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第5版：理论
第5版　　　　　　　　　　　　理论
日　星期三
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动员千遍不如问责一次
来源：中国纪检监察报　　作者：张茗朝
《中国共产党问责条例》体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，进一步扎紧了全面从严治党的制度笼子，释放出失责必问、问责必严的强烈信号，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有重大政治意义。各级纪检监察机关必须坚决履行好党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，保持政治定力，强化责任担当，真正让问责的板子狠狠打下去。 强化担当意识，做到失责必问、问责必严。动员千遍，不如问责一次。《问责条例》有没有生命力，能否切实发挥出从严治党利器的作用，关键在能否真执行、真问责。习近平总书记明确提出：“问责不能感情用事，不能有怜悯之心，要‘较真’、‘叫板’，发挥震慑效应。”各级纪检监察干部必须向以习近平同志为总书记的党中央的担当精神看齐，把自身职责摆进去，以踏石留印、抓铁有痕的作风，全面抓好《问责条例》的贯彻落实。要真管真严、敢管敢严、长管长严，真正把自己摆进去，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。要建立健全问责典型案例通报曝光制度，克服“好人主义”、“家丑不能外扬”的错误认识，改变上级部门要求、督办才去问责的被动现象，防止“制度空转”。同时，手电筒不能只照别人、问责只对下级说事。不仅要对在党的建设和党的事业中失职失责的领导干部坚决问责，而且对失责不问、问责不严，应当问责而没有问责，破坏法规制度执行力的领导干部也要严肃问责，以眼里不揉沙子的认真劲儿，做到追责无“禁区”、问责无“盲区”。 强化问题意识，做到突出重点、精准发力。习近平总书记在纪念中国共产党成立95周年大会上的重要讲话指出，如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。《问责条例》中明确规定了党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任和监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等六个方面的问题内容和情形，回应了全党全社会对管党不力、治党不严突出问题的关切，抓住了现阶段的主要问题，完全符合实际，具有很强的现实针对性和可操作性。所以，贯彻落实《问责条例》，加强党内问责，必须把着力点放到这六个方面的失职失责行为上来，精准发力、有的放矢，切实改变以往抓安全事故等行政问责多、抓管党治党不力问责少的状况。特别要围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责，对有关制度该立的立、该修的修，增强可操作性，解决问责随意性大、尺度不一等问题，促进问责精准化。要抓住关键少数，围绕失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政政治基础等情形，盯紧盯住各级党委（党组）、纪委（纪检组）、党的工作部门及其领导成员，尤其是一把手，以强有力的问责督促责任落实。 强化预防意识，做到惩前毖后、治病救人。《问责条例》的出台，既是对领导干部责任担当的考验，也充分体现了组织对领导干部的关心爱护。《问责条例》通篇贯穿了惩前毖后、治病救人的方针。所以，贯彻落实《问责条例》，加强党内问责，必须坚持抓早抓小、动辄则咎，有苗头就提醒、有倾向就纠正、有反映就处置，防止小问题演变成大问题，促进广大党员干部用高标准严格要求自己，进一步规范权力运行。要把贯彻《问责条例》与运用好监督执纪“四种形态”结合起来，能用咬耳扯袖、红脸出汗等方式解决的就不要等到凑够问责条件了再处理，能用通报、诫勉等方式予以问责的，就不要拖到组织处理、组织调整甚至纪律处分，做好“护林员”。要坚持高标准和守底线相结合，不仅注重规范惩戒、严明底线，更要引导人向善向上，立根固本，不断唤醒责任意识、激发担当精神。同时，要对失责情形进行恰如其分的问责，规范问责事项审理程序，避免长官意志、情绪化随意化倾向，维护好问责对象的切身利益和纪律的权威性、严肃性。 （作者张茗朝系吉林省通化市委常委、市纪委书记）
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动员千遍，不如问责一次
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2015正风反腐前瞻④：不牵“牛鼻子”，就要“挨板子”
　　“动员千遍，不如问责一次。”但问责不是目的，而是以此倒逼各级党组织强化主体责任意识，牢记党风廉政建设就是党委的“责任田”，党委书记就是第一责任人，如果任凭田里杂草横生、污水横流，党委书记不担责谁担责？
　　新年伊始，问责的“鼓点”越来越疾——
　　山东通报5起党风廉政建设责任追究典型问题、湖北通报7起“两个责任”落实不力典型案例、陕西59人落实“一岗双责”不力被查处……越来越严厉的问责给各级党委及其负责人敲响了警钟，也印证了十八届中央纪委五次全会提出的“今年开始，尤其要突出问责”绝非虚言。
　　今年将是问责之年！无疑是此次全会释放出的一个强烈信号！
　　“严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任。”习近平总书记就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出4个重点要求，首当其冲的就是“严肃责任追究”。“‘两个责任’今年一定要强化问责！问责一个，警醒一片！”中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在参加分组讨论时严肃地说，“应该发现问题没有发现就是失职，发现了不报告、不处置就是渎职！哪怕离开原岗位了也要问你的责！”
　　为什么要问责？问谁的责？全会报告说得很明白，没有问责，责任就落实不下去。坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
　　自党的十八届三中全会决定提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”以来，已经一年有余。然而从各地的情况来看，落实得还不尽如人意。尤其是主体责任，有的党委书记思想上还没转过弯，仍然认为党风廉政建设是纪委的事；有的揣着明白装糊涂，对消极腐败现象不闻不问，以和稀泥、当老好人为能事；有的以形式主义落实主体责任，每年开个会、讲个话、签个责任书就万事大吉；更有的自己就不干净，自身不硬，管人管事怎么能硬得起来？
　　主体责任扛不起来、落实不下去，发生各种问题也就不足为怪了。近年来，在一些地方和部门，系统性腐败、家族式腐败、区域性腐败时有发生，涉案人数之多、金额之大，令人触目惊心！这些案件的发生，除去腐败分子自身的原因，恰恰反映出一些地方和部门党组织管党治党不严，甚至失位、缺位的问题已是何等严重。
　　坐而论道，不如强化问责。去年，中央坚决查处山西系统性、塌方式腐败案件，依据党章规定，追究相关党组织责任。对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关处理69人。湖南省政协原副主席、时任衡阳市委书记童名谦虽然自己没有收受贿赂，但瞒案不报、压案不查，最终被以玩忽职守罪判处有期徒刑5年。
　　问责不是目的，而是以此倒逼各级党组织强化主体责任意识，牢记党风廉政建设就是党委的“责任田”，党委书记就是第一责任人，如果任凭田里杂草横生、污水横流，党委书记不担责谁担责？
　　“动员千遍，不如问责一次。”可以预期，今后，问责将成为常态，而且会越来越严。各级党委尤其是党委书记，一定要警醒起来，如果还不牵住主体责任这个“牛鼻子”，问责的“板子”就可能随时落到你的身上。（王新民）
编辑：林小英
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——一张图读懂《中国共产党问责条例》
日 15:34:05
来源：求是网　　作者：董航 纪翊
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5秒钟之后将会带您进入导航页!2016年关于中国共产党问责条例的解读
发表时间： 11:24:11 文章来源:
《2016年关于中国共产党问责条例的解读》是有三思教育网（）为你整理收集：
中共中央政治局6月28日召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》，中共中央总书记习近平主持会议。会议认为，问责条例是全面从严治党的利器，也是全面从严治党的重要制度。　　Q：《问责条例》的重要意义是什么?　　A：《条例》的重要意义，我个人认为集中体现在三个方面，第一个方面，是全面从严治党的利器，政治局会议已经强调了这一点;第二方面，是责任政府建设的“牛鼻子”;第三个方面，是党风廉政建设和反腐败的法宝。关于是责任政府建设的“牛鼻子”，俗话说“办好中国的事情，关键在党”，中国共产党是中国长期的唯一的执政党，问责只有从执政党开始才能落到实处。　　Q：《问责条例》此时出台标志着什么?　　A：这个《条例》颁布的时间节点，是在中国共产党建党95周年的前夕。《条例》的颁布是中国共产党在党的建设，特别是管党治党方面走向成熟的一个重要标志。自中国共产党成为执政党之后，就面临一些老大难问题，比如说党风廉政建设的问题，比如说干部能上不能下的问题，包括党员能进不能出的问题。应该说《问责条例》的颁布对这些问题的解决将发挥重要的作用。　　第二个方面是标志着我国党和政府问责实践的历程进入实质性阶段。虽然党和政府的问责实践已有十多年时间，之前的问责都是零敲碎打，问责效果也不是很满意。从十八大之后进入到普遍化、实质性发展的问责阶段。最典型的就是那句话“动员千遍，不如问责一次。”所以我相信《问责条例》的颁布对于执政党的建设，对全面从严治党将发挥重要的作用。　　Q：《问责条例》可能产生什么影响?　　A：作为《问责条例》实施的一个重要的副产品，对于克服和转变我国长期以来官本位的思想将会发挥重要作用。过去之所以官本位思想比较严重，其实很重要的一点是存在“权大于责”甚至“有权无责”的现象。有了《问责条例》之后就意味着，权就是责，权越大，责越大。　　问责条例：剑指干部不作为　　问责条例在“七一”前夕获审通过，再亮全面从严治党利器，释放出有责必问、问责必严的强烈信号。　　从年初中纪委书记王岐山提出研究制定问责条例，到今天落地，仅仅用了半年时间。全面建设小康社会决胜阶段，时不我待，是屏息聚力的时刻，正如中央政治局会议指出的：只要各级领导干部心系使命、扛起责任，就没有过不去的坎。有人形象地说：“一把手”的“一”，立起来是标杆，横下去是扁担。身为领导干部，就要既为表率、又敢担当。　　干部不作为，就是横在前进路上的一道“坎”。问责条例重点针对的，正是干部的“不作为”。问责制度实行多年，但存在碎片化现象。有权威人士指出，现行党内法规和规范性文件，与问责相关的多达119部，表述不一，规定零散，内容不聚焦。这次，问责从规定上升为条例，从分散走向权威，聚焦干部“不作为”，必将使失责必问、问责必严成为常态。　　问责制的实行，曾经给民众带来极大鼓舞，人们也寄予厚望。但实行多年，效果并不理想。以笔者观察，存在着“三多三少”现象：被动问责多，主动问责少。一个问题出现了，有领导批示，有上级督办，这样的问题问责多、问责快，其他问题就少问责、不问责;直接责任问责多，领导责任问责少。一般来说，主要领导不会受到调查，更不会承担责任;干部个体问责多，组织主体问责少。即使是集体作出的决定，出了问题也只追究个体责任，让某个个人“背黑锅”，对此，众人心知肚明，皆予以通融。因此，当问责的板子打下去时，不是真正打在责任人的屁股上，而是打在了板凳上。　　笔者曾经参与问责的相关事务。一批干部出事了、犯案了，当然要追究责任。但检查原始记录，这些干部的提拔是走了程序的，考察是认真的，任用也是集体讨论的。笔者只能如实陈述，似乎人人有责任，但谁的责也问不了。实际上，即使走了程序，如果质量不到位，是否也是一种“不作为”?有的干部犯案潜伏期那么长，甚至“带病提拔”，相关组织是不是失责?为什么出现这种现象?因为问责利器并没有好好用起来，不痛不痒、高举轻落、意思意思，成本如此之低，干部的责任意识就无法形成，只要权力、不担责任的现象也就难免。　　干部不作为也是腐败，有错是过、无为也是过。有铁面问责，干部才有进取动力;有问责兜底，才能划出为官底线。动员千遍，不如问责一次;批评十人，不如问责一人;问责一个，惊醒一片;既问个人之责，又问组织之责。就像眼睛揉不得沙子，党的事业容不得不作为。用问责唤醒担当意识，让失职失责的干部受追究，作风不正的干部受惩戒，造成损失的干部受处罚。　　当然，我们也要学会自我问责。所谓“咎”，就是过失，一个人有了“咎”，就应该有内疚感，就要主动承担责任，乃至引咎辞职。公民也要发声，向干部不作为宣战。一个官员该不该问责，该不该引咎辞职或责令辞职，一个重要的指标就是公众的意愿。公众可以通过多种合法形式发声，对官员进行监督。　　问责条例产生，就是启动了党和国家层面的规范和程序，为一切问责行为提供支持。但问责并非终点，我们所关心的，是各级党的组织和领导干部把管党治党的责任担当起来，为党尽职，为民尽责，以上率下，较真碰硬，建设一个有责任的党，带出一支有责任的队伍，充分体现共产党人的担当精神，以实现“两个一百年”的伟大奋斗目标。
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日，中共中央政治召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》，条例贯彻党章，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任..…
在充分征求意见的基础上，在日前召开的中共中央政治局会议审议通过了《中国共产党问责条例》，这是十八大以来党中央推进全面从严治党特别是依规治党的重大举措。此条例的颁布和施行，必将对提高依规治党执行力发挥巨大的促进和保障作用，对推进全面从严治党产生重大而深远的影响。…
2016年中国共产党问责条例全文　　第一章&指导思想、原则和适用范围…
问责条例是提高依规治党执行力的制度保障在充分征求意见的基础上，在日前召开的中共中央政治局会议审议通过了《中国共产党问责条例》，这是十八大以来党中央推进全面从严治党特别是依规治党的重大举措。此条例的颁布和施行，必将对提高依规治党执行力发挥巨大的促进和保障作用，对推进全面从严治党产生重大而深远的影响。…
问责条例怎么写？下面是关于问责条例全文以及内容解读，我国历史上第一个实行“问责”的君王是汉宣帝刘询。他选拔了一大批能臣治士，不定期地巡视郡国，对政绩不突出或是平庸的官员实行责任追究。这种封建“问责制”大大提高了官吏的工作效率，以至于他们“所居民富，所去见恩”。史家班固赞曰：“汉世良吏，于是为盛，..…
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在建党95周年即将到来之前，中共中央政治局于6月28日召开会议，审议通过了《中国共产党问责条例》。《问责条例》的出炉，从某种程度上来说，也算是我党送给自己的一份生日礼物。“党要管党，从严治党”，在“三严三实”如火如荼开展的当下，如何强化对党员干部和党组织的问责，以唤醒责任意识，激发担当精神，一直是摆在..…
6月28日,中共中央政治局召开会议,审议通过《中国共产党问责条例》。《中国共产党问责条例》的出台是为了推进全面从严治党、解决没有人负责的问题而制定的面向全体党员、追责对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害。以下是为大家收集的关于《中国共产党问责条例》释放..…
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《中国共产党问责条例》摘要：权力就是责任，责任就要担当，忠诚干净担当是党对领导干部提出的政治要求。我们党95年奋斗取得的伟大成就，充分展现了共产党人的担当精神。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键是各级党组织尤其是党员领导干部要担当责任，做到在党忧党，为党尽职、为民尽责。..…
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