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稀土中国如何应对国际规则
来源：钕铁硼产业网
分类：国内新闻
　　世界贸易组织（WTO）日前公布了美国、欧盟、日本诉中国、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，并初步裁定中国违规，这对稀土行业影响几何？中国如何在适应国际贸易规则的前提下更好地保护和利用本国的稀土资源？
　　中国仍有可能上诉
　　&我们对于WTO的上述裁定深表遗憾。&中国稀土行业协会副秘书长陈占恒向《中国科学报》记者表示，他们将对WTO裁决报告的具体内容进行研究，评估裁决结果对中国稀土行业和企业的影响。
　　此次裁定的依据是专家组报告评估，但并不是最终结果，还有60天时间可以申诉。
　　陈占恒说：&我们针对美欧日的起诉做了大量工作，但是裁决结果挺遗憾的。刚出来的专家报告有270多页，我们需要仔细进行研读。WTO规则是可以根据环境保护对出口进行限制的，我们要深入研究我国政策和WTO的规则存在哪些冲突与出处。&
　　&&稀土案&这个典型案例，可以反映我国在资源、生产、科技、专利上很多问题，值得我们深思。20多年来，中国以23%稀土储量，满足了全球90%以上的稀土需求，由于国外对中国稀土过度依赖，自然就会产生苛求。&中国稀土学会副秘书长张安文向《中国科学报》记者表示。
　　&我们也注意到，世贸组织专家组认可了中方对稀土、钨、钼相关产品采取的综合性资源与环境保护措施。中国所采取的出口管理措施是加强资源和环境保护一系列重要措施的一部分。必须强调的是保护好稀土，尤其是宝贵的中重稀土，是对保持全球可持续发展的重要努力，符合世贸组织关于促进资源、环境和人类协调发展的宗旨。&张安文说，&今后我们要付出很大代价来进行治理，因此要理直气壮地向国外讲明我们的付出和贡献。&
　　在张安文看来，稀土消费国使用中国稀土获得了很高的比较效益，但却给中国遗留下环境污染和生态破坏。
　　&虽然根据国际贸易规则，我们翻盘的可能性不大，但是一定要表明我们的态度。&武汉工程大学教授池汝安向《中国科学报》坦言，中国应该尽可能地为维护自身的正当权益发声。
　　风险几何
　　不管上诉与否，中国的稀土配额制被废除，看来是迟早的事情。从表面来看，近年来中国的稀土出口配额远高于市场的需求，似乎影响并不大。
　　&不管如何，我们都要防止稀土价格过低，因为这会影响整个中国稀土行业的发展。（取消配额制后）可能存在价格降低的风险，国外厂商会压我们的价，如果我们自己价格再掌握不好就会出问题。所以我们要把握住这次机会，抓紧研究新的措施。&张安文如是表示。
　　他进一步分析，上诉为我国留下缓冲期，我国需要抓紧出台管理办法，加强行业企业自律。&我们是资源类的出口大国，一旦供大于求，别人就会钻空子，要有很好的内部协调机制。过去有些时候我们卖的稀土价格甚至低于成本，再加上污染治理、生态恢复的费用来说，得不偿失。&
　　陈占恒则认为，从市场化角度来讲，取消配额制可能有利于推动企业开拓国际市场，但同时也会加大资源开发的管理难度。
　　走向稀土强国是唯一出路
　　对于未来稀土行业的发展，专家们认为，应对稀土败诉案，中国只有从&稀土大国&变成&稀土强国&才能有真正的话语权。只有在稀土全产业链上有竞争力，在国际上才有影响力，才会不受制于人。
　　池汝安认为，如果最终裁定我们违背WTO规则的，规则就是规则，我们可以对规则不合理的地方提出修改建议，但是裁定不可能单纯为中国而改变。因此，中国应发挥在轻稀土选矿、开采、冶炼等方面的优势，发挥成本和资源优势。而对于中重稀土，国家则可以进一步加强管理，限制出口。&从种类上来说，世界上有很多国家都有轻稀土，我们真正要保护的是南方地区的中重稀土。&
　　但若从长远考虑，张安文则提出未来中国应加大对稀土科技开发、基础研究方面的投入，建立产学研金用协同创新的机制平台，尽快发展稀土产业。&目前中国在稀土原材料方面发展得较好，但是在稀土材料的元器件、零部件、整机等应用方面尚显薄弱。国外可以对此进行反制，&你不给我稀土我可以不给你零部件&。因此，中国应做制造大国，而非装配大国。&
　　池汝安也对此表示赞同：&中国应借此机会，大力发展稀土应用产业，争取成为稀土器件的主要制造商，让宝贵的稀土资源得到有效合理的利用。同时，也要加大稀土企业环保监督的力度&。
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赣南稀土之殇 过度开采造成环境污染
新华网南昌4月24日电（记者王亚光沈洋刘彬）对于张阳娥来说，各国希望以稀土为基础构建的绿色未来似乎与她毫不相关，因为稀土开发已经毁坏了她的绿色家园。 4月的赣南，风光旖旎。在赣州市定南县富田村张阳娥家的屋后，原本耸起的山岭被挖成了一个上千亩的大坑，裸露的红土在一片青山绿水中显得格外刺眼。距离张阳娥家不到10米的距离，堆积的尾矿砂像一座小山，几乎与她家的两层小楼一样高。每逢雨季，这位73岁的老人都特别担心：“一下雨，雨水就夹带着尾砂冲下来，黄水四溢，连出门的路都挡住了。”不仅如此，稀土开采使得张阳娥家院子里的一口井成为摆设。揭开结满蜘蛛网的井盖，一股刺鼻的味道迎面扑来，打上来的水呈棕褐色。“拿去化验，说是有毒，不能喝了，淋了菜都会死。”张阳娥说，原来自家的井水很好喝，一些邻居会特地过来打水，可自从屋后有人开采稀土后，井里的水就被污染了，附近的几户人家只好到别处去挑水喝，来回至少要半个小时。经过村民的多次反映，当地政府于去年3月给张阳娥家和其他7户人家接通了自来水，但每个月20多块钱的水费却让他们多了一笔日常开支。在被誉为“稀土王国”的赣州，类似的矿山不在少数。当地土囊中富含离子型“重”稀土元素，这些化学元素价值最高也最稀缺。赣州的稀土开采始于上世纪70年代。一度使用的池浸工艺被称为“搬山运动”，所到之处山体植被都遭受极大破坏，而浸出、酸沉等工序产生的大量废水富含氨氮、重金属等污染物，严重污染饮用水和农业灌溉用水。尽管目前池浸工艺已逐渐被对山体植被破坏较小的原地浸矿工艺所取代，但稀土开采对水体造成的污染仍不可避免。“原地浸矿工艺可能会产生少量渗漏液，即使矿区废水经处理后达到国家排放标准，我们也不主张用来农业灌溉。”赣州市环境监察大队大队长张旭升说。与定南县相邻的龙南县，早些年稀土粗放式开采所造成的山体大面积荒废，现已成为当地政府头疼的后遗症。在龙南县足洞稀土矿区一个复耕复垦治理点，一个投资800万元的综合治理项目正在摸索中进行。部分矿区裸露的山体被装满泥土和草籽的沙袋覆盖，已显绿意。“其中有两种草籽：一种由进口，每亩复绿需要8到10万元的投资，另外一种相对便宜，但每亩也要2至3万元。” 龙南县矿产管理局局长廖振楠介绍说。由于资金有限，像这样得到初步治理的矿山面积还非常有限。“如果加上污水处理，治理成本将成倍增加。”廖振楠说。巨大的资金缺口已成为稀土行业环境治理面临的一个严峻挑战。工业和信息化部副部长苏波日前表示，开采付出的代价触目惊心，初步测算，仅赣州一地因为稀土开采造成的环境污染，矿山环境恢复性治理费用就高达380亿元。相比之下，江西省51家稀土企业2011年全年64亿元的利润显得杯水车薪。为促进稀土的持续健康发展，赣州市去年10月份对稀土开采点进行了全面的停产整顿。赣州市副市长刘建萍说此举是为了“对矿山进行标准化建设、淘汰落后的开采设备，使稀土开采在工艺上有质的飞跃，提升稀土资源开采效率，加强稀土开采的环境保护。”然而，由于赣州稀土矿区面积太大，监管难度很大，尽管私挖盗采现象已得到有效遏制，但难以根绝。赣州南部一位分管稀土的县领导坦言，要做到全面杜绝稀土私挖盗采非常困难。“在赣南，几乎漫山遍野都有稀土，当地农民上山挖一车土加两袋高效化肥就可以在自家后院浸出稀土元素。”他说。稀土是17种元素的总称，这些被称作“21世纪战略元素”的金属，因具有优良的光电磁等物理特性，广泛应用于计算机、风力涡轮机与电动车等技术及其他领域。中国稀土目前产量约占全球的90％以上。出于对稀土生产过程破坏环境的担忧，中国近年来对稀土开采和出口等方面出重拳进行整治。从稀土出口配额的调整，到稀土工业污染物排放标准，以及稀土资源税的调整和行业整顿，国家对稀土行业的调控政策逐步加码。然而，中国的这些管控措施却在国外引起很大争议。西方国家频频散布中国垄断稀土言论，指责中国的措施对世界其他国家造成“极大破坏性”，要求中国放宽稀土产业的管制。3月，美国、欧盟和日本就中国稀土出口管控措施向世界贸易组织提出申诉。面对美国、欧盟和日本此次的联合施压，工业和信息化部部长苗圩表示，中方一旦被起诉将会主动应诉。对美、欧、日提出的磋商请求，商务部发言人沈丹阳表示中方将根据世贸组织争端解决程序妥善处理，同时强调中方无意限制贸易自由，更无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业，中国的政策目标符合世贸组织规则。
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亥姆霍兹联合会主席曾经在两年前正式向中国科技部万刚部长建议中德开展关于稀土综合利用的科研合作，中方因为某种原因而打了哈哈。因为德国人的严谨以及技术的可靠性，我在朋友的建议下，重新试图从底层推动双边的合作：德国其实也有稀土资源，只是因为国际价格而不具备开采价值，德国至今是靠从南美进口稀土矿而解决需求的。相比之下，中国过去更多地是与日本与韩国合作，而且经常把一些仍然具有极高稀土比例的矿渣出口日本而受诟病（据说有70%甚至85%的稀土并没有提取出来，而是作为残渣形成尾矿）。而包头以及南方因为稀土矿粗放式的开采，制造的环境灾难可以说是触目惊心，1.7亿吨的稀土湖目前已经严重威胁到黄河的水体安全：2011年的中国环境报就说：包头主东矿年开采的1000万吨铁矿石中含稀土50万吨，其中利用10％，浪费10％，其余80％进入尾矿坝。目前，包钢炼铁形成的稀土废渣随废液通过管道输送到尾矿坝堆积，日积月累形成了目前容量达1.7亿吨的&稀土湖&，环境污染严重。污染的放散正以每年300米的速度向黄河漫延。
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张宏良：中国稀土败诉案——环境崩溃资源枯竭已难避免！
　　昨天WTO宣布终审裁决，美国欧洲日本起诉中国稀土案，中国败诉。WTO裁决中国必须按照美日欧要求的数量出口稀土。中国虽然对此表示遗憾，但表示按照WTO的裁决妥善安排后续工作。灾难降临了，中国只能在自杀的道路上继续奔跑。
　　很少有人知道这个案件败诉对中国的灾难性影响。稀土的开采生产过程，是一个如同地狱般恐怖的环境毁灭过程，所以拥有稀土的国家一般都不开采稀土，同是稀土储藏量大国的美国，立法禁止开采稀土，所需稀土靠中国进口。
　　由于各种尖端技术特别是尖端武器离不开稀土，大家又不愿意牺牲环境开采稀土，美日欧便达成默契，强迫中国提供所需要的稀土。目前中国以占世界23%的稀土储量，满足了世界市场上95%的需求量。日本是个不生产稀土的国家，单靠从中国进口稀土，变成了仅次于中国的世界第二大稀土出口国。
　　美日欧等西方国家强迫中国出口稀土还有一个原因，就是稀土是制造战略武器和尖端武器必不可少的原材料，今天美欧日的尖端武器，全都依靠中国稀土进行生产，按照目前西方国家要求的WTO裁决的中国出口量，再有十几年时间，中国稀土将会枯竭，中国将彻底丧失制造尖端武器的能力，到时灭亡中国将不费吹灰之力。　　
　　这是迫于环境和生存以及国家安全的考虑，中国决定限制稀土出口，结果就是美日欧通过WTO裁决，强制中国牺牲环境和安全，满足美日欧的稀土需要量，并且美日欧的稀土需求量并非限于本国生产需求，而是同时加工出口以及作为战略储存，这个需求量完全是一个无底洞，不掏空中国毁灭中国，绝无任何限制。这就是从赵紫阳到朱镕基拼命中国加入WTO的悲惨结果。
　　多年来我们一直强调，在虚拟经济条件下，财富和规则相联系，谁制定规则谁就拥有财富，与财富的生产已经没有直接关系。WTO本身就是西方国家掠夺世界财富的一个国际垄断同盟组织，中国作为社会主义国家本应该率领发展中国家反对这个垄断组织的掠夺规则，既是不敢反对，也应该像俄罗斯那样，坚决捍卫国家资源。美欧日多次想把俄罗斯的石油天然气纳入WTO的不平等条款，可是每一次都遭到俄罗斯的坚决抵制，普京表示，宁可不参加WTO，也不能牺牲俄罗斯的石油资源。
　　而俄罗斯的石油资源，无论从环境影响、生存发展和国家安全哪一个角度来看，都远远低于稀土对中国的影响，中国为什么不能像俄罗斯那样，把捍卫国家利益作为加入WTO的条件?道理很简单，因为中国的利益集团需要国际规则，他们的亲属和财产已转移到国外，需要国际规则的保护，所以宁可牺牲民族利益也要保护家族利益，这就是中国稀土案件的悲哀，这就是中华民族的悲哀。
　　美日欧不仅通过WTO强迫中国大规模出口稀土战略资源，走上环境和资源的自杀道路，还给中国设置了一个市场竞争模式强制中国廉价出口稀土。他们一方面让中国政府打着反垄断旗号，把中国稀土出口企业由原来的几家变成几百家，彼此之间压价竞争，贿赂官员低价出口，把稀土卖成了黄土价;另一方面西方国家组成两三家垄断公司，集中和中国谈判，压低稀土价格。结果就是全世界的资源都在涨价，石油在涨价，矿石在涨价，唯独稀土价格在下跌。这就是美国在中美战略对话中一再强调中国不能停止市场化改革的奥秘所在。
　　目前中国已经走到了环境大崩溃的边缘，一只脚已经踏入了崩溃的深渊，不能再按照美日欧的要求走下去了，再这样走下去13亿中国人民将死无葬身之地。整个华北平原40米以上已经没有了一滴干净饮用水，雾霾已经成了中国气候的常态，而美日欧的地表水全都符合饮用标准，相比之下，中国已经完全丧失了战争支撑能力，只要枪一响，仅凭水资源这一条，中国就会不战自败，不战自乱，不战自亡。当今中国应该把民族生死存亡放在第一位，宁可退出WTO也要改变这个自杀规则。这是我们听到的却是，中国政府表示，按照WTO的裁决处理后续工作。
　　中国，正在自杀的道路上奔跑。
　　张宏良微信号：Zhanghongliang106
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稀土白皮书发布：环境污染触目惊心
　　稀土被称为&工业维生素&，被大量运用在军工、电子等行业，是重要的战略性矿产资源。
　　6月20日，国务院新闻办发布《中国的稀土状况与政策》白皮书，全面介绍了我国稀土的现状、保护和利用情况、发展原则和目标以及相关政策，以增进国际社会对我国稀土的了解。这是工业和信息化部副部长苏波在回答记者提问时，展示稀土资源被过度开发、环境遭到破坏的图片。
　　首份稀土白皮书发布，污染触目惊心，稀土管控高压不减，工信部称正在筹备稀土交易平台。
　　国务院新闻办公室20日发表首份《中国的稀土状况与政策》白皮书，内容涵盖稀土现状、发展目标、技术进步、出口政策等多项内容。就在当天的新闻发布会上，工信部副部长苏波用一组组照片和数字展示了稀土产业背后的巨大黑洞：环境污染触目惊心，资源枯竭令人咂舌。
　　&我们这几年的行业严格管理是要治理环境，而不是以这个作为借口去提高价格，去获取国际上的政治或者经济利益。&苏波对《经济参考报》记者说。面对国外的种种责难和舆论压力，他表示，没有一个国家在环境遭到重大污染、资源遭到重大破坏的情况下，还不计后果地不断开发一种产品。
　　部长频亮照片 环境污染&铁证如山&
　　&这是一封群众来信，大家看看矿山开采造成的严重污染多么触目惊心。&在一个多小时的发布会上，这位主管稀土的工信部副部长多次忍不住拿起手中的照片，向在场人士展示了稀土产区不为人知的一面：一张照片上，大量的矿渣、大量的泥石流、大量的滑坡、大量的污染物污染了老百姓的饮水，仅在这样一个县里，就有十几平方公里，有几万吨的矿渣，有4.5万人喝不上干净的水;另一张照片上，大量的稀土开采使山头都变得光秃秃的，因为山上的植被要全部剥离，在下面发现稀土，用小车推出来，这个山形成的泥石流会造成长期的污染和破坏。
　　&这些污染有些是可治的，有些是不可治的，你可以试想，在这样的环境下生活的老百姓，他们的健康和生命有何保障?&苏波语气沉重地表示，中国承担了向世界90%的供应量，实际上却在严重地污染自己的环境。今年3月他曾经第一次率队实地考察了赣州中重稀土的开采现场，环境的污染和资源的破坏令他感到非常震惊，光治理将要花费380亿元的成本。
　　稀土被称为&工业维生素&，被大量运用在军工、电子等行业，是重要的战略性矿产资源。我国是稀土第一生产大国，为了保护稀土资源合理开发，近年政府陆续出台了一系列相关政策，稀土结束了&贱卖&历史，价格&一飞冲天&。
　　事实摆在眼前，&得不偿失&无疑是对稀土行业近年来发展最好的总结。记者了解到，在重稀土资源丰富的赣州，目前已经采用了先进的原地浸矿工艺，采一吨稀土氧化物要向地下注入7吨硫酸铵，大量的硫酸铵长期滞留在地下，一旦下雨将会严重污染地下水资源;另一方面，北方轻稀土也存在同样问题，在稀土的冶炼分离中，产生大量的含氟有毒尾气和氨氮废水。包钢的稀土还含有放射性钍元素，包钢目前有1.8亿吨的尾矿，占地面积达到10平方公里之多。
　　令人更加担忧的是，在稀土付出巨大环境代价的同时，我国稀土资源正在面临枯竭。白皮书称，经过半个多世纪的超强度开采，中国稀土资源保有储量及保障年限不断下降，主要矿区资源加速衰减，原有矿山资源大多枯竭。包头稀土矿主要矿区资源仅剩三分之一，南方离子型稀土矿储采比已由20年前的50降至目前的15。南方离子型稀土大多位于偏远山区，山高林密，矿区分散，矿点众多，监管成本高、难度大，非法开采使资源遭到了严重破坏。采富弃贫、采易弃难现象严重，资源回收率较低，南方离子型稀土资源开采回收率不到50%，包头稀土矿采选利用率仅10%。不仅如此，一些地方因为稀土的过度开采，还造成山体滑坡、河道堵塞、突发性环境污染事件，甚至造成重大事故灾难，给公众的生命健康和生态环境带来重大损失。而生态环境的恢复与治理，也成为一些稀土产区的沉重负担。
　　国际施压不断 战略资源博弈升温
　　实际上鉴于稀土资源的稀缺性和极高的战略价值，关于稀土的博弈从未真正平息，特别稀土出口全年配额近四成没有用完的情况下，欧美日却在年初将中国稀土出口管制诉至世贸组织(W T O )争端解决机制。
　　事实上，这场诉讼酝酿已久，一直以来美国、日本和欧盟等在国际场合对我国稀土政策进行施压，指责我国用配额来限制稀土出口。业内人士分析说，欧美之所以对中国稀土&穷追不舍&，一方面是出于国内利益需要，以获得稳定的稀土供应;另一方面，市场供求表现与欧美诉讼的矛盾之处表明，欧美并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局，直指我政策核心。
　　面对巨大的舆论责难和施压，苏波对记者坦言，长期以来，中国以23%的稀土资源储量供应全球90%以上的市场需求&随着中国和世界各国经济发展对稀土需求的快速增长，中国稀土资源和环境压力正在逐步加大，一些资源濒临枯竭。但中国仍按照世贸组织规则对稀土实行同步管理，继续向国际市场供应稀土。&苏波说。
　　他介绍说，2011年中国计划出口稀土产品实物量3 .02万吨，实际出口1.86万吨，仅完成计划的61%。事实证明，中国在同步加强稀土开采、生产、出口管理的同时，保证了对国际市场的供应。
　　&我认为稀土的价格上涨完全属于理性的回归，中国政府从来没有干预过稀土的市场价格，中国也没有利用市场价格的上涨来获取经济利益。&苏波说，他同时强调，中国为了治理环境保护资源加强稀土严格管理以后，促进了全球稀土供应的多元化，支持了世界对稀土供应的可持续发展。
　　工信部原材料司副司长、稀土办公室副主任高云虎在发布会上表示，中国加强稀土行业的管理，根本目的是保护环境和资源，促进可持续发展。这些措施是完全符合世界贸易组织规则的。中国对国内外的企业一视同仁，稀土的价格由市场调节;中国在稀土的开采、生产和出口各个环节的管理、措施是同步进行的，这也是符合世界贸易组织规则的。
　　高云虎说，今年4月25、26日，中国与有关各方已经在世贸组织进行了初步的磋商，我们愿意与有关各方共同合作，促进这个问题早日解决。同时，我们也会积极地运用世界贸易组织规则，切实维护中国的正当权益。商务部新闻发言人沈丹阳5月15日在例行发布会上曾表示，中国与美欧日稀土出口限制案目前正在协商中，尚未达成协商结果。
　　管理 40亿投入治理 高压管控未放松
　　&稀土污染是中国政府这几年加强稀土行业管理要着力解决的问题。&苏波告诉记者，国家对于稀土行业管控力度并未放松。一是采取综合治理措施，从开采、生产、出口各个环节落实环保的要求，建立完善的稀土开采生产的准入条件，发布了产业结构调整指导目录，禁止采用离子型稀土池浸、堆浸的落后工艺;二是提高了环境保护的准入标准，要求企业开展环保治理工作，到期不能达到要求的要全部停产;三是开展环保的核查和治理，目前已经公布了56家符合环保要求的稀土生产企业;四是采用较先进的工艺和设备，不断地提高稀土行业的生产技术水平。特别值得一提的是，国家对稀土的环境污染投资40多亿进行整治。
　　值得注意的是，工信部还在积极谋划建设稀土交易平台。苏波告诉《经济参考报》记者，作为稀土行业的主管部门，工信部积极地支持有关企业能够加快平台的建设，目前已经召集稀土行业的有关企业进行了多轮磋商，做了大量的前期准备工作。&通过这个平台，使稀土的价格能够完全在市场竞争当中形成，不断地规范稀土的市场价格体系。&苏波说。
　　在稀土出口问题上，苏波告诉记者，中国将在加强保护资源和环境的同时，继续向国际市场供应稀土，但同时希望其他稀土资源国也和中国一样来承担全球供应的责任。
　　他同时强调，将继续鼓励外商投资稀土产业。目前美国、德国、法国、加拿大、日本等国家已在中国投资稀土产业，独资、合资企业达到38家。下一步我们鼓励外商投资稀土环境治理、废旧物品回收再利用和高端应用，及稀土生产装备制造等领域，不断地提高中国在稀土生产当中保护环境、保护资源的能力和水平。
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