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第二专题 常用法定公文写作
1★前言一、 13类法定公文 命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复； 议案、报告、请示； 函、会议纪要、意见。 二、公文正文的7个重要草拟规范2二、公文正文的7个重要草拟规范（一）符合国家的法律、法规及相关规定。 （二）观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚， 直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。 （三）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，一般 应提前2个工作日送办公厅（室）审核。 （四）人名、地名、数字、引文应当准确规范。引 用公文应当先引标题，后用圆括号引发文字号。 引用外文，应当注明中文含义。日期应当写明具 体的年、月、日，不能写“去年”、“上月”、 “昨3天”，或者不写年只写月、日。年份要完整表述， 如“2004年”不能写成“04年”。 （五）结构层次序数应当规范。第一层为“一、”， 第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为 “（1）”。 （六）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注 明简称。使用国际组织外文名称缩写或其他缩写 形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。 （七）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次 序数和作为词素的数字必须使用汉字外，应当使 用阿拉伯数字。?4常用法定公文写作专题第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 决定 通告 通知 通报 报告 第六节 第七节 第八节 第九节 请示 批复 函 会议纪要5第一节 决定一、基础知识二、写作知识6一、基础知识（一）概念、功用 《办法》：决定适用于对重要事项或重大行动做出 安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级 机关不适当的决定事项。 （二）分类 1.布置指挥性决定 2.表彰性决定 3.批评性决定 4.知照（告知）性决定7第二节 决定一、基础知识二、写作知识8二、写作知识（一）格式要素 标题、※主送机关、正文、成文时间、印章。 （二）正文的写作 ▲1．布置指挥类决定 ▲2．嘉奖类决定 3．批评类决定 4．知照类决定91．布置指挥类决定（指挥类公文）★内容结构：发文缘由＋决定事项＋※执行要求 “缘由”：背景、目的、依据等内容。 “事项”：各条款的排列通常采用“辐射式结 构”。 总原则－核心内容－外围内容 （由近及远，由急到缓，由重及轻。） ★例文： 关于禁止在工作时间喝酒及酗酒的决定 为了从严治校，切实加强教职工的作风纪律 建设，保证学院有一个健康文明的校园秩序和良10一、工作时间不准喝酒。凡因喝酒影响工作 的，必须写出检查，并给与通报批评。 二、凡酒后滋事者，必须停职检查，并酌情 给与行政警告以上处分，情节严重，触犯法律的， 交政法部门依法处理。 三、凡因酒后滋事造成伤害的，医疗赔偿等 费用一律由责任人承担。 四、党员和科以上领导干部违反本决定的， 从严处理。 五、本决定自公布之日起执行。 印章 二九年x月x日11二、写作知识（一）格式要素 （二）正文的写作 （分4类） ▲1．布置指挥类决定 ▲2．嘉奖类决定 3．批评类决定 4．知照类决定122．嘉奖性决定（表彰类公文）★内容结构： 主要事迹（夹叙夹议）+嘉奖方式+号召要求 ★例文：《河南省人民政府关于表彰省农业科学院 和申长雨同志的决定豫政》（〔2009〕91号）13河南省人民政府关于 表彰省农业科学院和申长雨同志的决定 各省辖市人民政府，省人民政府各部门: 近年来，省农业科学院认真贯彻落实党的专 业技术人才政策，大力实施“人才强院”战略， 积极引进急需人才和高层次人才，着力优化人才 队伍结构，不断改善科研条件，专业技术人才整 体素质大幅提高，自主创新能力明显增强,科研 发展后劲快速提升，各项事业蓬勃发展，取得了 一批重大科研成果。全院拥有全国杰出专业技术 人才1人，国家有突出贡献的中青年专家5人，享 受政府特殊津贴专家73人，“百千万人才工程” 国家级人选8人，获中华农业英才奖1人，中原学 者214人，河南省优秀专家32人，河南省学术技术带头 人21人。“十五”以来，已获9项国家科技成果 奖，其中科技进步一等奖2项、二等奖6项、技术 发明二等奖1项；获河南省科技进步一等奖10项， 通过省级以上审定农作物新品种166个，其中国 审67个；获得国家奖项和国审品种数量均在全国 省级农科院位列第一，成为新时期黄淮海区域农 业科技创新的制高点，荣获“全国专业技术人才 先进集体”称号。 申长雨同志是郑州大学教授、博士生导师， 现任郑州大学橡塑模具国家工程研究中心主任、 材料成型及模具技术教育部重点实验室主任，是 国家级重点学科“材料加工工程”第一学术带头15国家杰出青年基金获得者，荣获“全国杰出专业 技术人才”称号。申长雨同志长期致力于塑料成 型加工、塑料模具优化设计与制造等领域的理论、 技术和数值模拟方法的研究，在聚合物成型加工 基础理论研究方面取得了一定成绩，为我国塑料 加工和模具工业的技术进步做出了积极贡献。申 长雨同志率领他的团队，历时3年自主完成了 “神七”出舱宇航服头盔面窗和相关塑料件的研 制，解决了一系列技术难题，为2008年我国神七 工程出舱宇航服的成功研制做出了重要贡献，其 团队荣获“中国载人航天工程突出贡献”奖励。 为鼓励先进，省政府决定对省农业科学院和 申长雨同志予以表彰。16希望全省各单位与广大专业技术人员以省农 业科学院和申长雨同志为榜样，认真学习实践科 学发展观，贯彻落实人才强省战略，发扬拼搏、 创新、攀登和无私奉献的精神，勇于开拓，勤奋 工作，为加快实现中原崛起的宏伟目标而努力奋 斗。河南省人民政府印 二○○九年十一月十七日17常用法定公文写作专题第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 决定 通告 通知 通报 报告 第六节 第七节 第八节 第九节 请示 批复 函 会议纪要18第二节 通告一、“公告”与“通告” 二、通告的写作（例文） 三、写作注意事项 四、病文修改19一、“公告”与“通告”《办法》： “公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事 项。 “通告”适用于公布各有关方面应当遵守或者周知 的事项。分为规定性通告和周知性通告。 ▲一般单位较常使用通告，除非公布的事项要求国 内外共同周知。20第二节 通告一、“公告”与“通告” 二、通告的写作（例文） 三、写作注意事项 四、病文修改21二、通告的写作（一）格式要素 标题、正文、成文时间和印章 （二）正文的写法（公布各有关方面应当周知的事 项――知照类） ★例文：《中国建设银行天津市分行关于暂停营业 的通告》22中国建设银行天津市分行 关于暂停营业的通告 我行因进行计算机系统升级改造工作，定于 日12：00－日9：00暂 停对外营业，日9：00以后正常营 业。 现将具体事项通告如下，请广大客户提前安 排有关理财事宜。 1月9日12：00－1月12日9：00我行所有营 业网点停止对外营业（包括各储蓄所、分理处、 营业部）。23我行所属ATM（自动取款机）、CDM（自动 存款机）、自助终端停止对外营业。 1月12日9：00正常对外营业。 以上为我行停业具体安排事项，对于在此期 间给您带来的不便我行深表歉意，同时感谢您对 我们的理解和对我行工作的大力支持！中国建设银行天津市分行24第二节 通告一、“公告”与“通告” 二、通告的写作（例文） 三、写作注意事项 四、病文修改25▲三、通告的写作注意事项（一）撰稿者要有政策观念。 （二）运用通告处理有一定专业性的公务时，要尽 量选择大多数人熟悉的行业用语。 （三）通告的行文 1.要“一文一事”，中心明确。 2.“原由”清楚，“事项” 具体。 3.结构严紧，层次清晰。 4.文字明白确切。26第二节 通告一、“公告”与“通告” 二、通告的写作（例文） 三、写作注意事项 四、病文修改下面是一份通告的草稿和修改稿，请比较两 者的不同。27××学校关于加强安全保卫工作的通告 近日来，校内师生员工被歹徒打伤数人，被 盗事件屡有发生。被盗自行车四十多辆，彩电四 台，收录机数台，人民币数万元。发生小型失火 事故十多起。为了保证正常的教学秩序，及各项 活动的正常开展，特通告如下： 一、凡是本校师生员工出入校门均要佩戴校 徽，否则，进出就由门卫进行搜身检查。 二、来客务须登记、并持有本单位的介绍信 或证件，否则，不得进入校内。来客出门时，一 律接受搜身检查。28三、校内师生员工有来客投宿，报校保卫科 批准。在此期间，校内若被盗、失火等，来客作 为人质。 四、校内师生员工上课时应关好门窗，防止 小偷破门而入。 本通告自2008年×月起生效，凡自觉执行本 通告的予以表彰，凡拒不执行本通告的予以经济 罚款和行政处分。29修改稿: ××学校关于加强安全保卫工作的通告 近日来，我校师生员工被歹徒打伤数人，被 盗事件及小型火灾事故屡有发生。为了保证正常 的教学秩序，及各项活动的正常开展，根据…… 精神，特作如下通告： 一、凡本校师生员工出入校门均要佩戴校徽。 二、来客务须登记、并持有所在单位的介绍 信或其它有效证件，否则，不得进入校内。 三、校内师生员工有来客投宿，必须报校保 卫科批准。私自留宿外来人员，一经查出，将进 行严肃处理。30四、校内师生员工出门前应关好门窗，防止 小偷入内。 五、通告自2008×年×月×日起执行。二○○八年×月×日 （印章）31常用法定公文写作专题第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 决定 通告 通知 通报 报告 第六节 第七节 第八节 第九节 请示 批复 函 会议纪要32第三节 通知一、通知的功用、分类 二、写作知识 三、训练33一、通知的功用、分类★《办法》： 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关 和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理 和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 ★分类： 批转、转发性通知（中转性通知） 指示性通知 知照性通知 任免通知 会议通知34第五节 通知一、通知的功用、分类 二、写作知识 三、训练35二、写作知识（一）格式要素 标题、主送机关、正文、成文时间和印章 （二）正文的写作 1.印发（转发）性通知 2.指示性通知 3.知照性通知 4.任免通知 5.会议通知361.印发（转发）性通知★正文内容结构： 印发对象+印发依据＋印发决定＋执行要求＋※ 相关情况说明 例一：《中国共产党机关公文处理条例》已经中央 批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。 例二：“建设部《关于加强城市总体规划工作的意 见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯 彻执行。” ★这类公文实践中作为复体公文处理，被印发或转 发的文件直接印在“通知”的后边，不作为附件。37二、写作知识（一）格式要素 （二）正文的写作 1.印发（转发）性通知 2.指示性通知 3.知照性通知 4.任免通知 5.会议通知383.知照性通知★正文内容结构：发文缘由+知照事项 ★例文： 郑州市人民政府关于调整部分领导同志 工作分工的通知 各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门， 各有关单位： 为进一步理顺郑州新区管理体制，2009年12 月31日市政府第17次常务会议研究决定对部分市 政府领导同志的工作分工进行调整，通知如 下：39孙金献副市长不再分管郑州经济技术开发区 管委会。 薛云伟副市长不再分管郑州航空港区管委会、 郑州出口加工区管委会。 郑州经济技术开发区管委会、郑州航空港区 管委会、郑州出口加工区管委会由郑州新区管委 会统一管理；各位副市长根据分工联系其相应工 作。郑州市人民政府印 二○一○年一月八日40二、写作知识（一）格式要素 （二）正文的写作 1.印发（转发）性通知 2.指示性通知 3.知照性通知 4.任免通知 5.会议通知414.任免通知★正文内容：任免依据+任免人员及职务 例如《河南省人民政府关于蒋立、王常春职务 任免的通知》（豫政任 〔2009〕93号） 省人民政府决定: 任命蒋立为河南省移民工作领导小组办公室 常务副主任(副厅级),免去其河南省南水北调中线 工程建设领导小组办公室副巡视员职务; 任命王常春为河南省南水北调中线工程建设 领导小组办公室副巡视员。 ★如果一份通知中有任有免，通常先写任后写免。42二、写作知识（一）格式要素 （二）正文的写作 1.印发（转发）性通知 2.指示性通知 3.知照性通知 4.任免通知 5.会议通知436.会议通知★正文结构： 会议有关概况＋有关事项（会议时间和地点、报 到时间和地点、与会人员、有关材料、联系方式） 例文： 关于召开法学主要课程 教学大纲审定会议的通知44各有关单位： 为了保证成人教育的质量，培养适应市场经 济需要的合格人才，我司起草了全国成人高等教 育各学科门类法学主要课程的教学大纲。经研究 决定召开法学主要课程教学大纲审定会。请你们 通知有关同志做好准备，按时参加会议。会议代 表的交通及食宿费自理。 一、会议时间：日至20日。 二、会议地点：上海教育国际交流中心 （桂林路5号）。总机：021－××××××××。 三、会议报到时间：日，车站 码头有接站车。45四、联系人及联系方式：教育部××司王 ××。电话：010－××××××××。 附件：成人高等教育法学主要课程教学大 纲审定人员名单教育部××教育司印 二○○五年×月×日46常用法定公文写作专题第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 决定 通告 通知 通报 报告 第六节 第七节 第八节 第九节 请示 批复 函 会议纪要47第四节 通报一、基础知识 二、写作知识 三、训练48一、基础知识★《办法》：适用于表彰先进、批评错误， 传达重要精神或情况。 ★分类 1.表彰性通报 2.批评性通报 3.情况通报49第四节 通报一、基础知识 二、写作知识 三、训练50二、写作知识（一）格式要素 标题、※主送机关、正文、成文时间、印章。 （二）正文的写法 1.表彰性通报（略） ▲2.批评性通报 ▲3.情况通报51▲2.批评性通报★正文结构： 错误事实（※含“个人基本情况”）＋原因、性 质、危害＋处理＋希望要求 ★例文： ×市卫生局关于医生张×滥用麻醉药品 造成医疗事故的通报 各区县、各乡镇医疗卫生单位： 日晚7时25分，×县×镇×村农民52李×因下腹部疼痛，被送到×镇卫生院治疗。该 院夜班医生张×以“腹痛待诊”处理，为病人开 了阿托品、安定等解痛镇静药，肌肉注射度冷丁 10毫克。7月6日下午5时许，该病员因腹痛加剧， 再次到该卫生院治疗，医生刘××诊断为“急性 阑尾炎穿孔，伴腹膜炎”，急转市第二人民医院 治疗，于当晚7时施行阑尾切除手术。手术过程 中，发现阑尾端部穿孔糜烂，腹腔脓液弥漫。切 除了坏死的阑尾，清除了腹脓液约300毫升，安 装了腹腔引流管。经过积极治疗，输血300毫升， 病人才脱离危险，但身心受到了严重的损害。53急性阑尾炎是一种常见的外科急腹症，诊断 并不困难。×镇卫生院张×工作马虎，处理草率， 在没有明确诊断以前，滥用麻醉剂度冷丁，掩盖 了临床症状，延误了病人的治疗时间，造成了较 为严重的医疗事故。这种对人民生命财产极不负 责任的做法是很错误的。为了教育张×本人，经 卫生局研究，决定给张×行政记过处分，扣发全 年奖金，并在全市范围内通报批评。 各单位要从这次医疗事故中吸取教训，加强 对职工的思想教育，增强职工的责任感，以对人 民高度负责的精神，端正服务态度，提高服务质 量。同时，要加强对麻醉药品的管理，认真执行 ××省卫生厅《关于严格控制麻醉药品使用范围54的规定》，严禁滥用麻醉药品。今后如发现违反 规定者，要首先追究单位领导的责任。公章 二○○二年七月二十五日55二、写作知识（一）格式要素： 标题、※主送机关、正文、成文时间、印章。 （二）正文的写法： 1.表彰性通报（略） ▲2.批评性通报 ▲3.情况通报56▲3.情况通报★内容结构 基本情况概述+具体情况叙述 ★例文： 河南省人民政府办公厅 关于2009年全省消防工作情况的通报57各省辖市人民政府，省人民政府各部门: 2009年，各级、各部门在省委、省政府的正 确领导下，坚持以科学发展观为指导，以贯彻落 实《中华人民共和国消防法》为主线,积极推进 依法防控、重点防控和基础防控等社会消防安全 三大防控体系建设，全面落实消防安全责任制， 强力推进消防工作社会化,持续开展火灾隐患清 查整治，不断深化消防宣传教育，大力改善公共 消防基础设施，有效提升了全社会抗御火灾的整 体能力。全省共发生火灾2597起，亡13人，伤8 人，直接财产损失2564万元，未发生重特大火灾 事故，为全省经济社会发展创造了良好的消防安 全环境。现将有关情况通报如下:58一、消防安全责任制体系进一步完善。各级政 府高度重视消防工作，切实将消防工作列入重要 议事日程，置于经济社会发展的全局之中去谋划 和推进。省长郭庚茂、副省长秦玉海等领导同志 多次就消防工作作出重要批示和指示，并亲自部 署和参加重大消防活动。省委、省政府将消防工 作纳入“平安河南”建设重要内容和社会治安综 合治理考评体系。省政府将消防工作纳入2009年 综合目标管理内容，与18个省辖市政府、14个省 直部门签订了消防工作目标责任书，并先后8次 召开会议、28次下发文件研究部署消防工作、3 次组织开展专项督查和检查考评。各省辖市政府 也将消防工作纳入综合目标管理和“平安建设” 重要59内容，通过召开会议、签订责任书、实施联合督 察等形式，进一步明确目标任务和工作责任，狠 抓工作落实。郑州、洛阳、新乡、安阳等市多次 召开政府常务会议，研究解决消防工作重大问题； 开封、平顶山、南阳、周口等市严格按照省政府 要求，对9起亡人火灾事故逐一进行了责任倒查 处理。 二、单位消防安全管理水平全面提升。 三、基层火灾防控基础明显加强。 四、火灾隐患排查整治成效显著。 五、消防基础设施建设再上台阶。 六、消防宣传教育活动丰富多彩。 七、消防部队出色完成灭火救援任务。60同时，消防工作还存在一些薄弱环节，主要 表现在:一是全社会消防法制观念和消防安全意 识仍比较淡薄。一些地方对消防工作的重要性认 识不够，消防安全责任制落实不到位，消防工作 “棚架”等问题还比较突出；一些社会单位片面 追求经济效益，消防安全主体责任不落实，消防 安全管理不到位；独居老人、农村留守儿童和进 城务工人员等弱势群体消防安全意识薄弱，自防 自救能力亟待提高。二是公共消防基础设施和消 防装备建设滞后于经济发展的状况尚未根本改 变。……三是火灾隐患整改任务还比较艰 巨。……612010年，各级、各部门要坚持以科学发展 观为统领，继续深入贯彻落实《中华人民共和国 消防法》，大力加强筑牢“防火墙”工程和综合 应急救援能力建设，创新发展,强力突破，不断 提升公共消防安全管理水平，最大限度地提高全 社会防控火灾能力，最大限度地减少火灾隐患和 火灾危害，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群 伤火灾事故的发生，为创建平安河南、加快中原 崛起创造良好的消防安全环境。 河南省人民政府办公厅印 二○一○年一月二十七日62常用法定公文写作专题第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 决定 通告 通知 通报 报告 第六节 第七节 第八节 第九节 请示 批复 函 会议纪要63第五节 报告一、“报告”的功用、分类二、“报告”的写作64一、“报告”的功用、分类★《办法》：适用于向上级机关汇报工作， 反映情况，答复上级机关的询问。 ★分类： 工作报告 情况报告 答复报告65第五节 报告一、“报告”的功用、分类二、“报告”的写作66二、“报告”的写作（一）工作报告（二）情况报告（三）回复报告67（一）工作报告（报告类文书）1.报告类文书？ 工作报告、述职报告、工作总结从某种角度讲都 是经过一段时间的工作之后，就前段工作的情况 进行回顾和报告，所以统称为报告类文书。 2.报告类文书的正文结构 导语＋主体＋结语 3.正文各要素的写作要点 4.例文鉴赏683. 报告类文书正文各要素的写作要点（1）“导语”有2种写法： ①以“缘由”的形式出现，即交代背景、目 的（意义）、依据。 ②概述某一阶段的工作情况。 （2 ） “主体”通常写3个内容： 各方面具体工作情况+存在的问题+下一步的 打算 （3）结语 “以上报告请审阅（审议）。”69（一）工作报告（报告类文书）1.报告类文书？ 2.报告类文书的正文结构 3.正文各要素的写作要点 4.例文鉴赏 《最高人民法院2005年工作报告 》70全国人民代表大会： 2004年，最高人民法院在以胡锦涛同志为总 书记的党中央正确领导下，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真落实十届全 国人大二次会议提出的要求，切实履行宪法和法 律赋予的职责，审判和其他各项工作取得新进展。 一、加强审判和执行工作 2004年，最高人民法院共审结、办结二审、 死刑复核、再审、执行等各类案件2923件。地方 各级人民法院在最高人民法院的监督指导下，依 靠同级党委的领导、人大的监督和政府的支持， 共审结、办结一审、二审、再审、执行等各类案 件7873745件。71第一，依法严惩严重刑事犯罪，维护国家安全和社 会安定。……（略） 第二，依法审理民事案件，平等保护当事人的合法 权益。……（略） 第三，依法审理行政案件和国家赔偿案件，促进行 政权和司法权的依法行使。…… 第四，加大执行工作力度，努力解决“执行难”问 题。……（略） 二、加强审判监督和指导 …………（略） 三、加强人民法院基层基础建设 …………（略） 四、加强人民法院队伍建设 …………（略）72最高人民法院2004年的工作取得了一定成绩， 这是党中央正确领导，全国人大及其常委会依法 监督，国务院大力支持，全国政协关心帮助的结 果。 但是，我们也清醒地认识到，人民法院工作 还存在许多问题，有的问题还相当严重：一是少 数案件庭审不够规范，适用法律不够准确，致使 裁判不公；二是少数法官办关系案、人情案，甚 至贪赃枉法，特别严重的是个别地方发生了高级 法院院长严重违法违纪行为，玷污了法官声誉， 损害了法院形象；三是少数法官缺乏职业道德， 审判作风差，对当事人摆架子、抖威风，相互推 诿，偏听偏信，草率定论；四是少数案件存在执 行失范问题，有的中止执行或终结执行不当，超 标的执行，甚至错误执行案外人财产。对上述问73题，我院负有审判监督不力，工作指导不及时， 队伍协管不到位的责任。对此，我们将在抓好自 身建设的同时，在人大代表、政协委员和社会各 界的大力支持帮助下，同地方各级人民法院一道， 共同努力解决影响司法公正的问题，推动人民法 院工作不断取得新进展。 五、做好2005年人民法院工作 2005年，最高人民法院将继续坚持“公正与 效率”法院工作主题，落实“司法为民”的要求， 不断增强依法惩罚刑事犯罪的能力，依法调节经 济关系的能力，依法处理矛盾纠纷的能力，维护 群众合法权益、支持和促进依法行政的能力，在 司法活动中保障人权的能力以及正确适用法律的 能力，维护司法公正，促进社会和谐。74第一，全面加强审判和执行工作，维护社会 稳定，促进经济发展。……（略） 第二，积极稳妥推进司法体制改革，维护 司法公正。……（略） 第三，继续加强队伍建设，提高法官素 质。……（略） 第四，继续加强基层基础工作，着力解决 基层法院的突出问题和困难。……（略） 以上报告请审议。 最高人民法院印 二○○五年三月九日75简评： 开头简要交代工作背景及大体情况，主体部分具 体、清晰地讲述做过的工作、取得的成绩、存在 的问题以及下一步的打算。内容之间的过渡平滑 自然。讲工作成绩时，材料具体、数据确凿。结 尾以“以上报告请审议”结束全文，意尽言止， 要件齐备。76二、“报告”的写作（一）工作报告（二）情况报告（三）回复报告77（二）情况报告（突发情况类）1.正文内容结构 （事故）情况＋原因＋措施（正在和即将采取的） ＋※结语 2.例文鉴赏78关于XX高速公路XX路段 引桥塌方事故的报告 市建委： XX高速公路XX路段引桥于日19 时发生塌方事故，造成筑路工人3人死亡、4人重 伤、9人轻伤的严重后果，以及至少500万元直接 经济损失。事故发生后，有近200名消防人员、 工地工人、公安武警来到现场紧急施救。施救时 间持续了12个小时。至4月7日7时左右事故现场 清理完毕。全部伤员已迅速送到当地医院抢救治 疗。 据初步核查，事故发生的直接原因是违章施 工造成桥面负荷过重。事故发生前桥面上分散有 30名工人，已浇铸近200立方米的混凝土。按79施工程序，这200立方混凝土应分2次浇铸，即 先浇铸100立方米，凝固后再浇铸另100立方米。 而现场施工指挥方XX却违反规定，要工人1次浇 铸200立方米混凝土，致使桥面负荷过重，酿成 事故。 作为XX高速公路XX路段引桥的承建商，我们 XX市市政工程总公司负有重要责任。目前我们已 经组成由XX主任任组长的事故处理小组，负责事 故的善后工作和进一步调查事故的原因。详细情 况容后再报。 XX市政工程总公司印 二六年四月七日80二、“报告”的写作（一）工作报告（二）情况报告（三）回复报告81（三）回复报告（回复类公文）1.回复类公文 回复报告、批复、复函从内容上看都是在对某份 来文的回复，所以统称回复类公文。 2.回复类公文正文结构 引述来文＋答复意见＋※结语 引述来文：先引标题，后引发文字号。 答复意见：明白、确切。如果有否定性回复，应 当说明理由。 3.例文鉴赏82××市国家税务局关于《国务院办公厅 转发国家税务总局关于全面推广应用 增值税防伪税控系统意见的通知》 执行情况的报告 河南省国家税务局： 按照上级工作要求，我局对《国务院办公厅 转发国家税务总局关于全面推广应用增值税防伪 税控系统意见的通知》（发文字号）执行情况进 行了自查，现将自查情况汇报如下： 一、××公司为我市防伪税控技术服务单位 （以下简称服务单位），长期以来对我市防伪税 控企业和税务机关做了大量的技术服务和技术指 导工作，服务水平较高。通过调查，该服务单位 存在向企业销售通用设备现象，但未发现借服务83之便向企业强行销售的现象。我局已将上级要求 及时传达给服务单位，同时继续加强对其服务情 况进行监管。 二、我局未有违反上级规定借防伪税控系统 工作之便从事相关商业性经营活动等现象，各区、 县局也未发现，目前对各区、县局的调查工作仍 在进行中，发现问题将及时报告。××市国家税务局印 二○○五年一月三十一日84常用法定公文写作专题第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 决定 通告 通知 通报 报告 第六节 第七节 第八节 第九节 请示 批复 函 会议纪要85第六节 请示一、基础知识二、写作知识86一、基础知识（一）概念、功用 适用于向上级机关请求指示、批准。 （二）分类 1.政策性请示 2.工作性请示 （三）注意事项87（三）“请示”注意事项1.事前行文 2.不得越级请示 3.一文一事 4.一个主送机关 5.不得把问题推给上级88第六节 请示一、基础知识二、写作知识89二、写作知识（一）格式要素 标题、主送、正文、成文时间、印章、 附注。 （二）正文的写作 1.正文的内容结构（建议类公文）： 发文缘由＋建议事项＋※结语 2.正文的写作要求： 缘由：清楚、合理、充分，有说服力。 事项：清楚、明白、可行。 （三）例文鉴赏90例文一： 关于粕类饲料产品适用增值税政策的请示 国家税务总局： 按照《……》（财税〔号）规定： 属于免税范围的粕类产品是指“除豆粕以外的菜 籽粕、棉籽粕、向日葵粕、花生粕等粕类产品”。 目前我省存在有以水果渣（如苹果渣等）为原料 生产的粕类产品（如苹果粕等），用于动物饲养。 但上述粕类产品（如苹果粕等）在财税〔2001〕 121号文件中没有列举说明。 我们意见，以水果渣为原料生产的粕类产品 （如苹果粕等），经质检部门检验合格，可比照 列举的菜籽粕等粕类产品免征增值税。91妥否，请批复。 ××省国税局印 二三年十二月十日★鉴赏： 尽管行文中有一点瑕疵，但内容结构上不失 为一份规范的政策性请示。用简练的语言把存在 的问题以及处理意见交代得十分清楚。结语庄重、 得体。92例文二： 关于增设地下消火栓需要资金的请示省商业厅： ××市食品公司××冷库，系地区分配性重 点仓库。厂区建筑面积2万平方米（其中冷库 5000平方米），储存物资50万吨，价值40亿元。 多年来，本厂区防火设施比较简陋，除简易防火 工具外，仅有消火栓2处，因年久失修，水压低， 达不到喷射要求，一旦发生事故，后果不堪设想。 虽然省、市消防部门多次检查，提出建议，但因 缺少资金，一直没有按重点库建设。为确保厂区 安全生产，做到常备无患，急需修建地下消火栓 10处（饲养场2处，肉联厂、冷库各393处，蛋禽场与蛋库之间2处），需要资金30万元 （详细计划附后）。 妥否，请批示。 附件： ××冷库修建地下消火栓所需资金明 细表 ××市第二商业局印 二四年三月十日 （联系人：××； 电话：×××××××××××）94常用法定公文写作专题第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 决定 通告 通知 通报 报告 第六节 第七节 第八节 第九节 请示 批复 函 会议纪要95第七节 批复★批复适用于答复下级机关的请示事项。 ★正文内容结构（回复类公文） 引述来文＋回复意见＋※结语 ★写作要求 第一，态度必须明确，不能模棱两可。 第二，如果批复中对原请示事项有否定，应当把否 定的理由讲清楚。96常用法定公文写作专题第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 决定 通告 通知 通报 报告 第六节 第七节 第八节 第九节 请示 批复 函 会议纪要97第八节 函一、基础知识 二、写作知识及例文赏析 三、训练98一、基础知识（一）概念、功用 用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问 和答复问题，请求批准和答复审批事项。 （二）特点 一文一事，实录直书，篇幅简短。 （三）分类 1.依据功用：商洽函、询问函、答复函、请 求批准函、答复审批事项函。 2.依据发文机关行文的主动与否：问函、复函。99p127第一节 函一、基础知识 二、写作知识及例文赏析 三、训练100二、写作知识及例文赏析▲（一）问函正文结构（建议类公文） 发文缘由＋询问事项＋※结语 （二）复函正文结构（回复类公文） 引述来文+答复意见+※结语 （三）例文赏析 《河南省人民政府关于商请协办2008年全国乡镇 民营企业东西合作经贸洽谈暨农产品加工贸易博 览会的函》（豫政函〔2008〕XX号 ）101河南省人民政府关于商请协办2008年 全国乡镇民营企业东西合作经贸洽谈暨农产品 加工贸易博览会的函 中华全国工商业联合会： 由农业部和我省联合主办的全国乡镇民营 企业东西合作经贸洽谈暨农产品加工贸易博览会 （以下简称东西合作经洽会）已在我省A市连续 举办了九届，对开展东西合作，促进地区间的优 势互补和协调发展起到了较强的推动作用，取得 了良好效果。为进一步巩固和扩大前九届东西合 作经洽会的成果，促进东西部更加深入的合作， 农业部和我省拟于今年8月9-15日在A市举办第十 届东西合作经洽会。贵会是联系全国民营企业的102纽带，在促进民营经济发展方面发挥了巨大的推 动作用，具有很强的影响力。为了使第十届东西 合作经洽会办出更高水平，取得更好成效，特邀 请贵会作为第十届东西合作经洽会的协办单位， 并诚挚邀请贵会有关领导届时莅会指导。 专此致函，请予函复。河南省人民政府印 二○○八年七月八日 ★赏析：这份问函主体部分采用篇段合一的方式， 首先开门见山用极简练的语言把发文的背景、缘 由交代得十分清楚，然后直截了当提出商请事项， 理由充分，用语简洁、得体，态度诚恳、谦和、 恰到好处。103第一节 函（p127）一、基础知识 二、写作知识及例文赏析 三、训练 病文评改：请指出下面这份公函存在的 问题，并对原文修改后写出修改稿。104××大学校长办公室： 首先，我们以××省财经学校的名义，向贵 校致以亲切的问候，我们以崇敬和迫切的心情， 冒昧地请求贵校帮助解决我校当前面临的一个难 题。 事情是这样的：最近，我校经与××学院磋 商，决定派几位教师到该院进修学习。只因该院 在地震中大部分房屋遭到破坏，至今未能修盖完 毕，以至我校几位进修教师的住宿问题，虽几经 协商，仍得不到解决。然而，培养人才，时不我 待，我校这几位教师出省进修机会难得，时间紧 迫，任务繁重，要使他们有效地学习，则住宿问 题亟待解决。105为此，我们在进退维谷的情况下，抱一线希 望，与贵校商洽，能否为我校进修教师的住宿问 题提供方便条件。若贵校对于住宿一事能够解决， 我校进修教师在住宿期间可为贵校教学事务做些 义务工作，如辅导和批改学生作业等，这样可以 从中相得益彰。我们以校方的名义向贵校表示诚 挚的谢意。 以上区区小事，原本不值得惊搅贵校，实为 无奈，望谅解。并希望尽快得到贵校的答复。 ××省财经学校印 2009年×月×日106修改稿： ××省财经学校关于商请解决我校进修教师 住宿问题的函 ××大学： 我校经与××学院磋商，决定派10位教师到该院进 修学习。但因该院住房紧张，我院进修教师的住宿问题 难以解决。据了解，贵校住房条件较为宽松，且与×× 学院距离较近，希望能帮助解决我校进修教师的住宿问 题，一应费用我校将如数如期交纳。如蒙同意，将是对 我校工作的有力支持，我们十分感谢！ 盼予函复。 印章 二○○九年×月×日107常用法定公文写作专题第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 决定 通告 通知 通报 报告 第六节 第七节 第八节 第九节 请示 批复 函 会议纪要108第九节 会议纪要一、基础知识 二、写作知识 三、写作注意事项109一、基础知识（一）概念、功用（二）特点（三）会议纪要与会议记录的关系110（一）概念（“纪”） 、功用1.纪？ ――头绪。 《墨子?尚同》：“譬若丝缕之有纪，网罟（gǔ） 之有纲。” 2.纪要？ ――使要点（重要内容）有头绪。 3.会议纪要？ 适用于记载和传达会议情况和议定事项。111一、基础知识（一）概念、功用（二）特点（三）会议纪要与会议记录的关系112（二）特点1.记实性――如实传达会议情况及议定事项。 2.记要性――重要和主要事项； 3.条理性――经过严格的整理加工，所写之事头绪 井然。113一、基础知识（一）概念、功用（二）特点（三）会议纪要与会议记录的关系114（三）会议纪要与会议记录的关系1.会议纪要？ 用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。它 是由会议主持机关在会议记录的基础上对会议的 主要情况和议定事项等内容进行整理、加工之后 形成的一种法定公文。 2.会议记录？ 在会议进行的过程中，由专门记录人员，把会议 的基本情况、会议研究和讨论的问题、报告和发 言的内容、形成的决议和各方面的意见如实记录 下来的书面材料。115第九节 会议纪要一、基础知识 二、写作知识 三、写作注意事项116二、写作知识（一）格式要素 标题、正文、生效标识 （二）各要素的写作 1.标题 2.正文 ※3.生效标识1171.标题发文机关标识兼文章标题：会议名称+纪要。 例如：《河南省人民政府全体会议纪要》、《河南 省人民政府常务会议纪要》、《河南省人民政府 省长办公会议纪要》。118二、写作知识（一）格式要素 标题、正文、生效标识 （二）各要素的写作 1.标题 2.正文 ※3.生效标识1192.正文（1）内容结构 会议基本情况＋会议成果 （2）各要素的写法 会议基本情况：召开会议的时间、地点、主 持人、与会人员、会议议题、※对会议的总体评 价。 成果部分的3种写法 ： ①概述法 ②归纳法 ③发言摘要法120①概述法★把会议讨论的问题、发言的情况等综合 到一起，概括地表述出来。这种写法适 用于讨论的问题较为单一、集中，意见 又相对统一的小型会议。写出来的会议 纪要通常篇幅短小。 ★例文：121北京科技大学关于推进广东省教育部 产学研结合工作的会议纪要 日下午，北京科技大学关于落 实广东省教育部产学研结合工作的专题工作会议 在办公楼401会议室召开，会议由谢建新副校长 主持。会议就学校推进广东省教育部产学研结合 工作的相关问题进行研究。徐金梧校长、科技处 孙冬柏处长、王西涛副处长，北京科技大学广东 研究院李晶院长、宣传部章东辉处长等出席了会 议。现将会议明确事项纪要如下： 一、成立北京科技大学推进广东省教育部 产学研结合工作小组，谢建新副校长为组长，科 技处负责校内协调。122二、总结前段时间的准备工作，协调了今后 的工作，进行了具体的分工。 三、广东研究院和科技处要集中我校人才、 学科和基地优势，组织重大合作项目和战略联盟， 加强与广东省大中型企业和行业的合作，切实推 动我校科技工作的进展。 四、广东研究院要积极推动与广东省的全面 合作关系，签订相关产学研全面合作协议。 五、组成由徐金梧校长为团长的北京科技大 学代表团，参加-29日召开的广东 省教育部产学研结合工作会议。 六、校长办公室负责广东省教育部产学研工123作的总体协调；广东研究院和科技处负责广东省 教育部产学研结合工作会议及产学研科技创新成 果展览的具体工作，参加在广东省举办的省部产 学研科技创新成果展览；宣传部负责我校在广东 地区开展产学研结合的相关宣传报道工作。北京科技大学校长办公室 二○○七年五月七日 ［简评］这是一份规范的小型专题工作会议纪要。 正文由开头、主体两部分构成。开头用简洁的语 言交代了会议基本情况――时间、地点、主持人、 会议议题、与会人员。主体部分采用概述法，用 高度概括的语言分条列项把会议的议定事项交代 出来，条理十分清晰。1242.正文（1）内容结构 会议基本情况＋会议成果 （2）各要素的写法 成果部分的3种写法 ： ①概述法 ②归纳法 ③发言摘要法125②归纳法★指把会议讨论的议题及意见按照内在逻辑归纳成 几个大的问题或方面，然后分别系统完整地写出 来。这种写法文面上常常采用序码式或小标题式。 归纳法适用于讨论问题较专业、较复杂的大中型 会议纪要的写作。 ★例文：《教育部高校哲学社会科学名刊工程首批 入选学报建设座谈会会议纪要》126日至27日教育部在北京召开了 高校哲学社会科学名刊工程首批入选学报建设座 谈会。袁贵仁副部长出席会议并讲话，教育部社 政司负责同志主持会议。《北京大学学报（哲学 社会科学版）》……11家首批入选名刊工程学报 的主管校领导、主编以及高校学报界资深的老同 志参加了会议。会议以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真学习、全面贯彻党的十六 大精神，进一步落实江泽民同志关于哲学社会科 学的三次重要讲话……，明确首批入选学报建设 和发展的指导思想、原则和目标，落实名刊建设 方案，研讨名刊建设思路。现将会议有关内容纪 要如下：127一、会议进一步分析了高校哲学社会科学名 刊工程建设所面临的有利形势和条件 党的十六届三中全会后，我国进入全面建设 小康社会、开创中国特色社会主义事业、实现中 华民族伟大复兴的历史新阶段，党和国家将大力 繁荣发展哲学社会科学的任务提高到了事关我国 社会主义事业发展全局的重要地位，将哲学社会 科学的研究能力和成果看作是综合国力的重要组 成部分。日，中共中央印发了《关 于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》。文件 深刻阐述了进一步繁荣发展哲学社会科学的重要 性，总结了我们党领导哲学社会科学的经验，明 确了哲学社会科学的指导方针，制定了新时期哲 学社会科学的十年发展目标，全面部署了哲学社 会科学的一系列重大事项，是指导我国哲学社会128科学研究、推进中国特色哲学社会科学事业发展 的纲领性文件。文件进一步统一了社会各界对繁 荣发展哲学社会科学的认识，极大地提高了哲学 社会科学工作者的信心和积极性，必将对我国哲 学社会科学研究事业的发展产生重大而深远的影 响。高校是我国哲学社会科学研究的一支重要方 面军。高校人力资源丰富、学科齐全、文理兼备、 教学与科研紧密结合，这些都是高校哲学社会科 学研究得天独厚的优势。高校哲学社会科学研究 工作者应抓住机遇，开拓创新，努力实现高校哲 学社会科学的全面繁荣和发展。教育部根据党和 国家繁荣发展哲学社会科学的总体目标，结合高 校实际，提出了《教育部关于进一步发展繁荣高 校哲学社会科学的若干意见》，开始实施高校哲 学社会科学繁荣计划，名刊工程建设就是教育部129实施高校哲学社会科学繁荣计划的重要组成部分。 二、会议认为，教育部启动的高校哲学社会 科学名刊工程是国家重点支持的、为进一步加强 高校哲学社会科学研究、展示高校哲学社会科学 研究成果的一项重大工程。 ……（略） 三、会议在如何建设好名刊工程问题上进一 步统一了思想、提高了认识、达成了共识。…… （略） 四、各校主管校领导在会上分别介绍了各自 入选学报的建设方案。会议认为， ……（略） 五、会议针对如何体现名刊工程的整体形象 问题进行了讨论。 ……（略）130六、会议还就名刊工程建设的下一步工作进 行了部署。 ……（略） 教育部办公厅 二○○四年二月二十七日 ［简评］这是一份大型座谈会议纪要。正文虽然篇 幅较长，但条理十分清晰，全文由开头、主体两 部分组成，一目了然。开头部分交代了会议的时 间、地点、组织者、主持人、与会人员及会议主 要内容。主体部分采用归纳法把会议讨论的议题 及意见按照内在逻辑归纳成6个大的方面，分别 系统完整地写了出来，一段一个议题，每段段首 都有一个标题式的主旨句，所以文章尽管内容庞 大，但思路、条理依然十分明晰。1312.正文（1）内容结构 会议基本情况＋会议成果 （2）各要素的写法 成果部分的3种写法 ： ①概述法 ②归纳法 ③发言摘要法132③发言摘要法★按会议发言的顺序，分别将每个主要发言的内容 要点和精神实质归纳整理出来，以反映会议讨论 的过程和会议结论的产生过程。这种写法不仅能 如实反映与会人员的意见及会议情况，而且通常 按照时间顺序自然体现会议进程，写起来容易操 作，所以也是较为常见的一种写法。 ★例文《教育部科技委信息学部2006年第一次全 委会会议纪要》133日，教育部科技委信息学部 2006年全委会在电子科技大学（成都）召开，信 息领域学科前沿学术报告会同期举行。学部主任、 国防科技大学副校长卢锡城院士和学部常务副主 任、北京邮电大学副校长任晓敏教授等18位学部 委员出席了会议。教育部科技委高润生同志、科 技委秘书处朱小萍同志出席会议并讲话。电子科 技大学校长邹寿彬教授代表会议承办方出席了会 议并致欢迎辞。会议由学部常务副主任任晓敏教 授和学部委员、学部办公室主任刘元安教授分别 主持。 高润生同志就国家科技大会召开后高校在科 研经费的增长、科研成果质量的提升、科技创新 能力建设以及科技资源整合等几个方面谈了自己134的看法，同时还就科技委工作总体目标及其实现 途径作了概要介绍。对信息学部以往的工作给予 了肯定，并进一步对学部工作给出了具体指导。 学部主任卢锡城院士在讲话中感谢教育部机关和 东道主对学部工作的支持，表示一定按照部领导 的要求和原定的计划，将此次会议开出意义，收 到实效，进而确保今年学部工作任务的顺利完成。 会议期间，信息领域学科前沿学术报告会同 时举行。报告会首先由卢锡城院士作了题为“谈 谈高性能计算机技术的发展”的报告，卢院士从 计算机的发展概况、高性能计算机的种类、目前 的发展及面临的挑战等方面对高性能计算机技术 进行了深刻的分析。卢院士高屋建瓴、精湛的报 告使委员们开阔了眼界，对高性能计算机有了进135一步的理解。四川大学电子信息学院院长黄卡玛 教授作了题为“微波化学中的特殊效应”的报告， 报告内容学科交叉性很强，研究的创新性很高， 使委员们很受启发。 朱小萍同志就国家“十一五”科技规划及相 关动态向与会人员做了介绍，大量的信息，使委 员们受益菲浅；同时她还就国家自然科学基金委 员会、教育部和中科院联合开展“10000个科学 难题”征集的活动方案广泛征求了委员们的意见， 同时指出，科学难题征集工作可能在今后的一段 时间内会成为学部工作的一项重要内容。 任晓敏教授对学部2005年的工作进行了总结， 并介绍了2006年度信息学部工作计划。在总结中， 他尤其提到学部完成的《国家实验室建设模式初 探》的专家建议引起了科技部领导的重视。136之后，对为学部工作做出积极贡献的同志们给予 了表扬，并举行了简短而热烈的“颁奖”仪式， 同时，对教育部科技委相关领导的支持和指导表 示了深切的谢意。会议对信息学部2006年度工作 计划进行了充分讨论，针对专家建议撰写工作的 开展提出了很多建设性的意见和建议。经济管理 学院院长吕廷杰教授（北京邮电大学）特别赶到 会场，就《三网融合》这一专家建议向与会人员 做了说明，并听取了专家们的意见。会议还就如 何加强学部委员间实质性科研合作等问题进行了 探讨。 会议结束时，信息学部主任卢锡城院士作总 结发言。卢锡城院士对东道主给予会议的支持和 教育部相关领导对学部工作的指导表示衷心地感137谢，表示会后将根据年度工作计划和会议精神进 一步落实学部各项工作，争取学部工作做得更好。教育部科技委信息学部办公室 二○○六年五月十三日 ［简评］这份办公例会纪要，全文两个部分：开头， 交代会议的时间、地点、与会人员、会议议程、 主持人。主体，采用发言摘要式按会议发言的顺 序，分别将每个主要发言的内容要点和精神实质 归纳整理出来，不仅如实反映出与会人员的意见 及会议情况，而且按照时间顺序安排内容结构， 更加有利于读者的阅读和理解。138二、写作知识（一）格式要素 标题、正文、生效标识 （二）各要素的写作 1.标题 2.正文 ※3.生效标识139※3.生效标识（1）党的机关：落款、成文时间、印章。 （2）行政机关： ①全体会议纪要：没有。 ②常务会议纪要：列出出席、列席人员。 ③首长办公会议纪要：列出与会人员。 （3）其他形式的会议： 会议组织机关落款、成文时间。140第九节 会议纪要一、基础知识 二、写作知识 三、写作注意事项 （一）开头部分要求简明扼要，点到为止。 （二）主体部分有条理地反映会议的主要成果。 （三）没有取得一致意见的，一般不写入纪要。 （四）主体部分常用“会议认为”、“会议强调指 出”等惯用语连接上下文。141142
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