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中小学资源整合不是简单合并
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3秒自动关闭窗口导读：十年间，我国农村的小学减少了一半，从55万所减少到26万所，平均每天消失56所农村小学。许多地方偏离了布局调整的初衷，以整合教育资源为借口，把撤并当成了唯一的目的。其实质是为了方便地方教育主管部门对学校的管理、并减少教育投入。现实情况是，越“在交通不便的地区”，撤并的力度越大，甚至发生过强行撤并事件。
民进中央建议国家教育主管部门尽快出台《关于农村学校布局调整若干规定》。在该规定中要对几个方面作出明确规定。
首先应明确规定调整的重点与补偿机制。应重点对小学布局调整的原则作出明确规定，并阐明保留村小和教学点的重要意义。
其次，应明确规定农村学校撤并的标准。考虑到全国各地具体情况的不同，农村学校撤并可实行“底线＋弹性”的标准进行综合评价。
“底线标准”包括：该乡镇只有一所小学；跨越不同民族、宗教群体的学校，或邻近宗族之间存在矛盾冲突；邻近学校的交通道路存在重大安全隐患，如泥石流、山体塌方、江河决堤、野兽出没等；学校建筑历史超过100年以上；60%以上社区居民强烈反对等。应明确，只要符合上述任何一条，原则上就不宜进行撤并。 []
“我国正处在建设小康社会、经济转型的关键时期，城乡结构深刻调整，农村乡镇大幅度合并，全国乡镇总量由1984年的97521个减少到了2009年年底的34170个。这样的变化，对学校布局提出了新的要求。农村中小学的布局，与经济社会发展、城镇化推进的大背景紧密联系，布局调整适应了我国城镇化发展的要求。”中国教育科学研究院研究员杨润勇分析，城镇化也带来人口的年龄结构和空间分布变化，农村富余劳动力向城市的大规模转移，大量义务教育阶段的学生随父母由农村迁移到城市，对学校布局调整提出更迫切要求。
据第六次全国人口普查结果，目前全国流动人口达到了2.2亿，到2010年，全国义务教育阶段流动人口随迁子女的数量已经达到1167万。“农村常住人口和学龄人口减少，农村学校生源减少，规模效益下降，‘村村办小学、乡乡办初中’的格局开始被‘小学向乡镇靠拢’、‘初中基本在镇和县城’的调整策略代替。”杨润勇说。
为了适应农村学生数量的变化，解决农村学校“布局分散、规模小”的问题，教育布局调整势在必行。2001年，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，我国农村中小学开始了新一轮学校布局大调整，农村学生少、办学条件差的中小学渐渐被撤销，并入乡镇中心学校。
同时，为了防止农村教育布局调整过急过快，避免新的问题产生，教育主管部门多次提出意见，要求布局调整应因地制宜。2004年，《教育部、财政部关于进一步加强农村地区“两基”巩固提高工作的意见》，提出“对于地处偏僻的教学点应予以保留，以避免因就学路程较远造成小学生失学、辍学”。2006年6月，教育部发出通知，强调要“坚持寄宿制学校建设和低年级学生就近入学并举”，要求农村“撤点并校”要实事求是、稳步推进、方便就学。2010年，教育部再次要求各级教育行政部门在调整中小学布局时，要统筹规划、实事求是，避免盲目调整和简单化操作。 []
两会代表委员相关提案、建议
今年的政府工作报告针对农村中小学布局调整提出，要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子就近上学的关系。
“这应该是当前撤点并校工作的总的指导原则。我认为这抓到了关键，各地要落实好总理的要求，要做好布局调整，必须因地制宜，合理规划。”全国人大代表、湖南益阳市委组织部部长彭爱华说。
在广大农村地区进行的中小学撤点并校，曾被认为是合理优化农村教育资源，提高农村地区中小学教育质量的有效途径。然而，近些年，对一刀切的撤点并校政策的质疑之声也渐渐多起来。面对撤点并校所引发的连锁反应，政府该如何行动，怎样才能保证农村教育的科学发展？ []
现在农村地区的留守儿童是一个大问题。来北京开会前，她特意走访了湖北省300多个村和一些留守儿童学校，发现学校的数量还很缺乏，硬件设施也不够到位。她建议这次国家GDP4%的拨给教育的款项，应该重点倾向留守儿童教育。“现在英山县的收入水平逐步提高，外出打工的父母最大希望就是孩子可以进更好的学校，受更好的教育。”王代表强调。她建议，不但要建立留守儿童小学，还要建立留守儿童中学。她说，现在基本解决了自己村里儿童的上学问题，能送到学校的就送到学校，不能送的，就让他们的父母回乡，安排进家乡办的企业。
脱贫致富最需要的是艰苦创业，不等不靠的拼命精神
百丈河村过去在全县甚至全省都是最穷的村。10多年来，王金初带着乡亲努力奋斗，让昔日的穷村僻壤脱掉了穷困的帽子，变成鄂东有名的生态文明新村。村里不但完善了基础设施建设，还建起了万头养猪厂，绣品有限公司等乡镇企业。在脱贫致富的过程中，当被问到最需要什么精神是，王代表说，最需要的就是一种艰苦创业，不等不靠，拼命的精神。 []
其实，《决定》中对“撤点并校”是提出了明确要求的：“在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。”但是，由于许多地方政府盲目跟风，不顾学生就学路程、寄宿条件等，为合并而合并，给广大农村学生及其父母带来了更重的负担。2006年6月，教育部出台了《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》，要求防止“过度调整”，但是通知出台之后“撤点并校”的步伐并未完全停止，而对之前“一刀切”做法造成的后果，地方政府也未做出相应的补救措施。仅2000年到2010年十年间，我国农村的小学就从55万所减少到26万所，初中从6.4万所减少到5.5万所。更加值得深思的现实情况是，越“在交通不便的地区”，撤并的力度越大，甚至发生过强行撤并事件。
除了校车问题，这一公共政策的盲目执行还衍生了诸多问题，如：农村、山区孩子上学难、辍学率回升；无法就近上学，导致学生住宿费、伙食费、生活费、交通费等家庭教育费用增加；低龄寄宿衍生严重心理问题；大量巨型学校、巨型班级，严重影响教学质量；教职工承担了过多的养育教育任务，精神压力大等问题。 []
据最后一任校长赵华甫介绍，为了传承畲族民俗文化，六堡畲族女子学校除使用双语(汉语和畲族语言)教学外，还把畲家歌、畲族粑槽舞、芦笙舞、腰鼓舞和畲族刺绣引入课堂，利用星期五下午开课，同时聘请当地畲族民间艺人到校担任民族民间文化辅导员，传授技艺。六堡畲族女子学校建校22年来，先后为畲族村寨培养了8名优秀女大学生，改变了六堡畲族村寨没有女大学生的面貌，改变了畲族人“重男轻女”的陈旧观念。
近年来，随着人口出生率的不断紧缩，人口数的增长得到了控制，六堡畲族女子学校学生数逐年减少，也不再有适龄女童不上学的现象，生源严重不足，女子小学失去了存在的实际意义。
根据麻江县农村寄宿制学校建设规划，六堡畲族女子学校将撤销，将该校一到三年级的学生并入距女校1.5公里的申信小学(当地习惯称为“男校”)就读，四到六年级的学生并入距该校4公里的隆昌中心小学就读，原学校校址将由社会组织或个人申请办农村幼儿园。 []
【河南虞城县农村撤并学校案例】
在河南省虞城县的农村，很多村小已经消失。消失的学校里，有一些属于自然消亡。近些年，村民们“用脚投票”，纷纷送子女去县城上学。一些村校还没等到撤并的那天，就因为生源流失严重自行关门。
这些村小的消失从一个侧面反映了我国农村教育面临的现实状况，即农村生源锐减导致农村学校规模下降，撤点并校成为不得已的选择。然而，因撤点并校带来的学生无法就近入学等问题也日益凸显。因此，应当科学有序调整农村中小学布局，让更多的孩子接受优质教育。
“撤点并校对于我国教育发展的整体格局来说，确实有积极意义。尤其对于经济发达，特别是交通发达的地方，我认为撤点并校的阻力较小，它有利于集中教师资源，提高教学质量。”全国人大代表、广西金秀县县长赵贵坤说。
【留守儿童生活得好吗 来自东台乡村住宿学校的报告】
梁垛镇小学留守儿童借宿宿舍是座四层楼房,走进去像是走进职校学生的宿舍。架子床、洗手池、厕所都有。低年级生和高年级生搭配住,为的是让大的照顾小的,一、二年级睡下床。
住宿是大事。学校专门给借宿生配了生活老师,晚上和学生住在一起,母亲般地照顾这些孩子。孩子回到宿舍,先洗手、洗脸,然后洗屁股。女孩要求每天换短裤。生活老师夜里11点查房,帮睡相不好的学生盖好被子。一旦发现生病的立马带到医院去,同时第一时间通知在外地打工的父母。有一次,一个孩子肚子疼,老师垫钱先看病,守了一整夜。
教室西边,是留守儿童借宿的食堂,墙壁上贴着“吃饭不忘农民苦,穿衣不忘工人忙”、“饮水要思源,吃饭当节俭”等标语。一排排由不锈钢皮包着的餐桌上,贴着孩子们分餐的姓名。 []
编辑：何鲁飞北京中小学布局调整 合并校新建校集中亮相
　　新学期新学校扎堆儿开学
　　今年北京市各区县都在规划建设“教育新地图”，一批新建校和调整布局后合并的新学校这个学期将扎堆儿亮相。
　　9月40余所新建校开学
　　据不完全统计，今年9月本市将有40余所新建校开学。在这些新建校中，名校办分校是主要形式。数据显示，丰台新建校将多达13所，超过新建校总数的四分之一。包括北京教育学院附属丰台实验学校、清华附中丰台分校等在内的13所中小学甚至幼儿园，囊括了各个学段。据了解，目前丰台区共引进优质教育资源已建成学校21所，分30个校区。其中，公办学校18所，民办学校3所。除北京十一学校中堂实验学校、实验二小丰台学校等6所学校尚处建设中，其他学校均已投入使用或于今年投入使用。昌平区新建学校数量也有9所之多。首师大附中、北师大二附中、中央民族大学附中、清华大学附属小学等都在昌平建立了分校，将优质教育资源带到了百姓家门口。
　　朝阳新学期诸多“新面孔”
　　今天上午，陈经纶中学嘉铭分校正式开学，今年在学区化建设的大布局下，嘉铭分校与原安慧北里中学、安慧北里小学、安慧北里二小三所学校合并，形成了新的嘉铭校区，实现资源共享、共同发展。今年是朝阳区学校调整动作最大的一年，一批合并校和新建校将在这个9月集中亮相，在完成学校布局调整后，朝阳区的优质教育资源将得到进一步扩充。
　　今年朝阳区对多所学校进行合并和调整：南中街民族小学并入芳草地国际学校；西坝河三小、曙光里小学并入朝师附小；松榆里小学、武圣庙小学并入垂杨柳中心小学；同仁中学并入日坛中学；新源里小学并入清华附中朝阳学校成为其小学部；下三条小学并入白家庄小学；安慧北里中学、安慧北里小学、安慧北里二小并入陈经纶中学嘉铭分校；信工附中初中部校址、华严里小学、南沙滩小学、科学园小学四校整合成为一所学校，由中科院行管局承办中国科学院附属实验学校；原七十一中校址并入八十中学，筹建八十中学南校(名称待定)；酒仙桥一中改为朝阳区教研中心附属学校；北京东方培新学校改为北京教育学院朝阳分院附属学校；劲松三中、劲松四中合并改名为北工大附属实验学校。
　　　　　　　　　　　　
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　　新学期新学校扎堆儿开学
　　今年本市各区县都在规划建设“教育新地图”，一批新建校和调整布局后合并的新学校这个学期将扎堆儿亮相。
　　9月40余所新建校开学
　　据不完全统计，今年9月本市将有40余所新建校开学。在这些新建校中，名校办分校是主要形式。数据显示，丰台新建校将多达13所，超过新建校总数的四分之一。包括北京教育学院附属丰台实验学校、清华附中丰台分校等在内的13所中小学甚至幼儿园，囊括了各个学段。据了解，目前丰台区共引进优质教育资源已建成学校21所，分30个校区。其中，公办学校18所，民办学校3所。除北京十一学校中堂实验学校、实验二小丰台学校等6所学校尚处建设中，其他学校均已投入使用或于今年投入使用。昌平区新建学校数量也有9所之多。首师大附中、北师大二附中、附中、()附属小学等都在昌平建立了分校，将优质教育资源带到了百姓家门口。
　　朝阳新学期诸多“新面孔”
　　今天上午，陈经纶中学嘉铭分校正式开学，今年在学区化建设的大布局下，嘉铭分校与原安慧北里中学、安慧北里小学、安慧北里二小三所学校合并，形成了新的嘉铭校区，实现资源共享、共同发展。今年是朝阳区学校调整动作最大的一年，一批合并校和新建校将在这个9月集中亮相，在完成学校布局调整后，朝阳区的优质教育资源将得到进一步扩充。
　　今年朝阳区对多所学校进行合并和调整：南中街民族小学并入芳草地国际学校；西坝河三小、曙光里小学并入朝师附小；松榆里小学、武圣庙小学并入垂杨柳中心小学；同仁中学并入日坛中学；新源里小学并入清华附中朝阳学校成为其小学部；下三条小学并入白家庄小学；安慧北里中学、安慧北里小学、安慧北里二小并入陈经纶中学嘉铭分校；信工附中初中部校址、华严里小学、南沙滩小学、科学园小学四校整合成为一所学校，由中科院行管局承办中国科学院附属实验学校；原七十一中校址并入八十中学，筹建八十中学南校(名称待定)；酒仙桥一中改为朝阳区教研中心附属学校；北京东方培新学校改为北京教育学院朝阳分院附属学校；劲松三中、劲松四中合并改名为北工大附属实验学校。
　　城乡一体化学校“雪中送炭”
　　今天上午，“北京四中房山分校”开学，这是一所城乡一体化学校。今年学校招收初一4个班、高一2个班，共178名学生。学校规模核定为36个教学班，在校生1400名。该校的教育教学将与四中本部实行一体化管理，即课程计划管理、教学过程管理、评价与考试管理、教研科研管理、教师培训等业务管理由北京四中负责，四中的优质教育被搬到房山百姓身边。
　　在朝阳区，今年新开学的城乡一体化学校数量将达到5所。5所学校分别是位于朝阳新城小区的北京市第九十四中学朝阳新城分校、位于东南五环外双合家园小区附近的北京工业大学附属中学双合分校、位于管庄的朝阳第二实验小学远洋一方校区、位于太阳宫的附属中学朝阳实验小学、位于东坝单店常青藤小区的北京市第八十中学管庄分校常青藤校区。5所学校中有4所位于五环外，属于优质教育资源相对缺乏的城乡结合部。新学期5所学校开学，将有效弥补这些地区优质教育资源的不足。
　　据了解，2012年，“建设城乡一体化学校”被列为市政府为群众拟办的重要实事，投入2.4亿元重点支持建设15所学校。去年13个区县又新增了30所城乡一体化学校。按照市教委规划，今年本市还将建设15所城乡一体化学校。
　　本报记者 李莉 J063
（北京晚报）
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