关于加强流动党员教育管理的实施意见
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关于加强流动党员教育管理的实施意见
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随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我村流动党员的数量越来越多，范围越来越广。为进一步加强和改进对流动党员的教育，努力实现全覆盖信息化管理的目标，发挥流动党员的先锋模范作用，根据《中国共产党章程》和中央、省、市委及县委有关文件精神，结合我村实际，制定本意见。
一、流动党员教育管理工作的指导思想、工作目标和基本原则
1、指导思想。以“三个代表”重要思想、科学发展观和十八大精神为指导，坚持党要管党的原则和从严治党的方针，从流动党员队伍的实际出发，建立健全科学、有效、信息化的教育管理机制，切实抓好流动党员的教育管理工作，进一步提高流动党员的思想政治素质，充分发挥流动党员的先锋模范作用，从而有力地推动全乡的改革、发展和稳定。
2、工作目标。通过全村各级党组织的努力，逐步建立流动党员教育管理网络，规范流动党员组织关系管理，改进流动党员教育管理工作方法和活动方式，以形成党组织与党员联系密切，流动前、流动期间、流动后各环节全面加强，流出地与流入地党组织对流动党员教育管理规范有序，流动党员整体素质明显提高，党员意识明显增强，纪律观念明显加强，作用发挥明显进步。
3、基本原则。一是有利于党员合理流动，有利于党组织管理，有利于党员作用充分发挥的原则；二是流出地与流入地党组织密切配合，以流出地党组织教育管理为主的原则；三是严格教育、严格管理、严格处置的原则；四是因地制宜、分类指导的原则。
二、建立流动党员教育管理网络，规范流动党员组织关系管理
4、规范流动党员组织关系的管理。对编入流动党员党组织的流动党员，将其组织关系转移至该党组织。对没有编入流动党员党组织的流动党员，其组织关系一般按以下要求进行管理：
（1）党员外出务工经商或从事其它正当职业、地点相对固定、时间在6个月以上的，应将其组织关系转移到外出所在地有关党组织；时间在3―6个月的，应开具党员证明信，交所去地区有关党组织。
（2）党员跨县外出务工经商或从事其它正当职业外出3个月以内，且无固定地点，或长期外出但无法转移组织关系的党员，乡党委发给《流动党员活动证》。
（3）在本县范围内流动的党员，能经常返回所在党组织参加组织活动的，其组织关系一般维持不变。
（4）积极鼓励机关企事业单位离退休党员将组织关系转移到其所居住地的村党组织。转移流动党员组织关系时，党组织应充分尊重党员本人意愿。
5、针对不同情况，合理建立流动党员党组织。党员到同一或相邻城市务工经商，或从事其它正当职业，人员相对集中（3人以上）、地点相对固定、时间在6个月以上的，要建立驻地党支部或党小组。党员同属乡党委的，由乡党委直接决定建立流动党组织或临时党组织，任命党组织负责人；属不同基层党委的，可根据实际情况，建立流动党员联合党组织，一般隶属党组织负责人所在地的基层党委管理。对暂不具备在外出党员中设置流动党员党组织条件、但流动党员流入地点比较集中、联系比较方便的，应建立流动党员联络站，指定1名党性强、经验丰富、有一定威信的党员负责与这些党员的联系与沟通。
三、切实改进流动党员教育管理的工作方法和活动方式，保持流动党员队伍先进性
7、加强对流动党员的教育
（1）实行全程教育，突出经常性。党员外出前，必须向所在党支部报告，告知联系方式。党组织要进行教育，要求他们服从所在地流动党员党支部的管理，努力学习党的理论和方针，合法经营，文明经商，为家乡经济发展作贡献。党员外出期间，各党支部应定期邮寄党课教材及有关学习资料给流动党员，并督促他们自学。教育他们无论在什么地方和单位都要以党员的标准严格要求自己，积极参加流入地党的组织生活，按期交纳党费，完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用。流动党员至少每6个月要以书面或口头形式向流出地党组织汇报外出的思想、工作、学习等情况。党员返回后，所在党组织应及时派人与流动党员开展谈心活动，详细了解党员外出期间的表现，听取他们对党员教育管理工作的意见和建议。
（2）改进教育方法，增强有效性。要根据流动党员人多、面广、分散、职业杂等特点，结合流动党员的思想、工作和生活实际，适时开展形式多样的教育活动。如定期寄发学习资料，利用书信、电话等方式加强联系。在每年“七一”等重大节日和上级作出重要部署时，开展专题教育。在流动党员集中返回时，组织进行集中培训，召开流动党员座谈会等。
（3）丰富教育内容，增强针对性。要抓好党的路线、方针、政策、党性党纪和党的知识教育，同时根据流动党员需求，有针对性地开展市场经济知识、法律知识、现代科学技术知识等与他们从业密切相关知识的教育培训。适时组织流动党员交流生产经营管理经验，不断提高流动党员的思想和业务素质，增强参与市场竞争的能力。
8、建立健全流动党员管理制度。在继续认真贯彻流动党员活动证制度的同时，要继续积极实行有效的“六个一”教育管理制度。
（1）建立“一委一联”的流动党员联系制度。凡有流动党员的党组织，应确定党组织书记或委员作为他们的联络员，每人联系1至5名流动党员，负责每季度一次与流动党员进行双向性、经常性、动态性的联络与沟通，协助党组织做好他们的思想政治工作，了解他们外出表现。建立流动党员联系卡，卡上要写清联络员姓名、职务和流动党员姓名、工作单位、通讯地址、联系电话等基本情况，记录每次联络的时间、方式（通信、电话、电子邮件等）及具体内容。联络员每季度一次将联系卡上交党组织。
（2）建立“一人一书”的流动党员目标管理制度。各基层党组织应根据本地、本单位的实际情况，对流动党员流动期间参加组织生活、交纳党费、遵纪守法，特别是发挥党员作用等方面，拟定目标管理责任书，并与外出流动党员签定。同时进行跟踪考察，以问卷形式向当地有关管理部门及周围群众调查外出党员思想动态、现实表现、经营作风、职业道德等。对于表现突出的，要给予表彰。
（3）建立“一人一簿”的流动党员登记制度。基层党组织要设立《外出党员登记簿》和《外来党员登记簿》，记录流动党员的姓名、年龄、原工作岗位、流动时间、现工作单位、岗位、通讯地址、联系电话；是否正常参加当地组织生活，参加次数、方式及主要内容；是否按时交纳党费、月交纳党费数，在当地表现情况、思想汇报情况、次数、方式、民主评议格次，以及家属姓名、工作单位、住址、联系电话等详细情况。实行定期登记与动态调整相结合，尽可能地掌握流动党员的全部信息。党支部每半年应将登记情况上报乡党委，乡党委汇总后每年初上报县委组织部备案，建立和完善乡、村台帐。
（4）建立“一季一访”的流动党员走访慰问制度。党员外出期间，党组织要定期、不定期地走访其家属，必要时可派员到外出党员相对集中的地方进行考察，了解党员工作情况，掌握思想动态，积极为他们排忧解难；党员返回后，党组织要上门慰问，鼓励和支持他们为家乡经济、社会发展多作贡献。对外来党员，有关党组织要热情走访，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，使他们同样感受到党组织的关怀和温暖。
（5）落实“一人一证”制度。
（6）实施“一人一本”制度。
9、适时开展流动党员民主评议流动。按按照上级党委有关文件的要求，组织流动党员按时参加原单位党组织的民主评议党员活动。如果流动期间适逢流入地党组织开展民主评议党员活动，可以参加学习、接受教育，但不能以此代替回原所在单位党组织参加民主评议。确因特殊原因不能回原所在单位党组织参加民主评议的，可在规定的时间内寄回本人自评材料进行评议。党组织通过查验《流动党员活动证》、听取流动党员思想、工作情况汇报等方式，了解流动党员外出期间的表现情况等。由党员大会给予评定等次。对评议为不合格的，要加强教育，并按照有关规定，予以妥善处理。
10、注意做好流动人员中发展党员的工作。流出地和流入地党组织要全面了解、认真分析本地本单位外出（来）务工经商人员的情况，从中发现和掌握一批先进分子。对外出（来）务工经商人员中，政治思想好、有致富能力、有文化、主动申请入党的，党组织要在其务工地指定1―2名党员负责联系、引导教育及培养考察，并按规定程序把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。在具体工作中，要严格按照党章规定，严格执行发展党员“十六字”方针，确保新党员的质量。要按规定及时办理流动中的预备党员的转正手续。
11、加强流动党员党费收缴工作。
（1）每年初，流动党员应向党组织如实申报上一年度外出后的实际收入，党组织根据党员外出收入情况，确定缴纳党费基数，按照中组部文件规定的比例和标准，核定党员每月应缴纳党费数。党费基数包括：月固定工资、按月发放的奖金、工资性津贴、地区性和年度性津贴。
（2）外出务工的农民党员、凡有固定收入的（工资或补贴），按照每月固定收入和规定的比例缴纳党费。对于实行年薪人员中的党员，以上年月平均收入为计算基数，按规定比例缴纳党费。对于从事个体经营的党员，每月按上季度月平均纯收入和规定的比例缴纳党费。
（3）党员可采取邮汇、委托代交等方式缴纳党费，至少每季度缴纳一次。对于不按照规定时间和数额缴纳党费的党员，其所在党组织应及时给予批评教育。对无正当理由连续6个月不缴纳党费的，或连续欠缴党费总额超过6个月应缴党费总额的，按自行脱党处理。
四、加强领导，明确责任，齐抓共管，形成合力
12、与时俱进，不断创新。流动党员教育管理工作涉及面广，政策性较强，工作难度较大。各党组织要强化领导，结合流动党员及其教育管理工作的特点，从实际出发，与时俱进，以创新的精神，不断提高工作质量，促进流动党员管理工作再上新台阶，抓出新成效。
：冯庙镇委组织部探索人才服务机构流动党员管理新方法
日09:35&&&来源：
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　　人才服务机构流动党员是指由于各种原因在产业间和地区间流动,&劳动人事关系和党组织关系放在人才市场或者人才交流中心党组织的党员，既包括辞职、辞退、解除劳动(聘用)合同,外出务工经商,因私出国出境,尚未落实就业单位的退伍军人,也包括大中专毕业生以及其他流动人员中的党员。他们中的绝大多数是在非公有制的新经济组织、新社会组织中就业。这些流动党员多数能够做到离职而不离党,流动而不流失信念，牢记党的宗旨,在“两新”组织的各项工作中体现先进性，充分发挥先锋模范作用。近年来,甘肃省人才服务机构根据流动党员的这些特点,积极研究探索流动党员教育管理新途径、新办法，取得了一定效果。　　构筑流而不散的组织机构。人才服务机构的流动党员分布广、成分复杂、流动松散。针对这一实际情况，甘肃省人才交流服务机构党委从健全组织着手，建立流动党员流而不散、流而不乱的管理体系。甘肃省人才交流服务机构党委目前共代理各类人事档案5万多份，托管流动党员3246名。党委将现有的甘肃省人才交流服务中心党支部和人才市场党支部改为党总支，按照就近集中原则，分别设立四个党支部，以支部为单位开展教育管理服务活动。他们还在外出流动党员人数较多，职业相对稳定，且具有相对稳定活动区域的地点建立了党小组；在外出流动党员人数较少、外出时间较短、流动相对较快的地方，建立临时党小组。目前，已在兰州设立两个党小组，流动在省外的党员归入中心党小组领导。党小组的设立，使每个地域的流动党员就近有一个相对固定的“家”。每个党小组中工作相对比较稳定，组织协调、活动能力较强的党员被确定为党小组长，对流动党员进行直接管理。通过这种“化整为零”的方法，使流动党员管理有了最基层的组织，管理起来更加方便。　　建立“流动党员网上家园”。甘肃省人才服务机构党委充分利用网络，在网上创建了“流动人才党员之家”，使党组织和流动党员联系及时、连续、快捷、准确，架起了党组织和流动党员之间的桥梁，成为党组织和流动党员之间、流动党员相互之间互动交流的平台。流动党员可以在网上学习交流、提出意见，甚至还可以在网上缴纳党费。在保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和甘肃省委开展的机关“作风建设年”活动中，人才服务机构党委通过网络、信函等形式，向分布在全国25个省市的所有流动党员发出了通知要求。其中在保持共产党员先进性教育活动中，就收到流动性党员反馈的意见和建议有1028条，收到党员学习心得体会657篇。各党支部还积极探索服务型管理新办法，在托管流动党员档案时，要求每位流动党员留下自己的固定电话、QQ群等联系方式，利用网络平台建立集群，做到全覆盖，及时向他们传达中央最新精神，布置党组织对他们的各项学习任务和要求，并把流动党员的意见建议及时向上级党组织反馈。　　激发流动党员创业致富热情。人才交流服务机构的流动党员大多在外闯荡，各自在不同的地方创业，有的是厂长、经理，有的是技术骨干，他们眼界开阔，知道大量信息。中心党委充分发挥这一优势，通过各种形式，激发他们的创业致富热情，并经常为流动党员们提供交流机会，变“有活动无效果”为“有活动有效果”。如印制流动党员通讯录寄给每位党员，让大家互相熟悉、互相交流、互相帮助。有时，党支部组织的生活会、党小组活动成了“群英会”、出谋划策的“诸葛亮会”。在相互交流中，有的学生党员获得了就业信息，找到了合适的工作岗位；有的从事保险业的党员获得业务信息，增加了业绩；有的厂长、经理还达成合作协议，共谋发展。同时，党组织在管理服务中，也增强了凝聚力。　　(作者为甘肃省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长)
（责任编辑：赵晶）
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敦化市人才交流中心加强流动党员管理工作
15:06:13&来源:敦化人才交流中心
核心提示：近年来，随着高校毕业生的逐年增多，将组织关系挂靠在市人才交流中心的大学生党员越来越多。针对流动党员不断增加、工作不稳定、地点变化大的特点，敦化市人才流动中心党支部通过建立和完善管理制度，及时掌握流动党员信息，切实加强了对流动党员的管理工作。
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& &近年来，随着高校毕业生的逐年增多，将组织关系挂靠在市人才交流中心的大学生党员越来越多。针对流动党员不断增加、工作不稳定、地点变化大的特点，敦化市人才流动中心党支部通过建立和完善管理制度，及时掌握流动党员信息，切实加强了对流动党员的管理工作。 & &敦化市人才交流中心建立和完善了流动党员管理信息库，对新接收的党员，立即登记备案，记录联系方式，及时更新电子信息库；完善了流动党员党费缴纳制度，采取灵活机动的方式，规范流动党员的党费管理工作。此外，敦化市人才交流动中心还做好预备党员转正工作，对预备期满的流动党员，通过考察和规定程序让他们如期转正。目前敦化市人才交流中心党支部共有流动党员262人。2013年转入流动党员68名，转出23人，有 3名预备党员通过组织程序按期转正，保证了他们的组织权益。
作者:申嘉暖
编辑:姜心媛
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加强和改进流动党员教育管理的建议
　　随着来我市就业、创业外来流动人口的持续增加，流动党员的数量也越来越多。受长期以来党员属地(户籍地)管理模式的客观制约，大多数流动党员基本脱离了与所在党组织的联系，组织活动不正常。流动党员群体教育管理问题，是新时期基层党建方面较为突出的一个现实问题。
　　流动党员的基本现状和存在问题
　　(一)数量较多，分布广泛。据不完全统计，目前全市外来人员中流动党员约有人，并且每年都有不小增幅。抽样调查分析，离开原籍地来舟山半年以下的占28%，来舟山半年以上的占72%；流动党员中以男性居多，约占80%。调查中还发现，来我市务工时间最长的流动党员已经有16年，其中有1800人在舟山持续生活了5-10年。从服务处所分析，流动党员主要分布在建筑业、船舶修造业、水产品(食品)加工以及务农、渔业捕捞、经商等各个行业和岗位，其中有相当一部分已经成为企业或行业中的管理层或中坚力量。
　　(二)组织活动不正常，先进性意识逐步弱化。调查显示，流动党员中有90%以上从不或很少与户籍所在地党组织保持正常联系，或长期不交党费或由在家亲属代交。近年来，尽管省委组织部已明确在我省实际居住6个月以上的外地党员，应将党组织关系转入流入地党组织，但实际执行情况并不理想。大部分流动党员因流动性大或怕麻烦，不愿接转组织关系。按照党组织的属地管理原则，我市基层党组织一般只负责对本组织关系内的党员进行教育管理，对流动党员的教育管理工作则出现了“盲区”。据了解，在前些年面向全体党员开展的党的先进性教育活动中，我市流动党员中很少有人收到过户籍地党组织寄发的“保持党员先进性教育材料”，也没有多少人参加过系统的党员先进性教育活动。长此以往，流动党员群体在流入地很容易被“边缘化”，流动党员的宗旨意识、先进性意识会逐渐淡化，基层党组织的功能和党生存发展的基础会被严重弱化。有一名来自安徽阜阳的流动党员说：“我妻子信仰基督教，每个周末都可以去教堂做礼拜，我作为一个中国共产党党员，却不知道该去哪里表达我的信仰。 ”
　　(三)先锋模范作用发挥不明显。实际上，我市大部分流动党员的身份意识都比较强，参加党组织生活的愿望也比较强烈，希望与本地党员一样，发挥先锋模范作用为舟山经济社会发展贡献自己的一分力量。但由于不少基层党组织对流动党员这种积极的心态缺乏了解、支持和引导，这种愿望没有得到很好的实现。其中，有相当一部分流动党员因这种意愿长期得不到释放和表达，对当地社会产生了排斥心理，很难融入当地社会；还有一部分流动党员出现了信仰滑坡、价值观偏移，少数人还会走上违法犯罪的道路。加强和改进流动党员教育管理的建议
　　一要完善基层组织机构，全面接纳流动党员。目前，我市流动党员群体数量多且相对比较分散，大部分都在非公有制企业务工或分散暂住在出租房屋中，因此建议在这些流动党员比较集中的企业和乡镇(街道)建立“流动党员之家”。各级党组织组织部门和流动人口专职机构要切实履行相关职责，抓好流动党员的日常教育管理工作。对来舟山半年以上的，要敦促其按规定接转组织关系；对一时无法接转组织关系的，凭原籍组织部门或所在党支部开具的党员证明，到“流动党员之家”登记编组。按照党小组的编组组织流动党员开展学习教育活动。通过“流动党员之家”，既可以满足流动党员过正常组织生活的愿望，又较好地解决了流动党员的教育管理问题，有利于基层党组织的健康发展。
　　二要设立流动党员活动场所，让流动党员有个“家”。要在流动党员比较集中的社区、城郊接合部渔农村的一些中心村，结合乡镇(街道)服务中心改造和新农村社区规划，建设规范统一的党员固定活动场所。在这些场所，本地党员和流动党员都可以参加党组织的各种活动。流动党员通过这个平台，既可以表达对党无限忠诚的感情，也可以接受党的教育和培养，学习党的知识，了解党的方针政策，还可以相互交流，探讨问题，发表意见。在进行党内选举时，还可以在这些场所设置投票点，流动党员按规定能投上自己神圣的一票。通过建设开放性的党员公共活动场所，可以让每个流动党员的思想情怀都有所依托，让每个流动党员都能重新找到“家”有所归依，自觉接受当地党组织的教育管理。
　　三要建立和规范流动党员的长效教育管理机制。一是建立登记和身份核查制度。流动党员到务工地居留3天以上，按规定到“流动党员之家”进行登记；六个月以上的应接转组织关系，不便接转组织关系的由“流动党员之家”向流动党员组织关系所在党组织发出“党员身份核查函”，情况核实后为流动党员建立档案；二是建立学时积分学习制度。每个流动党员既可以参加集体组织的学习教育活动，也可以根据自己的工作时间安排，利用休息时间自行到“流动党员之家”接受教育，每季度达到一定学分或学时，在考核时就被认定为合格；三是建立灵活的组织生活制度。除需要召开全体流动党员大会以外，“流动党员之家”要根据每名流动党员的不同作息时间，安排组织生活，确保每名流动党员都能过上组织生活；四是建立考核激励制度。定期对流动党员进行考核。考核内容包括参加学习教育和组织生活情况、作用发挥情况和违纪违规情况等，并将奖惩情况及时函告流动党员组织关系所在党组织，记入本人档案。
　　四要为流动党员提供针对性服务，使他们主动融入当地社会。在加强流动党员教育管理工作的同时，还要确立“以人为本”的服务理念，关心和爱护流动党员，为流动党员排忧解难。据调查，来我市的流动党员有相当一部分是举家外出，在交谈中他们普遍流露出子女就学难、就业难、工作压力大、看不起病等各种困难和问题。针对流动党员个人和家庭的困难，全市各级党组织和基层政府要充分了解流动党员的所思所想，力所能及地为他们办实事、解难事。要在居住证的政策面享受、业务技能培训、工作岗位介绍、子女入托上学以及为流动党员的创业提供政策扶持上给予更多的关心和帮助，让流动党员真真切切地感受到流入地党组织的温暖，促使他们主动融入当地社会，从而发挥流动党员的先锋模范作用，带领外来新居民为第二故乡舟山的建设贡献自己的力量，成为推动舟山群岛新区建设和“平安舟山”建设的参与者。
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