积极化解村级债务维护农村社会稳定；――彬县村级债务的成因与化解对策；雷凤；实施农村税费改革特别是取消农业税以后，村级债务成；为全面掌握村级负债情况及村级集体经济发展现状，找；一、村级债务的现状与基本情况：；彬县共辖8镇8乡247个行政村，农业人口29.3；调查结果表明，负债的这些村经济收入十分有限，一些；（一）负债数额大，债务逐年递增；（二）村级债务以民间渠
积极化解村级债务
维护农村社会稳定
――彬县村级债务的成因与化解对策
凤 实施农村税费改革特别是取消农业税以后，村级债务成为农村发展的一个突出问题。近年来，普遍而沉重的村级债务，给农村经济发展、干群关系改善、基层组织正常运转和农村社会稳定造成严重影响，损害了农民的根本利益。农村税费改革后，村级债务已取代农民负担成为农村目前最突出的问题，并已日渐成为农村集体经济发展的沉重包袱，严重困扰了村级日常工作的开展，成为影响农村干部队伍稳定和农村社会稳定的重要因素。如任其发展下去，势必影响到农村政权的稳定、制约农村经济的进一步发展。 为全面掌握村级负债情况及村级集体经济发展现状，找准存在问题和制约因素，进一步理清今后农村的发展思路、积极寻找化解村级债务的思路和对策。今年七月，按照县委县政府的指示，彬县综改办利用十天时间，对我县16个乡镇247个行政村的乡级村级负债情况进行了全面的摸底调研。作为亲身参与此项工作的一名工作人员，就我县乡村负债的现状、成因、化解村级的紧迫性和必要性以及化解村级债务的思路、对策提出本人的一些见解： 一、村级债务的现状与基本情况：
彬县共辖8镇8 乡247个行政村，农业人口29.3万，耕地面积44.14万亩，2009年，农民人均纯收入4103元。截至2010年7月，乡村负债总额16293.62万元，其中村级负债9401.01万元，村均负债38.06万。就村级而言，按债务类别分：新农村建设负债5191.01万元；培育农村新产业负债427.62万元；社会事务负债2331.99万元；其他原因形成负债1450.39万元。 调查结果表明，负债的这些村经济收入十分有限，一些村一年来基本没有什么收入，甚至有些村流动资产和固定资产总和还不够偿还所欠的债务，村干部为此忧心忡忡。据调查分析，乡村债务的特点主要体现在以下两个方面：
（一）负债数额大，债务逐年递增。据乡村债务统计表及资产负债表提供数据表明：截至七月，全县乡村负债共16293.62万元，其中乡级负债6892.61万元，村级负债9401.01万元。有相当部分的村在短期内基本没有偿还能力，化解债务工作任务十分艰巨。 （二）村级债务以民间渠道为主，逾期债务多，高息借贷占相当大的比例。长长的尾巴，沉重的包袱，本生息，息转本，日积月累，越滚越多。据调查，高息借款都来自民间个人，用村干部的话说：“负债村在农行、信用社借款长期还不上，现 2
在根本借不出来，只好以村干部个人的名义在民间向个人借，不付高利息根本借不出来。要维持村里的经济运转，只好拆东墙补西墙，还了旧账欠新债。” 二、村级债务形成的原因 村级债务的形成，有多方面的原因，主要表现在： （一）税费收缴不足，举债垫交。近几年来，农业税费“上清下不清”是造成村级负债的一个重要原因。无论是税费改革以前，还是税费改革以后，农业欠税都难以全部收缴，一方面是税费收不上来，另一方面县乡统筹任务又必须如期足额完成，因此缺口只能靠村干部举债垫支。陈欠款越多，负债也就越多。调研发现，绝大多数负债数额较大的村，都有大量的农户陈欠款，而且几乎没有收回的可能。 （二）兴办“实事”工程，负债增多。举办农村公益事业和基础设施建设，这是改善农民生产、生活条件，提高劳动生产力所必须的。有多少钱办多少事，量入为出才能收支平衡，但一些乡村却未从实际出发，超越集体经济和农民的承受能力兴办公益事业，靠举债兴办公益事业，造成村集体经济负债。在所办的“实事”中，有一部分得到了老百姓的拥护和认同，使农民得到了实惠；但也有一些政绩工程，形象工程，由于缺乏科学的预算和严格的监督管理，使村级债务大幅上升，大大超过了自身的偿还能力，包袱越背越沉。
（三）财务管理松懈，乱支滥用造成负债。在我县实行“村财村用乡监督”制度之前，部分村不按照财务制度的规定来管理村级的财务和资金，乱发补贴，乱支费用，这也是造成村级巨额债务、资不抵债的一个重要原因。借款计复息、利上加利，把欠村干部的报酬等应付款、往来款当作借贷款计息，乱用村内义务工，又不记入“两工”使用登记簿，重复记账、记假账，村财务管理混乱松懈。 （四）经济发展滞后财力薄弱，长期靠贷款来维持。一方面，基础设施建设自搞自亏。经调查，大多村处于为民办实事的心愿，修乡村公路、建富民桥、集资架电等等，甚至有的建设项目没立项就盲目上马，一无人力，二无财力，一拖就是几年，留下半拉子工程。另一方面，一些村经济基础差，底子薄，没有收入来源，长期靠贷款来维持日常运转，利息越滚越高，日积月累形成债务。 三、化解村级债务的必要性 村级负债的日趋严重及其存在着负面影响，已日渐成为农村集体经济发展的沉重包袱，严重困扰了村级日常工作的开展，成为影响农村干部部队稳定和农村社会稳定的重要因素。主要表现在： （一）恶化农村发展环境，妨碍农村经济增长。一些负债数额较大的村，利息负担越背越重，基层干部精神压力很大， 4
整天被债主所逼，收款时节和春节前根本不敢回家。村干部整天穷于应付村级债务问题，没有精力创新路、求发展。沉重的债务也使村级集体对生产、公益事业投入减少，无法进一步改善基础设施条件，优化发展环境。 （二）高额的村级债务让村干部失去了基本的工作热情与责任感。那些在村干部位置上呆过很长时间且竭力使村级减少负债的村支书们，还在尽他们最后一点责任。一些村干部每年春节前后，四处躲债，工作没有积极性；村集体无力组织进行生产和扩大再生产，抓好新农村建设更是力不从心，负债村又难以再举债，必然加大对欠款农户的催款力度，极易激化矛盾，影响到基层政权稳定和社会安定团结。 （三）农村债务危机使农村政权运转经费缺乏。债务危机日趋严重，导致乡村两级组织失去了经济基础，其应该行使的职能相应萎缩，甚至许多村找不到合适的人当村支书、村主任。债务危机也波及乡镇财政，一些乡镇政府也是靠借债、挪用资金度日的。债务危机导致农村干群关系紧张，影响农村基层政权的稳定，在一定程度上损害了党在人民群众中的形象 四、化解村级债务面临的困难及化解对策 化解村级债务工作如今面临着新的困难和压力。 一是债务总数额继续上升。一些村债务、债权、净债务基本上是逐年 5 三亿文库包含各类专业文献、高等教育、专业论文、应用写作文书、中学教育、外语学习资料、文学作品欣赏、3.积极化解村级债务 维护农村社会稳定――雷凤38等内容。　
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关于对市人大三届三次会议第12号建议的答复（农委）
六安市人民代表大会&
&&&&发布时间: 11:09:10&&&&浏览人数：452
尊敬的李炜代表：
您好！首先感谢您对我市“三农”工作的重视、支持和关心。您所提的第12号建议“高度关注深山区经济社会发展，建立健全生态补偿机制”，我们高度重视，现简要答复如下：
一、扎实做好农业生态建设工作。积极围绕农业生态环境保护工作的重点和难点，加大农业污染源综合治理力度，着力引导科学合理使用农用化学投入品，综合开发利用农业资源，优化农业产业结构，遵循生态学原理设计农业生态系统结构和功能，建立健全农业产业调控机制，协调生态农业、生态工业和生态服务业关系，不断推进现代农业生态文明建设，保障新时期农业和农村经济的可持续发展。一是加强农业生态建设工作的重要性和紧迫性的宣传，进一步增强责任感、使命感和全社会的农业生态环保意识，推动农业生态环境步入良性化的农业循环经济发展轨道；二是进一步强化农业“三品”认证管理工作力度，加大农业“三品”质量安全监管力度，组织实施农产品标准化生产；三是继续加快农业生态循环经济的发展步伐，积极推广高效生态农业模式；四是大力推进乡村清洁工程建设，继续开展“三清四改”和文明村镇示范建设工作；五是开展农业面源污染综合治理，努力减少农用化学投入品使用量；扎实开展农资市场综合整治，着力强化农产品生产源头监管，严防国家明令禁止的农药流入农产品生产基地。
二、加快发展农业特色产业。大力实施茶产业振兴工程，推进茶树良种繁育和茶叶标准园建设，支持茶叶精深加工，加强茶叶品牌建设。不断加大政府对茶产业的扶持力度，做大做强茶叶龙头企业，加强品牌创建宣传推介工作，重点发展六安瓜片、霍山黄芽等我市名优茶生产。加快培育山核桃、油茶、蚕桑、中药材、茧丝绸、六安大麻、席草、柳编等区域特色产业，积极培育建设特色产业标准园。深入实施“一村一品”强村富民工程，要加快发展特色农业产业，突破性发展农产品加工业，充分利用示范点周边山地、林地、丘陵和圩畈区丰富的自然环境和资源禀赋，大力发展生态特色农业和休闲观光农业，培育当地农户增收新的增长点。
三、开展新农村建设。山区新农村建设应当因地制宜、突出特色，以村庄整治为抓手，因山就势、随弯就弯，不搞大拆大建、盲目迁建，结合当前我市开展的美好乡村建设，邀请有资质的规划设计单位，结合当地实际村情民俗，将历史、文化、品牌创意、休闲旅游等多种元素交汇融合，进行个性化设计、景观化建设、品位化提升和规范化管理，引导农户适度集中居住。建议以县区为主，结合当地社会经济发展规划、乡镇总体规划和土地利用规划等，做好新农村规划点的选址布局，让有意愿的村民进入点上建设。在产业发展上，注重发掘潜力、发挥优势，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游；在农房改造建设上，注重多样化，既要有“穿靴戴帽”整治改貌型，也要有保留传统整理提升型，还要有集中搬迁整体推进型，做到现代文明气息与乡土文化有机结合。要积极争取和整合各类支农项目，集中向新农村建设投入，配套村庄的三通一平、道路硬化、改水改厕、河塘治理等基础设施，不断完善其社区化功能。要充分发挥村级组织的主观能动性，寻求村级一事一议筹资筹劳、社会捐助、村企共建等支持新农村建设新模式，加快推进公益事业发展。积极探索建设后物业管理、卫生保洁的长效机制，足额提供保洁员工作经费保障，保持当地环境优美、村容整洁。
四、培育新型农民。农业、教育、科技、人力资源和社会保障、扶贫等部门密切配合、整合资源，有针对性组织开展农村生产应用型、技能服务型、经营销售型等实用人才培训，重点抓好种养大户、创业带头人、农村经纪人和农民专业合作社负责人培训。开展农村劳动力转移培训，鼓励支持企业对新招收的农民工开展岗前培训和技能提升培训。鼓励扶持有创业能力和创业愿望的农民工参加创业培训。深入推广信息技术在农业领域的示范应用，开展农业实用技术网络培训，切实解决农民生产中遇到的各种技术难题。今年全市完成新型农民培训任务5万人以上，“十二五”期间，开展农民培训100万人次。
五、规范山区村级债务的化解。一是核销呆账死账。通过清产核资、清算债务，对符合规定需要核销的呆死账，经村民代表大会通过，按照财务规定程序，从账面上予以核销。通过“四议两公开”接受群众监督，消除不实债务。二是抵冲销债。对与村有债务或债权关系的农户，经清理核实，按照自愿原则，实行债务转移，相互抵冲。对一些陈欠款，出台清欠刚性规定，对有能力还债而拒不还款的，依法进行清收。三是盘活资产化解债务。对村级闲置资产进行拍卖，实现保值增值。四是建章立制控制新增债务。建立健全村级各项财务管理制度，建立债务台帐，实行动态监管，严控新增债务、强化化债责任。禁止村级随意举债、自行举债。坚决杜绝前化后增、边化边增现象的发生。也不得将债务放在账外、规避责任。五是发展集体经济。充分发挥政策和资源优势，加快和促进村集体经济的发展，培育村级主导产业，增强村集体自身 “造血”功能，保证和增加村集体收入，使村级有钱化债、不借新债。六是坚持分级承担。对政策性建设形成的债务，采取分级负担的原则，由各级分别承担部分债务资金来源，以减少村级债务的压力。七是加强村级财务监管。加大对村级财务的监督力度，逐步解决村级财务混乱、损失浪费问题，使资金发挥最大效益。特别是对建设性债务，一定要做到全程跟踪，从工程的招投标到最终的验收结算，保证债务的真实和结算的准确。
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