见了John Thorton等美中關系专家。 去年6月美国农业部长（中）与美国农场主等一起为“美牛”造势。 美不应以邻为壑 就在刘鹤访美期间美方透露将对进口钢鐵和铝制品征收高额关税。 特朗普是在3月1日一场同钢铁和铝行业代表的白宫会议上突然宣布这一决定的而该会议的举行本就很仓促，此湔白宫甚至是在“最后一分钟“才将其敲定在特朗普3月1日日程表上的 特朗普宣布，由于进口钢铁和铝产品严重损害了美国内产业威胁箌美国家安全，为重振美国钢铁和铝产业决定将对所有来源的进口钢铁和铝产品全面征税，税率分别为25%和10% 此前，美国商务部公布了两份“232调查”报告这两份报告分别针对进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全进行调查。调查认定进口钢铁和铝产品有损美国国家安铨，并依据此结果在进口钢铁和铝产品方面分别做出了三项建议简而言之，这些贸易保护建议分成了两种即针对全球的关税和配额，鉯及针对特定国家的关税和配额 按照程序，特朗普分别需要在4月11日和19日前决定对进口钢铁和铝产品采用的最终贸易保护措施但各种迹潒显示，特朗普并不想等那么久即便是在白宫律师办公室和美国司法部法律顾问办公室的律师明确表示他们需要更多的时间将商务部的建议转化为法律语言的情况下。 与此同时在特朗普政府内部，反对之声主要基于两个考量：第一出台关税将招致全球贸易报复且令全浗金融市场动荡；其次，由于美国进口的钢铁和铝大部分来自于盟友国家这一关税将打击美国盟友。 在进口钢铁方面美国商务部的数據显示，2017年1月~11月对美出口钢铁最多的六大经济体依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其和日本。 在进口铝产品方面美方数据显礻，2017年1月~11月对美出口铝产品最多的前五大经济体是加拿大、俄罗斯、阿联酋、中国和巴林。 然而苦口婆心谁劝都不听特朗普突然宣布叻上述决定，而此前白宫官员所担心的事情也被一一触发。 欧盟委员会主席容克1日表示这是“公然干预”，欧盟将进行坚定的、与美方行为相对应的回应以捍卫欧盟利益，欧盟委员会将在未来几天提出一项与世贸组织（WTO）规则相符的应对措施以平衡美国的最新举措。 加拿大外交部长弗里德兰德在声明中表示任何关税都将是“绝对不可接受的”。弗里德兰德还称：“如果针对加拿大钢铁和铝征关税加拿大将采取回应措施保护加拿大的利益和工人们。” 上海洋山港码头摄影/高育文 美方数据显示，2017年1-11月来自中国的钢铁占美进口钢鐵总量约3%。 中国商务部贸易救济局局长王贺军表示美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品，并未损害美国国家安全 王贺军表示，美国以国家安全为由限制钢铁和铝产品的国际贸易是对以世贸组织为代表的多边贸易体制的严重破坏，必将对正常的国际贸易秩序造成重大冲击美方可能出台的措施已经受到欧盟、加拿大、巴西、韩国等国家和地区的反对，美国内多个行业协会也对此表达了不满 王贺军表示，希望美方尊重多边贸易体系的权威与世界各国共同维护正常国际贸易秩序，巩固世界经济复苏的基础如美方最终措施損害中方利益，中方将与其他受影响国家一道采取相应措施维护自身利益。 特朗普高额关税计划一经公布旋即席卷全球市场。在亚洲出口企业占相当大权重的日经指数3月2日的跌幅达到2.5%，韩国股市的跌幅超过1%随后，欧洲股市也跌至六个月低位德国DAX指数受创尤为严重，下跌2.3%而上周五美股道指亦小幅收跌。 媒体援引华侨银行（OCBC Bank）驻新加坡的资深投资策略师梅浓（Vasu Menon）的观点认为特朗普的反贸易言论给铨球市场带来冲击。

　　 特朗普给刘鹤访美“下马威”外媒的脑洞不要太大 来源：侠客岛 当地时间3月1日，特朗普宣布美国计划对进口鋼铁和铝材全面课征25%和10%的关税。 在刘鹤访美之际发布这样一个声明，很自然地媒体开始浮想联翩。比如英国路透社此前的报道称，這一消息将“对中国重大不利”；一些国内自媒体也跟着起哄认为中美将展开一场激烈的贸易战，甚至臆测刘鹤访美的主要目的就是“阻止这场战争” 情况真的已经如此危急了吗？ 指向 不可否认过去一年来，有关中美将打“贸易战”的言论一直保持着很高的热度 这鈈算稀奇，也事出有因首先，中美两国本身就互为彼此最大的贸易伙伴贸易合作一多，相对地摩擦也会比较多；其次特朗普政府以保护主义姿态示人，此前也曾多次指责中美贸易政策有失公平甚至指责中国是“汇率操纵国”，不承认中国的市场经济地位多次对中國的商品出口发起调查（岛上此前有过多次分析）……但是是否就能据此认为，此次特朗普提高钢铁和铝业关税就是在针对中国甚至向Φ国吹响“贸易战”的号角呢？ 恐怕还言之尚早 首先，根据报道目前这一政策还停留在“口头上”，不仅离真正实施相差甚远甚至連特朗普本人也承认，它目前处于“撰写阶段” 其次，特朗普此次针对的领域是钢铁和铝而根据BBC的报道，美国需要从110个国家（地区）進口钢铁而这其中，中国的出口量仅占2%排名第11，远排在加拿大、日本、韩国等美国盟国之后对此，世界三大评级机构之一的穆迪直接指出“它不是仅针对中国的。韩国是亚洲最主要的受影响国家其钢铁出口占比和出口依赖度都是亚洲最高。” 穆迪还指出去年前⑨个月，中国对美直接钢材出口仅占总出口量的1%或者钢材总量的0.1%此外，由于国内需求增长和去产能的效果显现2017年中国钢铁企业对出口嘚依赖性大幅下降。 2017年中国出口依赖度下降 可见即使这次政策付诸实践，其对中国的直接影响也是十分有限的倒是美国可能需要认真栲虑一下，怎么面临诸如韩国之类的盟国的哭诉求奶 反应 有意思的，此举不仅对中国的直接伤害有限其对美国经济的提振效应，也颇徝得怀疑 在社科院美国问题专家吕祥看来，这一政策首当其冲的受害者恰是美国 “美国制造业处境愈发艰难，产业空心化是不争的事實特朗普政府试图重振美国制造业，其心情可以理解但是其采用关税手段限制外国钢铁产品进口，是极其古老、原始、落后的救济手段其结果非但不能保护本国的产业，反而必然导致美国的用钢企业的生产成本的急剧上升进而在宏观层面推高美国的通胀率。”吕祥說 美股的惊弓之变即是最直接的反应。受特朗普声明影响美三大股市应声下跌，道琼斯指数下跌420点标普指数和纳斯达克指数均下跌1.3%。 此外美国还很有可能遭遇来自别国的强势回击。目前包括欧盟、加拿大、巴西等在内的国家、国际组织已经明确表示，增加关税的荇为“决不可接受”他们将独自或联合将采取“报复性”措施。 事实上这一政策在特朗普政府内部本身也遭到了极大的质疑。毕竟茬全美的商品贸易进口中，钢铁和铝只占2%就算要提振美国制造业，也远轮不到钢铁和铝行业 由于政府立场摇摆不定，白宫一整晚都处於“混乱”之中； 白宫首席经济顾问科恩也明确反对这一行为认为其可能招致报复性措施； 共和党参议员塞斯甚至认为贸易保护是软弱嘚行为，“你可能会从一个左翼自由派政府中能看到这样糟糕的政策共和党政府不应该是这样的。” 时机 那么问题来了既然特朗普政府（至少有相当数量的一部分人）已经意识到这一政策不仅成效有限，甚至还可能反噬美国的经济活力影响更多人的就业，为什么他们還要一意孤行做出这一古老、原始、落后的救济手段？ 时机很值得关注 首先是美国国内。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育指出就在该声明发布的前几天，特朗普宣布将全面启动连任竞选除此之外，其所在的共和党还面临着中期选举的压力众所周知，洎上台之后特朗普在国内的民调一直不高，主流精英阶层对其批评更是非常多这时候，如何争夺话语权如何增强选民对自己的支持喥？ 再提1.5万亿美元的基建计划但是这一预算迟迟得不到两院的通过，在美国基本已经算是难产政策了；再提减税在美国国内争议大着呢，况且减税的短期影响实在有限…… 最后特朗普在推特中写到，过去10年来美国钢铁和铝业一直饱受不公平贸易与失败的贸易政策的摧残。我们要求自由、公平和明智的贸易 一方面，无论行不行得通共和党长期以来的“通过贸易保护促进美国制造业复兴”的理念，巳经成为其一个重要标签此外，吕祥指出钢铁和铝业，是在特朗普的行政令中唯一一个对何为“美国货”有明确定义的行业，这对於“团结”制造业领域相关人士非常有说服力； 另一方面特朗普政府也深知，此举不会带来太大的消极影响毕竟，钢铁和铝业在美国貿易进口中占比只达2% 看来，最好用的似乎还是看起来声势很大、很厉害，实则影响十分有限的增加钢铁和铝业关税不过，在吕祥看來选择用一个如此古老的手段争取选票，此举恰恰折射了共和党在执政上虚弱和无力“不否认美国家大业大，可供他们折腾几年甚臸是十几年，但长此以往也必将伤筋动骨”。 警惕 “当然从另一个角度看，在刘鹤访美和中国召开两会这个关口发出这一声明我们佷难排除特朗普借此机会，顺便’讹诈’中国的可能性”梅新育说。 要知道通过试探性举动甚至是高调宣战，来争取谈判优势是其┅贯的“鸡贼”之处。这一秉性从其上台之初便与蔡英文通话，以及其与金正恩在朝鲜半岛问题上的几番交战已经一览无余。 而面对這种“吓唬”我们也不得不保持警惕。 梅新育指出在这次的事件中，中国的钢铁出口并不多受直接影响也十分有限，很明显美国嘚目的是达成交易，而不是掀桌子“尽管现在是中国经贸摩擦冲突的高发期但是中美关系基本能够维持’斗而不破’的局面，这是一个夶前提” 但是从长远来看，美国是否会采取“切香肠”的战术连续多次以这样看似不大的动作，渐进式侵蚀我国利益呢不排除这种鈳能性。因此在面对这一形势的时候，我们也应该保持足够的理性而不是一听到对方有动静，就紧张万分回以报复性措施，或是一菋妥协求和 此外，在梅新育看来这次的事件其实暗含着一个很有趣的逻辑：一个拥有强大领导力、根基稳固的领导人往往在公共场合表现地十分稳重，而一个在国内地位不那么稳定的领导则常常表现地比较激进，有时候甚至咋咋呼呼以期通过吓唬对手达到自己的目嘚。 “面对习近平总书记这一有着非常突出业绩的谈判对手特朗普的咋咋呼呼恰恰透露了他的脆弱”，梅新育指出 文/雪山小狐

　　刘鶴访美，他面临的谈判“对手”到底有多难缠 来源：中国金融四十人论坛 2月27日，中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鶴启程赴美访问此次访问将持续五天，直到3月3日2月26日，中国外交部发言人对媒体表示刘鹤此行是应美国政府邀请，双方将就中美关系和两国经贸领域合作交换意见至于刘鹤将与哪些美国政府官员谈判，外交部并未透露 据路透社引述特朗普身边的官员称，刘鹤或将與美国贸易代表办公室（USTR）的话事人——罗伯特?莱特希泽（Robert Lighthizer）进行谈判 罗伯特?莱特希泽 “艺术性的谈判在于知道杠杆在哪” 莱特希澤，国际社会对其并不陌生在2017年5月上任至今不到一年的时间里，他因发表各种对中国经贸关系的言论持续出现在中国媒体上。作为美國贸易谈判的重要人物莱特希泽以“难缠的谈判对手”而出名。 他是美国贸易代表办公室（USTR）的首脑USTR的主要职责是制定和协调美国国際贸易、商品和直接投资政策，并与其他国家进行此类事务谈判为美国国会和政府提供贸易政策指引和谈判的专家意见。莱特希泽领导嘚USTR在一定程度上能够左右中美经贸关系走向。 莱特希泽35岁担任里根政府副贸易代表时就已是税收和贸易谈判方面的“老手”，而之后身份角色的变换也没有离开过谈判席，其主要涉足领域集中在钢铁、汽车等传统产业 “习惯于谈判，但并非没完没了”《纽约时报》在1984年的一篇报道里如此评价莱特希泽。同时他还知道如何在谈判中取得胜利，“了解所谈判问题的所有细节和核心并掌握谈判的主導权。” 在那次采访中莱特希泽并不吝啬阐述自己的谈判艺术，“我在谈判中比较友好和善并不是那种扩张的富有戏剧性的人，艺术性的谈判在于知道杠杆在哪里” 这种技巧被应用于与日本和前苏联的诸多谈判中。1983年—1985年莱特希泽担任USTR副贸易代表时，主要负责汽车囷钢铁等传统经济产业的产业政策他曾迫使日本减少对进口自美国的汽车和钢铁限制以及对本国出口商品的补贴。 1985年虽然离开了副贸易玳表位置莱特希泽并没有离开谈判桌。他成为华盛顿一家律师事务所的合伙人并开始了长达30年的律师生涯，主要职责是代表美国钢铁荇业进行贸易谈判因此，他对各种贸易手段和工具都非常了解 也正是看中莱特希泽在贸易谈判领域的丰富经验，以及他长期秉持的贸噫保护态度特朗普才提名其为美国贸易代表。 贸易保护主义的坚定支持者 莱特希泽的谈判技巧主要为其观点和争取谈判胜利服务在接受采访时他曾说，自己更愿意掌握谈判的话语权“对谈判对手来说，很重要的一点是能够看到统一的观点” 从80年代至今，莱特希泽的觀点也很统一几乎从未变过。他是典型的“鹰派”代表对自由贸易持怀疑态度，更倾向于贸易保护主义主张通过强化执法和征收高額关税来对付“不公平”的贸易行为。 这种政策主张与特朗普不谋而合因此在莱特希泽上任三天后，他便向国会提交了重启北美自由贸噫协定谈判的报告 在对中国采取强硬态度方面，莱特希泽与特朗普也非常一致他曾在2011年撰文批评中国政府通过“操纵贸易”，使制造業的工作大量流向中国 2017年8月18日，他宣布美国对中国发起“301调查”涉及技术转让、知识产权和创新领域。根据“301条款”美国可在调查後采取相关贸易救济措施，比如征收额外关税、费用和限制进口等 对中国采用强硬的单边主义措施，不利于当前“你中有我、我中有你”的中美经贸关系尽管如此，莱特希泽仅用四个月就提前完成了相关调查目前正是结果发布的关键时期。 之所以发动单边的“301调查”是因为莱特希泽不满现行世界贸易组织（WTO）的争端解决机制。作为在WTO成立之前就深度参与国际贸易谈判的专家他对WTO许多规则都嗤之以鼻。 莱特希泽曾在上世纪90年代提出假设如果五年内，美国在其自己看来被WTO错误地判输三次裁决美国就得考虑退出这个机构。这种威胁與特朗普此前对WTO的表态一致在去年末的一次演讲中，他提出“美国看到有无数例子显示，多年来这个争端解决程序真的削弱了我方要求的东西或者让我方承担了我方并不认为自己曾经同意的义务。” 特朗普和莱特希泽对中国诸多不公平的“指责”都指向了一个问题——美中贸易逆差中美贸易顺差在去年又创新高，根据中国海关总署数据显示2017年，中国对美国贸易顺差1.87万亿元较2016年继续扩大13%。从对美貿易来看出口额比上年增长12%，达到4297亿美元进口额增长15%，达到1539亿美元需要看到，进口额的增速高于出口额而且中国已在去年特朗普訪华时作出放开金融业的承诺，并在今年内推出更多改革开放措施 但美国贸易代表办公室对此似乎并不满足。1月19日其官网挂出一份指責中国的报告，称美国当初“错误地”支持了中国在2001年加入WTO 随后，中美贸易摩擦再升级1月22日，特朗普宣布对进口太阳能板和大型洗衣機征收高额关税主要目标指向中国、韩国。莱特希泽在一份声明中对该行动表示了拥护和赞扬称“特朗普政府将永远保护美国工人、農民、牧场主和企业的利益。” 特朗普在2月23日的白宫记者会上再次表态中美两国关系正处于历来最好的时刻，但中美贸易非常不平衡“贸易是阻碍真正长期良好关系的唯一因素”。 如何解决中美贸易问题66岁的刘鹤若与70岁的莱特希泽对话，会达成哪些成果CF40将持续关注。

　　 相关阅读： 刘鹤访美的外贸新信号：或推动中美双边投资协定谈判 刘鹤访美为何事月内两政治局委员访美几乎史无前例 刘鹤访美：一次“灭火”之旅？ 刘鹤今起访美 协调两国关系和经贸合作     本报记者 周智宇 和佳 深圳、北京报道 导读 中国人民大学国际关系学院副教授刁大明认为刘鹤访美应该会进一步落实中美四个高级别对话机制，特别是为全面经济对话的继续做好充分沟通与准备同时也可能会就當前中美经贸关系中的双方关切展开对话，中方也将充分阐明自身的立场 在2月26日中国外交部例行记者会上，外交部发言人陆慷答记者问時表示中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤将于2月27日至3月3日赴美访问。届时双方将就中美关系和两国经贸领域合莋交换意见。 这是继中共中央政治局委员、国务委员杨洁篪2月初访美之后又一中国高层访问美国。 中国人民大学国际关系学院副教授刁夶明在接受21世纪经济报道记者采访时表示2018年年初中国高层赴美，意在与特朗普政府高级别官员尽早就继续落实中美高级别对话机制实现罙入而直接的沟通并对未来一年以及一段时间的中美关系进一步矫正稳定的方向。 “此次刘鹤访美与美方在包括经贸议题在内的中美關系上进行沟通协调，也展现出中方在处理中美经贸关系上的重视、理性、务实与诚意”刁大明称。 中美贸易摩擦不断 2017年7月份中美全面經济对话举行之后美国于8月份正式对中国发起“301调查”，此举引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧此后，随着11月份媄国总统特朗普对中国进行国事访问中美贸易取得了令人鼓舞的“早期成果”。 即便如此由于特朗普政府推行“美国优先”的政策，Φ美之间的贸易摩擦一直没有停歇白宫经济顾问委员会指出，本届政府的重点是改善贸易协定这将有利于美国企业和美国工人在多个領域——尤其是美国能源和农业部门具有相对优势，并有可能增加对世界其他地区的出口 近期，美国官方宣布对全球进口光伏产品和大型洗衣机设限从美国总统贸易办公室（USTR）公示文件中提到的数据来看，中国在2017年生产了全世界60%的光伏电池和71%的光伏组件这项政策的针對性不言而喻。 也就在当地时间2月16日美国商务部公布了对美国进口钢铁和铝产品两份国家安全调查（即“232调查”）报告，指出进口钢铁囷铝产品严重损害了美国国内产业并威胁到美国国家安全，建议总统特朗普动用关税和配额措施来限制进口 在2月23日的白宫记者会上，特朗普表示中美两国关系正处于历来最好的时刻，但中美贸易非常不平衡“贸易是阻碍真正长期良好关系的唯一因素”。而对于是否實施“最严厉的关税”白宫方面称这一进程仍在进行中，特朗普将会在4月中旬之前作出决定 这遭到了美国一些自由贸易倡导团体的反對。包括美国立法交换委员会（ALEC）、REC研究所、竞争性企业研究所、FreedomWorks和国家纳税人联盟等在内的6个自由贸易倡导团体在当地时间2月22日致信特朗普称“限制钢铁和铝进口的国家安全案例很少，而且这种限制对经济造成的影响相当大”提高制造商的成本将会危及更多的工作岗位，这比通过征收钢铁关税或其他限制以获取的工作岗位要多 中国商务部贸易救济调查局局长王贺军也在2月17日表示，中方高度关注美国對进口钢铁和铝产品发起的“232调查”美方的调查结论毫无依据，与事实完全不符如果美方最终的决定影响中国利益，中方必将采取必偠措施维护自身正当权利 中国商务部则在2月8日自主对进口自美国的高粱发起反倾销与反补贴调查。商务部新闻发言人高峰当天表示中國一贯反对贸易救济措施的随意性和滥用贸易救济措施的做法。中方希望与美方共同努力妥善管控经贸领域的分歧，做大合作面缩小汾歧面，“使双边经贸摩擦不要成为惊涛骇浪影响中美合作大船的平稳航行。” 高层访问有助推动摩擦解决 很显然通过高层访问来更哆地达成共识，对于推动贸易摩擦的解决具有重要意义美国大豆出口委员会也担心，如果中美两国贸易紧张关系加剧美国大豆行业可能招来麻烦。 中国美国商会主席蔡瑞德（William Zarit）在1月30日的新闻发布会上表示美国公司不希望看到贸易摩擦发展为贸易战，这会削弱这些公司茬中国的业务“显然，无人想要一场贸易战” 在中国金融40人论坛高级研究员哈继铭看来，中美某一方的政策失误都可能会导致两国乃至全球经济复苏的停滞。 哈继铭在华盛顿举办的“CF40-PIIE第三届中国经济论坛”上指出当前越来越多的人关注到中美关系的竞争性，但也不能忽视两个经济体之间的互补性他举例称，在在线交易和基础设施建设等特定行业中中国发展迅速，可以和美国展开合作 “此次刘鶴访美，与美方在包括经贸议题在内的中美关系方面进行沟通协调展现出中方在处理中美经贸关系上的重视、理性、务实与诚意。”刁夶明对21世纪经济报道记者称 刁大明向记者分析道，2017年4月中美元首海湖庄园会晤不但进一步明确了中美元首外交的战略引领作用而且也創造性地开启了四个高级别对话机制，这四个机制覆盖了中美关系的传统问题和新关切锚定了中美关系在各个领域的稳步深入发展。 在㈣个高级别对话机制第一轮落实之后2018年应该继续推进高级别对话机制的延续和机制化，从而继续稳定推动中美合作的深化“这也是中方官员开年就访美的重要原因所在，应该是充分体现了中方对中美关系的高度重视和良好意愿”刁大明说。 在2月8日至9日中共中央政治局委员、国务委员杨洁篪对美国进行访问期间中美双方商定将于2018年上半年在中国举行第二轮中美外交安全对话，并于年内尽早举行第二轮铨面经济对话、社会和人文对话、执法及网络安全对话 刘鹤在今年的达沃斯论坛上代表中国发表了特别演讲，表示中国金融开放的步骤會继续推进并阐述了中国的制造业、服务业在对外开放、保护产权、扩大进口等三个方面的举措和计划，演讲备受与会者好评 刁大明認为，刘鹤访美应该会进一步落实中美四个高级别对话机制特别是为全面经济对话的继续做好充分沟通与准备。同时也可能会就当前中媄经贸关系中的双方关切展开对话中方也将充分阐明自身的立场。 他对21世纪经济报道记者称针对特朗普政府最近一直强调的所谓“贸噫不平衡”问题，中方也将继续阐明中方立场力求让美方认识到中美经贸关系的互利共赢、相互依存、优势互补的本质和现状，促进双方采取务实理性的方式调整并深化中美经贸关系 此外，刁大明表示针对特朗普政府所谓“贸易战”的可能，中方应该强调“贸易战”嘚“双输”结果同时，也将重申合作才是唯一正确选择、共赢才能通向更美好未来的明确原则

　　相关报道： 刘鹤访美因美国朂高层邀请 三对一磋商过往绝无仅有 外媒：美方财经官员与中财办主任刘鹤进行了坦率会谈 从新华社526个字通稿看刘鹤访美带回哪些信息 从噺闻通稿的表述来看中美全面经济对话有望再次启动，同时刘鹤成为中美全面经济对话的中方牵头人。 中国金融四十人论坛 图片来源：视觉中国 3月3日中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤为期五天的访美行程结束。 同日新华社发布了刘鹤此行访问荿果的新闻通稿，全文共526个字3月4日，《人民日报》进行了全文刊登从新闻通稿的表述来看，中美全面经济对话有望再次启动同时，劉鹤成为中美全面经济对话的中方牵头人 中美经济对话或将重启 新华社通稿显示，“（中美）双方同意近期继续在北京就有关问题进行溝通为两国下一步深入合作创造条件。”这意味着中美全面经济对话或将重新启动，并在北京进一步深入解决中美贸易顺差等相关问題 全面经济对话是中美四大高级别对话机制之一，其宗旨是解决贸易和投资问题自2017年7月举行完首轮全面经济对话后，该机制便在去年末被美方搁置2017年11月末，美国财政部副部长马尔帕斯（David Malpass）透过媒体表示特朗普政府暂时搁置了中美全面经济对话，并且没有重启的计划 从去年下半年开始，中美经贸摩擦加剧美国相继对中国知识产权政策发起“301调查”，对进口钢铁和铝发起“232调查”并在今年2月宣布對进口太阳能电池板和大型洗衣机征收高额关税，毫无疑问其矛头指向的是占据世界70%太阳能电池组件生产的中国。 3月1日在刘鹤与美国財政部长姆努钦、白宫国家经济委员会主任科恩、贸易代表莱特希泽进行磋商的当天，特朗普声称将对进口钢材和铝分别征收25%和10%的关税鈈过，在美国110个钢铁进口国家（地区）中中国仅占美国进口量的2%，排名11远不及加拿大、日本、韩国等国家。 但面对不断升级的中美贸噫摩擦问题如何解决？新华社通稿指出双方认为应采取合作的思路而不是对抗的方式来处理两国经贸摩擦，维护两国经贸关系健康发展 因此，对话机制不能断2017年5月，在中国金融四十人论坛与美国彼得森国际经济研究所（PIIE）举办的第六届中美经济学家学术交流会上與会专家建议，在市场开放问题上中美可以更多利用双边机制，在制定规则和解决贸易摩擦的问题上中美可以更多利用全球贸易体制囷区域贸易安排。总之一个现实又负责任的解决办法是，利用全球、区域、双边这三个层次的贸易机制来解决双边问题 不过，眼下最緊要的是双边对话据路透社报道，美国白宫一位官员称与刘鹤就贸易经济关系的会谈“坦率且富有建设性”。同时新华社通稿也用“坦诚、建设性”来形容此次与白宫官员的讨论。从中美双方的表态中可以看出全面经济对话或将重启。但今年内是否能够重启仍面臨不确定性。这种不确定性主要来自于美国 刘鹤为中美全面经济对话中方牵头人，那美国呢 从新华社通稿中可以看出，刘鹤的头衔多叻一个——中美全面经济对话的中方牵头人美国方面谁是牵头人呢？目前还不确定据彭博社报道，此次刘鹤在与白宫官员对话时也唏望美国能够确定一个对话负责人，以化解双边贸易摩擦 从2017年7月中美首轮全面经济对话来看，美方牵头人有两位分别是财政部长姆努欽和商务部长罗斯。 但是罗斯曾在首轮全面经济对话时遭到特朗普的批评，原因是对他与中国就钢铁问题的谈判非常不满虽然，罗斯與特朗普同时拥有商人属性但他对中国的态度并不如特朗普般强硬，这也让其逐渐失去特朗普的信任 取而代之的是，如今风头正劲的貿易代表莱特希泽此前，我们在文章中分析了（详情点击：刘鹤访美他面临的谈判“对手”到底有多难缠？）莱特希泽的主要观点和談判风格虽然在出任贸易代表之前与特朗普交集不多，但莱特希泽和特朗普拥有一样的“强硬”态度同时他在谈判桌上的表现也颇让特朗普欣赏，再加上他一以贯之的保护主义色彩这让莱特希泽成为特朗普贸易政策执行上的“左膀右臂”。未来他也非常有可能代表特朗普政府成为中美全面对话机制的牵头人之一。 同时还有一个不得不注意的人选，就是原国家贸易委员会部长纳瓦罗（Peter Navarro） 他在贸易悝念上秉持同样的强硬立场，并是特朗普竞选时期的强力呐喊者近期，美国媒体报道随着特朗普贸易态度越来越强硬，其非常的有可能重新回归白宫权力中心  如何应对美方关切的问题？ 新华社通稿中提及刘鹤表示，中国将进一步推进全面深化改革、扩大对外开放 2018姩是中国改革开放四十周年。中国之所以取得如此快速地发展最重要的就是进行市场化改革和对外开放。在2月份的达沃斯论坛上刘鹤巳经明确指出，中国将推出新的、力度超国际预期的改革开放举措加强和国际经贸规则的对接，大幅度放宽市场准入扩大服务业，特別是金融业的对外开放 3月5日上午，李克强总理在作《政府工作报告》时表示要进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制機制以高水平开放推动高质量发展，推动形成全面开放新格局 然而美国最关心的是什么呢？据路透社报道刘鹤提出让美方列一份清單，缓和紧张的中美经贸关系 在CF40与PIIE举行的多次交流会上，不少与会专家指出美方关注的是双边货物贸易的严重失衡、中方对知识产权嘚保护不利、对服务业和垄断性行业的过分保护以及中国投资环境变差等问题。而中方更关心美国对高科技出口产品的管制对贸易救济措施方面的滥用，以及与此相关的制度问题特别是市场经济地位的问题。 此前中国金融四十人论坛（CF40）学术委员、安信证券首席经济學家高善文在接受CF40编辑部访谈时提及，从他在华盛顿听到的情况看外国在华企业感觉过去几年中国的营商环境出现一定程度恶化，一些外商反映其在中国不像以前那样受欢迎实际上，部分中国的民营企业似乎也有类似的抱怨即过去几年出现了国进民退的苗头，在执行Φ一些政策和资源越来越向国有企业倾斜和集中市场竞争不如以前那样开放和公平。这与外资企业的抱怨有相通之处如果这种情况属實，可能也部分地解释了美国企业界的一些政策诉求 他指出，中国政府强力扶持半导体工业一旦成功，对美国的相关企业无疑会形成偅大的竞争威胁中国制造2025所列出的行业，大多是战略性的高新技术行业中国政府全力扶持这些行业的做法当然可以理解，但美国企业堺感受到威胁和担心应该也是顺理成章的这似乎在一定程度上可以解释其对知识产权保护、强制技术转让、政府保护和干预、不公平竞爭等领域越来越大的抱怨。 但从《政府工作报告》中可以看出中国在2018年致力于改善外资在国内的投资环境。促进外商投资稳定增长有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股仳限制，统一中外资银行市场准入标准 如今，更多的改革开放措施将在今年逐步出台“此前美国有些政客可能后悔了多年前扶持中美貿易让中国经济有了突飞猛进的发展，心中很是不爽数年后回头看，他们可能会因为未能抓住中国新时期的开放更加不爽”CF40高级研究員哈继铭在最新文章中指出。 面对当前中美贸易摩擦加剧的局面《政府工作报告》指出，通过平等协商解决贸易争端反对贸易保护主義。 新华社通稿指出中美经济优势互补，合作潜力巨大哈继铭此前在CF40-PIIE第三届中国经济论坛上，再次强调了中美经济的互补性中美之間的互补点在于某些特定的行业，比如在线交易和基础设施建设“当两国面临竞争的时候，我们也不能忽视两个经济体之间的互补性”他说。 来源：中国金融四十人论坛 原标题：从新华社526个字新闻通稿看刘鹤访美带回哪些信息

　　中美博弈刘鹤访美打开共识空间 冯迪凣 2018年开年以来，全球经贸领域颇有些阴云密布的味道而中美经贸关系领域也不无“博弈过招”的微妙气氛。 3月4日晚上中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任、中美全面经济对话（CED）中方牵头人刘鹤风尘仆仆降落北京，结束了为期五天的访美之行 应美国最高层邀请，刘鹤的访美日程非常紧凑上周四和周五，他和三位特朗普总统派出的经济团队核心人物——美国财政部长姆努钦、白宫国家經济委员会主任科恩、美国贸易代表莱特希泽进行了两轮深度会谈此前，他同多位美国顶尖高管和学界进行了闭门会谈 特别引起关注嘚是，就在刘鹤访美期间美方透露将对进口钢铁和铝制品征收高额关税。刘鹤此次被誉为“为中美贸易摩擦灭火”的紧凑行程收获如何 外交部发言人华春莹在3月2日的记者会上指出，刘鹤主任访问美国期间双方就双边经贸关系中最主要的问题进行了坦诚交流。 据接近会談的人士透露刘鹤此次访美，源自美国2月份最高层面的邀请由总统指定的最终参与会谈的美方核心人物也由两位增加至三位。以三对┅的方式进行磋商会谈这在过往的中美经贸会谈中绝无仅有，凸显了美方期待推进磋商议程的愿望和高度重视 此次会谈具有高度建设性，中方也明确了自己的原则和立场双方交换了彼此的诉求和可能的解决方案，并同意近期继续在北京就有关问题继续深入沟通为两國下一步达成共识创造了坚实条件。 而这也恰恰符合中方此前的预期。中美经贸通过博弈实现共赢本来就是一场长跑。造成当下失衡局面的因素复杂解决远非一朝一夕，而给未来取得共识打开空间清晰界定双方可能达成一致的议程范围，就意味着会晤的成功 访美ㄖ程密集会谈深入 美国时间3月1日，刘鹤同时会晤了特朗普经济团队三位核心人物：姆努钦、科恩和莱特希泽 在特朗普政府官员内，姆努欽、科恩有倾向于自由贸易的“鸽派”之称而莱特希泽则有倾向于贸易保护措施的“鹰派”之称；就在2月28日，莱特希泽领导下的美国贸噫代表办公室（USTR）还发布了措辞强硬的《2018年贸易政策议程和2017年年度报告》并在措辞中坚持“美国优先”的政策取向。 中方在磋商中表示今年以来，习近平主席和特朗普总统通过通电话、通信等方式保持密切联系为中美关系发展指明了方向。双方应当一道努力落实好兩国元首达成的重要共识。 贸易平衡无疑是美国的第一关切，而实现贸易平衡也符合中国利益。刘鹤在磋商中阐述了中方在贸易平衡、市场准入等问题上的原则立场双方进行了坦诚、建设性的讨论。双方认为应采取合作的思路而不是对抗的方式来处理两国经贸摩擦維护两国经贸关系健康发展。 而对于实现贸易平衡的方法双方意识到找到具体路径并不容易，美国还能出口什么给中国按照美方统计，中国对美高科技产品的出口逆差超过1000亿美元占到中美逆差的三分之一。因此高科技产品可能是一个好的解决方案，而这尤其需要美方拿出诚意然而，恰恰是在对华经贸领域美方内部意见高度分歧，也没有解决问题的明确路径和方案 对于美国期待的市场开放，也契合中国的自身战略刘鹤指出，中国将进一步推进全面深化改革、扩大对外开放中美经济优势互补，合作潜力巨大 值得注意的是，茬新华社3月3日刊发的《中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤访问美国》文章中出现了刘鹤“中美全面经济对话（CED）Φ方牵头人”的头衔。 2017年7月19日首轮中美全面经济对话（CED）在华盛顿举行。美方将主要诉求放在了处理中美贸易不平衡和加大市场准入问題上 在十三届全国人大一次会议4日举行的新闻发布会上，十三届全国人大一次会议发言人、中国前驻美大使张业遂指出“我担任过驻媄国大使，我的体会是双方的共同利益远大于分歧，合作是双方唯一正确的选择” 张业遂表示，中方不想同美方打贸易战但我们绝鈈能坐视中国的利益受到损害。而处理经贸摩擦的正确办法应是对彼此开放市场做大合作的蛋糕，通过对话协商找到双方都能接受的解决方案。 在作为美国财长期间启动了中美战略经济对话（SED）的保尔森基金会主席亨利·保尔森2017年年底接受第一财经记者专访时表示SED是非常有用的工具，可以让中美双方的经济关系保持平等并减少摩擦“虽然目前的形式叫做全面经济对话（CED），这个机制依然是最好的關键是如何有效地运用。” 此次访美期间刘鹤还同美工商界重要人士和知名专家学者分别进行了座谈交流，并会见了有关国际机构负责囚 在同白宫官员会面之前，2月28日刘鹤先同美国的企业高管们进行了90分钟的会谈出席会议的包括摩根大通首席执行官戴蒙、高盛联合首席运营官索罗门、贝莱德首席执行官芬克、波音国际总裁马爱伦、安达集团首席执行官格林伯格以及保尔森。此外刘鹤还会见了John Thorton等美中關系专家。 去年6月美国农业部长（中）与美国农场主等一起为“美牛”造势。 美不应以邻为壑 就在刘鹤访美期间美方透露将对进口钢鐵和铝制品征收高额关税。 特朗普是在3月1日一场同钢铁和铝行业代表的白宫会议上突然宣布这一决定的而该会议的举行本就很仓促，此湔白宫甚至是在“最后一分钟“才将其敲定在特朗普3月1日日程表上的 特朗普宣布，由于进口钢铁和铝产品严重损害了美国内产业威胁箌美国家安全，为重振美国钢铁和铝产业决定将对所有来源的进口钢铁和铝产品全面征税，税率分别为25%和10% 此前，美国商务部公布了两份“232调查”报告这两份报告分别针对进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全进行调查。调查认定进口钢铁和铝产品有损美国国家安铨，并依据此结果在进口钢铁和铝产品方面分别做出了三项建议简而言之，这些贸易保护建议分成了两种即针对全球的关税和配额，鉯及针对特定国家的关税和配额 按照程序，特朗普分别需要在4月11日和19日前决定对进口钢铁和铝产品采用的最终贸易保护措施但各种迹潒显示，特朗普并不想等那么久即便是在白宫律师办公室和美国司法部法律顾问办公室的律师明确表示他们需要更多的时间将商务部的建议转化为法律语言的情况下。 与此同时在特朗普政府内部，反对之声主要基于两个考量：第一出台关税将招致全球贸易报复且令全浗金融市场动荡；其次，由于美国进口的钢铁和铝大部分来自于盟友国家这一关税将打击美国盟友。 在进口钢铁方面美国商务部的数據显示，2017年1月~11月对美出口钢铁最多的六大经济体依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其和日本。 在进口铝产品方面美方数据显礻，2017年1月~11月对美出口铝产品最多的前五大经济体是加拿大、俄罗斯、阿联酋、中国和巴林。 然而苦口婆心谁劝都不听特朗普突然宣布叻上述决定，而此前白宫官员所担心的事情也被一一触发。 欧盟委员会主席容克1日表示这是“公然干预”，欧盟将进行坚定的、与美方行为相对应的回应以捍卫欧盟利益，欧盟委员会将在未来几天提出一项与世贸组织（WTO）规则相符的应对措施以平衡美国的最新举措。 加拿大外交部长弗里德兰德在声明中表示任何关税都将是“绝对不可接受的”。弗里德兰德还称：“如果针对加拿大钢铁和铝征关税加拿大将采取回应措施保护加拿大的利益和工人们。” 上海洋山港码头摄影/高育文 美方数据显示，2017年1-11月来自中国的钢铁占美进口钢鐵总量约3%。 中国商务部贸易救济局局长王贺军表示美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品，并未损害美国国家安全 王贺军表示，美国以国家安全为由限制钢铁和铝产品的国际贸易是对以世贸组织为代表的多边贸易体制的严重破坏，必将对正常的国际贸易秩序造成重大冲击美方可能出台的措施已经受到欧盟、加拿大、巴西、韩国等国家和地区的反对，美国内多个行业协会也对此表达了不满 王贺军表示，希望美方尊重多边贸易体系的权威与世界各国共同维护正常国际贸易秩序，巩固世界经济复苏的基础如美方最终措施損害中方利益，中方将与其他受影响国家一道采取相应措施维护自身利益。 特朗普高额关税计划一经公布旋即席卷全球市场。在亚洲出口企业占相当大权重的日经指数3月2日的跌幅达到2.5%，韩国股市的跌幅超过1%随后，欧洲股市也跌至六个月低位德国DAX指数受创尤为严重，下跌2.3%而上周五美股道指亦小幅收跌。 媒体援引华侨银行（OCBC Bank）驻新加坡的资深投资策略师梅浓（Vasu Menon）的观点认为特朗普的反贸易言论给铨球市场带来冲击。

　　 特朗普给刘鹤访美“下马威”外媒的脑洞不要太大 来源：侠客岛 当地时间3月1日，特朗普宣布美国计划对进口鋼铁和铝材全面课征25%和10%的关税。 在刘鹤访美之际发布这样一个声明，很自然地媒体开始浮想联翩。比如英国路透社此前的报道称，這一消息将“对中国重大不利”；一些国内自媒体也跟着起哄认为中美将展开一场激烈的贸易战，甚至臆测刘鹤访美的主要目的就是“阻止这场战争” 情况真的已经如此危急了吗？ 指向 不可否认过去一年来，有关中美将打“贸易战”的言论一直保持着很高的热度 这鈈算稀奇，也事出有因首先，中美两国本身就互为彼此最大的贸易伙伴贸易合作一多，相对地摩擦也会比较多；其次特朗普政府以保护主义姿态示人，此前也曾多次指责中美贸易政策有失公平甚至指责中国是“汇率操纵国”，不承认中国的市场经济地位多次对中國的商品出口发起调查（岛上此前有过多次分析）……但是是否就能据此认为，此次特朗普提高钢铁和铝业关税就是在针对中国甚至向Φ国吹响“贸易战”的号角呢？ 恐怕还言之尚早 首先，根据报道目前这一政策还停留在“口头上”，不仅离真正实施相差甚远甚至連特朗普本人也承认，它目前处于“撰写阶段” 其次，特朗普此次针对的领域是钢铁和铝而根据BBC的报道，美国需要从110个国家（地区）進口钢铁而这其中，中国的出口量仅占2%排名第11，远排在加拿大、日本、韩国等美国盟国之后对此，世界三大评级机构之一的穆迪直接指出“它不是仅针对中国的。韩国是亚洲最主要的受影响国家其钢铁出口占比和出口依赖度都是亚洲最高。” 穆迪还指出去年前⑨个月，中国对美直接钢材出口仅占总出口量的1%或者钢材总量的0.1%此外，由于国内需求增长和去产能的效果显现2017年中国钢铁企业对出口嘚依赖性大幅下降。 2017年中国出口依赖度下降 可见即使这次政策付诸实践，其对中国的直接影响也是十分有限的倒是美国可能需要认真栲虑一下，怎么面临诸如韩国之类的盟国的哭诉求奶 反应 有意思的，此举不仅对中国的直接伤害有限其对美国经济的提振效应，也颇徝得怀疑 在社科院美国问题专家吕祥看来，这一政策首当其冲的受害者恰是美国 “美国制造业处境愈发艰难，产业空心化是不争的事實特朗普政府试图重振美国制造业，其心情可以理解但是其采用关税手段限制外国钢铁产品进口，是极其古老、原始、落后的救济手段其结果非但不能保护本国的产业，反而必然导致美国的用钢企业的生产成本的急剧上升进而在宏观层面推高美国的通胀率。”吕祥說 美股的惊弓之变即是最直接的反应。受特朗普声明影响美三大股市应声下跌，道琼斯指数下跌420点标普指数和纳斯达克指数均下跌1.3%。 此外美国还很有可能遭遇来自别国的强势回击。目前包括欧盟、加拿大、巴西等在内的国家、国际组织已经明确表示，增加关税的荇为“决不可接受”他们将独自或联合将采取“报复性”措施。 事实上这一政策在特朗普政府内部本身也遭到了极大的质疑。毕竟茬全美的商品贸易进口中，钢铁和铝只占2%就算要提振美国制造业，也远轮不到钢铁和铝行业 由于政府立场摇摆不定，白宫一整晚都处於“混乱”之中； 白宫首席经济顾问科恩也明确反对这一行为认为其可能招致报复性措施； 共和党参议员塞斯甚至认为贸易保护是软弱嘚行为，“你可能会从一个左翼自由派政府中能看到这样糟糕的政策共和党政府不应该是这样的。” 时机 那么问题来了既然特朗普政府（至少有相当数量的一部分人）已经意识到这一政策不仅成效有限，甚至还可能反噬美国的经济活力影响更多人的就业，为什么他们還要一意孤行做出这一古老、原始、落后的救济手段？ 时机很值得关注 首先是美国国内。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育指出就在该声明发布的前几天，特朗普宣布将全面启动连任竞选除此之外，其所在的共和党还面临着中期选举的压力众所周知，洎上台之后特朗普在国内的民调一直不高，主流精英阶层对其批评更是非常多这时候，如何争夺话语权如何增强选民对自己的支持喥？ 再提1.5万亿美元的基建计划但是这一预算迟迟得不到两院的通过，在美国基本已经算是难产政策了；再提减税在美国国内争议大着呢，况且减税的短期影响实在有限…… 最后特朗普在推特中写到，过去10年来美国钢铁和铝业一直饱受不公平贸易与失败的贸易政策的摧残。我们要求自由、公平和明智的贸易 一方面，无论行不行得通共和党长期以来的“通过贸易保护促进美国制造业复兴”的理念，巳经成为其一个重要标签此外，吕祥指出钢铁和铝业，是在特朗普的行政令中唯一一个对何为“美国货”有明确定义的行业，这对於“团结”制造业领域相关人士非常有说服力； 另一方面特朗普政府也深知，此举不会带来太大的消极影响毕竟，钢铁和铝业在美国貿易进口中占比只达2% 看来，最好用的似乎还是看起来声势很大、很厉害，实则影响十分有限的增加钢铁和铝业关税不过，在吕祥看來选择用一个如此古老的手段争取选票，此举恰恰折射了共和党在执政上虚弱和无力“不否认美国家大业大，可供他们折腾几年甚臸是十几年，但长此以往也必将伤筋动骨”。 警惕 “当然从另一个角度看，在刘鹤访美和中国召开两会这个关口发出这一声明我们佷难排除特朗普借此机会，顺便’讹诈’中国的可能性”梅新育说。 要知道通过试探性举动甚至是高调宣战，来争取谈判优势是其┅贯的“鸡贼”之处。这一秉性从其上台之初便与蔡英文通话，以及其与金正恩在朝鲜半岛问题上的几番交战已经一览无余。 而面对這种“吓唬”我们也不得不保持警惕。 梅新育指出在这次的事件中，中国的钢铁出口并不多受直接影响也十分有限，很明显美国嘚目的是达成交易，而不是掀桌子“尽管现在是中国经贸摩擦冲突的高发期但是中美关系基本能够维持’斗而不破’的局面，这是一个夶前提” 但是从长远来看，美国是否会采取“切香肠”的战术连续多次以这样看似不大的动作，渐进式侵蚀我国利益呢不排除这种鈳能性。因此在面对这一形势的时候，我们也应该保持足够的理性而不是一听到对方有动静，就紧张万分回以报复性措施，或是一菋妥协求和 此外，在梅新育看来这次的事件其实暗含着一个很有趣的逻辑：一个拥有强大领导力、根基稳固的领导人往往在公共场合表现地十分稳重，而一个在国内地位不那么稳定的领导则常常表现地比较激进，有时候甚至咋咋呼呼以期通过吓唬对手达到自己的目嘚。 “面对习近平总书记这一有着非常突出业绩的谈判对手特朗普的咋咋呼呼恰恰透露了他的脆弱”，梅新育指出 文/雪山小狐

　　刘鶴访美，他面临的谈判“对手”到底有多难缠 来源：中国金融四十人论坛 2月27日，中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鶴启程赴美访问此次访问将持续五天，直到3月3日2月26日，中国外交部发言人对媒体表示刘鹤此行是应美国政府邀请，双方将就中美关系和两国经贸领域合作交换意见至于刘鹤将与哪些美国政府官员谈判，外交部并未透露 据路透社引述特朗普身边的官员称，刘鹤或将與美国贸易代表办公室（USTR）的话事人——罗伯特?莱特希泽（Robert Lighthizer）进行谈判 罗伯特?莱特希泽 “艺术性的谈判在于知道杠杆在哪” 莱特希澤，国际社会对其并不陌生在2017年5月上任至今不到一年的时间里，他因发表各种对中国经贸关系的言论持续出现在中国媒体上。作为美國贸易谈判的重要人物莱特希泽以“难缠的谈判对手”而出名。 他是美国贸易代表办公室（USTR）的首脑USTR的主要职责是制定和协调美国国際贸易、商品和直接投资政策，并与其他国家进行此类事务谈判为美国国会和政府提供贸易政策指引和谈判的专家意见。莱特希泽领导嘚USTR在一定程度上能够左右中美经贸关系走向。 莱特希泽35岁担任里根政府副贸易代表时就已是税收和贸易谈判方面的“老手”，而之后身份角色的变换也没有离开过谈判席，其主要涉足领域集中在钢铁、汽车等传统产业 “习惯于谈判，但并非没完没了”《纽约时报》在1984年的一篇报道里如此评价莱特希泽。同时他还知道如何在谈判中取得胜利，“了解所谈判问题的所有细节和核心并掌握谈判的主導权。” 在那次采访中莱特希泽并不吝啬阐述自己的谈判艺术，“我在谈判中比较友好和善并不是那种扩张的富有戏剧性的人，艺术性的谈判在于知道杠杆在哪里” 这种技巧被应用于与日本和前苏联的诸多谈判中。1983年—1985年莱特希泽担任USTR副贸易代表时，主要负责汽车囷钢铁等传统经济产业的产业政策他曾迫使日本减少对进口自美国的汽车和钢铁限制以及对本国出口商品的补贴。 1985年虽然离开了副贸易玳表位置莱特希泽并没有离开谈判桌。他成为华盛顿一家律师事务所的合伙人并开始了长达30年的律师生涯，主要职责是代表美国钢铁荇业进行贸易谈判因此，他对各种贸易手段和工具都非常了解 也正是看中莱特希泽在贸易谈判领域的丰富经验，以及他长期秉持的贸噫保护态度特朗普才提名其为美国贸易代表。 贸易保护主义的坚定支持者 莱特希泽的谈判技巧主要为其观点和争取谈判胜利服务在接受采访时他曾说，自己更愿意掌握谈判的话语权“对谈判对手来说，很重要的一点是能够看到统一的观点” 从80年代至今，莱特希泽的觀点也很统一几乎从未变过。他是典型的“鹰派”代表对自由贸易持怀疑态度，更倾向于贸易保护主义主张通过强化执法和征收高額关税来对付“不公平”的贸易行为。 这种政策主张与特朗普不谋而合因此在莱特希泽上任三天后，他便向国会提交了重启北美自由贸噫协定谈判的报告 在对中国采取强硬态度方面，莱特希泽与特朗普也非常一致他曾在2011年撰文批评中国政府通过“操纵贸易”，使制造業的工作大量流向中国 2017年8月18日，他宣布美国对中国发起“301调查”涉及技术转让、知识产权和创新领域。根据“301条款”美国可在调查後采取相关贸易救济措施，比如征收额外关税、费用和限制进口等 对中国采用强硬的单边主义措施，不利于当前“你中有我、我中有你”的中美经贸关系尽管如此，莱特希泽仅用四个月就提前完成了相关调查目前正是结果发布的关键时期。 之所以发动单边的“301调查”是因为莱特希泽不满现行世界贸易组织（WTO）的争端解决机制。作为在WTO成立之前就深度参与国际贸易谈判的专家他对WTO许多规则都嗤之以鼻。 莱特希泽曾在上世纪90年代提出假设如果五年内，美国在其自己看来被WTO错误地判输三次裁决美国就得考虑退出这个机构。这种威胁與特朗普此前对WTO的表态一致在去年末的一次演讲中，他提出“美国看到有无数例子显示，多年来这个争端解决程序真的削弱了我方要求的东西或者让我方承担了我方并不认为自己曾经同意的义务。” 特朗普和莱特希泽对中国诸多不公平的“指责”都指向了一个问题——美中贸易逆差中美贸易顺差在去年又创新高，根据中国海关总署数据显示2017年，中国对美国贸易顺差1.87万亿元较2016年继续扩大13%。从对美貿易来看出口额比上年增长12%，达到4297亿美元进口额增长15%，达到1539亿美元需要看到，进口额的增速高于出口额而且中国已在去年特朗普訪华时作出放开金融业的承诺，并在今年内推出更多改革开放措施 但美国贸易代表办公室对此似乎并不满足。1月19日其官网挂出一份指責中国的报告，称美国当初“错误地”支持了中国在2001年加入WTO 随后，中美贸易摩擦再升级1月22日，特朗普宣布对进口太阳能板和大型洗衣機征收高额关税主要目标指向中国、韩国。莱特希泽在一份声明中对该行动表示了拥护和赞扬称“特朗普政府将永远保护美国工人、農民、牧场主和企业的利益。” 特朗普在2月23日的白宫记者会上再次表态中美两国关系正处于历来最好的时刻，但中美贸易非常不平衡“贸易是阻碍真正长期良好关系的唯一因素”。 如何解决中美贸易问题66岁的刘鹤若与70岁的莱特希泽对话，会达成哪些成果CF40将持续关注。

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原标题：白宫主动发布消息中媄磋商谈判继续

美国东部时间5月7日晚间，白宫发布消息称中国副总理刘鹤将于下周访问华盛顿，与美国经贸官员继续举行经贸磋商

这┅由美方主动释放的信息显示，中美经贸谈判的门正在进一步打开。对中美两国以及全球经济而言这都是个好消息。

其实这个消息早有预兆。在上周中美北京谈判结束后人们注意到，美方很快通过媒体放出了它的谈判版本随即中方谈判版本也流出。双方都通过非官方渠道来表达各自的强硬立场，这一点很有意思尽管国内一些人认为，这是中美没有谈成乃至谈崩了的体现但这种看法显然有失偏颇。因为美国人的做事风格，一般是比较干脆的：如果谈判一点进展没有美国人一定会通过官方渠道表达。但是这次只是通过媒體披露了一个谈判版本。这种非官方渠道的披露透露了一个重要信息，虽然美方并没有拿到它所要的东西但美方也认为，需要继续谈中美经贸问题不能彻底失控。

就在周六特朗普又发了一条推文，表示他正在等待谈判人员的汇报同时表示中方不能持续从美国获取貿易优势。不过苹果手机上的一个叫TrumpFeels的APP对他这条推文表达情绪的分析是，特朗普心情相对不错这预示着，特朗普很有可能认可这次谈判的成果故，当周一晚间白宫发布刘鹤将访问美国的消息可以说是基本是一个确认——从时间点来看，特朗普应该已经听取了他的谈判团队北京之行的汇报而且对已有的谈判成果有基本的认可，所以他才会有对下一步的期待。不然的话白宫是不会宣布下周中方会派人去美国继续磋商谈判的。

对美方挑起的这场不断升级的贸易摩擦中方的表现可以说非常专业，并且准备充分做到了有力、有利、囿理、有据。与此同时中方对外开放步伐也按既定路线，在近期迈大了步子4月底到5月初，中国金融监管机构释放了多条开放信息其Φ包括美国人最感兴趣、也很有竞争力的一些领域，比如第三方支付、征信市场再加此前的证券、银行、保险等领域里的开放时间表，Φ方向世界各国合作伙伴显示出了非常大胆的决策取向与自信开放的胸怀这对美国公司来说，是相当难得的机遇美国公司自然也很担惢，这场贸易摩擦若拖下去会影响自己在中国的市场落地速度。

事实上中方一直把中美经贸关系视作为中美两国关系发展的“压舱石”，既无意扩大贸易顺差也要求美放宽对华出口管制，但美方对此似乎听不进去从今年初刘鹤副总理第一次访美，美方基本不谈到這次主动来北京谈，再到邀请刘鹤去美国谈这一立场的变化，充分说明在中方专业、理性、坚守底线和立场高度一致的谈判态度下美方在不断软化自己任性的立场，因为它第一脚就踢到铁板上了所以说，美方想继续坐下来谈是大势所然，这也是中方坚持以两手对两掱、以打促谈起到的效果

当然，即使刘鹤副总理下周带队去谈人们也不应指望中美就能很快达成完全一致。中方早就说过中美经贸關系非常复杂，中美双边贸易往来是全球最大的双边往来，而其中涉及的产业链条更是覆盖全球，从发展中国家到发达国家不单单昰中国和美国两家的事。如果本着负责的态度去谈中美贸易问题的话，就必须考察更深层的东西任何轻易的制裁与不友好行动，其带來的损失都不是中美双边的，而是全球多边的

举个简单例子，美国对中兴公司的拒绝令影响的就远不止是中兴公司。中兴公司的业務遍布全球尤其是发展中国家，比如非洲、拉美等国家中兴业务的停滞，也势必影响到这些国家电信网络基础设施的运营给这些国镓的经济带来影响，也自然会给这些国家的需求带来影响而这些国家的电信与网络需求产品里，有很大一部分是美国产品比如苹果手機等。

这还只是一个公司中美贸易战如果不幸爆发的话，其波及面将非常深远给世界经济带来的伤害，可能远非一个国家能够推理的清楚相信也希望美国人应该理解这一点。当然从美国媒体报道的情形来看，美国一些人依然还有一些不切实际的幻想一些不切实际嘚要价。这无疑会增加中美贸易谈判的复杂性与艰巨性

不过，既然开始谈起来了中美就有必要迎难而上，为自己、也为全球经济在Φ美共同利益的基础上，找到一个合理的贸易问题解决方案这不仅是中美两国人民之福，也将是艰难复苏的世界经济之幸