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一、选择填空题
1．项目预算在下列那个阶段投入最大？
项目计划制定阶段
项目计划执行阶段
总体变更控制阶段
项目启动阶段
2．项目计划应下发给：
项目机构中的所有项目干系人
所有项目干系人
项目团队成员和项目赞助人
沟通管理计划中所确定的人员
3. 领导和管理对项目来说都非常重要。关于管理的一种定义认为管理主要是实现项目干系人的主要目标，而领导则是
确定管理方向，组织和激励他人努力工作
通过他人的工作实现工作目标
运用领导权力鼓励他人提高工作效率
运用所有适当的权利作为激励手段
4．问题解决是项目中的一项重要工作，它由什么组成？
对组织实现影响力来达到目的
确定问题并作出决策
同他人协商取得一致意见
产生项目干系人所期望的主要结果
5．对项目来说“临时”的意思是：
项目的工期短
每个项目都有确定的开始和结束点
项目未来完成时间未定
项目随时可以取消
6．下列各项中属于项目计划约束条件的是：
过去业绩的纪录
类似项目的财务报告
事先确定的预算
以前项目的经验
7．目标管理不涉及下列哪些内容
确定明确和现实的目标
定期评估项目目标是否完成
促进合作、团队建设和对项目的投入
为项目成员建立具体的职业途径
8．从项目中学到的经验是有意义的，因为它
必须汇总起来以满足组织策略和程序的要求
显示偏差的原因以及选择一些纠正措施的理由
显示组织机构为什么选择某些项目
显示为什么有些人被选为项目经理和团队成员
9．工作结果是
为完成项目所进行的各项工作活动的结果
满足项目成功的标准
客户正式验收了项目
完成合同的正式验收
10．注明项目目标、工作内容、交付时间以及最终产品的文件是下列哪一个？（
产品说明书
范围说明书
11．一个公司在确定项目选择模式时，最重要的标准是： （B
12．一个项目经理的公司在高科技领域从事经营工作，公司需要对一些功能特性进行集成与共享。项目经理正在考虑一个新项目合适的组织结构，其可能的选择是：
13．产生变更需要的原因可能是：
对项目章程的审查
对实施公司战略计划的审查
项目团队解决问题能力的提高
项目范围界定中的错误与遗漏
14．工作包是：
一项WBS最低层的交付工作
一项具有特殊标准的任务
一项必要的汇报工作
一项可分包给若干单位的任务
15．在一个项目阶段结束时，审查可交付成果与项目完成情况的目的在于：
根据项目基线确定完成项目所需的资源数量
根据已完成的工作量调整时间安排与成本基线
接受客户对所交付项目的验收
决定项目是否应进入下一阶段
16．选派项目经理的理想时间是：
在项目的启动阶段
在项目的计划阶段
在项目生命周期中的概念阶段结束后
在项目生命周期中的开始阶段开始之前
17．下列各项不是项目选择办法的是：
逻辑框架分析
解析层次过程
18．范围报告书
并不包括项目目标，如项目成本，进度计划和质量监测等内容
包括对项目的假设和约束条件的说明
可为准备PERT/CPM网络提供文件基础
可说明WBS的构成情况
19．引起项目发生变更的三个主要原因是：
项目经理或项目团队中关键人物的更替，高级管理层改变工作优先顺序，合同难以完成
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案例分析100题
（有针对性，含详细参考答案）
【材料1】&&
我国资源总量很大，但是人均资源占有量相对不足，使资源、能源成为我国经济持续增长的严重制约。&
【材料2】&
2005年我国经济总量占世界4.4%，但原油消耗占世界7.3%，原煤31%，钢材27%，水泥40%，表明我国资源利用水平低，浪费严重；单位产值的资源、能源消耗量远远高于世界平均水平；使我国资源、能源和环境问题更加严重。&
【材料3】&
由于资源利用水平低，浪费严重，所以造成了严重的环境污染和生态破坏，使我国经济增长付出了过高的、难以承受的资源成本和环境代价。&
【材料4】&
1980年到2000年中国的经济总量翻了两番，但是资源、能源消耗只翻了一番，特别是20&世纪90年代，我国能源自给率始终在90%以上，表明我国既是世界性的能源、资源消费大国，又是生产大国，为人类可持续发展作出了重大贡献，所谓的“中国资源威胁论”是没有根据的。&
【材料5】&
前几年我国能源性企业、行业发展过快、过热，近两年片面追求投资，追求外贷、追求出口，甚至追求房地产经济扩张又重新抬头，表明粗放型增长问题依然很严重，使我国的资源、能源、环境问题更为严重，雪上加霜，难以为继。&
【材料6】&
2004年的绿色指标考核报告表明当年主要的环境损失占GDP的3.O5%。&
【材料7】&
20世纪90年代以来，我国经济增长中的科技贡献率不断提高；机电产品出口的比例不断增加；研发经费迅速增长，2006年达到1360亿美元，已经成为世界第二；在校大学生多年保持在1400万左右，每年毕业的工程技术人员100万左右；世界各国科技贡献率平均为45%左右，创新型国家的主要标志是科技贡献率70%以上，研发经费占GDP的2%以上，科技依赖率30%以下，从而表明，近年来我国按照科学发展观要求，落实科教兴国战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量初见成效，经济增长开始转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。但是总体上科技贡献率低于世界平均水平，与创新型国家存在很大差距。&
1、资源节约型社会的内涵及增长方式转变要处理好的三大关系。&
2、分析新型工业化与科学发展观的内在联系。&
3、分析增长方式转变与科学发展观的内在联系。&
4、分析建设资源节约型、环境友好型社会与科学发展观的内在联系。&
5、分析建设资源节约型、环境友好型社会与构建和谐社会的内在联系。
【参考答案】
1、资源节约型社会的内涵：
资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。
增长方式转变要处理好的三大关系：
第一，数量和质量；
第二，速度和效率；第三，依靠资源、能源消耗和依靠科技进步，提高劳动者素质的关系。核心是速度和效率的关系。
2、第一，科学发展观是指导思想，以人为本的、全面的、协调的、可持续的发展观，本身就包含着新型工业化“科技含量高、经济效益好”等方面的主要内容和基本要求。
第二，新型工业化是落实科学发展观的具体实践，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少等，与全面、协调、可持续的发展观是完全一致的；新型工业化强调“人力资源优势充分发挥”，直接体现了以人为本的发展观。
3、第一，科学发展观是指导思想，以人为本的，全面的、协调的、可持续的发展观，本身就包含了增长方式转变的主要内容和基本要求，就是要从数量型经济转向质量型经济，实现又好又快的经济增长。
第二，增长方式转变是落实科学发展观的具体实践，从追求投入、追求数量扩张转到以效益和质量为中心的轨道上来，转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，也就是从“高投入、高消耗、高污染、低效益”转向“低投入、低消耗、低污染、高效益”，是落实科学发展观的具体实践，与又好又快的科学发展的基本要求是完全一致的。
4、第一，科学发展观是指导思想，以人为本，全面的、协调的、可持续的发展观，本身就包含了建设资源节约型、环境友好型社会的主要内容和基本要求。
第二，建设资源节约型、环境友好型社会是落实科学发展观的具体实践，建设资源节约型、环境友好型社会以节约资源，提高资源利用率为核心，建设环境友好型社会以人与自然和谐相处为根本目标，与全面、协调、可持续的发展观是完全一致的。
5、第一，和谐社会建设是行动纲领，和谐社会最根本的是两大和谐，一个是人与人的和谐，一个是人与自然的和谐，人与自然的和谐本身就包含了资源节约型、环境友好型社会的主要内容和基本要求。
第二，建设资源节约型、环境友好型社会是落实和谐社会行动纲领的具体实践，节约资源，提高资源利用率，建设生态、保护环境，目的就是为了达到人与自然和谐相处，为构建和谐社会创造环境和生态条件，使人们在优美的环境中工作、学习和生活。
事例一：1998年春，某县主要领导决定在该县通向市里的主要公路沿线建设“食用菌百里长廊”，要求沿路7个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦，把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年5月，该领导加大了建设“食用菌百里长廊”的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地免职，并明确表态，老百姓不搞，可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付，这叫“逼民致富”。
事例二：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在，公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。
事例三：某地一镇政府在20世纪90年代中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废，8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了1亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要100年。
事例四：由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的1／3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。
事例五：为美化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见，决定将6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁，根本不心疼纳税人的钱，你们当初干什么来着!
根据上述事例，运用理论，联系实际，回答下面的问题：
1、造成决策失误的主要问题和原因是什么？（评析）
2、在领导工作中怎样才能做到正确决策？（启示）
【参考答案】
这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现，带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关，说明建立良好的决策机制，加强决策的科学化、民主化、制度化特别重要，提高领导干部的决策能力减少决策失误造成的危害非常必要。
结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认为决策中存在的问题及原因如下：
其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”，以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。
其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。
其三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。
其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。
其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后，对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。
针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。
第一，改革和完善决策机制。党的十六大把改革和完善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务，明确提出要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。
第二，广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度；主要领导要遵守重大问题集体决策的规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”；正确贯彻民主集中制，积极推进决策的科学化、民主化。
第三，领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
第四，转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。
第五，依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。
总之，领导决策事关最广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。
某县决定到A村建造火葬场，找来了专家论证，征求了村支两委的意见，村支两委认为这是县里对A村的关心，可以拿到项目，发展经济。但是该村的村民知道后，认为破坏了风水，不吉利，不断到乡政府上访，乡政府为了平息事态，派出所民警来维护秩序，但造成了大规模的冲突，并打伤了警察。县委、县政府非常重视这件事，马上派出工作组协调。
1、如果你是工作组的负责人怎么协调这次事件？
2、从这件事情得出什么教训？
【参考答案】
1、如果我是工作组长，我应该充分认识到，安全稳定工作无小事。当前我国正处在社会转型期和矛盾凸显期，新情况新问题层除不穷，有效化解群众诉求，维护社会稳定，促进经济发展，是新形势下做好农村工作的重中之中。在具体处理过程中注意以下策略和步骤：
第一、作为工作组长，以身作则，第一时间到达现场，在第一线做工作，“靠前掌控。”应及时将现场情况向县委、政府汇报，并立即启动公共突发事件应急预案。
第二、注意就事论事。不对群体事件作“过度政治化”解读，不轻率地将群体性事件定性为“敌我矛盾”，不将群众的集体行为视为是与政府的对抗行动，且有针对性地解决群众的有关利益诉求。
第三、慎用警力。尽量不与群众发生直接对抗、冲突。在“妥协”和“压制”之间拿捏尺寸，该“柔软”的，“身段要柔软”，该“强硬”的，当然也要“强硬”，已经发生了肢体冲突，就要果断处罚，将肇事者绳之以法，迅速控制现场局势。
第四，反思、自责。群众聚集发生冲突事件，首先查找干部自身原因，检查政府工作中缺失，公开坦承失误和不足，争取群众信任，重塑政府形象。
第五，召开村支两委和上访群众代表及相关单位参加的协调会，重新宣传、调研、论证。
第六、注意信息公开，正确引导舆论。在黄金24小时内公布准确、真实信息；查明多少、知道多少，就公布多少，以后用滚动方式逐渐增加。一定要准确，自己更不能说谎。
2、从这件事我们应该吸取的教训是：
第一、坚持正确的群众观，要把群众利益作为工作的出发点和落脚点，正确对待群众诉求，必须坚持以人为本的原则把群众需要作为第一诉求。群众利益无小事。促进农村经济发展和农民持续增收，必须坚持以人为本，始终把维护广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
第二、坚持决策的民主化、法治化和科学化。需要召开村民大会或村民代表大会的，必须要按程序召开，充分听取不同意见，考虑到方方面面的因素，以决策的民主化、法治化来保证决策的科学化。问政于民，问计于民，问需于民是我们做好群众工作的根本方法。
第三、提高广大农民的科技意识和法律意识。进一步加强农村科学技术及法律法规的普及和宣传，特别是在牵涉到建火葬场这种十分敏感的问题上，尤其要注意做好前期的宣传、发动和说服工作。
第四、加强基层党组织建设，提高农村“两委”班子的综合素质能力，为促进农村经济发展提供组织保障。
第五、完善信访体制机制，畅通信访渠道。进一步转变工作作风，变上访为下访。
某县在推进“工业强县”的战略进程中，引进一家造纸厂，造纸厂在一个水库边上，这个水库是当地饮水源地，是当地的“母亲河”，引进造纸厂后效益很好，三年创造效益1亿元，每年为地方财政收入贡献500万元，解决了许多人的就业问题。但是后来人们发现河里的鱼大量死亡，村民也得怪病，环保部门调查结果：水库被严重污染，罪魁祸首就是造纸厂排放的污水未处理就排放，有关部门估计，恢复原样需要5年，至少投入5亿元投入治理，政府部门投入了大量的精力。
问题：1、结合案例谈谈环保存在的问题及原因？
2、结合本地经济发展现状，谈谈如何正确处理好经济发展、资源利用、环境保护三者之间的协调关系？
【参考答案】
1、当地环保存在的问题及原因：
首先还是当地政府官员在指导思想上存在严重问题，蛮目追求政绩，只顾GDP增长而不顾其他方面，就上这样一个项目，结果得不偿失。这是没有贯彻落实科学发展观的指导思想造成的。
其次是缺乏科学论证和规划，特别是没有实行严格的环境影响评价的“三同时”制度，蛮目上马造纸厂项目，这是当地领导不按科学规律办事，不按制度办事造成的重大决策失误。这是决策民主化、科学化、法治化不够的典型表现。
其三，从根子上讲这与我们目前的干部考核评价体系不科学有关。只单纯强调经济增长的显性成绩而不注重从长远进行考察，只强调当前政绩而不注重可持续发展打基础管长远的效益评价，只注重形象工程面子工程而不关注群众感受等等，导致领导干部这样乱决策乱作为。
2、正确处理经济发展与资源利用、环境保护三者之间的协调关系：
第一、牢固树立科学发展观，特别是全面协调可持续发展的理念必须坚决落实。
第二、是正确处理好三者的辩证统一关系：经济建设是中心，环境建设和资源建设是前提和保障；三者相互统一，不可偏废。
第三、是在技术上还要走循环经济之路。
第四、在启动新项目时必须坚持先行环保论证和合理利用资源。
省里将《发展非公有制经济，保障职工合法权益》作为重点调研课题，将此交给综合处作前期调研。综合处李处长是S省A市人，就决定前往该市调研。与该劳动保障局联系后，安排了四天调研，并提出因同去的同志没来过该市，也安排了一天时间游览。李处长调研采取座谈会、查阅资料形式。到调研地后，安排了四家企业都有劳保的联系点。第一天，与两家企业座谈，并按照安排开展调研活动，在调研过程中，劳保局张局长要李处长讲话，李处长提了工作要求。第二天到第四天，都因为吃请没有按计划进行调研。第五天，李处长觉得调研不充分，提出继续调研，市劳保局提供了一份材料，李处长看了材料后，觉得不错，就不再调研，返回省机关。
1、请评析李处长这次调研行为。
2、如何做调查研。
【参考答案】
1、李处长的调查研究可以说是走马观花，晴蜓点水，既不深入，也不全面，是不会得到真正的实际情况的。而这种现象在我们很多领导干部的实际工作中却是大量存在。分析其原因：
第一、没有正确的工作观、事业观、政绩观是其思想根源。
第二、官僚主义、形式主义严重，工作作风漂浮所致。
第三、没有正确认识到调研的重要作用，没有掌握调研的正确方法。
2、我认为要做好调研必须在以下六个方面狠下功夫：
一是强化调查研究的重要性。调查研究是我党的优良作风和基本的领导方法之一，是各级领导坚持马克思主义唯物辩证法去了解实情、科学决策的前提和基础，是各级领导科学执政、民主执政、依法执政不可或缺的重要环节，也是倾听群众呼声、密切党群关系、提高党的执政能力的重要途径。毛泽东曾指出“没有调查，就没有发言权”。尤其在经济信息全球化和贯彻落实科学发展观的今天，大兴调查研究之风，掌握科学的调研方法对各级领导而言，显得尤为重要而迫切。
二是注意掌握情况的全面性。每做一项调查，要从宏观上、整体上充分考虑，制定科学的调查方案，确定适合实际情况的调查方式、对象和内容等，力求把情况了解全面而准确。像***议题，我们应采取听取汇报、组织实地考察、问卷调查、发放征询意向表、个别访谈、召开座谈会等形式，谈话对象应包括党政干部、“两代表一委员”、社区干部、企业负责人、个体户、农村百姓等。而不能局限于地方官员口头汇报，“坐着车子转，隔着玻璃看”，更不能仅仅在当地政府事先安排好的地方“蜻蜓点水”、隔靴搔痒。
三是注意调研方法的科学性。我们现有的调研方法比较传统和单一，难以适应网络信息高速发展的需要。应在重视直接调查的同时，更加注重间接调查，主动利用网络和手机短信平台等各种新的手段来捕捉信息，尽量扩展信息源，各方收集相关资料。特别是要养成主动上网与网友平等交流的习惯，通过在网络的“平民化”沟通，多方了解实情，改善我们的政治生态环境。
四是注意抓住事物的根本性，即善于抓住事物的本质。调查研究的过程是一个领导了解“下情”的过程，同时更是对一个领导干部的领导艺术、思想素养、工作作风等综合素质的一个考验过程。要搞好调查研究，要求领导干部必须修炼“一听”、“二谈”、“三看”这三大功夫。一“听”，要善于条分缕析，做到去伪存真。听取汇报往往是领导下基层调研的开场曲，一些被调研单位为搞好汇报、加深领导的第一印象，往往在汇报中“投其所好”，专挑领导爱听的说，表成绩“不尽长江滚滚来”，讲问题“犹抱琵琶半遮面”。这就要求领导在听汇报中善于条分缕析，长于对汇报进行过滤加工，在去伪存真基础上，为下一步调研获取第一手线索。反之，如果调研者爱听“赞歌”，被“完美无瑕”的汇报钝化了听觉，则听不出虚实，辨不出真假，往后的调研结论就难免失真。二“谈”，要善于广开言路，切记问计于民。走访座谈是体察民情、了解民愿、掌握民意、听取民声的有效途径。走访座谈能否取得成效，关键在于领导要怀揣一颗“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的真心，真正走进基层，融入群众，使老百姓愿意与你交流，敢于掏心窝子与你讲真话，你才能听民情、知民愿、悉民意、得民计。你若装腔作势做秀，老百姓则会言非心声，这样的走访座谈将是融靴搔痒，白费工夫。三“看”，要善于由表及里，注重逐层透视。对被调研进行实地察看是领导调研不可缺少的环节，通过“看”，可以对“听”中的理性素材和“谈”中的接触认知进行感性应证。领导在实地察看中一要选好“看点”，兼顾“好、中、差”看点的搭配，这样才不被“表面繁荣”蒙住视线，全面把握被调研单位工作情况；二要切中“看层”，对每个看点要进行分层透视，力求通过方方面面数据、实例的实证分析，把先进单位的经验总结全，把居中单位的梗阻找出来，把落后单位的问题剖析透；三要保证“看时”，尽量缩短喝茶闲聊、推杯换盏的时间，把功夫用在真看、实看、细看上，看进去了才能弄清细枝末叶，走马观花只能是一头露水。
五是注意提高调研结果的有效性。调研是为了形成一个好的调研报告，更是为了科学决策、推动工作，亦即要注意调研结果的有效性。古人云“为官者，善文也”，可见纬武经文是古往今来对领导干部的高要求。领导干部要为调研报告的主题、构架、数据、结论、问题、对策等亲自把关，最好能自己动手撰写调研报告。报告的形式以及内容一定要坚持客观性、科学性、系统性的原则，运用辩证唯物主义的思想方法，坚持对立统一的观点，实事求是、全面分析，区别真像与假象、现象与本质、个别与一般、主流与支流、偶然与必然，坚决避免形而上学的思想方法，从而形成一篇高质量的调研报告后，报市政府常务会议研究，并向市委常委会专题汇报，形成市委集体意见后切实抓好落实。包括对调查中所发现问题的严肃处理、对正面典型的宣传推广、相关政策措施的出台、体制机制的创新等。
六是注意调查研究的经常性。大兴调研之风应是全党干部的一种政治生态，应作为所有干部的一种高度自觉，应该制度化、经常化，要时刻做到“胸中有全局，手中有典型”，而不能遇事“临时抱佛脚”。要创造条件，克服困难，鼓励各级干部特别是领导干部经常性的到村庄、企业、社区、学校等一线蹲点调查，多面对面的接触基层、接触群众，多方面听取不同意见和建议，努力掌握第一手真实的、鲜活的资料。只有这样，我们才能做到“把群众的呼声作为我们的第一信号，把群众的利益作为我们的第一诉求，把群众的满意作为我们的第一标准”。
恩格斯说过：“历史从哪里开始，逻辑就从哪里开始，历史和逻辑必须统一。”各级领导干部务必始终坚持马克思辩证唯物主义的思想方法，大兴调研之风，在实际工作中把握规律性、体现时代性、富于创造性，做到思维与存在的统一、理论与实际的统一、问题与措施的统一、对策与效果的统一，使我党的中国特色社会主义伟大事业不断胜利前进。
某县有A集体机械厂，B国有机械厂，县政府要求两家企业合并，A集体机械厂不服县政府决定，乡县法院提起诉讼，县人民政府要求法院顾全大局，不于受理。
问题：法院有无权利受理案件，为什么？法院是否必须服从县政府要求？
【参考答案】
第一，在市场经济条件下，企业是市场的主体，政府一搬不应该对企业的经营进行直接干预。政府可以利用宏观调控为企业创造良好的经营环境。第二，根据最高人民法院司法解释规定，以县政府作为被告的行政诉讼案件，为保证司法公正，诉讼双方的平等地位，减少行政干预，一般应向中级人民法院起诉。第三。如果如果基层人民法院受理，为减少行政干预，确保司法的公正性。基层人民法院可以提请上级人民法院指定管辖，或者实行异地审理。
某市为处理垃圾，经调查论证，提出三种处理办法，第一种，投资2000万元，建垃圾处理厂，变废为宝，但工艺难。第二种，传统办法，征农田，集中堆放，第三种，在海边挖坑，用土填埋，再用卫生方法封闭。三种方法各有优劣。
问：1、你认为哪种方法更合适？
2、决策时应着重考虑哪些因素？
【参考答案】
1、选择第一种方案。
这是因为它符合科学发展观、转变经济发展方式的根本要求。
科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的；是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
贯彻和落实科学发展观必须坚持以人为本，必须坚持全面协调可持续发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，建设资源节约型，环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。必须坚持统筹兼顾。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系、统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。
贯彻落实科学发展观要求我们必须转变经济发展方式。从经济角度看，我们不能单纯地追求经济增长，因为单纯经济增长并不代表经济发展的最佳状态。经济增长只体现经济总量在指标数据上的增长，而经济发展是反映一个经济社会总体发展水平的综合性概念，除了看经济总量的指标数据的增长，还包括国民的生活质量以及整个社会经济结构和制度结构的总体进步，比如结构的调整、对环境的影响等。爱德华.艾比曾经说过：“为增长而增长，乃癌细胞生存之道”。所以，经济发展既要有利于社会和谐，也要有助于生态文明，“增长度”、“发展度”、“持续度”、“和谐度”，应该为衡量各地经济社会发展水平的重要尺度。亚当·斯密在《道德情操论》中说：一个国家的经济发展成果如果不能分流到大众手中，那么它将是不得人心的，甚至是有风险的，因为他必将威胁到社会稳定。因此，我们只有辩证的处理好经济发展与社会和谐的关系，坚持以人为本的科学发展，就能使我们国家出现百业兴旺、国泰民安、社会和谐的美好局面。
2、决策时应着重考虑的因素：
领导决策是领导活动中无时不在、无处不在的重要内容，是建设社会主义民主政治的重要任务。一般由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果五个要素构成。毛泽东同志说：“领导干部就是两件事：出主意、用干部”。这个“出主意”指的就是领导决策。可以说，决策是每一位领导的必备素质、决策失误就是“最大的腐败”，就是领导手中所掌握的公共资源的巨大浪费。因此，领导决策的科学化、民主化对我们而言至关重要，它是我党贯彻落实科学发展，顺利推进现代化建设和确保实现全面建设小康社会目标的前提和保障。
（1）、要实行科学决策必须坚持决策的科学化、民主化、法治化。
决策科学化要求决策主体坚持实事求是、一切从实际出发的原则，运用科学的理论、方法和手段进行决策，正确处理决策主体与决策客体的关系，使主观的决策活动符合客观事物的实际，从而解决公共事务和公共问题。决策科学化强调对“科学理论”和“科学方法”的依赖，突出了决策是建立在科学的基础上的。
决策民主化就其实质而言就是民主政治在公共决策领域中的运用和实现，即“少数服从多数”原则。没有决策民主化，就不可能有决策的科学化，但决策民主化不等于决策科学化。因此，坚持决策的民主化也就要坚持决策法治化。
决策由经验决策向科学决策转变要求必须实现决策科学化与决策民主化二者的有机统一。决策科学化是决策民主化的必须要求和落脚点；决策民主化是决策科学化的前提和基础；决策法治化是决策民主化、科学化的可靠保障。民主化、科学化、法治化是决策过程中一个问题的几个方面，只有同时兼顾，联运运作，才能做出科学理性的决策，真正提高决策水平与有效性。
（2）、要坚持五个原则：
①客观性原则：即坚持实事求是，一切从实际出发，按客观规律办事。
②预测性原则：即科学预测。
③信息性原则：即信息的准确是科学决策的重要原则。
④系统性原则，因为任何事物都是相互联系的复杂系统。
⑤可行性原则。
（3）、重视决策机制建设
①进行调查研究，建立社情民意反应制度。“没有调查就没有发言权”。“坚持群众呼声是第一信号，群众利益是第一诉求，群众满意是第一标准”。“一政之举，一令之施，合乎其德智力者存，违乎其德智力者废”。
②提高决策透明度，逐步公开重大决策过程。“阳光是最好的防腐剂”。
③建立健全决策的民主程序，保证决策层每个成员享有同等的发言权、决定权。严格遵守“集中领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的意识和决策制度。民主集中制是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本组织制度。
④完善决策的议事规则和程序，防止决策的随意性。要实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。
⑤建立多层次、多学科的智囊网络，充分发挥专家和研究咨询机构的作用。“不依靠专家的决策者，不是一个有远见的决策者；为专家所左右的决策者，也不是一个精明的有水平的决策者”；处理好“内脑”与“外脑”的关系。
某县引进了几个较大的项目，可这几个项目都不在原先规划的园区内，为了加速推动项目建设，于是县委县政府就决定把这几个项目所在地方圆1平方公里的地方列为开发园区。
请问：1、这个县在工业园区建设上存在哪些问题，为什么？
2、怎么解决这些问题？
【参考答案】
1、这个县在园区建设上存在的主要问题一是规划缺乏严肃性规范性；二是指导思想不正确，只为追求招商引资的政绩而不顾经济建设实际；三是决策不民主不科学，随意性大。
造成这种现象的原因：一是决策不民主不科学，没有严格的决策程序和科学的论证，也没有进行深入科学的调查分析与规划；二是错误的政绩观，导致蛮目追求招商引资的成绩而忽视经济建设的规律；三是对领导干部的考核评价体系不健全不完善，只顾GDP而不注重其他，监督不严、责任追究不到位，导致在园区建设等重大问题上瞎指挥，拍脑袋决策。
2、针对园区建设和领导决策中存在的这些问题，从当前来说，是要对园区建设进行科学的规划和设计，要在充分调研的基础上进行科学的论证和分析，该扩大园区的按正常程序报批，科学开发。不需要扩大的就不要蛮目扩大，以免造成新的决策上的失误。
从长远和根本上来说，还是要教育领导干部要坚决贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
其次是要转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。
第三是改革和完善决策机制。广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度；主要领导要遵守重大问题集体决策的规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”；正确贯彻民主集中制，积极推进决策的科学化、民主化。
第四是依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。
总之，领导决策事关最广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。
【材料1】中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国的成立和社会主义制度的确立，为实现分配公平奠定了根本制度前提。在计划经济条件下，我们曾实行单一的按劳分配制度，人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主义，挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加。但也要看到，在人们收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象：
比如，居民收入在国民收入分配中的比重偏低。数据显示，2007年，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，比1992年下降10.8个百分点，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。比如，普通劳动者收入偏低。据统计，从年的10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。比如，垄断行业收入畸高。一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符。再比如，一些不合理收入没有得到有效规范。如一些单位私设“小金库”，巧立名目滥发津贴补贴、非货币性福利等。
由于分配领域种种不公问题，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。当然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于个人能力大小、努力程度不同、贡献高低造成的差距，这种差距是必然的、应该的，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的表现，也是社会发展的重要动力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表现。
【材料2】在沿海地区采访时，记者发现这样一个现象，天津、青岛等一些发达地区，大企业多，但老百姓收入水平低，而且还有不少青壮年劳动力处于失业、半失业的状态。而在浙江温州、福建晋江、广东中山等地，没有什么“重量级”的企业，多数都是中小企业，青壮年劳动力充分就业，遍地都是小老板。
“过去说‘大河有水小河满’，现状是一些地方‘大河有水小河干’。”江苏省张家港市市委书记黄钦说，“地方政府应当富民优先，浙江的居民存款明显高于广东和江苏，就是因为浙江推行的是富民经济的道路。发展到今天，发达地区更要注重百姓富裕，百姓收入的提高。”
在广东省中山市，城乡差距是1∶1.8，民营经济对当地百姓的致富起到决定性作用。中山市宣传部长丘树宏说：“过去，地方政府考核盯着GDP，像中山这样民营经济比较发达的地方，‘数字’就不太好看，因为‘普遍富裕’就没有‘亮点’，干部压力大，上级不喜欢。但这样的地方，中小企业多，小老板多，老百姓真正富裕起来了。”
记者采访一些地区基层政府时发现，当地干部的奖金根据招商引资额、财政收入排名等业绩来计算，但没有“提高居民收入”这一项奖励。
【材料3】根治收入分配不公，必然涉及一系列权利和利益的重新调整与安排，包括建立人人等同的社会保障、创业、择业和就业机会等等。这涉及财政体制、社会保障体制、就业制度、教育体制、医疗卫生体制等多方面的改革。只有不断深化经济和政治体制改革，才能从根本上缓解收入分配不公的问题。
近年来，上海、广州、重庆等大城市纷纷进行户籍制度改革试点。
日的国务院常务会议，将深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场等，作为今年改革的十大重点之一进行部署。这些举措对于消除束缚城乡协调发展的体制性障碍，从根本上缩小城乡居民收入差距，十分关键。日，国务院出台意见，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说：“削减垄断行业的高收入，根在破除垄断。现在国家的政策正逐步到位，前景令人期待！”他说，除了引入竞争机制，还需要建立国有企业的分红机制，将超额利润用之于国、于民，而不能任其自肥。
管住企业高管的“天价年薪”，也是缩小收入差距的重要一环。
财政部印发的《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法》征求意见稿中，明确规定国有金融企业负责人最高年薪为税前280万元人民币。“限薪令”出台后，中国铝业、武钢集团等国有大型企业高管层表示带头减薪。银监会、保监会等监管部门纷纷跟进，要求金融企业高管切实“管”好自己。
中国社科院金融所研究员易宪容认为，高管高薪问题源于制度缺陷，既需要加强政府的监管，也需要进一步完善企业治理结构和内部薪资制度，不能仅限于“道德层面”的约束。除高额正式薪酬外，各种高管职务消费、隐性消费数量惊人且不透明，极具随意性，为全社会所诟病。有关部门应当加强有效监管，堵住“灰色收入”和“灰色消费”的漏洞。
1、导致我国群体之间收入差距拉大的主要原因是什么？
2、根据给定材料，结合我国现状，提出缩小收入差距对策性建议。
3、依据给定材料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。
【解题思路】
宏观背景：在2010年全国两会上，温家宝总理明确表示，“我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者都不可偏废。”温总理强调，中国不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。因此，收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局。解决好分配不公问题，让全体人民共享改革发展的成果，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，是发展中国特色社会主义的必然要求。
【参考答案】
1、导致我国群体之间收入差距拉大的原因主要包括：第一，体制改革不到位的原因，当前我国有些发展社会主义市场经济需要的体制机制还没建立起来，一些不符合市场经济要求的规则依然存在；第二，相关政策尚不完善，比如覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全；第三，分配制度改革滞后，一次分配中尚未建立劳动报酬正常增长机制，二次分配中，还没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的比例，三次分配的规模小，机制也尚不健全。
2、为缩小收入差距，实现社会公平，应从以下几个方面入手：首先，提高普通劳动者的收入。建立正常的工资增长机制，全面推行工资集体协商制度，大力促进农民增收，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。其次，有效调节过高收入。深化垄断行业改革，加大税收调节作用，积极发展慈善事业，坚决打击取缔非法收入。第三，扩大中等收入者比重。加快推进城镇化，推动农业劳动力向非农行业转移，鼓励和支持自主创业，促进中小企业的发展，努力提高劳动者素质，创造条件让更多群众拥有财产性收入。
3、央企高管的高薪问题会造成了社会收入差距的拉大，也易造成部分困难群体产生心理失衡，需要对其进行规范。仅依靠部分高管的道德自律、自降薪资，显然是不够的。规范央企高管薪资，更重要的是坚持市场调节与政府监管相结合；坚持激励与约束相统一；坚持短期激励与长期激励相兼顾；坚持负责人薪酬增长与职工工资增长相协调等。
近日，重庆市委、市政府举行新闻发布会称，为了全面提高大学生的综合素质和实践能力，将在全市大学生中重点开展带薪实习、种树、学农、学工、学军和社会调研等活动，确保70多万大学生在校期间参加不少于4个月的社会实践，为大学生提供社会实践平台。这个活动被人冠以“再学工农兵”之名，并在网上激起了热烈反响，比如凤凰网进行的即时调查就显示，对此表示“强烈支持”的网友高达64%，但在肯定赞扬中，也有一些批评的声音，比如有有时评认为，“再学工农兵”活动会给大学生增加负担，也有评论担心这只是形式主义，走过场。
【问题】你如何看待大学生“再学工农兵”？
【参考答案】
在7月13日全国教育工作会议上，胡锦涛总书记在讲话中谈到，德是做人的根本，只有树立崇高理想和远大志向，从小打牢思想道德基础，学习才有动力，前进才有方向，成才才有保障。而重庆市发出的通知强调，“再学工农兵”主要是为了促进大学生深入了解国情、市情、民情，以此培育社会的建设者和接班人，其目的显然在于贯彻胡锦涛总书记的讲话精神。
重庆这个“上山下乡”跟上世纪六七十年代的“上山下乡”不一样。五十年前的“上山下乡”，是动员知识青年离开城市，到农村劳动和定居的政治运动。事实证明，把农村设想成“知识青年”的大好天地，不仅不现实，也不可能。而重庆针对全市70多万名大学生推行的“上山下乡”，是对农村、工厂和军队生活的一种体验。作为知识青年，大学生可以不离开城市，可以不在农村和工厂定居和劳动，但体验农村、工厂的环境，感受农民、工人的状态，是很有必要的。
世界上最远的距离是心与心的距离。这句话用在城市和农村、市民和农民之间最合适不过。现在的城市和农村总体上仍处于割裂状态。尽管城镇化不断推进、户籍制度不断松动，可事实上，城市和农村、市民和农民之间的了解还停在表面。农民工是城市和农村相望的窗口。可城市人是以戒备的目光视之，即使同情也失之过浅；而农民工对城市的审视，则是以一个边缘人、底层人的心态，他们是城市中被隔离的、沉默的一个群体。
更重要的是，近年来，大学中来自农村的学生逐年减少。有新闻说，目前大学生中，来自城市的比例是来自农村的5.5倍，连温家宝总理都很困惑，说记得他以前上大学时候，班里一大半孩子都来自农村。大学生来源身份比例的失衡必然会带来大学生对农村的陌生感。那些来自城市的大学生，未必有很多机会感受农村。
以往，来自农村的大学生尽管毕业留城，但因为有着农村生活经历，他们在成为市民，甚至成为社会管理决策者后，仍会考虑农村、关注农村；可如果来自农村的大学生少了，而那些来自城市的孩子又没有农村的生活经历，又如何指望他们改变社会底层？
重庆推行“上山下乡”，看似又回到了五十年前的“上山下乡”时代，可二者有着本质不同，这种不同就是一种进步。大学生有必要“上山下乡”体验社会底层的艰辛，尤其是在来自农村的大学生越来越少的今天，这种农村体验、工厂体验，是防止农村和工厂被遗忘的一个有效办法。
倡导大学生到工厂去，到农村去，到部队去，有利于同时克服中国精英所具有的通病。工厂、农村、部队，是中国社会的最基层，那里也生活着中国最大多数的人口，他们好了，中国才会好！大学生深入最基层，可以增进他们对中国社会真实状况的了解，亲身体验到大多数民众生活的酸甜苦辣，这对未来研究、解决中国社会问题将大有益处。
【材料1】小县城大手笔：河北正定斥150亿巨资恢复古城风貌
河北正定是一个年财政收入只有6.5亿元的小县，提出要投资150亿元恢复古城风貌。正定县委此前提出了恢复古城风貌、提升产业水平以及实施文化资源与旅游资源整合的目标，计划将古城风貌恢复工程谋划包装成一个大项目，以申报世界文化遗产为目标，全面加快古城风貌恢复进程，打造古城文化品牌。150亿元的投资正定县人民均摊3.4万元，如果分给群众，不仅大大改善民生，还会拉动消费，促进经济发展。如果投资民生项目，效益更大，将会使财政、百姓都受益。这笔钱为什么不用在改善民生上，却要恢复面目全非的古城？
【材料2】故里名胜：斥300亿“拜鬼”
湖北随州“炎帝神农故里名胜风景区”、湖南株洲“全球华人炎帝文化景观中心”项目，计划分别投资4.4亿元和100亿元，这两个地级市2009年的财政收入分别是17.5亿元和100.33亿元，上述项目就要占年财政收入的四分之一甚至全部。两个项目分别占地3000亩和2970亩，对于人均耕地只有0.87、0.85亩的湖北、湖南省来说，这3000亩地，相当于3500多人的耕地面积。山东曾在2008年计划投资300亿元在济宁建“中华文化标志城”项目，遭108位全国政协委员签名反对，甚至被公众批判为“宁可300亿拜鬼，不肯拔一毛利民”。从2003年到2008年，河北巩义为了打造“杜甫故里”，强迫当地村民四次搬迁。有人慨叹“大庇天下寒士俱欢颜”的杜甫精神与这样的城市如何匹配？
因总耗资超10亿元，“中国丹霞”被网友们授予“史上最牛申遗”的名号。率先提出全国丹霞地貌联合申遗的牵头者、捆绑申遗成功的六大景区之一的“湖南崀山”所在的湖南新宁县，其实只是一个2008年财政收入刚刚突破2亿元的小县城，在申遗所付出的10亿元代价中，该县就承担了4.5亿元。众所周知，小政府这般“破釜沉舟”的底气也正是来源于“申遗”成功后的巨大经济利益……
面对小政府这等豪赌的勇气，不禁要思考：政府本是国家为维护和实现特定的公共利益而产生，其使命是利用公共权力实现公共利益。但如今的一些政府却在一边疯狂地汲汲于各类有利可图的政绩工程，挤占民间投资；一边又对本应承担起的教育、医疗、水利等公共事业哭穷装可怜。如此的行为逻辑与偏好不得不让人怀疑：也许他们真的已经忘了赋予他们权力的公众、忘了自身的义务，而只记得与己相关的利益与前途了。
【问题】据以上材料，分析某些地方政府热衷于申遗的原因，并对此现象作出评论。
【解题思路】
为什么“申遗”？——申遗背后的真正动机
每个申遗成功的地区，无不是质变的开始。其最明显也最被地方政府看重的好处体现在带动地方财政收入上。申遗地官员均坦然承认是被世界遗产的巨大光环和巨大经济利益所吸引。平遥古城1997年申遗成功，旅游门票收入从1997年的125万元增加到2008年的7500万元，旅游综合收入从1250万元增加到2008年的6.7亿元，旅游收入占GDP的比重从1997年的0.96%增长到2008年的13.91%。云南丽江1997年申遗成功，三年后旅游综合收入就达到13.44亿元。洛阳龙门石窟申报前每年门票收入1000万元，申遗成功后第二年就高达2700万元。
随着申遗带来的知名度和美誉度的提升，地方投资环境也会被极大地影响和拉动。2004年丹霞山申报世界地质公园成功之后，当年的门票收入和旅游人数实现翻番。当地通过纪念和庆祝活动，在招商节上签约八十多亿，当年就实现投资三十多亿。这是任何宣传效果和广告都达不到的。
经济效益成为“世界遗产”受追捧的关键原因。
申遗的钱从哪来？
在中国，作为主管部门之一的文物局只负责督查各地“申遗”条件是否符合，对各地经费既不作要求也没有统计，更没有义务支持支持。地方政府大多采取先贷款“申遗”，再靠门票等收入偿还的方式。
中国丹霞捆绑申遗的几个地方，财政收入并不宽裕，当地政府投入的资金一是来自上级拨款，二是靠银行贷款。崀山“申遗”共投入4.5亿元左右，其中银行贷款1.55亿元；赤水“申遗”投入的2亿元基本都是银行贷款。湖南崀山花费的成本最高，资金来自地方财政、省级财政和国家财政，其中国家拨款2000万。据湖南建设厅副主任王晓良透露，将一条省级公路的17公里迁出景区就动用了几个亿。当地一名管理处人员坦言，“幸亏申遗成功，不然欠下的债恐怕我们这辈子都还不完”。
钱都花在“申遗”上，公共投入怎么办？
地方政府花上巨资“申遗”，必然挤占公共投入，减损公共福利，这是政府“申遗”之举最易激起群情的议题。医疗、住房等暂且不议，教育投入占GDP4%的目标迟迟未能实现，而“申遗”不惜血本，两相比照，很容易授人以不分轻重缓急之柄。老百姓有句俗话说的好：有多少钱，办多少事。一个年财政收入刚刚突破2亿元的县，为申遗花费4亿元之巨，不知道这两年新宁县的财政饭可怎么吃，广大教师的工资和各项社会公共事业是否会因为资金不足而被后延？
【参考答案】
公共性是政府公共政策的价值基础
公共部门必须超越理性“经济人”假设，坚守公共政策的公共性这一价值基础。正如张康之教授所指出的“‘经济人’假设不适用于公共领域”，不应该简单地以经济理性衡量公共行政人。承担公共责任是政府产生的根源，亦是政府最基本职责，“公共性是公共政策的价值基础和核心目标”。此外，公共政策必须具有普惠性，政策要能够照顾绝大多数人的实际需要，实现最广大人民群众的利益和要求。公共政策结果也必须具有公享性，能够思及所有社会成员，尤其是在基础教育、医疗卫生、社会保障、住房、交通、环境保护等领域实现基本公共服务均等化。
因而，必须纠正和制止政府及其公共行政人的“经济人”倾向和自利行为，实现外在制度约束与内在道德约束结合，使政府真正履行公共责任，坚守公共政策公共性这一价值基础和目标，使公共政策永不偏离公共利益准则和公平公正价值取向。
政府行为应以追求公共利益为价值取向
政府依靠公众赋予它的权力管理辖区内的公共事务，公众让度一部分权力给政府的目的，正在于通过政府维护和增进自身利益（公共利益）。与公众个人对私人产品可以通过市场自由选择不同，公众对公共产品的需求，需要有组织的供给方式才能得到满足。正是有了公众所必须而社会个体所不能承担的维护和增进公共利益的职责，政府公共行政和经济管理才具备了存在的合法性和必要性。公共利益的客观性和社会共享性决定了政府行为应以追求、维护和增进公共利益为价值取向，即将追求公共利益作为政府行为的终极目标。公共利益的客观性表现在公共利益客观地影响着社会公众的生存与发展；公共利益的共享性主要体现在公共利益的相对普遍性或共有性。
由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，设立了一局长和两副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富，判断决策能力强。他认为，既然是首长负责制，那就应该他一人说了算，因此有什么事也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两个副局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里工作不但不见起色，还更糟糕。
请用领导科学的有关原理分析该案例。
【参考答案】
（1）、本案中主人公严重违反了我国领导体制改革中的合理划分权限原则。
（2）、合理划分权限是我国领导体制改革的重要原则之一，也是领导体制科学化的一个基本要求。合理划分权限的实质明确纵向的各级组织和横向上的各级机关的职能，最大限度发挥他们的功能，调动他们的积极性。我国实行的是集权式分层领导的体制，合理配置配制各种资源，有计划、有步骤地开展各项建设，保证社会主义国家的整体利益。
（3）、首长负责制有其自身的缺点和不足，由于一个人的知识、智慧、能力和精力有限，考虑问题处理事情会有失误的机会，所以我们应该借助其他领导体制的类型（如委员长制），正如本案中为正局长设置了两个副手，那么在跟多的情况下可以集思广益，减少决策失误，并可以相互监督，避免个人专断和滥用职权。
在欧洲有一种诙谐的说法，很富有哲理：什么是天堂——天堂就是，英国人当警察，法国人当厨师，意大利人谈情说爱，而由德国人来组织一切。
什么是地狱——地域就是法国人当警察，英国人当厨师，德国人谈情说爱，而由意大利人来组织一切。
请根据领导科学的相关原理分析上述案例。
【参考答案】
（1）本案巧妙的说明了人才使用的重要性。
（2）人次使用的原则有：量才用人、职能相称的原则、扬长避短、各尽所能的原则、用人不疑、疑人不用的原则、合理搭配、整体效益的原则、五湖四海、宽以荣才的原则、合理流动、适才适所的原则、关心人才、爱护人才的原则及重视培养、用养结合的原则。
（3）本案中的天堂与地狱的区别在于是否将不同类型的人才进行了合理的搭配，并使其相互补充、相互启发、形成了人才最佳效能，而无论这些人才来自哪里，坚持任人唯贤的人才路线，广纳贤才，只要有德有才便用。
美国通用电气公司是一家集团公司，1981年，杰克·威尔士接任总裁后，认为公司管理得太多，而领导得太少，“工人们对自己的工作比老板清楚得多，经理们最好不要横加干涉。为此，它实行了”全员决策“制度，使那些平时没有机会互相交流的职工、中层管理人员都能出席决策讨论会。“全员决策”的开展，消除了公司中官僚主义的弊端，减少了繁琐的程序。
请根据领导科学的相关原理分析上述案例。
【参考答案】
（1）本案中杰克·威尔奇极好的运用了科学决策的职能，提高了决策的正确性与执行的效率。
（2）科学的决策是现代的决策方式，其强调建立科学决策的体制，注重集体共同决策，决策过程中特别注意各种智囊组织，注重专家的横向联系，形成合理的人才结构，共同完成决策过程。
（3）本案中杰克·威尔奇将工人们自己了解的工作交给他们自己做决策，而非让“外行”指挥“内行”，并且提高了决策的正确率。
日，周恩来总理逝世，联合国决定下半旗致哀，有的成员国表示反对，当时的联合国秘书长就说：“世界上有哪个国家的总理终身受人爱戴？在国外银行没有一分钱存款，没有一个子女？”反对的人无言以对，决定由此顺利通过。
自联合国成立以来，逝世者能享受这一待遇的，至今只有周恩来总理一人。究竟是什么原因使联合国能顺利通过未周恩来总理下半旗致哀的决定呢？请用领导科学的相关知识分析这一原理。
【参考答案】
（1）本案中周恩来总理是以伟大的领导作风获得全世界的尊重。
（2）领导作风含及工作、思想及生活等，具有稳定与一贯的特性。良好的领导作风保证了领导活动的性质和事业的方向，有利于领导目标的实现和领导职能的发展，增强领导者的权威和影响力，并推动社会风气的好转。
（3）周恩来总理一生光明磊落、艰苦朴素、为国家和人民鞠躬尽瘁，无论中国历史、还是全世界均以其为楷模。
美国南北战争期间，林肯先后选用了四个将军，他们都没有什么明显的缺点。尽管北方军队有人力、物力上的绝对优势，但从1861年到1864年三年多的时间里，却屡屡受挫。与此相反，南军首领罗伯特·李手下的每一位将领，从杰克逊开始，几乎每个人都有各自严重的缺点，但是他认为这些缺点不碍大局，而他们每个人也各有所长。林肯所任用的“完美无缺”的人一次又一次败在罗伯特·李将军的“缺点”将领的手下。林肯总统觉悟了，终于任命满身是“缺点”的格兰特将军为总司令，格兰特将军嗜酒如命。林肯也知道嗜酒误事，但是他更知道在北方军队所有的将领中，只有格兰特能运筹帷幄、以往的战绩证明他能决胜千里，对格兰特将军的任命，正是美国南北战争的转折点。
试从领导选才用人的角度分析该案例。
【参考答案】
（1）本案例表明，在选拔人才上，应坚持发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则。在辩证法看来，任何事物都是一分为二的、人才也不例外。任何人都不可能是一个十全十美的人、人才也不例外。如果认为既然是人才，就不应该有缺点，或者说既然某人有缺点、就不可能是人才，都犯了形而上学的错误。领导者在考察识别人才时，对其优点要认识够，对其缺点也要认识透，只有这样才能全面、公正地认识人才。特别值得注意的是在考察人才的长处与短处时须以考察长处为主，如果只注意人的缺点和错误，就可能对优点和成绩视而不见，永远也发现不了人才。
（2）本案例表明，在使用人才上，应坚持五湖四海、宽以容才的原则。所谓用才问题上的五湖四海，就是要根据德才兼备的人才标准，坚持任人唯贤的人才路线，广纳贤才，不管其与领导的关系是否亲密、是否同宗同派，只要有德有才使用。要做到这一点，要求领导者有宽阔的胸怀，有容人纳贤的气魄和度量。宽阔的胸怀，容人的气魄，是一个领导者应有的品质。其次还要善于容人之短，不要因为某人有什么缺点和错误就看不到他的长处而不予任用。宽以容才，才能出现人才济济的局面。
“无声的会议”和“不讲话的现场会”
——改革之初小岗村人的风险决策
1978年冬，当“史无前例”的那场运动结束两年多，党的工作还在“两个凡是”指导思想下徘徊的时候，尽管在这一历史的转折关头由《光明日报》发起的实践是检验真理唯一标准的大讨论打破了思想僵化，但经济改革的行动还在坚冰冻土下缓缓涌动。这一年，安徽凤阳县小岗村这个全县最穷的村子，夏收之后每个劳动力分到3.5公斤麦子。据说小岗村18户人，只有两户没讨过饭，一户是当教师的李学桐，每年大约有几个零用钱可勉强度日，一户是在县银行工作的严宝才，由于吃的是公家饭，微薄工资在那个年代完全可以养家糊口。区区3.5公斤麦子，再加上微不足道的一点秋粮何以活命？小岗村当时并不出名，但“凤阳花鼓”却是尽人皆知的。“左手锣，右手鼓，打起那锣鼓唱一路。人家的丈夫作威又作福，我家的丈夫只会打花鼓……”
这年秋天，严俊昌当上了队长。这个倔犟的汉子几经琢磨，在冬末的一个晚上硬是把18个户主集中在家里，开了个“无声的会议”。会议的中心内容就是一张条子：“我们分田到户，每户户主签字盖章。如此后能干不在（再）向国家伸手要钱粮。如不成，我们干部作（坐）牢杀头也干（甘）心。大家社员们也保证把我们的小孩养到18岁。”就是这么一张条子，标点符号是后加上的。错别字不少，在18个人手中传来传去，不识字的就由别人在耳朵边悄悄嘀咕一番。满屋子里，除了十几个旱烟袋吧嗒吧嗒地冒烟儿，再没有别的声响。最后，严旗顺这个全村德高望重的老汉第一个在条子上摁了手印，大家随即仿效。把个白纸条上摁了红红的一片。就这样，大包干誓言在严俊昌主持下秘密诞生了。
小岗村人为了保命，偷偷地将土地包产到户，这个秘密并没有维持多久。当时村里许多人为严俊昌捏着一把汗，担心这样下去会犯事;周围的村民也很快发现小岗人干活尽是一家一户，他们莫不是分田了？终于纸包不住火，小岗村一下子成了人们关注的焦点，引得各级领导都跑来了。由于历史原因，领导们态度自然形成了四种情况：一种是不打招呼，看完了就走人;一种是也看了，也听了，临走时靠眼神说话，使足劲同严俊昌握手告别;再下来的不是公开支持便是非常恼怒，当时公社书记一气之下，把给小岗村的化肥、农药等农用物资也给扣下了。县`地区和省里不少领导均以不同方式支持了大包干，默认便是一种最好的支持。不过他们感到忐忑不安的是，一旦老天不帮忙，收成不及上年，大包干就会被一棍子打死，政治生命也就跟着完了。
1979年秋天，县委书记陈庭元满面春风，将一份统计数据交到省委：1979年全县的粮食产量比上年增产67%，油料增产1.4倍;小岗村粮食总产6万多公斤，相当于1957年至1970年14年粮食产量总和，自1956年合作化以来第一次向国家上缴粮食12488公斤。秋末的时节，在陈庭元的积极倡导下，省委决定在凤阳召开一次“不讲话的现场会”。与会的全区四级干部不听报告、不讨论、不总结，包括小岗村在内实行大包干的几个村子，你愿看哪家就看哪家，愿找谁谈就找谁谈。结果在这次“会议”之后，分歧统一了，争议平息了，犹豫者坚定了，等待观望者“披挂上阵”了，大包干在整个安徽很快推开了。
案例思考：本案例蕴含着什么道理，通过案例得到什么启示？
【参考答案】
这个案例充分明了农民群众中蕴藏着极大的社会创造力。以严俊昌、陈庭元等为代表的一代改革者们，在中国特定的历史条件下，不甘受苦受穷，不畏风险敢于实践，以共产党人最讲认真的大无畏精神及其胆略，以自己的实践行动恢复党实事求是的思想路线，并以灵活的方式宣布了我国农村一种新的生产关系的诞生。这个事实再一次雄辩证明了毛主席的论断：“人民，只有人民，才是创造历史的动力。”由小岗村几位农民开始的中国农村改革，得到了来自县、地区、省里各级领导不同形式的支持，特别是得到了改革开放总设计师邓小平同志的支持。日，当邓小平同志接受了安徽省委的汇报之后，一锤定音，对小岗村的大包干进行了充分肯定。他说“凤阳县绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心会不会影响集体经济，我看这种担心没有必要。”正是由于邓小平同志的首肯和支持，才有小岗村经验在全国推广，才有中国农业和农村改革的蓬勃发展。这也充分说明了领导干部在一些事关全局的大问题面前所持态度的重要。
本案例给我们的启示是：决策是要冒风险的，有的有经济风险，有的有政治风险。作为领导干部，在今后的改革和发展中，会不断遇到许多新情况和新问题，究竟举什么旗，站在什么立场上，支持什么，如何支持、如何看待前进道路上的风险和机遇，所有这些既是考验，又是机遇。本案例告诉我们，凡是符合实事求是原则的，凡是能推动生产力发展的，即使有风险，也要坚决地、义无反顾地予以支持。对于群众创造的新事物，这个新生事物一定要是体现了绝大多数人的整体利益和长远利益的创新，就给予积极支持。对于那些打着为大多数人的旗号谋取某些小集团和个人利益的所谓创新，则必须坚决予以反对。尤其是那些为了眼前利益不顾长远利益，为了局部利益牺牲长远利益，为了小集体利益损坏国家利益的行为，更要坚决予以打击。
姜委是某市卫生局人事科的科长，这几天，他一直为机关内部的一些事情感到闷闷不乐。前几天，人事科制定一项新的考核制度，得到了局领导的批准。但是，该项制度出台后，马上遭到了其他部门的不满和抵制。局长办公室的刘主任说：“这新制度太不合理了，不适合我们机关的实际情况。”组织科的孙科长则认为这项新制度在短时间内不会被全局机关干部迅速接受，不利于调动大家的工作积极性。由于大家对新制度有意见，因此，和新制度的制定者——姜委的隔阂越来越大。但是，姜委认为，这项新制度完全是从提高行政效率出发，在制定期间，也咨询过很多专家，所以新制度不应该存在问题。
为了使新制度能够顺利实施，姜委利用休息时间，不断地和各部门的领导及职工进行交流，把自己的想法，以及机关原来旧的考核制度存在的一系列问题耐心地和他们交换意见。这期间，姜委还利用“五一”长假，举办了一次全机关的家庭联欢会。机关内部的全体干部职工及其家属欢聚一堂，取得了满意的效果。大家对姜委的看法慢慢地消失了，新的制度也得到了实施。
结合案例说明行政沟通在行政协调中的作用。
【参考答案】
（1）行政沟通是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点和情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。本案例中，人事科制定的新制度不能顺利实施是因为各部门对此没有统一的认识，不能理解人事科制定新制度的出发点，因此，需要人事科和各部门进行沟通。
（2）行政沟通是行政协调的前提，其目的在于谋求行政系统中思想上感情上的共识和理解，促进关系和谐，以便能顺利实现行动上的协调统一。通过行政沟通，促使行政机关中部门之间、部门与人员之间、人员与人员之间的交流；有利于消除分歧和冲突，从而改变态度。
（3）行政沟通能够推进行政协调发展。这表现为：
① 感情沟通能消除隔阂，行动上达到协调配合。
② 意见沟通引向思想深层，可增强合作的愿望达到协调。
③ 文化沟通可增强凝聚力，达到协调。
据《大众日报》日报道，许多群众来电来函，反映一些基层单位并没有按省里各部门发布的“提速”承诺去做。有的地方工作纪律松散，按点找不到人，上班时间打牌、看电视、睡觉的还大有人在；有的地方不能按照首问责任制、一次性告知制办事，门难进、脸难看、推诿扯皮的现象并没有改观，群众按照新规定去办事，得到的答复却是：“虽说有新规定，但还未接到上级通知，至于何时执行，我们也不清楚。”有的读者质问：政策明明已出台十余日，为何到现在还不能生效？许多部门都公布了自己的“提速”承诺，比如限时办结制、政务公开制、公开承诺制等，如何把这些制度落到实处呢？如此的工作节奏与行政效率也叫“提速”？
据《深圳商报》报道，
2001年2月，深圳市启动“提速”工作，深圳市市长于幼军认为，深圳在20世纪80年代至90年代中期所享有的政策优势已不存在，因此必须借提高政府的行政水平和效率，优化投资方面的“软环境”，才能增强新优势。为此，深圳市13个政府部门和关、出入境检验检疫局等单位向社会公开作出郑重服务承诺，采取各种方式，最大限度地压缩办事时限。一是减少办事环节，减少办事时间。二是在各部门普遍推行“A
B角制度”，使工作人员能够互相补位，保证办事进程不因个别工作人员外出而受到影响。三是利用现代科技手段提高办事效率，目前正在加快电子交换系统的建设。四是突出抓“窗口”办公和重点环节，使政府各部门把精力集中到为市民和投资者办实事和解决实际困难上，增强“窗口”的服务功能，增加了咨询、验核申报材料等职能，加大了对“窗口”工作人员的监督力度，实行挂牌服务。一些部门还开办了“绿色”通道，做到急事急办，特事特办。五是强调廉洁反贪，杜绝随意变相增加审批事项，使原来在中国最早推出的外商服务“一条龙”舞起来。
2002年，深圳市为提高政府行政效率又出“新招”，为投资1000万美元以上的外商，提供“全程保姆式服务”。结果，政府部门平均办事时间比原来缩短了约40%。企业和市民对政府机关的服务意识和办事效率比较满意。
分析上述两个案例，指出我国如何提高行政效率。
【参考答案】
（1）行政效率是行政管理的出发点和归宿，世界各国都把政府的高效廉洁作为现代化的基本内容和要求，政府提高行政效率的途径和方法应因地制宜。
（2）打破旧的习惯，树立新的效率观念，使得人人重视效率，事事讲究效率，让提高行政效率的观念在行政机关乃至整个社会蔚然成风。
（3）要推进机构改革，合理划分权限，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
（4）贯彻依法行政的原则，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、法律化，实现由人治向法治的转变。
（5）大力反对官僚主义，转变机关作风，建设服务型政府，坚持顾客取向，积极推广窗口服务、上门服务、现场办公等“一站式服务”形式。
（6）全面提高行政领导者及工作人员的素质，正确运用激励手段和竞争机制，完善公务员制度，充分调动行政工作人员的积极性，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍。
（7）逐步实现管理技术手段的现代化，大力推进电子政务，提高行政工作的速度和质量。
一家外商投资企业立项审批历时11个月，修改立项报批的文件资料合计300多万字，耗费纸张503公斤，经办人员行程2万多公里，在途27个通宵，费用达4万元。1990年6月，浙江省黄岩微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有限公司”。双方达成协议，70%的产品由港方负责外销，两年之内收回全部投资。可谁想到，光是办理立项审批手续就足足花了11个月，涉及省、地、市有关部门共计27个。期间，企业经办人员由黄岩市到地区、省城先后往返了20多次。受累不说，最难忍的是受气。报批资料经邮局寄给地区有关部门，厂方翘首企盼，可一两个月不见回音，只好壮起胆子上门催办，答曰：资料找不到了，再补一份！地区的关卡总算过了，不料送到省里又“卡壳”了，省有关部门经办人一口一个不行，非要按其意图重新修改。厂方以国务院有关文件与之理论，也毫无作用。“胳膊拧不过大腿”，厂方只得跑回黄岩，按其“旨意”重新修改打印，重新逐级报批，重新说情盖章。港商对此百思不解，顿生一计，向领导人申诉。这招果然灵，终于在日领到了营业执照。
（1）案例中行政效率低下的根本原因是什么？
（2）就本案例而言，提高行政效率的途径有哪些？
【参考答案】
（l）本案例中行政效率低下的根本原因在于权力过分集中。传统观念认为，社会主义的管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集中的计划管理体制。各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。权力过于集中，地方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、效率不高的总根源。
（2）就本案例而言，提高行政效率的途径有：
①按照建设社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能。要理顺政府与企业的关系，减少过多的审批事项。不要管那些不该管、管不好、管不了的事，让企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的社会主义市场经济主体。
②减少管理层次。就一项审批权限来说，如果确有必要审批，就不必层层设立审批机构。就本案例中所反映的问题，一个立项省、地区和市层层审批，效率当然不会高。
③转变机关工作作风。案例中企业经办人员“受累不说，最难忍的是受气”，这说明政府机关工作作风仍有待改善。有些政府机关“门难进，脸难看，事难办”，严重地影响了行政效能，败坏了政府形象。要加强教育，使政府机关工作人员真正心中有人民，改善工作态度，树立效率观念。
④健全法制，依法行政。建设社会主义法治国家的核心在于依法行政，而依法行政的前提则在于健全法制，有法可依。就本案例而言，主要在于建立相关行政程序法规，使每一审批权限的主体、范围和期限都有明确规定，减少行政机关工作人员工作中的随意行为。另一方面，依法行政也要排除凭长官意志办事的做法。本案例中的“捷径”正是凭借了“长官意志”。这实际上是人治，而不是法治。
⑤采用科学技术。在现代化的行政管理中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效运用于管理。就本案例来说，如果能够通过网上申报审批，一定能够大大提高工作效率。
W市为了城市的卫生管理、争取“全国卫生文明城市”的称号，禁止郊县农民进城卖蔬菜，导致农民卖菜难、市民吃菜难的局面，农民、市民都严重不满，从而导致W市市政府的其他决策的执行都遭致市民的抵触。请用行政效率的有关理论，分析本案例中W市这种做法是否科学合理。W市在城市管理中
应如何处理好创建卫生文明城市与农民进城卖菜之间的关系？
【参考答案】
（1）该市政府这种做法既不科学也不合理。从行政效率的角度可以对此作如下分析：
①行政效率方向性的特点。卖菜和吃菜是菜农和市民正当的利益需求，仅仅因为农民进城卖菜可能影响环境卫生就做出禁止的规定，这一政策在方向上存在偏差。
②看一个政府及部门行政效率的高低，应坚持局部效益与全局效益相统一的原则。W市创建卫生文明城市是城市的整体利益所在，但为了创建卫生文明城市，以牺牲菜农和市民的利益为代价，引起菜农和市民的反感，这显然没有处理好全局利益和局部利益的关系，也有悖于行政管理活动为人民服务这一要求。
③从行政效率的测定标准上来看，衡量决策质量的标准之一是决策是否达到了优化。W市政府部门做出禁止农民进城卖菜的决策并不是最优的方案，它不符合城乡居民的利益。
（2）可以从以下几个方面入手处理好这一问题：
①城市管理部门应做好调查研究工作，充分了解各方面的利益，进行科学决策，避免官僚主义、形式主义和一刀切的做法。
②以开放的态度处理城乡关系，允许农民进城卖农产品。同时，要依法加强城市环境卫生的管理与监督工作。
③建立固定的农产品批发交易市场和广泛的农产品零售市场网络，让农民在市内定点销售。
有人说“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，又有人说“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。你怎么看？
【参考答案】
（1）无论干什么工作都需要一定的组织规模和必需的办事人员，即任务量与组织和人员规模之间有一个恰当的比例，不可偏大偏小。
（2）在一定的机构和人员数量的基础上，还有一个合理设置、授权明责、科学管理的问题，否则，组织和人力资源将不能得到有效的开发利用。
（3）要探索出一种自动调整机构和调节人员进出的机制，以使机构、人员与任务量之间始终保持一种适当的比例。
（4）形成一种合理、高效的内部组织机制，达到1+1＞2的效果。
《三湘都市报》7月4日报道，鼠灾危害湘江的防洪堤，但当地有关部门因“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，使问题议而不决，此事引起市民强烈反响。市民感叹，一些部门太官僚了；更有读者提出，鼠患当前，再拖不得了，大家是否考虑捐款以筹集灭鼠费用。目前正值汛期，抗洪已成为公众尤其是防洪一线民众最关心的问题，这时候，任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大损失。而当鼠灾危害湘江防洪大堤时，有关部门却在防鼠经费这个问题上卡壳了，他们正在“研究”，正在“打报告”，一切都按照惯常的程序按部就班，而老百姓忧心忡忡，甚至提议自己筹款，筹集灭鼠资金应急。
根据行政效率的原理对“防鼠经费”与政府公共效率问题作出评论。
【参考答案】
（1）当地有关部门说“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，这也许符合平时政府运作程序，但在鼠灾危害湘江防洪大堤的紧急情况下，如果仍然按照以往的程序，那就可能出现“经费拨下来了，大堤也垮了”的情况。
（2）政府需要建立各种各样的职能部门，分门别类地负责某个方面的具体事务，这符合专业分工提高行政效率的原理。但是另一方面，政府的效率却因各部门相互之间职责不清或者职责分工过于分散而降低了。因此，必须强调分工与合作有机统一，只有建立制度化的横向协调和纵向协调机制，才能进一步提高合作效率，才能保证资源的利用效率。
（3）在抗洪这个非常时刻，应当将资源分配到最需要的抗洪指挥部，这样才能达到资源分配效率的优化。从“没有防鼠经费”现象，可以看出政府公共效率尚有可改进之处。只有资源运用效率和资源分配效率双管齐下，才不会发生“老鼠面前政府无奈”的事情。
在欧洲有一种诙谐的说法，很富有哲理：什么是天堂——天堂，就是英国人当警察，法国人当厨师，意大利人谈情说爱，而由德国人来组织一切；什么是地狱——地狱，就是法国人当警察，英国人当厨师，德国人谈情说爱，而由意大利人来组织一切。
请问：这一案例在使用人才的原则上有何借鉴意义？
【参考答案】
这一案例说明，即使对于同样的要素，如果采取不同的组合方式，也会产生截然不同的整体效果，而好的整体效果来自于要素上的职能互补、各取其长。具体来说，本案例说明在领导活动中，使用人才应注意如下原则：
（1）量才用人、职能相称的原则。这条原则的基本要求是：根据人才能力的大小，给予适当的职位，按照德才兼备的标准，凡是称得上人才的人，都应该具备有不同于一般人的才干。但是，在人才群体中，每个人才的能力并不是相等的，而是有大小、高低之分的。因此，领导者要合理地使用人才，不仅仅要能将人才与非人才区别开来，而且还要善于区分出能力较大的人才与能力较小的人才。一般说来，职位的高低或重要性与人才能力的大小应该成一种正比例关系。职位越高或越重要，越是要求担任这一职位的人才具有较大的能力。因此，按照量才用人、职能相称的原则，能力较大的人才应该安在较高的或较重要的岗位上，而能力较低的人才则应安排在较低或较次要的岗位上。
（2）扬长避短、各尽所能的原则。任何人才都存在“优点和缺点并存”、“长处和短处并存”的情况，领导者在使用人才时，就应该将人才安排在适合于发挥其长处的位置上，以便充分发挥其作用。对人才的使用，只有用其所长、避其所短，才能使人才尽其所能，发挥其应有的作用，反之对人才就短避长的使用，必然会窒息人才作用的发挥。
（3）合理搭配、整体效能的原则。任何人才作用的发挥，离不开人才群体的整体效能。人才不是孤立的，只能在群体中发挥自己的作用。因此，建立合理的人才结构，是发挥每一个人才应有作用的关键。领导在使用人才时，不仅要看到单个人才的能力和作用，更重要的是要组织一个结构合理的人才群体，提高人才的整体效能。这就要将不同类型的人才进行合理搭配，让其相互补充，相互启发，形成人才的最佳效能。在一个人才群体中，需要有不同层次、不同专业、不同年龄、不同气质的人才。在这些人才中，就某一个具体的人而言，他的能力是很有限的，但是由于他置身于一个合理的结构之中，他在这个集体中发挥的作用往往远远大于他单个人独立发挥的作用。一个结构合理的人才群体的整体效能，往往远远大于这个群体中个人所发挥的效能之和。
在转换机制中，在全国名酒厂近半数效益滑坡的艰难时期，在5000家地方酒厂纷纷落马之时，默默无闻的双轮酒厂却犹如一匹黑马，从淮北的大平原上脱颖而出。它力克群雄，在强手如林的全国白酒市场竞争中，一跃而为同行业排序的第五位。与古井集团、美菱集团一起成了安徽轻工业的三大巨头。此时，人们没有忘记用人才、兴企业的刘俊卿。在他眼里，双轮集团没有庸才、愚才、歪才和废才，只有人才。
（1）张振汉，只有初中文化程度，但他精明强干，敢管理，会管理，服务热情，适合做后勤工作。刘俊卿便把酒厂的绿化、卫生、食堂、餐厅等过去被人认为难管理的老大难部门全交给了他，请他出任行政科长。结果“老大难”变成了“三满意”，即领导、客户、职工满意，成了厂里的标兵单位。
（2）刘俊平，武功高强，平日敢于坚持原则，爱打抱不平，是涡蒙一带赫赫有名的人物。显然慑于他的剽悍，过去多任领导不敢重用他，刘俊卿却偏偏看中了他。让他担任厂武装部部长兼保卫科副科长。刘俊平上任后大胆工作，严格管理，结果社会上的不法分子和远近的地痞流氓再不敢到酒厂捣乱。曾十分混乱以至不可收拾的局面，一去不复存在，厂里的武装工作和内部保卫工作成了省、市、县的典范。
（3）缺心眼儿的任春雨个头不高，不知哪儿没开窍，认准一个死理九条大牛也拖不回来，再加上口齿不清，有些领导觉得他是块“废料”，不敢要。刘俊卿则不然，他对任春雨亲自面试，发现他在数字上不仅不痴呆，且记忆力极好。刘俊卿便想到了物管科，决定让他当煤质监督员。任春雨上任后，六亲不认，只要是水分大的煤，就必须拉回去，找谁说情也白搭。从此全厂的煤质明显变好。大伙都说：“刘厂长用小任可是个绝招”。
（4）工人孙明亮，过去打架斗殴出了名，看守所也没能改造好他。当人们认为他是块歪才时，刘俊卿却发现了他的长处——争强好胜，嫉恶如仇，就任他为专职保卫干事。孙明亮做梦也想不到，刚走出看守所，酒厂就收留了他，非但不计前嫌，还专岗委以重任。他内心受到了极大的震撼，终于洗心革面，视厂如家，爱厂如家，以拼搏精神忘我工作，以连年被评为厂先进工作者报答刘俊卿的知遇之恩。
请问：（1）双轮酒厂崛起的根本原因是什么？
（2）刘俊卿敢于使用张振汉等“庸才”、“愚才”、“歪才”、“废才”的启示。
【参考答案】
（1）市场经济是法制经济，道德经济，更是人才经济。能否做到求才不拒多，选才不拘格，用才不求全，是衡量一个企业家能力强弱、战略管理素质高低的重要标志。刘俊卿善于发现人才，合理使用人才，是双轮集团崛起的根本原因。
（2）刘