财政学1~5作业答案
年国家财政收入增加了5.1倍，而财政支出中的行政费用增加了17.8倍，几乎是每四年翻一番。大约三万亿的政府财政收入，其中2/3用于政府自身的开支。历史上多次压缩政府编制但又多次反弹，“吃饭财政”成为一直困扰中国政府体制改革的一大问题。 2、行政管理费增加幅度大。按照官方正式公布的《中国统计年鉴2004》的数据，国家财政收入从1991年的559.62亿元，增加到2003年的3429.30亿元，增加到六倍，但行政管理费支出却由414.01亿元增加到4691.26亿元，增加到十一倍多。就算1993年到2003年十年算，行政管理费支出也增加到七倍。 但文教、科学、卫生支出年只增加到四倍，低于财政收入增加到六倍的水平，用于农业支出占财政比例一直是下降的，在2003年是历年最低的。这说明了“人头费”与行政管理费的增长压缩了其它的公共福利开支。 摘自《多收了“五三斗”――财政收入增加5300亿的问题》 孔善广
日 通过这一材料思考我国财政增收的原因。我国现阶段的财政支出结构都存在着那些不合理情况，提出自己的看法和改进措施。 材料二 2000年全国政府采购328亿元 国库司
2000年，在各级党委、政府的领导下，财政部门把推行政府采购制度作为深化财政支出管理改革，建立适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制的重要举措来抓，无论是在政府采购的制度建设，还是在政府采购规模和范围的拓展等方面，都比往年有所突破，取得了一定成效。现将有关情况报告如下：
一、采购活动的基本情况
根据全国30个地区和中央单位上报的统计报表，2000年全国政府采购327.9亿元，比上年增长约1.5倍。节约资金42.5亿元。其中，预算资金节约25.7亿元，节约率为11.6％。
1.从资金构成看，预算资金采购221亿元，占采购资金总额的67％。其中，地方194亿元，中央27亿元。自筹资金采购107亿元，占采购资金总额的33％。其中，地方104亿元，中央3亿元。 2.从地区情况看，采购规模超过10亿元以上的地区有9个，这些地区的采购规模为196亿元，占全国的60％。其中，上海、江苏、广东、辽宁、山东等地区均超过20亿元；采购规模在10－20亿元之间的有北京、黑龙江、浙江、云南等地区。
3.从项目构成看，政府采购项目主要为各种货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。这三大类采购在政府采购中所占的比重分别为67％、23％和10％。 4.从采购品目看，多数集中在汽车、计算机、复印机等一些大宗通用产品。2000年，全国政府采购汽车39582辆，其中，小汽车19162辆；采购计算机212399台。两项采购金额合计，约占年政府采购总规模的20％。
二、地方政府采购机构建设情况 2000年各地政府采购机构建设已经基本完成。地方政府都在省级财政部门设置了政府采购管理机构和政府采购执行机构。 1.政府采购管理机构设置情况。经过省级机构改革，地方政府采购管理职能全部由财政部门承担，并相应设立或明确了行政管理职能的机构。其中：在财政厅（局）内部单独设立处级政府采购管理机构的有19个省份；政府采购管理机构与国库处合署办公的有9个省份；政府采购管理机构分别与预算处、行政政法处合署办公的有3个省份。 2.政府采购执行机构设置情况。按照采购管理与采购执行分开的原则，各地在设立政府采购管理机构的同时，也相应设立了政府采购执行机构负责集中采购事务。除河北和湖南政府采购中心设在省机关事务管理局外，绝大多数省份均设在财政部门。吉林省是在财政部门和省机关事务管理局各设立一个采购中心。政府采购中心都是事业单位，经费来源有全额拨款和自收自支两种形式。各地政府采购中心人员编制一般都在10人以上，其中，北京、上海人员编制均为50人。 结合材料谈一下你对我国政府采购制度的看法
部分参考答案： 一、单选题 1．c
7．b 二、多选题 1．abc
5．abcd 6．abc
10. abcd 11. bcd
14. abc 三、判断题 1．正确
5．错误 6．错误
10. 正确 11. 正确
15. 错误 16 . 错误
20.正确 21．错误 四、名词解释 1．
财政支出是以政府为主体，以财政支出的事权为依据进行的财政资金使用的分配活动，它集中反映了一国政府的政策选择，规定了政府活动的范围和方向。 2．
“量入为出”是指政府应当以可能实现的收入来安排当年支出，并严格地做到收支平衡。 3．
“量出为入”指政府在安排支出时，必须考虑到当年各种政府职能的实际需要，在可能的范围内尽量予以满足，并允许在收支不平衡时出现财政赤字。 4．
财政支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少。满足公共需要的能力高低的重要指标，反映着政府对社会经济发展干预的力度。 5．
瓦格纳法则是指一国工业化经济的发展与该国的财政支出规模之间存在着一种因果关系函数关系，即一国的经济规模越大，政府支出规模越大。 6．
财政支出结构是指财政支出内部各支出项目按照一定标准划分为不同类别的组成与资源配置状态的总称。 7．
财政支出效益分析就是依据一定的标准，运用一定的方法对财政支出产生的效益大小和好坏进行分析评估。 8．
政府采购是指各级政府及其他公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式方法和程序从国内外市场上购买所需的商品、工程及服务的一种经济行为。
五、计算题 解：（1）社会贴现率=4%*40%+20%*30%+15%*30%=12.1% (2)现值=1+8+300*0.(万元) 六、简答题 1．
财政支出的分类按照不同标准进行有不同的结果。按其经济性质划分可分为购买支出和转移支出。政府购买支出主要通过影响社会总需求对经济进行调控。转移支出则是强调对收入分配的影响。 2．
财政支出的原则包括：“量入为出”、“量出为入”相结合的原则；效益原则；公平原则。 3．
西方的财政支出理论主要包括：瓦格纳法则、皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论”、罗斯托与马斯格雷夫的“财政支出增长的发展模型”及公共选择学派的支出增长理论。我国财政支出规模相对下降的原因主要有体制因素、管理因素及我国所处的经济发展阶段的正常表现。 4．
优化我国财政支出结构的原则主要有：坚持效益最大化原则、中央与地方事权、财权相统一的原则。 5．
优化财政支出结构的措施有：转变政府职能，科学界定财政支出范围；加大对财政支出结构的调整力度；积极推进科教兴国战略，增加教育、科技等方面的支出；提高财政对社会保障的支出，减轻财政补贴负担。 6．
政府的财政支出效益分析的特点有：计算效益的范围不仅包括直接的和有形的所费和所得，还要考虑长期的、间接的和无形的所费和所得；衡量效益的标准是社会效益的最大化；其效益得表现形式是多样化的。 7．
政府采购的特点：资金来源的公共性；采购对象的广泛性；采购活动的非营利性；政策性；公开性；采购规模巨大，影响力强。 8．
教材103页 9．
教材126页 七、论述题 1．
要点：我国在经济体制转变的过程中财政支出结构发生了如下变化：从政府职能角度考察其主要表现有经济建设支出下降；社会文教卫生支出快速增长；国防支出经过一个下降的过程后现保持稳定；行政管理支出快速增长；债务支出比重有所上升。从财政支出性质角度考察购买支出所占比重较大。出现这些变化的原因主要有：体制转变带来的政府职能的转变，社会主义市场经济发展要求和我国所处的经济发展阶段的需要。 2．
要点：财政支出效益分析方法主要有成本―效益分析；最低费用选择法；公共劳务费法；具体的财政支出项目对应于不同的效益分析方法。 3．
政府采购制度的内容包括：采购政策，主要是采购目标和原则；采购程序和方法；政府采购的组织和管理；质疑申诉和救济制度。我国建立政府采购制度的意义：利于加强财政支出管理，提高财政资金使用效率；利于提高政府宏观调控职能，落实重大政策目标；利于反腐倡廉，提高政府信誉；利于我国与国际化接轨。
购买支出 一、单选题 1．在国家财政支出中，属于纯公共品的是（） a.义务教育
b.国防服务
c.基础设施
d.科学研究 2．行政管理支出是指（） a.
国家各项权力机关、行政管理机关等的经费支出
经济建设支出
社会发展支出
d.社会保障支出 3．行政管理支出的合理规模的判断标准是（） a.成本最小化法
b.边际成本-收益法
c.净现值法
d.内部收益率法 4．国防由政府提供的根本原因是（） a.消费的非排他性和非竞争性
b.公共需要
c.支出金额巨大
d.私人部门无法提供 5．教育支出由政府提供的数量取决于（） a.公共需要
b.教育水平需要
教育的边际社会效益与成本的关系
d.提高国民素质的水平的需要 6．对基础设施的定价应以（）为原则 a.利润最大化
b.成本定价法
c.边际成本收益原则
d.产量最大化 7．马斯格雷夫和罗斯托的“财政支出增长的发展模型”认为，随着经济的发展，政府投资总额将（） a.增长
d.倍数增长 二、多选题 1．政府购买支出的特点是（） a.遵循商品经济等价交换原则
b.是为了满足社会公共需要 c.是政府正常运行的物质保证
d.是政府调节收入分配的需要 2．下列属于我国行政管理支出的是（） a.专项工程经费
b.行政支出
c.外交外事支出
d.公检司法支出 3．决定行政管理支出水平的因素包括（） a.经济增长水平
b.财政支出水平
c.政府职能
d.物价水平 4．我国的国防支出主要包括（） a.国防费
b.国防科研事业费
c.民兵建设费
d.专项工程经费 5．国防支出的经济效应包括（） a.带动高新技术发展
b.拉动社会需求，刺激经济发展
c.对经济结构变化影响重大
d.对社会就业有着重要影响 6.国防支出的合理规模受（）影响 a.一国的经济发展水平
b.政治环境
c.一国在国际社会中的地位
d.一国的兵役制度 7．政府介入医疗服务是基于（）考虑 a.减少和减轻贫困，体现社会公平 b.医疗服务是准公共产品
c.提高社会福利水平
d.疾病控制关系到民族生存 8．基础设施的特点（） a.基础性
b.准公共产品性
c.自然垄断性
d.地域性 9．基础设施的重要性体现在（） a.它是国民经济的基础
b.它是社会经济发展的基础 c.是国民经济发展的需要
d.是调控经济的重要手段 10．财政融资的基本特征（） a.以国家产业政策为目标
b.属于一种政策性投融资
c.以营利为目标
d.由专门机构管理 11．财政支农支出的必要性() a.
农业是国民经济的基础
农业是国民经济的弱势产业需要扶植
农村稳定关系社会稳定
d.出于社会公平的考虑 12．财政支农支出的内容包括（） a.财政的直接投入
b.税收支援
c.价格支援
d.信贷支援 14．财政支农支出的重点包括（） a.支持农业基础设施建设和农业生态环境保护
b.支持农业科研及其成果的推广，发展农业教育和农民的培训事业 c.支持农业信贷的发展
d.支持农业产业化发展 三、判断题 1.行政管理支出具有“刚性”的特点。
2.加强行政管理支出管理的一个重要方面是强化预算管理。
3. 80年代以来，我国的行政管理支出一直呈下降态势。
4.共产党的机关经费不属于行政管理费之列。
5.国防支出水平受经济发展水平的影响很大。
6.武警建设支出属于国防支出的内容。
7.民兵建设事业开支不属于国防开支。
8.国际政治形势的变化对国防支出水平没有影响。
9.目前发达国家经济增长中的科技进步贡献率已达50%-70%，发展中国家也在30%左右。
10.我国科研支出随着经济的发展而不断增加，在GNP中的比重也在不断上升。
11.科学研究属于混合公共产品。
12.对教育支出的性质分析表明应当由政府提供全部的教育经费。 13.我国教育支出在财政支出中的比重不断上升，但近年来这一上升趋势有所改变。
14.科研经费应全部由政府提供。
15.消耗性支出中，行政管理支出和科教文卫支出具有混合性公共产品的性质，而国防支出则是纯粹的公共产品。
16.公共卫生服务和医疗服务的利益都主要是社会化的，很难区分收益人来进行费用补偿，具有较强的公共属性，只能由政府来提供这类服务，因此它们都属于文卫支出的一部分。
17.一定的社会生产力水平和社会经济体制既决定着文化产品生产和消费的总量和结构，又决定着其生产和消费的方式。 18.国家提供医疗服务支出属于社会福利的范畴。
19.公共卫生服务的利益主要是私人化的，政府提供该种服务往往不利于经济原则和效率原则。
20.抚恤金支出属于消耗性支出的一种。
四、名词解释 1．
行政管理支出 2．
国防支出 3．
科教文卫支出 4．
社会基础设施 5．
财政投融资 五、简答题 1．
行政管理支出的内容和性质是什莫？其受哪些因素影响？在规模上如何进行合理配置？ 2．
国防支出的内容和性质是什莫？其受哪些因素影响？在规模上如何进行合理配置？ 3．
国防支出的经济效应体现在哪些方面？ 4．
科教文卫支出意义何在？政府为何要承担一定的科教文卫经费支出？ 5．
基础设施的特点和作用有哪些？试分析基础设施供给的政策选择？ 6．
什末是财政投融资？其基本特征和作用有哪些？ 7．
各级政府为何对农业进行投资？财政支农支出的重点在哪里？ 8．
财政支农支出包括哪几方面内容？在安排支农支出时应处理好那些关系？ 六、论述题 结合我国的实际情况谈一谈你对我国的行政管理支出、科教文卫支出、国防支出、基础设施支出和支农支出的看法。 七、案例分析题 材料一 减轻财政负担的根本途径在于精简机构 最近十余年来，我国财政收入占国内生产总值比重持续下降，机构规模却在迅速膨胀，既不能适应现代化经济建设的需要，又极大地加重了国家财政的负担。目前，机构精简已迫在眉睫。我们再也不能背着沉重的机构包袱和财政包袱，去推进市场经济建设和参与国际竞争了。
机构膨胀集中表现为机构不断增加和升格、特别是财政供养人口增长过快。据统计，到 1996年底，全国财政供养人口比1978年增长82.3%，大大高于同期我国总人口27.1%的增长幅度，财政供养人口占全国总人口的比重由2.1%上升到3%。这意味着在改革初期，大约50个人供养一个“吃皇粮的人”，现在则是大约30个人供养一个“吃皇粮的人”。1993年机构改革以来，全国行政事业单位职工每年增加的人数仍然高达50万，而财政供养人口大约每年增加更是高达100万。
机构膨胀不仅严重降低了工作效率，加剧了官僚主义作风，妨碍了政府的有效运作，极大地加剧了财政负担，导致各级财政陷入困境而难以自拔。实际上，我国目前财政支出的大部分都被机构膨胀的人头费吃掉了。若按目前平均每年每人1万元个人经费和办公经费的标准计算，现有财政供养人口一年就需要财政供给经费3600元，几乎占财政收入的一半。这还没有反映全面的情况，因为机构膨胀还带来了办公设施、个人住房、医疗保健、养老保障等方面支出的相应增加。考虑到这些，政府机构每年增加一个财政供养人口，国家每年至需要增加财政支出2万元以上。据此计算，近年来财政每年需要增加的工资性支出达600多亿元，占国家新增财力的60%以上。在一些困难地方，财政收入增量基本上被人头费吃掉了。与此同时，一些地方机构升格也加重了财政负担。每升格一个机构，原有人员的职务就“水涨船高”，相应就要增加人员经费支出。另外，在地改市、县改市的过程中，有的地方原有的行政区划一分为二，行政编制、职工人数都要随之扩大。凡此种种，无一不以增加财政支出为代价。
与各种减轻财政负担的办法相比，精简机构不失为一种最彻底和最有效的办法。在没有精简机构的情况下，各种压缩财政支出的举措虽能收一时之效，但总有“按下葫芦瓢起来”之嫌，因而终非长久之计，更非治本之策。通过精简机构来减轻财政负担，情况就完全不同了。一旦不必要的机构被撤消，相应的人员被分流出去，多余机构与人员导致的过度支出也就一劳永逸地压缩下来了，这正是毛泽东主席曾经讲过的“伤其十指不如断其一指”的道理。从这个意义上来说，唯有精简机构才是真正减轻财政负担的治本之举。
精简机构是与分流人员相联系的，涉及到各方面的既得利益关系，因而是一项难度很大的工作。近年来，虽然各级政府多次提出精简机构，压缩编制，减轻财政供给负担，但由于种种原因，执行结果常常事与愿违，以至屡压屡增。目前在这方面已经没有回头路可走，唯有勇往直前，痛下决心，敢动真格，才能真正收到实效。我们相信，只有在精简机构真正落到实处之日，才会是摆脱财政困难最终实现之时！
摘自《地方财政》 通过这一材料分析我国的行政管理支出现状，谈谈你的看法。 材料二 改革开放以来，随着我国经济体制市场化改革的逐步深入，民办教育得以恢复并迅速发展。截至1997年底，全国各级各类民办学校和民办教育机构有5万余所，在校学员1066万人，教职工达52万人。据对投资的不完全统计，1997年创办者投入资金达124亿元，捐赠64亿元，合计约180亿元。
【本报讯】（记者陈海峰）惠阳以公有民办、股份合作的形式积极探索教育产业化发展之路：一所民间资金与百年老校合作创立的公有民办学校---惠阳高级中学马安分校正在加紧修建。
惠阳高级中学创办于1901年，有着与其百年校史相称的良好教学质量和丰富的管理经验，然而，资金的缺乏制约着学校的发展。因此，吸取民间资金走教育产业化之路，是解决该校资金严重不足的一种出路。于是，他们采取了公有民办、股份合作的新的办学方式。
与惠阳高级中学共办分校的是当地的一名私营企业主姚梅发。今年 3月8日，双方签定了合办“广东惠阳高级中学马安分校”的协议。分校实行董事会下的校长负责制，其中姚梅发按“省一级学校”的标准负责分校的硬件设施建设，投资资金将从学杂费中逐步回收，惠阳高级中学则充分发挥其百年老校的品牌优势，负责分校的师资、教学以及管理。据介绍，分校位于广汕公路旁，占地面积12万平方米，建筑面积8万平方米，建校投资6000余万元，2001年秋季正式开学，拟用三年时间完成 36个教学班的设置。 摘自《公有民办股份合作 惠阳私企投资百年老校》.《深圳特区报》
请运用所学的知识，对上述案例进行分析。
部分参考答案 一、单选题 1．b
7．a 二、多选题 1．abc
5．abcd 6．abd
10. abd 11. abcd
13. abd 三、判断题 1．正确
5．正确 6．错误
10.错误 11.正确
15.错误 16.错误
20.错误 四、名词解释 1．
行政管理支出指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法管理机关和外事机构行使其职能所需费用的支出。 2．
国防支出指财政用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的经费支出。 3．
科教文卫支出是财政用于科学、教育、文化、卫生等事业单位的经费支出的统称。 4．
社会基础设施是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。 5．
财政投融资是指以实现国家产业政策为特定目标，以政府信誉为基础，运用融资信用和投资信用，形成相互联系，彼此制约的投融资机制及其总体运行方式。 五、简答题 1．
我国的行政管理支出包括行政支出、外交外事支出、公检司法支出和武装警察部队支出。行政管理具有公共品的外溢特性，必须由公共提供。影响行政管理支出供求的因素主要有：经济发展水平、财政支出水平、政府职能、物价水平和行政管理经费的使用效率。行政管理支出的合理规模的确定：最后一单位的行政管理支出给各用途带来的边际收益相同。可操作的确定标准是按照行政管理支出的供求关系来决定行政管理支出的合理规模 。 2．
我国国防支出的内容主要包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费（民兵事业费和民兵装备购置费）、专项工程经费和其他支出。国防是典型的纯公共产品。影响国防支出的因素有一国的经济发展水平、政治因素、疆域因素、经费使用效率、兵役制度等。国防支出的合理配置应遵循的原则是各个社会成员的边际替代率之和等于民用产品与军需产品之间的边际转换率。 3．
国防支出的经济效应表现为带动高新技术的发展，是经济发展的强大推动力；拉动社会需求，刺激经济发展；其结构的调整变化对一国的经济结构有重要影响。 4．
科教文卫事业在现代社会经济发展中发挥着日益重要的作用，当今世界经济竞争的实质是科学技术的竞争，科技的进步关键靠人才，人才的培养离不开发达的教育。而医疗服务水平是一国社会福利水平的重要体现。因此，科教文卫支出在经济发展和社会进步中具有十分重要的意义。教育、科研、医疗服务又是典型的准公共产品，为有效提供这些对经济发展有着重要意义的公共产品，政府要负担一定的经费支出。 5．
基础设施的特点集中体现在它的基础性、准公共产品性、自然垄断性和地域性。基础设施在一国的经济发展中有着十分重要的作用：促进经济增长与发展；减轻贫困、促进公平；是政府调控经济的重要手段。基础设施供给的政策选择取决于该基础设施的属性，即其是属于公共产品、私人产品或混合产品。纯公共产品只能由政府提供，私人产品则有私人提供，混合产品可采用混合提供的方式。 6．
财政投融资是指以实现国家产业政策为特定目标，以政府信誉为基础，运用融资信用和投资信用，形成相互联系，彼此制约的投融资机制及其总体运行方式。其基本特征：以国家产业政策为目标；在资金来源上不同于一般的财政投资和商业性投资；资金使用上具有政策性强、社会效益大、期限较长、盈利低、风险大的特点；在资金管理上由国家专门设立的机构实施统筹管理。 7．
各级政府投资农业的必要性：农业是国民经济的基础；农业是国民经济的一个弱质产业，需要政府的政策和财力扶持。财政支农支出的重点在于：支持农业基础设施建设和农业生态环境保护；扶持农业科研及其成果的推广，发展农业教育和农民的培训事业；支持农业产业化发展。 8．
财政支农支出的内容包括：财政的直接投入；税收支援；价格支援、信贷支援等。财政安排支农支出时应该正确处理财政支援与农业自力更生的关系；正确处理统筹兼顾与重点使用的关系；正确处理财政支援与价格支援的关系。
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第1-2章_中华文本库
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海南大学经济与管理学院
2010级会计学专业《财政学》作业题
4．试述财政支出的配置效率。
5．试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。
6．试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主化的借鉴意义。
7．试述“成本一效益”分析法。
8．试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。
财政支出规模与结构分析
一、关键概念
按财政功能分类
按支出用途分类
经济建设费
社会文教费
购买性支出
转移性支出
财政支出增长弹性系数
财政支出增长边际倾向
二、单项选择题
1．下列指标中，哪一个指标最能切近实际地反映财政活动规模？(
A财政收入占GDP 比重
B.中央收入占GDP 比重
C. 地方收入占GDP 比重
D.财政支出占GDP 比重
2．从经济发达国家的发展历史来看，财政支出规模的发展趋势是(
A. 不断膨胀
B.日渐缩小
C.基本保持不变
D.无规律波动
3．在经济发展的成熟阶段，财政支出中的(
)支出将急剧增长。
B.政府投资
C.行政管理
D.教育、卫生保健及社会福利
4．改革开放以来，我国财政支出结构发生重大变化的根本原因是(
A. 政府职能转变
B.连年财政赤字
C. 预算管理体制改革
D.国有企业经营机制改革
5． 财政进行资源配置的效率标准是(
A.社会净效益最大化
B.征税成本最小化C. 政府投资效益最大化
D. 政府提供公共物品成本最小化
三、多项选择题
1．按照马克思关于社会产品价值构成理论，社会总产品W 在价值构成上分为（
A ．C （补偿性支出）
D．V+M代表国民收入
B ．V （消费性支出）
E.C+V代表成本
C ．M （积累性支出）
2．按财政功能分类，可以把财政支出分为（
A ．基本建设拨款支出
D．行政管理费
B ．社会文教费
E．其他支出
C ．国防费
3．按经济性质分类，可以把财政支出分为（
A ．购买性支出
D．财政补贴支出
B ．转移性支出
E．捐赠支出
C ．社会保障支出
4．按照马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，主要投资于（
D．补充私人投资
B ．环卫系统
E．保健与福利服务
C ．法律与秩序
5．影响财政支出规模的宏观因素有（
第2页/共16页
寻找更多 ""19日下午，在中国财政学会和中国财政科学研究院联合举办的“优化财政支出存量结构，促进供给侧改革”专题研讨会上，与会专家指出，当前财政增量空间缩小，财政收支矛盾加剧，财政支出固化问题凸显。依靠赤字和发债的方式难以长远支撑减税降费，当前财政支出只增不减的固化格局亟待打破。
中国财政科学研究院院长、中国财政学会副会长兼秘书长刘尚希在研讨会上指出，今年的财政政策如何才能更加积极有效？收入方面，进一步减税降费，这是降成本的主要内容。支出方面，要提高支出绩效，把钱花好。
他指出，近年来，国家财政支出压力进一步加大，出现了扩大赤字以支撑财政支出的提议，但这一做法是不可持续的。扩大财政赤字就是直接增加财政的债务规模，虽然短期可以缓解燃眉之急，但是扩大赤字直接加剧了财政风险。因此，解决当前财政收支矛盾，扩大财政空间，必须从破解财政支出结构固化入手。
财政支出结构固化就是所有支出项目资金上只增不减，资金分配结构固化、僵化，缺少统筹空间和弹性的一种状态。
财科院发布的“财政支出结构固化　加大财政风险”课题组报告指出，财政支出结构固化，表现在多个维度、多个层次。从横向空间维度看，支出的规模、分配渠道、使用方向等存在不同层次固化。总体上，存在基本支出被“人”绑架，项目支出被“事”绑架的问题，其背后都是利益的固化：机构设置只增不减，各部门都强调自身的重要性，导致部门人员膨胀，而我国部门预算中部门数量与规模难以调减，新增职能又不得不保，导致基本支出刚性增长，项目支出只增不减。
报告称，按功能分类的重点支出、部门及项目层面上，亦存在结构固化、僵化的情况，与此密切相关的是财政资金分配渠道固化的问题。广泛存在的部门“二次分配权”、转移支付项目资金的条条分配以及相对落后的财政支出方式，是导致支出结构固化的重要原因。从纵向动态来看，财政支出结构固化也呈强化态势。
从财政体制角度来看，支出结构差异也反映了支出结构固化的问题，固化支出格局下，地方的支出占比已经越来越高，央、地收入各占一半，而支出地方已经占到85%，其中有35%由中央通过转移支付转移地方，转移支付的规模已经超过了5万亿元，特别是专项支付通过部门条条下达，改革过程中呈现财权上移、事权下移的格局，地方支出格局固化强度要强于中央，而且越到基层越困难，财政固化程度越严重。
课题组报告指出，财政支出结构固化体现为观念固化和制度固化，原因主要有几个方面：一是政府治理机制不健全。政府与市场、政府与社会治理不完善，政府职能边界和合理支出缺乏决策机制，“越位”“缺位”问题依然突出，导致财政支出、社会福利水平超越经济发展阶段刚性增长；政府内部治理机制不完善，部门利益藩篱难以破除，导致部门支出呈现个体理性、合成谬误的情况。二是法定“挂钩”和体制等因素是支出结构固化的制度性原因，法定“挂钩”或刚性“提标”政策强化了财政支出结构固化，但总量调整与结构优化不同步，转移支付规模过大、专项过多、依部门条条分配资金加剧了支出结构固化。三是零基预算理念及绩效管理缺失是财政支出固化的技术原因。四是经济和财政高增长时期过高承诺形成支出结构固化。
“打破财政支出结构固化，是一个系统性问题，需要从优化顶层设计、深化体制改革、提升国家治理能力入手，从决策、制度、技术三个层面分别施策。”专家认为，决策要解决政府治理问题，处理好政府与市场、社会的治理关系，敢于打破利益藩篱和社会福利刚性增长倾向，处理好政府间和政府部门间的治理关系，统一预算权，提升预算决策层次，完善决策机制；制度层面要创新预算制度安排和政策体系，完善政府职能，调整政府机构，破除“挂钩”机制、专款专用等维持支出结构固化的制度和政策束缚，加强资金统筹，同时要明晰专项转移支付的定位；技术层面则要改革预算方法，强化零基预算理念和绩效管理，加快推进支出分类改革，保障重点支出、压缩一般支出，提升基层预算管理能力，防止固化问题延续或再生。
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体育随着全运圣火缓缓熄灭，精彩难忘的13天已留在记忆中，但改革的旗帜仍在猎猎飘扬，让这届全运会成为中国体育发展进程中的一个标杆。09-10 体育第十三届全运会赛场上的比拼异彩纷呈，对胜利的渴望、对赛场的留恋、与爱人的情谊……都浓缩于句句话语中，汇成一首首“好声音”。09-08 体育9月8日，第十三届全国运动会将在天津落下帷幕。最后一个比赛日中，将在羽毛球、篮球、排球等项目，产生7枚金牌。09-08 体育第十三届全运会──一场属于全民的体育盛会，必将刻下城市步履的铿锵足迹，必将载入天津发展的光辉史册。09-08 体育第十三届全运会赛场中捷报频传，而赛场之外也不断上演着各种暖心故事。一名山东记者在媒体村不慎遗失腰包，经过土城派出所的连夜查找，为失主寻回腰包，避免了损失。09-08 体育9月8日上午，第十三届全运会闭幕前新闻发布会在全运会主新闻中心2楼新闻发布厅举行。09-08 体育9月8日，第十三届全运会迎来最后一个比赛日，当日共有7枚金牌产生，男篮决赛和羽毛球男单决赛无疑最引人关注。09-08 体育姚明：最大的不同就是引入了大量的群众体育比赛，能为群众选手设立奖牌，这些改革真正体现了全运会的“全”字。09-07 体育第十三届全运会陕西省体育代表团在全运会新闻中心举办新闻发布会，介绍了四年后在陕西举办的2021年第十四届全运会的筹备情况。09-07 体育第十三届全运会在9月7日进入倒数第二个比赛日，游泳、田径、体操等多个项目迎来收官之战，共将产生44块金牌。09-07 体育目前，第十三届全运会女子手球比赛在天津师范大学激战正酣。09-06 体育当第十三届全运会男子200米的比赛在天津奥林匹克中心体育场落下帷幕，计时器最终定格在20.20，新的全国纪录就此诞生。09-06
财经业内人士认为，日本金融此举是为了应对阿里巴巴在移动支付领域对于其本土机构构成的威胁。10-23 财经中国船舶工业行业协会日前发布最新报告称，今年前三季度，我国船舶工业保持平稳运行，造船完工量继续增长，新承接订单量止跌回升，手持订单量降幅收窄。10-23 财经国内现货钢市震荡起伏，钢价总体小幅下跌，但相对低位的库存规模对市场有一定的支撑作用。10-23 财经事实证明，民营炼厂应积极参与成品油出口贸易，将有利于民企炼厂已被保留的1.6亿吨以上产能有效发挥作用。10-23 财经最新公布的统计数据显示，今年前3季度上海GDP同比增长7％，不仅在上半年基础上有所攀升，也是时隔两年重新迈上“7速”台阶。10-23 财经全国食用农产品市场价格指数累计同比下降3.8%；9月当月环比上涨1.1%，连续两个月呈现回升态势。10-22 财经前三季度，我国GDP增速与上半年持平，比上年同期加快0.2个百分点。10-22 财经&&& 全国37个主要城市的平均招聘薪酬为7599元，本季度平均薪酬重新回升，环比上升3%。10-22 财经谢国谊表示，在中国担任主席国期间，“包容性发展”成为G20的重要议题之一，这体现了中国更加宽广的视野。10-21 财经&&& 在联邦政府和州政府层面推动增加国内就业岗位，工作岗位的增加从侧面凸显了劳动力的短缺。10-21 财经今年以来，随着经济稳中向好态势更加明显，天然气消费增长明显加快，工业、发电等用气需求显著回升。10-20 财经国家统计局19日发布最新数据，初步核算，前三季度国内生产总值（GDP）同比增长6.9%，比上年同期加快0.2个百分点。10-20
文化2013年，由省戏曲研究院创排的秦腔《大秦将军》荣获第十三届中国戏剧节“剧目奖”，赵扬武获“优秀表演奖”。10-23 文化10月20日,陕西省作家协会举办的儿童文学创作培训研讨班在西安开课。10-23 文化12家博物馆参展的原创特展——“长安丝路东西风”文物展在陕西历史博物馆正式开展，展出的140件文物珍品再现了丝路文明交融轨迹。10-20 文化10月17日，省人大常委会机关干部职工赴陕西历史博物馆参观《砥砺奋进的五年》大型主题展览。10-18 文化以精准扶贫和脱贫攻坚为主题的秦腔现代戏《苦乐村官》在北京梅兰芳大剧院进行了首演。10-18 文化&&& 作为地地道道的延安市宝塔区农民，刘元龙已在“延安1938”文化街区演出两年多。10-17 文化庄长兴强调，要坚定文化自信，努力讲好陕西故事，叫响陕西文化品牌，彰显陕西新形象。10-16 文化随着《白鹿原》《那年花开月正圆》等影视剧的相继热播，带火了我省的旅游经济。10-14 文化近日从位于阎良的栎阳遗址传来消息，一件战国时期的陶瓦被专家们确认为是目前中国已知体量最大的古代陶瓦。10-13 文化据了解，本次展览分为“凿空西域”、“佛陀东来”、“长安胡风”和“丝路遗珎”四个部分。10-12 文化陕西省2017年将在全省中小学校和中等职业学校创建30所全国中华优秀文化艺术传承学校，以后每两年创建一批。10-12 文化我国申报的宁夏引黄古灌区、陕西汉中三堰、福建黄鞠灌溉工程3处古代水利工程，正式列入世界灌溉工程遗产名录并授牌。10-12
三农如今，决战贫困最后千日冲刺的新起点已经来到。党的十九大报告庄严承诺，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。10-23 三农记者从农业部获悉，从全年看，粮食产量有望继续保持在12000亿斤以上，仍是丰收年。水果、茶叶、蚕桑等作物生产基本稳定。10-23 三农十九大代表接受记者采访时表示，乡村振兴战略是今后解决“三农”问题、全面激活农村发展新活力的重大行动。10-23 三农报告中提出的“实施乡村振兴战略”，是对“三农”工作的科学定位，是对新时代城乡关系的深刻认识。10-23 三农从年，全面帮扶96个有脱贫攻坚任务县的县级医院、乡镇卫生院和村卫生室，重点帮扶11个深度贫困县、500个深度贫困村。10-23 三农我省将围绕深度贫困地区重点做到基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫“六个聚焦”。10-23 三农食用菌产业休闲观光园区位于洋县龙亭镇三合村，项目预计总投资3亿元，规划占地面积5000亩，计划分三期建设。10-23 三农在全省有易地扶贫搬迁任务的市、县（区），集中兵力，全面开展秋冬会战，打造我省脱贫攻坚工作新亮点，形成易地扶贫搬迁陕西品牌。10-23 三农东裕茗茶、和平茶业、泾河茯茶等20余家茶企将集中亮相第五届茶博会，为西安市民带来汉中仙毫、紫阳富硒茶、泾阳茯茶等知名陕茶。10-23 三农截至9月底，全区农村幸福互助院已确定纳入服务人员70人，提供生活照料、精神慰藉等服务。10-23 三农住房城乡建设部和国家文物局19日发布通知，决定对国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护工作开展评估检查。10-20 三农深入实施精准扶贫精准脱贫方略，紧扣“两不愁、三保障”目标，聚焦脱贫退出标准，全力以赴做好十方面重点工作。10-23
旅游张掖丹霞国家地质公园其点、线、面、色块的完美结合构成了一幅幅动人的画面，给人们一种光彩夺目的震撼。10-23 旅游历经数天秋雨的黄山，10月21日晨间放晴，迎来深秋时节云海瀑布景观。10-23 旅游进入10月，在雪域高原的西藏拉萨正值深秋时节，树木繁茂的地方一片金黄。10-23 旅游新疆塔里木河沿岸胡杨林“披黄挂金”，引来游客驻足欣赏，拍照留念。10-23 旅游乌海市以全域旅游为契机，紧紧抓住旅游时代的新机遇。10-23 旅游当下，站在世界旅游版图上，杭州成为了中国首个实施全域旅游战略的城市。10-23 旅游经过24天的海选，共有160人参加本次大赛复赛的比拼。此次复赛采取40进20的比赛方式，共评选出80名优秀选手参加长安航旅2017第25届新丝路中国模特大赛陕西赛区的总决赛。10-23 旅游提到北京的前门，大家脑海中立刻就会浮现出大栅栏、正阳门、等地标性的名称，以及全聚德等中华老字号。但是你知道前门旁边的三里河么？10-21 旅游又是一年秋风起，金黄的落叶似给这座城市铺上了黄金毯，一些市民和摄影爱好者往往会因环卫工人落叶清扫“太及时”而烦恼。10-21 旅游西安古观音禅寺内的一棵1400多年树龄的古银杏树成为“网红”。市民慕名前往，最多的一天，来看这棵“网红”树的人达到了7万人。10-21 旅游随着秋冬季节的到来，全国各地都进入了传统的旅游淡季，全国将有百余家景区将陆续开始执行淡季票价。10-21 旅游世界各国对中国旅行者签证政策的逐步开放，机票不同时段的各种促销，都在刺激着人们出境自由行的神经，喜欢出境游的国人趁“双11”开始“囤”起了签证。10-21
美食香肠切薄片，太薄了影响口感，不需要另加油啦慢慢煎就好啦，香肠本身就会出油呢等香肠变色出油之后倒入大蒜翻炒中间不需加任何材料啦。10-23 美食甜度非常高的柿饼，是搭配茶的好点心。广东人平时煲汤会加蜜枣或无花果干让汤更鲜甜、更“润”，到了秋冬季节，也会用柿饼代替蜜枣、无花果干。10-23 美食秋天是吃栗子的季节~刚出锅炒到爆口的栗子一边追剧一边就能吃完一袋。10-23 美食提到蓑衣黄瓜，那可是老北京的一道传统名菜。不过也有一些人认为它属于鲁菜，至于人家到底是哪种菜系，咱们先暂且不用去管。10-23 美食如果说有什么食物能够象征中国的话一定会是番茄炒蛋这道菜不仅物美价廉，还营养丰富。10-23 美食猪血也叫血豆腐，但广东习惯称为猪红。是非常廉价的健康食品，它的排毒功效更是有名。10-23 美食排骨的做法很多，但家常做法里属糖醋排骨最为普遍，是糖醋味型中具有代表性的一道大众喜爱的特色传统名菜，而且简单易成功。10-21 美食作为经久不衰的一道菜，红烧茄子这道简单到不能再简单的家常菜，不是每个人都能做好的！10-21 美食“食物多样、谷类为主”是实现合理膳食、促进健康的最基本原则。《中国居民膳食指南（2016）》核心推荐的第一条就是“食物多样，谷类为主”。10-21 美食牛肉富有弹性，在烹饪上多以卤水或小炒烹制。今天介绍的做法采用蒸的形式，将牛肉与陈皮结合，陈皮独特的芳香为牛肉起到画龙点睛的作用。10-21 美食秋日的滋润不同于冬日的滋补，所用之物不能过于滋腻，故选择的均是清润之物，务求滋阴润燥而不碍脾胃之运化，清润香甜而引人之食欲。10-21 美食陕西人将麻花泡在油茶里同食，油茶香、干果味同时发挥出来，产生奇妙的化学反应。基础的原料结合起来，就能成为新而独特的美食。10-21
健康“幽门螺杆菌治疗的过程有点辛苦。药物对消化道有一定刺激，所以患者在治疗过程中可能会出现反复。”10-23 健康很多人上了年纪之后，腿脚没有原先方便了，这其实是衰老的最早特征。10-23 健康清蒸的做法不像红烧或者油炒茄子那样表面总是附着着很多油，而且味道也比较特别。10-23 健康即便不添加沙拉酱或选用热量较低的沙拉酱，赵泳谊也不建议街坊将沙拉等轻食作为主食来减肥。10-22 健康&&& 秋风已起，是该滋补的时候了，喝一碗醇厚甘甜的老火靓汤润一润吧。10-22 健康&&& 拍拍打打养生，可以随手实施，也有部分消费者借助各种按压叩击式的器具来辅助进行。10-21 健康秋冬进补不可盲目跟风。中医药专家表示，中医讲究“药补不如食补”。10-21 健康相对于药物的固有属性——“药物副作用”而言，针灸算得上是一种绿色疗法。10-20 健康雾气持续不散，会加重老年人循环系统的负担，诱发心绞痛、心肌梗塞、使慢性支气管炎出现肺源性心脏病等。10-20 健康又到了柚子上市的季节了，柚子清香、酸甜、凉润，是秋季食疗养生的首选之品。10-19 健康天气越来越冷，深秋时节，饮食上总体仍然要遵循平衡膳食、食物多样的基本原则。10-19 健康鲥鱼的肉味甘、性平，归脾、胃经，能温中开胃，补益虚劳、强壮滋补、温中益气、暖中补虚10-19
教育全面深化教育综合改革，从优化基础教育供给结构发力，打破学校、学段的边界，对优质教育资源深度重组。10-23 教育2017中国国际教育展于10月21-22日在北京国家会议中心开幕，来自40个余国家和地区的近20个权威机构领衔510余所海外院校参展。10-23 教育意见鼓励农民工按城镇职工参加失业保险，开展城镇个体工商户及从业人员、灵活就业人员参加失业保险试点。10-23 教育经历了诗书比赛的“洗礼”之后，熊树星兄弟俩都回到自己的生活中，在各自的人生坐标上继续前行。10-23 教育每年大学毕业生的去向都是人们关注的焦点。他们更愿意选择哪些城市?他们的求职有何新的变化?一起看看。10-23 教育为了督促学生增强体质，不少高校将跑步情况与体育课成绩挂钩，甚至有清华等高校规定学生不会游泳不能毕业。10-23 教育“《资本论》与新时代中国特色社会主义政治经济学研讨会”在西北大学举行，同时本次研讨会也是《人文杂志》创刊60周年系列庆祝活动之一。10-22 教育10月20日下午，陕西国际商贸学院协办的“情系学子就业 助力校企发展”大型人才招聘会在陕西国际商贸学院举行。10-22 教育10月21日，2017年陕西省第二届“福思特杯”大学生会计应用技能竞赛暨财经类“创一流”建设人才培养研讨会举行。10-22 教育跑步打卡不过关，学生就不能参加期末公共体育课的课程考试，甚至有可能拿不到学分。10-21 教育文物修复师的面容在盈盈的镜面上清晰可鉴，就像千年之前它曾照耀过大唐的红妆一样美丽。10-21 教育《中国留学回国就业蓝皮书2016》数据显示。回国与出国人数“逆差”逐渐缩小，逾八成留学人员学成后回国发展。10-21
数码近期，一档综艺节目——《中餐厅》引发了民众的广泛热议。节目中赵薇表示，“好多外国朋友都让她帮忙代购，他们觉得中国产品不仅质量好，而且价格便宜，经济实惠。”09-06 数码vivo首款全面屏新机距离我们似乎越来越近，确认将于9月7日在印度推出的vivo V7+。08-28 数码而这次三星卷土重来，想用Galaxy Note 8重新夺回本该属于自己的市场。08-28 数码事实上，智能手机死在AR之手的论调基本上是错误的。在AR崛起的过程中，智能手机将会起到非常重要的作用。08-25 数码苏宁易购一年一度的“万人空巷抢厨卫”正式启动，同时，“U购908o苏宁全民疯抢节”同步启动！08-24 数码HTC VIVE(TM)更新定价策略，加速高品质VR大众普及化进程。08-24 数码8月23日晚间消息今天，中国电信正式发布了截至日的中期报告。08-24 数码此款Note 8再次延续三星的发布战略，同时在产品特征上进一步强化全视曲面屏的效果。08-24 数码据CNBC报道，三星计划于美国当地时间23日（北京时间24日）上午在纽约举行记者招待会，发布其新的旗舰智能手机Galaxy Note 8。08-23 数码三星为美版的S9搭载了高通骁龙845处理器，并在北美地区签订合同大批量采用。08-23 数码这次 iOS 11 beta 7虽然说继续以优化为主，不过它同样也带来了不少的改变。08-22 数码据美国媒体报道，谷歌当日公布Android O系统的名称为Android Oreo（奥利奥）。08-22
房产进门就能看到小雪设计的玄关墙，上面的画是小雪自己画的，有点美术功底的妹子就是能干~说是送给我们俩的入伙礼物。10-23 房产在室内开辟了一个小小的复式设计作为书房，高度的错落给人一种奇趣的活力感，集成式的吊灯照明，简约而便捷。10-23 房产浴室的布置在简约中凸显了浪漫二字，网上订购的心形镜面让这个清冷的浴室有了甜蜜的味道，围绕着浴缸的薄纱帘幕在水汽氤氲中格外有情调。10-22 房产主卧室采用与客厅相同的色彩搭配，并以不同颜色的抱枕来点缀，安静的睡眠空间中有了十足的生活动力。10-22 房产这款阳台的独特之处在于手绘玻璃的设计，简约清新的色彩给人清爽干净的感觉，这里是你闲暇阅读的小天地。10-21 房产灰色橱柜让厨房空间有了深沉的气质，墙砖选用白色的瓷砖，与中岛台的白色大理石面板相呼应，沉静的整体色调颇有庄严的意味。10-21 房产该户型位于北京北五环外的一个小区，产权为商业办公类产品，户型酷似一把菜刀，建筑面积60.59平米，总价210万，该小区有多个同类型二手房正在出售。10-20 房产与其说新意是一种崭新，倒不如说是种生机，这间旧公寓已经走过半个世纪，设计师以绿景环绕来赋予它新的生机灵意，保留了时光馈赠她的沉淀感。10-19 房产这间画室位于原野中的阳光房内，向外推开的天窗，红砖砌成的柱子，充满工业气息的电灯，空旷简单的房间布置提供了一个最为纯粹的创作空间。10-19 房产床下的柜子，分层各有不同，满足不同需求的收纳方式，将多个功能空间融合在规整的立方体里，让小户型里有更多空余的空间。10-18 房产设计师在重整基础工程后，将原两间卧房作为兼具卧眠、更衣与书房机能的主卧房，并互调两间卫浴配置，加入大量的木质元素铺叙休闲温馨的新生活样貌。10-18 房产围绕着住宅人工造景出绿意活力，隔着玻璃窗外面枝桠摇曳，绿叶微动，是玻璃墙面最赏心悦目的装饰画。10-17
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