四川省“幸福美丽新村”规划编制办法
第一章总则
第一条为了规范和加强我省幸福美丽新村规划编制工作，提高规划编制水平，加快“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《镇规划标准》和《村庄整治规划编制办法》以及《四川省城乡规划条例》，结合四川实际，特制订本办法。
第二条四川省行政区域内的幸福美丽新村规划编制，应当遵守本办法。幸福美丽新村是指保留、整合及新建的各种规模的农村居民聚居点。
已公布的历史文化名村和有历史保护价值的村的保护规划，应当依据《历史文化名城名镇名村保护条例》、《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》及其他相关规定编制。
第三条编制幸福美丽新村规划，应当遵守国家、省有关标准和技术规范，依据依法批准的城乡规划，并与土地利用等规划相衔接。
第四条幸福美丽新村规划由镇（乡）人民政府负责组织编制，编制成果应当在村内予以公示，并经村民大会讨论同意通过，报县级人民政府审批，经批准后由镇（乡）人民政府予以公布实施。
第五条因经济社会发展需要，经村民大会和镇（乡）人民代表大会同意，镇（乡）人民政府可对幸福美丽新村规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及规模、布局等重大变更的，应报县级人民政府审查批准。
第六条幸福美丽新村规划编制单位应具备相应规划编制资质，编制人员应熟悉农村情况。
第二章规划编制要求
第七条编制幸福美丽新村规划要按照 “业兴、家富、人和、村美”的基本要求，坚持一切从农村实际出发，以保障村民基本生活条件、促进农民增收、改善人居环境、提升村庄风貌为主要目的，以耕读文明为魂、村落民居为形、田园风光为韵，把幸福美丽新村建设成为记得住乡愁、留得住乡情的乐园。
第八条编制幸福美丽新村规划要坚持产业先行和产村相融，重点培育和发展农民增收致富的特色产业，围绕产业发展，合理布局田网、水网、路网、电网，合理安排各类用地，完善公共服务设施配置。
&&& 第九条编制幸福美丽新村规划要尊重村庄现有格局，慎砍树、慎挖山、不填塘、少拆房，新建、改造、保护相结合，宜聚则聚、宜散则散、宜建则建、宜改则改、宜保必保。注重传承历史文化、民俗文化和农耕文化，延续民居特色，体现农村情趣，不贪大求洋；注重保护历史遗存，实施传统村落和民居保护性修缮，保留并修复有历史文化价值建筑和街巷空间；注重保留绿树林盘，保护古树名木，塑造“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风光，有效体现一村一景、一村一韵。
第十条编制幸福美丽新村规划要坚持保护耕地和节约集约土地，少占良田，合理有效利用闲置地。严格遵循“安全至上、质量第一”原则，建设用地应避开地震断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道，避开各类保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区，无铁路、过境公路、高压输电线路穿越，避免沿过境道路展开布局。
第十一条编制幸福美丽新村规划要注重改善农村人居环境，以绿化、净化、美化、文化为追求。要以加强生态建设为重点推动绿化，以污水和垃圾处理为重点推进净化，以基础设施建设和庭园整治为重点实现美化，以乡风文明为重点建设文化。
第十二条编制幸福美丽新村规划要注重深入调查，全面收集基础资料，准确了解村庄实际情况和村民需求，找准村民关注和迫切希望解决的问题以及村庄建设管理中的突出问题，以问题导向，提出有针对性的规划措施。
第十三条编制幸福美丽新村规划要尊重村民意愿，发挥村民主体作用，在规划调研、编制等各个环节充分征询村民意见，通过简明易懂的方式公示规划成果，引导村民积极参与规划编制全过程，避免大包大揽。
第三章规划编制内容
第十四条幸福美丽新村规划应包括村域发展规划、聚居点建设规划两个部分。
第十五条村域发展规划应当包括以下内容：
（一）产业发展与增收规划
综合评价村域发展条件，分析经济社会发展和自然环境状况，明确产业发展方向，确定各类产业发展重点与空间布局；提出经济社会发展目标和农民就业增收措施。
（二）村域聚居点布局规划
依据上位城乡规划，结合劳动力转移趋势，确定村域总人口；充分结合村民意愿，统筹规划布局村民聚居点；明确人均建设用地标准，合理确定聚居点的规模。
（三）村域基础设施规划
以改善村民对外出行条件为目的，确定对外公路、居民点主要联系路的走向与建设标准；统筹规划村域内给排水、电力电信、能源、水利、环卫等基础设施。
（四）村域公共服务设施规划
明确村域内“1+6”公共服务设施等的建设标准和空间配置。
第十六条聚居点建设规划应当包括以下内容：
（一）现状用地分析
根据《城乡用地评定标准(CJJ132-2009)》，分析评定聚居点建设用地条件，明确洪灾、地震断裂带和地质灾害等的位置，确定可建设用地。
（二）现状建筑分析
对现状建筑的年代、质量、风貌及文化价值进行综合评价，明确保留、拆除建筑的位置与数量。若有历史文化价值的建筑，需明确建筑四至界线和保护范围。
（三）建筑总平面布置
充分尊重民意，按照“小规模、组团式、微田园”的要求，依据保留、拆除建筑，结合当地村民居住习惯和地形条件布置住宅建筑与院落，体现错落有致，望得见山、看得见水。按照“布局合理、功能完善，环境优美，便民利民”要求，布置公共服务设施建筑。
（四）环境及建筑风貌规划
提倡本土绿化种植，提出庭院、宅间和路侧等绿化美化措施，积极推广“微田园”做法。按照“简便易行、简约实用”的要求，提出村民住宅建筑和公共建筑的风貌建设指引，统一风格、色彩、高度等，彰显地方特色。
（五）道路交通规划
明确对外交通与内部道路位置、走向、宽度及平面和竖向控制；明确活动场地、集中晒坝、停车场位置及范围。
（六）市政工程规划
确定供排水、电力电信、能源、有线电视等设施的位置、规模以及管线工程建设要求；确定环卫、公厕、沼气池等设施的位置、配建标准和建设方式。
（七）村民住宅选型
提供多种农户住宅及其它主要建筑选型方案，包括标准层平面和建筑风格示意。
（八）综合防灾规划
确定抗震设防等级、工程设防标准，提出抗震、消防、防洪、地质灾害防治等措施。
（九）投资估算
制定建设项目实施表，明确项目名称、内容、规模、建设要求，估算总投资量。
第四章& 规划编制成果
第十七条规划成果应当包括规划说明书、规划图纸和基础资料汇编。调查研究和分析资料应归入基础资料汇编，作为附件。
第十八条& 规划说明书应当包括：现状调查与分析、规划思路与目标、村域产业发展与增收规划、村域聚居点布局规划、村域基础设施规划、村域公共服务设施规划、聚居点建筑总平面布置规划、聚居点环境及建筑风貌规划、聚居点道路交通规划、聚居点市政工程规划、聚居点村民住宅选型、聚居点综合防灾规划、投资估算与实施建议等。
第十九条& 规划图纸应当包括：
（1）区位关系图
（2）村域综合现状图（比例1：5000～1：50000）
（3）村域产业布局规划图（比例1：5000～1：50000）
（4）村域聚居点布局规划图（比例1：5000～1：50000）
（5）村域基础设施和公共服务设施规划图（比例1：5000～1：50000）
（6）聚居点综合现状图（比例1：500～1：1000）
（7）聚居点用地分析图（比例1：500～1：1000）
（8）聚居点现状建筑分析图（比例1：500～1：1000）
（9）聚居点总平面布置规划图（比例1：500～1：1000）
（10）聚居点道路、管线、环卫及竖向工程规划图（比例1：500～1：1000）、
（11）聚居点综合防灾规划图（比例1：500～1：1000）、
（13）聚居点住宅选型及其他建筑方案示意图
（14）聚居点鸟瞰效果图及重要节点景观效果图
第二十条& 可以根据实际情况增加必要的分析图，也可以对上列图纸进行拆分表达，但必须保证图纸内容不得缺少。
第五章& 附&&& 则
第二十一条本办法由四川省住房和城乡建设厅负责解释。
第二十二条本办法自发布之日起试行。新闻检索：
区县新闻中心
合力攻坚 加快推进幸福美丽新村建设
汉源县委书记杨兴品在同心村调研
　　14日，汉源县委书记杨兴品率国土、建设、农业等部门深入清溪镇同心村调研幸福美丽新村建设情况，强调，新村建设要高标准规划、严要求打造，要实现灾后重建、地质灾害治理、幸福美丽新村建设同步到位，做到“治理一条泥石沟、建设一个新村、带活一片产业、致富一方百姓”。
　　来到清溪镇同心村，杨兴品实地查看了新村聚居点建设及阴河沟治理打造情况，在听取乡镇及部门负责人情况汇报后，要求清溪镇要因地制宜，注重将自然山水、田园景观、生态农业与新村聚居点有机结合，按照一户一方案的原则，打造房前屋后微田园，形成看得见山水、望得见水、记得住乡愁的美丽村落;产业发展要与乡村旅游相结合，整体融合形成美丽新村景观带，促进乡村文化旅游发展，多渠道助农增收致富;要加快阴河沟治理打造工程，结合周边环境，精心规划设计，形成新村建设的又一亮点。
　　杨兴品强调，清溪镇及有关部门要进一步加强衔接沟通，形成合力，从新村建设、产业提升、文化内涵等方面入手，高标准规划、严要求打造，建设具有地方特色、民俗文化、乡村景致的美丽新村;要突破旧思维，把硬件设施与软件设施结合起来，形成田园风景宜居、环境生态宜游的发展态势;同时要加强基层党建工作，发挥党员和党组织作用，全力推进基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，带动百姓积极参与到幸福美丽新村建设上来，树立新村群众文明新气象，切实做到“治理一条沟、建设一个新村、带活一片产业、致富一方百姓”。
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　　周先毅与黄龙溪镇黄龙社区群众拉家常
　　（记者 唐静 摄影报道） 25日下午，县委书记周先毅就黄龙溪镇建设工作开展调研。他指出，黄龙溪镇在双流县经济社会发展中占据重要地位，一定要发挥龙头带动作用，助推城乡居民增收致富。
　　调研中，周先毅进村入户，深入群众家中、深入田间地头、深入街边茶铺，与群众一道拉家常、话冷暖。“老人家，在这儿生活方便吗？自来水、天然气、光纤都通了吗？交通出行便利不？”跨进黄龙社区村民陈学英家门，周先毅与大家围坐一团，拉起了家常。谈及幸福美丽新村建设，大家都表示对新房子很向往，对未来的生活充满了期待。周先毅边走边看边问，随后又走进了黄龙社区村民潘泽权开设的街边茶铺，看到黄龙社区3、4组地处河边，他细心地叮嘱社区负责人，在修建时要抬高地下室，保障群众居住安全。他强调， 幸福美丽新村建设是省委、市委作出的重大工作部署，双流要严格按照“业兴、家富、人和、村美”的目标要求进行建设。幸福美丽新村建设首要的是充分尊重群众意愿，坚持“四自”原则，将群众利益放在首位，充分把握民意，要通过实地参观的方式，增强群众对幸福美丽新村建设的幸福感和获得感。
　　在随后召开的座谈会上，周先毅强调，在新村建设上，黄龙社区一些组的基础设施建设还要进一步完善，要带领群众去永安镇双坝村实地参观交流取经，结合自身特点积极规划观光型农业等与旅游相关的产业，在建好新村的同时，带动群众增收致富。同时，要牢固树立“五大发展理念”，发挥优势引进项目，深入挖掘黄龙溪镇区别于周边古镇的特色，按照5A级景区标准进行打造，吸引更多的游客。
　　座谈会上，周先毅还听取黄龙溪镇负责人就村（社区）联合监督委员会运行情况的汇报。在对所取得的成绩给予肯定的同时，他希望，黄龙溪镇进一步深入群众听取意见，以群众的满意度、认同感为导向，全面总结经验做法，为下一步该做法在双流全面推广积累经验。
　　调研中，周先毅还走进首个落地4A级景区的EAF国际直采中心（黄龙溪）保税中心，详细询问了其春节期间的经营状况。他表示，EAF国际直采中心（黄龙溪）保税中心有助于提升黄龙溪古镇二期人气，要通过在景区内设置路线指示牌等强化旅游导向，方便游客，吸聚更多的旅游人群。
　　县委常委、组织部部长骆良云，副县长万琳、王安宁随同调研。
编辑：郑轶
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关于印发2017年幸福美丽新村建设项目申报指南的通知
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成都市青白江区农业和林业局
关于印发2017年幸福美丽新村建设项目
申报指南的通知
相关乡镇人民政府（街道办事处）：
根据《成都市农业委员会关于下达2017年市级财政支农专项资金“备案制”项目任务（控制额度）的通知》（成农计〔2016〕57号）及《成都市农业委员会&关于印发2017年成都市幸福美丽新村建设项目实施指导意见&的通知》（市农委〔2016〕11-4）等要求，为做好2017年成都市青白江区幸福美丽新村建设项目申报工作，加强和规范财政农业专项资金项目管理，结合我区实际，编制了《2017年成都市青白江区幸福美丽新村建设项目申报指南》。
请相关乡镇按照申报指南的要求，结合各地实际，认真编制项目申报文本，于2017年1月5日前分别区农林局，逾期视同放弃申报2017年幸福美丽新村建设项目。区委农工办将组织开展对实施方案的专家评审论证后上报市农委备案。
成都市青白江区农业和林业局
2016年12月22日
2017年成都市青白江区
幸福美丽新村建设项目申报指南
&一、申报主体
乡镇人民政府（街道办事处）
& && 二、资金名称和金额
&&& 成都市幸福美丽新村建设项目专项资金。
　 & 三、项目建设内容及资金补助环节
（一）建设内容。基础设施、产业发展、公共服务等缺失薄弱环节予以重点支持。
（二）资金补助环节。农村院落整治环节，如：生态垃圾回收站、道路标识标牌的完善、户户通道路、林盘打造、污水管网建设等等。每个院落补助15万元。
四、申报条件
78个幸福美丽新村。
五、项目建设期限
　　 2017年1月&-2017年11月。
&六、项目申报程序
（一）广泛宣传。有关乡镇根据本申报指南，对项目政策进行广泛宣传。
（二）项目申报。符合条件的项目申报单位认真编制项目实施方案，明确项目建设内容、完成时间、效益分析等 。
（三）项目审查。区委农工办组织专家组对申报项目进行核实、论证、公示，合格项目纳入项目储备库。
（四）方案编制。区委农工办按照财政资金额度，结合项目评审排序落实具体项目，形成资金分配方案。区农林局根据资金分配方案，编制项目建设实施方案。
（五）方案备案。实施方案经区政府审定后上报市农委、市财政局备案。
（六）方案批复。区农林局以正式文件下达资金计划和项目任务。相关乡镇要按照批复要求组织项目实施。
&& &七、相关工作要求
（一）加强组织领导。各项目乡镇作为项目实施主体和责任主体，要建立健全组织领导机构，成立项目实施领导小组，负责组织项目实施，确保项目顺利实施。
（二）强化项目管理。各项目乡镇要按照“备案制”要求做好项目征集、初审、上报等工作。要严把项目征集初审关，做到公开、公正、公平，确保资金绩效。凡“备案制”资金未能落实合格的项目，都讲作为绩效考评的主要扣分因素，并相应减少该乡镇下半年资金安排。
（三）加强项目审计监督。各乡镇应根据当年支农资金和项目建设情况，提前制定年度审计计划（根据项目类型和管理要求，分别开展财务收支审计和工程造价审计），主动衔接区农林局、区审计局，请求纳入政府审计并安排审计力量。考评结果将作为下年度资金分配的重要依据。
（四）做好项目总结。各乡镇要注意总结项目实施管理经验，发现问题并及时报告，并有针对性地提出意见和建议。各乡镇要结合项目实施情况认真做好年度总结，并于2017年11月30日前将项目总结、绩效自评报告报送区农林局和区财政局。各乡镇要建立详实的项目档案资料。
附件：1. 2017年成都市青白江区幸福美丽新村建设项目实施方案提纲
2. 2017年成都市青白江区幸福美丽新村建设项目申报情况汇总表
2017年成都市青白江区幸福美丽新村建设项目实施方案提纲
项目名称：
项目管理负责人：
项目实施单位（盖章）：
项目实施负责人:
联系电话：
编制日期：
成都市青白江区农业和林业局 制
一、项目概况
简述项目区基本情况，项目建设的必要性和基本条件。
二、项目实施区域
要具体到乡镇、村、组。
三、项目建设内容、数量及规模
（一）工程建设内容。
（二）工程建设数量。
（三）工程建设进度。
四、投资预算和资金来源
（一）主要工程量。
（二）投资预算
（三）资金来源。
五、项目进度安排
六、项目保障措施
（一）组织保障情况。项目实施小组成立情况。
（二）技术保障情况。技术支撑情况。
（三）政策保障情况。
七、项目资金监管
八、项目资产管护
项目工程建成后，按照“谁受益、谁负责、谁管护”原则，将项目建成的道路及配套设施，移交给项目实施乡镇，交给村民委员会持有和管护，并同村民委员会签订管护协议、管护责任书，明确管护责任。落实管护资金，村民委员会每年从村级公共服务资金中安排一定数量资金用于道路及配套设施维护。建立健全各项管护制度，构建长效管护机制。
九、项目预期效益分析
（一）经济效益。通过实施道路等项目建设，将加快促进特色产业发展，促进农民转移就业增收，带动项目区增收。
（二）社会效益。通过实施道路等项目建设，不仅改善农业生产、农民生活设施，而且提高农民生活质量，建成幸福美丽新村样板，加快农村全面建成小康社会步伐。
（三）生态效益。通过环整治建设等建设，建成综合配套的业兴、家富、人和、村美的幸福美丽乡村。
2017年成都市青白江区幸福美丽新村建设项目申报情况汇总表
（签字盖章）&&&&& 单位：万元
项目主要内容
申报市财政金额
村公服资金
其它财政资金-- 阅读信息
关于幸福美丽新村建设问题
【日期：】 【来源：四川省农工委网站】 【阅读
――在幸福美丽新村建设专题培训班上的讲课要点
非常高兴和大家交流幸福美丽新村建设问题。
建设幸福美丽新村，这是省委、省政府的科学决策，也是当前的热门话题。借此机会，谈六个问题：先学习习总书记有关重要指示，其次看这些年我省新农村建设的主要成效，接着分析当前面临的问题和挑战，然后解读幸福美丽新村建设的基本要求，再来介绍幸福美丽新村建设的主要任务，最后讨论建设中值得注意的问题。
一、新精神，学习习总书记有关重要指示
2005年10月，党的十六届五中全会明确提出新农村建设任务。建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，将贯穿全面小康社会建设始终，贯穿现代化建设始终。
中央对新农村建设总的要求是“五句话”：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。涉及农村经济、政治、社会、文化、生态五大建设，并且构成一个有机整体。它是管总的，管长远的。
习总书记高度重视新农村建设。十八大以来，习总书记先后对新农村建设做出了一系列新的指示。比如，去年7月在湖北省调研时、12月在新型城镇化工作会和农村工作会上，都对新农村建设作了精辟论述。这里，摘抄几点，和大家一起学习。　
（一）小康不小康，关键看老乡。2013年4月在海南省考察时强调，小康不小康，关键看老乡。2013年7月在湖北省调研时指出：城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰。 2013年12月，在中央农村工作会议上进一步指出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。
（二）要给乡亲们造福。在湖北省调研时指出,实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。在中央农村工作会议上强调：要为农民建设幸福家园和美丽乡村。
（三）注意保留村庄原始风貌。2013年12月在中央新型城镇化工作会议上要求：在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。在中央农村工作会议上进一步强调慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。
（四）注意乡土味道，体现农村特点。在中央农村工作会议上强调：搞新农村建设要注意生态环境保护，注意乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌，不能照搬照抄城镇建设那一套，搞得城市不像城市、农村不像农村。搞新农村建设，决不是要把这些乡情美景都弄没了。
（五）乡土文化的根不能断。在湖北省调研时指出：不能大拆大建，特别是古村落要保护好。农村总不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。在中央农村工作会议上进一步强调：农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断。
（六）搞好农村人居环境综合整治。2013年10月，在对改善农村人居环境工作的批示中要求，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。在中央农村工作会议上强调：当前，一个很重要的任务是因地制宜搞好农村人居环境综合整治。起码要给农民一个干净整洁的生活环境。
（七）关键是要做到规划先行。在中央农村工作会议上指出：关键是要做到规划先行，哪些村庄保留、哪些村庄整治、哪些村庄缩减、哪些村庄做大，都要经过科学论证，不要头脑发热，不顾农民意愿，强行撤并村庄，赶农民上楼。
习总书记的这些重要指示精神，为新农村建设指明了方向。我们从事新农村建设的同志，一定要全面、系统、深刻、准确地领会和把握好习总书记的重要指示精神，用以武装我们的头脑，指导我们的实践。
二、新起点，看看新农村建设阶段性成效
2005年10月，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的历史任务。我省从实际出发，积极开展新农村建设实践探索。特别是总结推广“5.12”汶川地震灾后农村恢复重建经验，走出了产村相融、成片推进的新路子。
党的十八大以来，我省新农村建设呈现出新的特点：把产业发展放在优先位置，特色产业助农增收效果明显；把扶贫解困作为重中之重，农村廉租房、保障房建设创造了新经验；把旧村庄改造作为成败之举，院落整治取得新成效；把文化传承融入新村建设全过程，耕读文明正在弘扬。
总体上看，我省新农村建设取得了良好的阶段性成效。主要表现在五个方面：
（一）产业基地形成规模。农林牧渔走向专业化、规模化、集约化、标准化、产业化，乡村旅游蓬勃兴起。全省已建成现代农业基地3026万亩、规模养殖场40万个，培育龙头企业8500家、农民合作组织3.7万家。安岳县的柠檬占到国内市场的80%左右，该县因此成为全国举足轻重的柠檬强县。
（二）农民收入五年翻番。2013年，全省农民人均纯收入7895元，在2008年基础上翻了近一番，实现“两个高于”。城乡居民收入比由2007年的3.07∶缩小到2.83∶。示范片农民收入增幅比面上高2个百分点。丘区县丹棱县，今年农民人收入将突破万元，部分农户家庭收入已经超过10万元。
（三）农村面貌今非昔比。重建新村、移民新村、藏区新居、彝家新寨、巴山新居等新型村庄各具特色。到今年9月，全省已新建和改造新村聚居点3.08万个，建设综合体1047个，涉及农户200万户左右。在国家级贫困县平昌县，一座座巴山新居崛地而起，农民群众生产生活条件得到显著改善。
（四）公共服务向农村延伸。以村两委活动场所为平台，目前已经建成了1.33万个集便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物于一体的“1+6”村级公共服务中心。在阿坝州最边远的山区，村民们每年也能享受一次健康体检，其中汶川县农民体检的专款达到了800万元。
（五）农村社会和谐稳定。以干群关系为例。省委农工委曾委托省社科院和川农大，对第一轮省级新农村建设示范片，进行了包括对村组干部的满意度在内的若干项目的问卷调查，随机发放调查问卷6000份，收回5500多份。汇集起来，经相关专家分析，结果表明，农民群众的满意度在95%以上。
其基本经验，2013年1月，在全省新农村建设电视电话会上，昌平常委概括了五条，即：规划先行是重要前提，产村相融是有效路径，分类指导是基本方法，农民主体是根本力量，合力推进是成败关键。
今年5月，在全省推进幸福美丽新村建设工作流动现场会上，昌平常委又总结出四条新经验：一是把扶贫解困与新村建设结合起来推进，二是把新居建设与旧房改造统筹起来打造，三是把文化传承与现代生活协调起来谋划，四是把基础设施建设与产业发展配套起来实施。
正是实践中创造、积累的这些做法和经验，不断把我们的新农村建设向前推进。现在，走进广大农村，各项建设方兴未艾、蒸蒸日上。这就是我们建设幸福美丽新村的重要基础。其中，凝聚了各位的智慧和心血。
三、新挑战，直面当前新农村建设新问题
事物都是一分为二的。习总书记教导我们，要有强烈的问题意识，要以重大问题为导向。省委常委、农工委主任李昌平强调，直面问题、担当责任，才能在破解难题中阔步前行。
关于我省新农村建设面临的突出问题，昌平常委在今年5月召开的流动现场会上指出：一是在规划建设上复制城区模式，二是在组织推进上政府大包大揽，三是在资源配置上热衷于锦上添花，四是在建设风格上喜欢标新立异，五是在持续发展上缺乏内在活力。这五条，条条一针见血，讲得非常深刻。我们务必一条一条的对照起来，认真自我剖析。
这里，换个角度谈谈我们面临的新挑战，我把它概括为“五个化”：
（一）二元化。总体上看，各种新农村建设试点示范项目实施区，一年一个样，三年大变样。问题是发展不平衡。不少地方，同一个村的组与组之间，产业水平、公共设施、生活条件、卫生环境也形成很大的反差。同一个组内，聚居点同非聚居点也不一样。同样是农村，有的像欧洲，有的像非洲。
（二）去农化。有的地方耕地农转非，甚至变相搞房地产开发。有的地方继续钢筋混凝土崇拜和城市景观崇拜，城市病传到农村。个别地方甚至以建设新农村综合体或发展乡村旅游为名，在农村修建电梯公寓，赶农民群众进小区、上高楼，远看像楼盘，近看是城市的浓缩版，搞得城不城、村不村。
（三）边缘化。有些地方，农民群众主体意识和主体作用弱化，在新农村建设上要么等靠要，要么成为旁观者。实际建设中，有的政府唱独角戏，有的工商资本强势进入。往往，农民群众的承包地也一租了事。个别地方，甚至整村、多村的土地集中流转给房地产等非农企业，造成农民失地又失业。
（四）空心化。隆昌县胡家镇盘石村村支书曾德函，形象地概括为“五多三缺”：老人多，娃儿多，空房多，狗多，草多；缺劳力，缺技术，缺钱。实际上，不少地方公共服务设施也成摆设。最近，省委农工委、省住房建设厅对部分新建聚居点的随机调查表明，平均入住率不到80%，低的只有36%。
（五）荒漠化。这里指的是文化现象。一方面仿古建筑泛滥成风，另一方面传统民居不断捣毁。一方面知识水平提升，另一方面伦理道德滑坡。一方面科学文化下乡，另一方面封建迷信泛起。在地震灾区，有的成了家的子女不仅不支持父母建房，还趁机讲条件，提出倒给多少钱才允许父母建新房。
这“五个化”，不只我省有，全国都存在。类似的现象，中科院研究员刘彦随称之为“乡村病”，并概括出“四化”，即农业生产要素高速非农化、农民社会主体过快老弱化、农村建设用地日益空废化和农村水土环境严重污损化。
进一步看，“乡村病”并非我国独有，发展中国家有，发达国家在城镇化一定阶段同样不同程度发生过。可以说，它是伴随城镇化的普遍现象，既在城镇化中发生，又在城镇化中解决。问题在于，重视程度不同，其后果和影响不同。
以上问题和挑战，我们必须认真研究，积极应对。从一定意义上讲，幸福美丽新村建设正是在研究、应对以上问题和挑战中提出的，还将在进一步应对新的问题和挑战中丰富和完善。
四、新要求，把握省委省政府的总体部署
幸福美丽新村建设，是省委、省政府根据十八大精神，在总结实践经验的基础上提出来的，是我省新农村建设的新常态。
2013年5月，省委十届三次全会作出“三大战略”“两个跨越”的重大部署。新农村建设怎么办？
当年6月，在全省新农村建设成片推进崇州现场会上，昌平常委正式提出建设幸福美丽新村。9月，省委办公厅、政府办公厅出台了《关于建设幸福美丽新村的意见》（川委办〔2013〕16号）。10月，川东北片区新农村建设座谈会要求幸福美丽新村建设，即使在贫困村也不能落下一户一人。
2014年2月，省委把建设幸福美丽新村写入全面深化改革的决定。4月，加快推进幸福美丽新村建设和“百万安居工程建设行动”农村住房建设专题会集中回答了七个重要问题，全省县域经济发展大会提出了幸福美丽新村建设的战略目标。5月，推进幸福美丽新村建设现场会又进行了再动员、再部署。9月，深化农村改革推进会进一步提出了新的要求。
这里讲的幸福美丽新村，主要以村为基本单位。全省幸福美丽新村建设的基本要求是：业兴，家富，人和，村美。
（一）业兴，这是基础。发展一村一品，推动产业化经营，促进农旅结合，实现一二三产业互动，把产业发展起来，让农民群众拥有创业就业、增收致富的主导产业，主导产业成为农民家庭收入的重要来源。三台县永兴镇崭山村发展米枣产业促进产村相融的实践告诉我们，农民群众有事干有钱赚才能安居乐业。
（二）家富，这是根本。农民群众的收入水平和生活水平显著提高，达到全面小康社会建设标准。而且强调共同富裕，不仅缩小农户之间的差距，还要缩小城乡差距，让农民群众都能“住上好房子，过上好日子”。在广大农村，我们看到，农民最大的愿望还是发家致富，有朝一日能过上城里人那样的幸福生活。
（三）人和，这是关键。农民群众人人享受基本公共服务，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”；村民养成好习惯，形成好风尚，实现家庭和好、邻里和睦、社会和谐，公共秩序良好。“家和万事兴”，我们在深入农村调研中注意到，凡建设得好的地方，都通过乡规民约形成了好风气。
（四）村美，这是形象。以田园风光为形、农耕文化为魂，体现生态美、村容美、庭院美、乡风美、生活美，展示民族文化、地域文化、农耕文化和山水生态、田园风光。这样，农村才充分生机、活力和魅力。现在，农民群众已经有了审美意识。到丘陵地区，我们听到，村民们满意的是山绿了，不满的是水黑了。
根据“业兴，家富，人和，村美”这“四句话”的要求，最近我们研究提出了一套阶段性的简易工作指标，共6项，分别是农民收入、主导产业、农村住房、公共服务、环境治理和农村文化。现在，各地就应当抓紧根据这套指标进行摸底调查，看看达到的有多少，没有达到的是什么情况，短板在哪里。
需要说明的是，这6项指标只反应了现阶段我们关注的一些主要的，而且是可以量化比较的内容，在全面性、系统性甚至重要性方面肯定有这样那样的局限性。各地在建设中，一定要遵照“四句话”要求，并尽可能体现自己的特色。千万不能拘泥于这些指标，更不能把幸福美丽新村建设锁定在这些方面。
按照省委、省政府的部署，到2020年，全省农村要实现“两全面一基本”：全面完成农村危房改造任务；全面完成新村建设历史性任务，改造、新建、保护等不同形式覆盖全省所有行政村；建成幸福美丽乡村3万个，力争3.5万个，占全省行政村80%以上，全省农村基本达到“业兴、家富、人和、村美”的建设目标。
也就是说，当我国实现伟大中国梦第一个百年目标的时候，我省将有3-3.5万个行政村跨入幸福美丽新村行列。
五、新任务，解读幸福美丽新村建设行动
千里之行始于足下，新村建设重在行动。
2013年9月，省委、省政府提出全省幸福美丽新村建设五大任务：推进基础设施建设，推进新型村庄建设，推进主导产业发展，推进公共服务完善，推进社会管理提升（川委办〔2013〕16号文件）。
在2014年4、5月份的专题会和流动现场会上，昌平常委进一步对幸福美丽新村建设作出新的部署。在9月份的深化农村改革推进会上，东明书记明确提出，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动，建设具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的新农村，让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
按照东明书记、昌平常委的重要讲话精神和川委办〔2013〕16号文件的部署，我们编制了《四川省幸福美丽新村建设行动方案（年）》。《方案》明确了工作目标，重申了指导原则，提出了建设标准，突出了建设重点，强化了保障措施，已正式由省委办公厅和省政府办公厅以川委厅2014年66号文件印发。
《方案》的核心内容，就是五大行动。
（一）扶贫解困行动。在今年4月召开的专题会议上，昌平常委响亮提出，把扶贫解困作为新村建设首要任务，先难后易、攻坚破难，雪中送炭、济困解危。扶贫解困行动就是要把解决贫困群众的住房作为重大民生工程，以“四大片区”为扶贫攻坚主战场、“五大扶贫工程”为抓手，先难后易、攻坚破难。当前一个重要举措是推广巴中的做法，抓好农村廉租房建设，确保到2020年全省农民都住有所居、住得安全。
（二）产业提升行动。我省农业产业基地初具规模，但专业化、标准化、社会化、产业化、品牌化水平低，竞争力不强。产业提升行动就是要以现代农业重点县建设和粮经复合型现代农业产业基地建设为重要抓手，调整产业结构，创新农业经营体系，发展适度规模经营，推动传统农业向现代农业跨越。当前，要在创新农业经营主体上下功夫，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业。
（三）旧村改造行动。前几年，因为“5.12”重建、牧民定居等等，强调新建聚居点。现在情况变化了，今年1月，昌平常委明确提出，要把旧村改造作为幸福美丽新村建设的成败之后举。旧村改造行动就是要以行政村为单位，在基础设施建设、公共服务配套、民居功能完善上下功夫，加快改造旧村落。注意，强调改造并不是说只搞一种形式。昌平常委要求整体把握新建、改造和保护三种基本形式，从实际出发，宜建则建、宜改则改、宜保则保，应建必建、应改必改、应保必保，不能有丝毫放松。
（四）环境整治行动。我们在驻乡进村入户蹲点调研中看到，现在的农村，山青了，确实看得；但是，水脏了、臭了，实在闻不得。有的老百姓说，这是当前农村最突出的问题。环境整治行动就是要以绿化、净化、美化为追求，由治理脏乱差入手，全面开展农村院落整治，加强农村生态文明建设，加快改善农村人居环境，提高农村居民生活质量。如，梳理沟渠、堰塘，治理面源污染，搞好院落整治，建设“微田园”，等等。
（五）文化传承行动。文化是新农村建设的灵魂，但是很多地方对此重视不够。文化传承行动就是要挖掘文化底蕴，传承耕读文明，培育农村文化，促进城乡公共文化服务标准化、均等化。这就要求把耕读文明的元素、符号和故事，融入幸福美丽新村建设各个环节和各个方面。比如，保护传统村落民居，保护古井、古树、塔楼、林盘，编写村史和乡土故事，组织丰富多彩的群众性文体活动，既传承传统文化，又丰富农民精神生活。
“五大行动”是站在全省“三大战略”“两个跨越”的高度，从总体上部署的。具体到市州、区县、乡镇，特别是到了村，必须从实际出发，突出重点，体现特色。
六、新事项，研究推进中值得注意的问题
推进幸福美丽新村建设，总体上讲，必须坚持五条原则：坚持城乡一体，主动融入新型城镇化；坚持农民主体，充分让农民做主；坚持产村相融，促进新村与产业互动；坚持生态优先，保持田园风光；坚持分类指导，不搞一刀切。
为此，行动方案提出了五条保障措施：坚持科学规划，建立健全科学规划机制；优化资源配置，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排；加强统筹协调，形成整体合力；完善治理机制，坚持政府引导、各方参与和农民主体；切实加强领导，集中解决好紧迫问题和突出问题。
在实际工作，应当注意以下五个方面：
（一）把握村庄演进规律。习总书记在中央农村工作会上指出，随着经济社会发展，一些村落会集聚更多人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进规律。村庄演进有哪些规律？我概括了六条：一是互动律，主要指村庄与城镇互动；二是融合律，主要指村庄与产业融合；三是和谐律，主要指村庄与自然和谐；四是差异律，主要指村庄与村庄差异化；五是传承律，主要指历史文化传承；六是自治律，主要指村庄与政府的关系。
（二）高度重视新村规划。规划先行是我省新农村建设的基本经验，幸福美丽新村建设必须强调科学规划。为此，今年11月中旬，省推进办印发了住房建设厅编制的幸福美丽新村建设规划编制办法和技术导则。这里需要回答好四个问题：一是为何规划？规划水平决定着建设水平；二是怎样规划？坚持高标准，强调统筹，注重特色；三是谁来规划？让农民群众参与全过程，防止长官意志和技术专政；四是如何实施？一经出台就照图施工，一张图纸绘到底。
（三）多个渠道增加投入。农业发展一靠政策，二靠科学，三靠投入。建设幸福美丽新村，必须多渠道增加投入。主要有四个渠道：一是政府，幸福美丽新村建设，政府是要投入的，而且要注重公平、雪中送炭；二是农民，建新房一般少不了一二十万，改造也少不了一两万；三是企业，2013年中央1号文件鼓励企业以多种投资方式参与农村生产生活设施建设；四是金融，这是个老大难问题，融资难、贷款难仍然困扰农村。当前各方面都非常关注的是，如何鼓励工商资本参与新农村建设，我们也正在对此进行研究。
（四）发挥农民主体作用。幸福美丽新村建设必须回答好为谁而建、由谁来建、让谁去管的问题。发挥农民的主体作用重在六句话：一是尊重，必须充分尊重农民群众意愿；二是引导，包括教育、规划和试点示范；三是激励，制定实施符合市场经济法则的政策措施；四是支持，主要在基础设施建设和公共服务方面；五是组织，包括组织建设、村民自治、合作组织；六是维护，切实维护农民的合法权益。其中最关键的是，尊重农民意愿，维护农民权益。
（五）创新推进工作机制。幸福美丽新村建设需要把各级各方面的力量激发出来，整合起来，形成合力。一是目标管理，不仅有年度工作目标，还有中长期建设发展目标；二是部门合力，省市县都成立了新农村建设成片推进工作领导小组，明确各成员单位责任分工；三是上下联动，省市县直到乡村，分级负责；四是动态管理，重大建设项目应竞争入围，优胜劣汰。同时，必须加强建设中各个环节和建成后长时期的管理，把科学管理贯穿幸福美丽新村建设全过程，激发持久的活力。
还想强调的是，在推进幸福美丽新村建设中，每一个方面、每一项工作，都必须体现改革的精神，通过深化改革、创新体制机制去推动。在推进幸福美丽新村建设中深化农村改革，既要有创新精神、开拓勇气，在实践中大胆探索新模式新机制新办法；又要有问题意识、底线思维，切实维护农民群众的合法权益。
总体看，幸福美丽新村建设就是我省新农村建设的新常态。新就新在把新农村建设作为新型城镇化的重要组成，推进城乡一体化，促进农民就地就近就业；新就新在把扶贫解困作为重中之重，先难后易，雪中送炭；新就新在把旧村改造作为成败之举，整体把握“建改保”，宜建则建、宜改则改、宜保则保；新就新在把科学管理提到重要日程，建管并重，依法治理，激活活力。这些，至少在由总体小康向全面小康跨越这个重要时期，具有稳定性和持续性。
必须深刻领会习总书记设的重要讲话精神，准确把握我省幸福美丽新村建设的总体部署和五大行动，认真研究新情况、新问题、新对策，增强工作的预见性、科学性、创造性、针对性和可操作性，不断推陈出新，努力开创新的局面。
再半个月就是元旦了，提前祝大家节日快乐！
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