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浅谈精准扶贫政策审计思考
&&&&&&&&&& 今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加广西代表团审议时强调，要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递。　　审计属于综合经济监督部门，必须认真落实习近平总书记就扶贫攻坚的至关重要紧迫性和精准发力的具体要求，创新思路理念，根据实际分门别类将相关项目工作前置、动态精准追踪项目进展，联合多部门共同检验项目实施成效。　　一、推进扶贫资金专项，保证扶贫资金精准使用　　扶贫专项资金是贫困群众的“保命钱”，同时也是扶贫攻坚工作的“解渴钱”和“输血钱”，党中央、国务院三令五申，必须管好用好。乡村公路、环境整治、饮水安全、农田水利、危房改造、卫生医疗等涉贫涉村涉农项目，审计部门要在项目实施前期开展调查研究，制定详细的审计实施方案，就项目资金的投入、分配、使用等情况进行精准“把脉”。及时关注、动态跟踪，做到扶贫资金运行到哪里，审计监督就及时跟进到哪里。对于专项扶贫资金的分配、拨付、管理、使用要精准审深审透，及时揭示挤占挪用、损失浪费、管理不善等问题，一旦发现相关人员涉嫌违法违规行为，第一时间移交给相关部门查处。同时，还应加强对这类扶贫项目立项、管理、运行的审计分析和情况反馈，提出规范管理、提高效益的意见建议。及时揭露和反映政策执行过程中遇到的体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，促进项目有效发挥作用；对那些扶贫捐赠、对口捐款、困难补助等涉及贫困群众又易被侵害的资金项目，适时实施专项扶贫资金，充分发挥扶贫资金的应有效能和作用。　　二、履行扶贫项目跟踪，确保扶贫政策精准落实　　作为保障国家经济秩序良好运行的审计部门，必须切实履行扶贫项目跟踪审计，对扶贫项目实施全过程进行精准性、真实性、规范性的全方面跟踪审计监督，用尽可能低的扶贫成本、尽可能快的扶贫速度和优良的扶贫质量推进扶贫项目的精准实施。部门必须正确把握扶贫攻坚过程中出现的新情况，对扶贫项目立项审批、资金拨付、扶贫资金投入使用等全过程进行跟踪监管，发现扶贫不够精准、有碍扶贫攻坚的情况，应及时予以反映，推动扶贫项目精准和扶贫政策精准，进而为扶贫项目装上“安全锁”和“防盗门”。　　审计部门还要密切关注各项扶贫措施的协调配合情况，促进扶贫措施的系统性、整体性和协调性。审计人员要深入贫困村社农户和田间地头，现场勘查测量扶贫工程建设情况，仔细询问扶贫资金到位情况，准确地掌握扶贫项目和扶贫措施的落地情况，真正保障“因户施策、分类施策，抓好进村入户政策的落实，实现扶持一户、脱贫一户”。要确保扶贫政策精准落实，做好扶贫进度安排、扶贫项目落地、扶贫资金使用、扶贫人力调配和扶贫推进实施等多项审计工作，并加快推进扶贫项目的全覆盖审计，完善扶贫攻坚关键环节的监督制度，全面监控各项扶贫决策部署的贯彻落实，全力推动扶贫攻坚政策和重大扶贫项目落地，为“精准扶贫，不落一人”总要求发挥独特的促进作用。　　三、强化扶贫整改落实，保障扶贫开发成效精准　　扶贫攻坚是一个长期而又艰巨的任务，要让数千万人口脱贫不是一朝一夕的事情。审计部门必须强化扶贫审计整改落实，把审计整改作为提高审计质量的关键措施，坚持“边审计、边整改，边规范、边提高”的扶贫项目动态审计原则。对一般性问题及时指出，要求即知即改；对重要问题正式书面告知，要求制定整改方案，限期整改落实，力求做到扶贫项目结束，查出的问题得到良好的解决。　　要保障扶贫开发成效精准，一是要落实扶贫审计整改报告制度，针对扶贫开发过程中存在的问题，要提出具体整改意见和办法，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。被审计单位应切实担当起精准扶贫的主要责任，认真整改扶贫开发过程中出现的问题，在规定时限将整改结果以正式文件报告审计部门。二是要加强扶贫审计整改检查，定期组织审计人员对被审计单位的整改情况进行巡回检查、跟踪督促，促进扶贫审计整改落实，保障扶贫开发成效精准。三是要建立扶贫审计整改信息库，对各扶贫开发责任单位审计查出的问题进行归档，建立扶贫审计整改信息库，实施扶贫审计整改流程化管理。四是要完善审计整改问题汇报机制，将扶贫审计中发现的风险隐患和重大问题及时、全面地向扶贫开发主体部门进行汇报，让扶贫攻坚领导小组及时、充分了解相关单位在扶贫攻坚过程中存在的问题和不足，力促相关单位狠抓整改、建章立制，切实纠正和改进存在的问题，促使审计整改效果的最大化，确保职能在扶贫开发中的有效发挥。　　精准扶贫是一项民心所向、系统性、长期性的大工程，我们要汇聚社会各方面资源和力量，坚持步步为营、久久为攻，通过精准构建社会公平正义的“防火墙”，促进扶贫项目投入的一分一厘用到实处，助力贫困群众在党的扶贫政策、惠民举措的阳光普照下，同步实现全面小康。
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浅谈如何开展精准扶贫审计
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　　全国&两会&期间，习近平总书记在参加广西代表团审议时强调，要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递。
　　作为一名审计人，我们应认真落实习近平总书记&精准扶贫&的重要思想，创新思路理念，根据实际分门别类地将相关项目审计工作前置、动态精准追踪项目进展，联合多部门共同检验项目实施成效。
&推进扶贫资金专项审计& 保证扶贫资金精准使用
　　扶贫专项资金是贫困群众的&保命钱&，同时也是扶贫攻坚工作的&解渴钱&和&输血钱&，党中央、国务院三令五申，必须管好用好。对于乡村公路、环境整治、饮水安全、农田水利、危房改造、卫生医疗等涉贫涉村涉农项目，审计部门应在项目实施前期开展调查研究，制定详细的审计实施方案，及时关注，动态跟踪，做到扶贫资金运行到哪里，审计监督就及时跟进到哪里。对于专项扶贫资金的分配、拨付、管理、使用要审深审透，及时揭示挤占挪用、损失浪费、管理不善等问题，一旦发现相关人员涉嫌违法违规行为，第一时间移交给相关部门查处。同时，应加强对扶贫项目立项、管理、运行的审计分析和情况反馈，提出规范管理、提高效益的意见建议，及时揭露和反映政策执行过程中遇到的体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，促进项目有效发挥作用；对扶贫捐赠、对口捐款、困难补助等涉及贫困群众又易被侵害的资金项目，适时实施专项扶贫资金审计，充分发挥扶贫资金的应有效能和作用。
&加强扶贫项目跟踪审计& 确保扶贫政策精准落实
　　作为保障国家经济秩序良好运行的审计部门，必须切实加强扶贫项目跟踪审计，对扶贫项目实施全过程进行精准性、真实性、规范性的全方面跟踪审计监督，确保用尽可能低的扶贫成本、尽可能快的扶贫速度和优良的扶贫质量推进扶贫项目的精准实施。要正确把握扶贫攻坚过程中出现的新情况，对扶贫项目立项审批、资金拨付、扶贫资金投入使用等进行全过程跟踪监管，发现扶贫不够精准、有碍扶贫攻坚的情况，应及时予以反映，推动扶贫项目精准和扶贫政策精准，进而为扶贫项目装上&安全锁&和&防盗门&。要密切关注各项扶贫措施的协调配合情况，确保扶贫措施的系统性、整体性和协调性。审计人员要深入贫困村社农户和田间地头，现场勘查测量扶贫工程建设情况，仔细询问扶贫资金到位情况，准确掌握扶贫项目和扶贫措施的落地情况，确保&因户施策、分类施策，抓好进村入户政策的落实，实现扶持一户、脱贫一户&。要确保扶贫政策精准落实，关注扶贫进度安排、扶贫项目落地、扶贫资金使用、扶贫人力调配和扶贫推进实施等，加快推进扶贫项目全覆盖审计，完善扶贫攻坚关键环节的审计监督制度，全面监控各项扶贫决策部署的贯彻落实，全力推动扶贫攻坚政策和重大扶贫项目落地，促进加快实现&精准扶贫，不落一人&。
&强化扶贫审计整改落实& 保障扶贫开发成效精准
　　扶贫攻坚是一个长期而又艰巨的任务，要让数千万人口脱贫不是一朝一夕的事情。审计部门要把审计整改作为提高审计质量的关键措施，坚持&边审计、边整改，边规范、边提高&的原则，对一般性问题及时指出，要求即知即改；对重要问题正式书面告知，要求制定整改方案，限期整改落实，力求做到扶贫项目审计结束，查出的问题得到解决。一要落实扶贫审计整改报告制度，针对扶贫开发过程中存在的问题，提出具体整改意见和办法，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。二要加强扶贫审计整改检查，定期组织审计人员对被审计单位的整改情况进行巡回检查、跟踪督促，促进扶贫审计整改落实，保障扶贫开发成效精准。三要对审计查出的问题进行归档，建立扶贫审计整改信息库，实施扶贫审计整改流程化管理。四要完善审计整改问题汇报机制，将扶贫审计中发现的风险隐患和重大问题及时、全面地向扶贫开发主体部门进行汇报，让扶贫攻坚领导小组及时、充分了解相关单位在扶贫攻坚过程中存在的问题和不足，力促相关单位狠抓整改、建章立制，切实纠正和改进存在的问题，促使审计整改效果的最大化。
　　精准扶贫是一项民心所向，系统性、长期性的大工程，我们要汇聚社会各方面的资源和力量，坚持步步为营、久久为攻，通过精准审计构建社会公平正义的&防火墙&，促进扶贫资金投入的一分一厘都用到实处，助力贫困群众在党的扶贫政策、惠民举措的阳光普照下，同步实现全面小康。
供稿：民乐县审计局&&何如萍
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关于审计查出问题整改情况的思考
会计城 | 日
来源 : 互联网
审计整改，就是对审计查出问题高度重视，认真对待，采取相应措施，制定相关制度，进行纠正和改进，使审计查出的问题不再发生，严格遵守财经法规，单位的财政财务收支活动进一步规范。审计整改以国家有关财经法规和当地政府制定的相关政策制度为标准，各单位按
　　审计整改，就是对审计查出问题高度重视，认真对待，采取相应措施，制定相关制度，进行纠正和改进，使审计查出的问题不再发生，严格遵守财经法规，单位的财政财务收支活动进一步规范。审计整改以国家有关财经法规和当地政府制定的相关政策制度为标准，各单位按照审计报告提出的整改意见和建议，完善相关规章制度，出台相应措施，使审计查出的问题得到纠正和改进，在财政财务收支活动及其他经济活动中，严格遵守财经纪律，不再发生审计报告中所披露的类似问题，这样才能算是完全彻底的整改。 　　一、对审计查出问题整改工作的认识 　　审计整改能促进单位遵守财经纪律、规范财政财务收支行为、促进依法行政、预防和治理腐败、防止损失浪费和国有资产流失、巩固改革和发展的成果、充分发挥审计监督的职能作用，有效利用审计成果能促进经济社会又好又快发展，具有极其重要的现实意义。审计整改并不是审计机关或是被审计单位哪一方的工作，而是审计机关、被审计单位及社会各界相互配合、相互协调的结果。在审计整改工作中，审计机关主要是督促检查、指导审计查出问题的整改情况，抓好审计决定的执行并进行审计回访，了解被审计单位对审计查出问题的认识及进行整改的情况。审计机关和审计人员在今后的工作中应注意审计整改方面的问题，向当地党政及时反馈整改情况。审计工作寓&审、帮、促&于一体，因此，审计查出问题的整改工作既是在审计业务工作程序之内，也存在于审计业务工作程序之外。 　　二、各单位开展审计查出问题整改工作的主要情况 　　修水县审计整改工作自2003年开始正式列入议事日程，这些年来审计查出问题整改工作总体情况较好。县政府高度重视审计整改工作，为把审计整改工作落到实处，县领导多次听取审计工作汇报，并作出批示：&要求各有关部门和单位必须高度重视审计决定和审计建议的落实，对审计查出的问题限期予以纠正或处理，并注意标本兼治，从建章建制入手，制定和完善加强财政财务管理的制度和办法，进一步巩固审计整改成果。& 　　1.预算管理方面的问题得到较好纠正。县人大每年专门召开会议，听取县审计局《关于年度预算执行和其他财政财务收支审计情况的报告》，对审计报告给予高度评价，要求各有关部门和单位认真进行整改。县政府及有关部门高度重视这几年来预算执行审计查出问题的整改工作，专门召开会议要求认真对照检查，切实搞好整改。在预算收入方面：滞留税费、截留收入等问题基本得到纠正，混级混库的问题已通过体制结算进行调整，并且针对税收征管的薄弱环节，加大了征管力度；在预算支出方面：针对预算资金拨付进度不均衡的问题，财政部门努力做到严格按照年度预算和用款计划及时拨付资金，尽力避免财政资金年底集中拨，影响财政资金使用效益问题；转移支付资金、政府采购方面的问题都已采取了相应措施，使问题得到较好纠正。各部门预算管理工作得到加强。针对部门预算试点单位，明确项目支出、资金使用的有关规定，并报县人大审议批准，批复到相关部门，维护预算执行的严肃性。 　　2.专项资金使用权方面的问题得到规范。审计查出的&三农&资金滞留问题，各有关单位进一步规范了管理，并将滞留的资金拨付到位；财政部门加强了对&三农&资金的全过程管理，确保农业资金专款专用，提高资金使用效益。此外，针对环保资金、以工代赈资金、移民扶贫资金、社会保障资金、农村医疗等资金管理和使用过程中存在的问题，各有关部门和单位都采取整改措施，认真解决实际问题。县人大、县政府还就近几年来审计部门提交的移民扶贫、以工代赈专项资金审计报告，专门下发文件，要求各有关部门和单位对照审计报告所查明的问题，认真进行整改。 　　3.固定资产投资资金管理得到加强。为了解决重点工程建设资金管理中存在的问题，县政府和财政、审计等有关部门加强了对政府投资建设项目的审计监督，县政府还专门出台了《修水县专项资金管理实施办法》、《修水县以工代赈项目和资金管理实施办法》等一系列文件，要求全县范围内所有国家投资建设的项目，超过五万元以上的项目必须经过审计部门的专门审计才能结算。通过有效的探索，切实加强了对工程建设资金的审计监督，提高了资金的使用效益。 　　4.领导干部任期经济责任审计整改力度明显加大。县委、县政府、县纪委、县组织部等部门高度重视领导干部任期经济责任审计工作。原则上规定凡领导干部提拔重用、调任必须经过审计。近些年来，领导干部任期经济责任审计过程中发现的问题，县直部门和乡镇都已采取整改措施，县审计局加强了和纪检、监察等机关的联系，各单位的财政财务收支活动逐步走向规范，违纪违规问题逐步减少，收到了较好的效果。 　　三、遇到的主要困难和问题 　　审计难，整改更难。根据调查情况表明，由于审计纠错机制和问责制还处于起步阶段没有走上正常轨道，少数领导干部思想上认识不到位，一些问题不能从根本上得到整改，并且存在屡查屡犯的现象。在每年的审计报告中都存在转移、挪用、挤占或截留财政专项资金、虚作收入、虚列支出、多报预算、乱收费等问题。审计发现的违纪、违规、违法单位，对落实审计处理意见推诿搪塞应付，那些一犯再犯的部门和单位不但很少受到责任追究，而且屡审屡犯，审计监督常打折扣。审计执行难，由于现行的审计体制的缺陷，审计工作是在当地政府的领导下开展工作，加之审计执行缺乏强制措施，只要是不涉及个人的问题，一些部门和单位领导对审计决定讨价还价，也是尽力推诿搪塞，导致审计处理执行不到位，影响审计决定的严肃性。 　　加强审计整改，目前审计机关最缺少在机制和体制上没有一套完整的制度和措施，还没有建立审计整改的长效机制。我们自身要加强调查研究，分析问题的根源，研究解决对策，并多与纪检监察、检察、财税等部门沟通，尽可能争取县委、县人大、县政府等部门的支持，加大审计工作的宣传力度，取得被审计单位的理解，努力做到文明审计，让全社会加深对审计工作的认识。我们要逐步推行审计公告制度，建立查出问题整改处理情况报告制度，进一步提高审计监督实效。 　　四、加强审计查出问题整改工作的思路和方法 　　审计整改工作是否有效进行，直接关系到审计执法的严肃性，审计处理只是手段，而促进被审计单位对审计查出问题进行整改是审计监督的最终目的。如果审计报告所揭露的问题不能得到有效整改，那么审计监督的目的就不能实现，审计也就失去意义，审计整改在整个审计工作全局中占据十分重要的地位。 　　要使审计整改工作真正落到实处，必须对《审计法》等审计法律法规作进一步的补充、修订和完善，增加审计执行的强制手段和措施等内容，加强审计问责的力度，增加对不认真进行整改的部门和领导的处理内容；审计机关内部也要加强对审计整改工作监督检查，将审计整改工作的监督检查落实到具体责任人，实行责任追究制；根据审计工作的实际和被审计单位的具体情况，在不影响全局工作，不给当地经济发展产生负面影响的前提下，既实事求是又恰如其分地披露审计整改的成果。如修水县的审计整改工作这些年取得了一些成果，每年坚持不定期的审计回访制度，了解被审计单位审计整改情况，上年度审计了的单位下年度再审时对该单位上年度的审计整改情况在审计报告中进行披露，加强与纪检监察等部门的联系，加强对审计人员的约束和审计过程的监督，争取县委、县人大、县政府及有关部门的支持等方面做得比较好，这些做法值得肯定和推广。 　　近几年来，修水县审计局坚持依法审计，努力改进审计工作方法，突出工作重点，加强对审计查出问题的跟踪监督，使违纪违规问题得到较好的纠正。2005年县级预算执行审计查出问题整改效果就好于往年。但是必须注意到，有些问题已采取了整改措施但目前还没有完全解决，有些问题的整改需要较长的时间，整改效果具有滞后性，有些问题还会重复发生，必须着眼长远，形成长效机制，通过完善制度、创新机制，形成部门工作全力，切实解决实际问题。建议在年度预算的编制安排和执行工作中，要认真贯彻《预算法》等法律法规，严格预算编制程序，细化预算支出内容，提高预算编制的科学性，并认真执行预算；严肃财经纪律，规范使用财政资金，防止坐收坐支、挤占挪用专项资金问题；要进一步加强依法审计，切实搞好对整改问题的跟踪监督，及时查处经济违纪违规问题，努力提高财政资金使用权用效益；除加强人大监督外，还可引入新闻监督，对审计查出问题，特别是整改不力的单位和部门，要通过新闻媒体进行曝光，让全社会和人民群众进行监督。为促进县域经济又好又快发展、构建和谐修水做出积极贡献。
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山东省审计厅 任锐
中国是世界上人口最多的国家，农村经济基础较薄弱，贫困人口较多，消除贫困一直是国家和人民关心的重要问题。近几年来，脱贫攻坚已逐渐成为最大的政治任务和第一民生工程，而精准扶贫、精准脱贫是适应经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，促进经济增长的重要途径，让全体人民共享改革成果，实现共同富裕的重大举措，是社会主义优越性的重要体现。国家审计机关应该加强对扶贫专项资金的审计，当好公共资金的“守护神”，保障扶贫政策在各级政府部门落实执行，当好国家政策落实的“监督员”，全力服务“精准扶贫”工作，推动“精准扶贫”政策措施落实，达到促进“真扶贫，扶真贫”的要求。
一、当前扶贫资金审计面临的困难。
（一）扶贫资金审计涉及的部门众多、内容广泛，增大审计成本。从项目和单位上分析，扶贫资金项目分为产业扶贫、扶贫对象能力建设及扶贫贴息三大类，涉及发改、财政、扶贫、民族宗教、乡镇等多个部门和单位，在一个区域内项目申报分别由各部门单位独立完成，缺乏系统的谋划和安排。从资金上分析，扶贫专项资金的审计对象包括相关部门筹集、投入、分配和使用的财政资金，以及执行国家相关经济政策的各级政府部门和单位；资金的来源包括地方各级政府配套资金、相关部门和单位投入的自有资金。扶贫资金有扶贫办、发改局、民宗局和财政局四个部门管理，来源渠道分散，各部门在申报立项、资金分配、资金投向和使用等方面各有侧重。同时，扶贫资金项目与交通、水利、农业综合开发、本级支农等专项资金项目在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉，造成政出多门、多头管理，不可避免地出现同一项目在不同年度申报、在不同部门申报，同一项目分解成多个项目申报的现象，加之一些项目安排及资金分配情况不公开，缺乏监督，造成各渠道下达的资金难以有效捆绑整合使用，责任不清、投资效果不佳。
（二）扶贫资金审计项目对审计人员提出更高的能力要求。
扶贫专项资金投入领域宽泛，除财政财务收支领域外，还包括道路桥梁修建方面的工程建设领域、卫生环境改善的公共事业领域，甚至还包括创造效益的产业发展等其他领域。审计人员对传统的财务收支方面知识熟悉，在具体检查专项资金财务核算是否规范，使用是否合规合法等财务领域比较擅长，但对其他领域活动开展情况进行审查评价则具有一定难度，这就对审计人员提出更高的能力要求。
（三）扶贫资金绩效审计未能满足日益增长的群众需求，亟待深入推动和开展。扶贫资金审计的重要目标是对扶贫资金的绩效进行评价，这是因为脱贫是扶贫的最终落脚点，扶贫资金应当主要用于反贫能力的培育。从这几年审计署对全国数十个县的扶贫资金审计中可以发现，我国扶贫资金一直存在绩效不突出，返贫率较高的问题。对亟待脱贫的贫困地区来说，不能实现自我发展，仅靠国家的财政补助无法真正实现脱贫致富。只有培育贫困地区的反贫能力，多提高地区的文化教育和人才引进，开展可持续发展的“授渔”工程，才能真正做到脱贫致富。通过审计，在项目前期可以对扶贫项目事前环节规划以立项的审查，突出其中的科学性；在项目中期对资金进行分配及使用率的监督，可提高资金的准确率及规范性，使资金可以及时落实；而在后期项目的评价和总结中，可借鉴已有经验提供进一步提高反贫能力的依据。
二、对加强扶贫资金审计的思考和建议。
（一）运用大数据技术提高效率，实现扶贫审计“全覆盖”。&&扶贫专项资金审计项目涉及的数据量庞大，不仅包括扶贫资金规模数据，还包括贫困地区经济收入指标数据、领取贫困慰问金低保户数据等，审计应在项目实施过程中创新技术手段，提高审计效率和效果。传统的手工查账审计不但阻碍审计效率的提高，同时不能有效在海量数据中检索疑点。我国部分审计机关已经构建了信息化联网审计平台，实现了对地税、财政、住房公积金、社保等部门的联网审计。在开展扶贫资金专项审计项目时，可以采用联网审计技术，将联网审计数据与扶贫项目数据对比分析确定疑点。如在检查扶贫专项资金实际使用是否符合规定时，可以将领取扶贫资金困难户数据与联网审计平台数据中低保户数据对比分析，利用计算机语言建立审计分析模型，确认扶贫资金使用是否真正落实到户。联网审计技术的运用，可以帮助审计人员在有限时间内对项目涉及的海量数据进行查找分析，实现扶贫专项资金数据审计的“全覆盖”。
（二）合理分配整合扶贫资金审计资源。
扶贫项目有着点多、面广、线长及地处偏远的特点，扶贫资金又有总量大、资金链条长的特点。一方面，对扶贫资金审计，应在项目设置之初以及扶贫资金运行之初就要开始对扶贫资金项目进行跟踪审计，将审计把控关口前移，促进审计的全覆盖。审计机关需要统筹安排审计力量，创新审计方式方法，努力实现对扶贫资金绩效审计的全覆盖，将审计范围扩展到扶贫资金运行的全过程。审计机关应做好跟踪审计，关注扶贫资金的分配、管理和使用，通过走访调研群众等方式详细了解情况，认真审查扶贫对象、扶贫项目安排、资金使用、措施的落实、脱贫的成效，对精准扶贫的程度进行监督评价。另一方面，根据扶贫资金审计的现实需要，迅速提升现有审计团队的审计素养，对审计人员进行审计知识的继续教育和培训课程。审计机关还可以选择购买较高质量的社会审计服务，充实现有审计资源的配置。通过招标、选聘等方式，考察社会审计组织以及社会审计人员的素养，聘请一些优秀的社会审计人员，形成对现有审计力量的补充。
（三）多角度开展扶贫资金绩效审计。
一是关注社会效益和生态效益。设立扶贫资金的目标是促进贫困地区生产条件改善、生活水平提高、贫困人口发展能力增强。扶贫资金的绩效是一个长期的过程，因此不能局限于眼前的经济效益。审计人员需关注贫困地区在文化教育、医疗卫生、科技推广、生活质量、基础设施、生存环境等各个方面的发展。重点关注当地的生态环境是否遭到了破坏，是否存在牺牲生态环境为代价而换取短暂经济利益的现象，关注贫困人口的发展能力是否增强，从长远角度来看，贫困人口是否能真正脱贫，做到脱贫后不返贫。二是关注扶贫资金、项目和政策的绩效。目前的扶贫资金绩效审计是以资金绩效和项目绩效为主，对政策绩效没有太多的关注。扶贫资金相关政策与资金项目相比更加宏观，体现了扶贫资金应该向那个方向流动、扶贫项目应该如何开展的大方向。扶贫政策的效益直接关系到扶贫开发事业的绩效，扶贫政策的制定关系到是否能精确瞄准贫困人口、是否能科学设立扶贫项目，扶贫政策的遵循关系到是否能合理指导扶贫资金的分配和使用。审计人员在审计政策绩效中应当关注政策的制定是否完整、科学，政策是否得到良好的遵循，是否发挥其作用，产生的效益与预期是否相符。三是做好重点项目的绩效评价。扶贫资金效益审计要以扶贫项目为载体，专项资金流向为主线，全面核实年度扶贫项目和资金计划执行，充分掌握审计范围内的资金到位、下拨、管理和使用情况，并在此基础上突出对重点项目的绩效审计。通过获取相关数据资料，评价该重点项目扶贫资金投入效果及产生的经济社会效益，剖析在项目执行过程中的行政管理效率和效能。评价受扶贫地区的资金配套和政策支持情况。效果评价既要客观描述扶贫资金投入取得的成绩，同时也应真实剖析存在的不足和需要改进的方面。
文章来源：
山东省审计厅经责二处